我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的研究進展

周玥　魚露　彭靜怡

摘要：文章利用Citespace軟件，通過對中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中收錄的已發(fā)表的有關特色小鎮(zhèn)的文獻進行計量分析，發(fā)現(xiàn)2014年后研究文獻數(shù)量增長較快，發(fā)文數(shù)量以浙江省居多，并且研究文獻從最初結(jié)合五大發(fā)展理念，發(fā)展到結(jié)合鄉(xiāng)村振興和目前的多元化。最后根據(jù)文獻關鍵詞，得出我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的問題集中在規(guī)劃、特色、高質(zhì)量和創(chuàng)新;出現(xiàn)問題的原因主要有風險因素、資本與人力投入和政府行為;對策方面體現(xiàn)在PPT模式、新型城鎮(zhèn)化以及政策支持三個方面。

關鍵詞：特色小鎮(zhèn);數(shù)量分布;研究主題;研究現(xiàn)狀

特色小鎮(zhèn)這個概念，最早于2014年在浙江省的云棲小鎮(zhèn)被提及。2016年我國住建部、發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)布了《關于開展特色小鎮(zhèn)工作的通知》，各地政府也隨著紛紛出臺五花八門的政策，創(chuàng)建和發(fā)展當?shù)氐奶厣℃?zhèn)。經(jīng)濟新常態(tài)下，特色小鎮(zhèn)作為一種創(chuàng)新的經(jīng)濟模式在全國迅速推廣開來。目前，從數(shù)量上看，僅住建部公布的兩批國家級特色小鎮(zhèn)已經(jīng)有403個，平均每個省市地區(qū)有國家級的特色小鎮(zhèn)超過10個，各級省市的特色小鎮(zhèn)就更多了。而且從規(guī)模上來看，人口數(shù)量超100萬的特色小鎮(zhèn)就有32個。因此，我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展迅速，規(guī)模擴張較大。在快速推進特色小鎮(zhèn)的建設過程中，某些地方出現(xiàn)對特色小鎮(zhèn)認識不清、定位錯誤、重復申報與同質(zhì)化、傳統(tǒng)文化與遺產(chǎn)保護不力等問題，使得特色小鎮(zhèn)建設面臨巨大挑戰(zhàn)。2017年12月，發(fā)改委、國土部、環(huán)保部和住建部聯(lián)合發(fā)布了《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》。在該意見中提出要加強對特色不顯、房地產(chǎn)化傾向、地方債務偏高、破壞生態(tài)環(huán)境的特色小鎮(zhèn)建設監(jiān)督管理，這標志全國特色小鎮(zhèn)進入規(guī)范建設期。2020年6月發(fā)改委發(fā)布了《關于公布特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗和警示案例的通知》，進一步引導特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，形成典型經(jīng)驗和警示案例。2020年9月，發(fā)改委發(fā)布《關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見》，賦予了特色小鎮(zhèn)“微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的新定位。鑒于我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀和重要性，本項目組利用Citespace軟件對有關我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的文獻，進行可視化計量分析。所有文獻來源于中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫，主題詞為“特色小鎮(zhèn)”，截止到2021年4月共獲取相關有效文獻1.12萬篇。

一、研究文獻數(shù)量分布

（一）研究文獻的時間分布

通過對2005～2021中國有關特色小鎮(zhèn)文獻發(fā)文量統(tǒng)計圖可以看出，從2005年到2014年我國的特色小鎮(zhèn)發(fā)文量屈指可數(shù)，2014之后呈井噴式增長，每年的特色小鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加，到2018年達到頂峰，發(fā)文量逼近3000。2018年后發(fā)文量逐年下降，2020年因為疫情影響，特色小鎮(zhèn)發(fā)展受到挑戰(zhàn)，研究文獻也減少，到了2021年，發(fā)文量又有了大幅度增長。

進而設定主題為“特色小鎮(zhèn)”，并加設置條件 “外文”，在中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫上共檢索論文17篇。從國外文獻發(fā)文量分析圖中可以看到，國外文獻對特色小鎮(zhèn)的發(fā)文量較少，從2018年發(fā)表第一篇論文后，在2019年的發(fā)文量增加到7篇，2020年發(fā)文量減少，2021年發(fā)文量開始增加。

（二）研究文獻的地域分布

按照文獻作者機構分地區(qū)來源統(tǒng)計，如表1所示，特色小鎮(zhèn)發(fā)源地浙江省的發(fā)文量最多，高達748篇，是排在第二位的北京的兩倍多。浙江省特色小鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，也帶來了有關該地區(qū)特色小鎮(zhèn)研究的爆發(fā)。同時一半以上的省份和地區(qū)發(fā)文量都超過了100篇，說明隨著我國特色小鎮(zhèn)的快速發(fā)展，各類研究風起云涌。

二、文獻研究主題的動態(tài)分析

在知網(wǎng)中檢索相關文獻，設置主題為“特色小鎮(zhèn)”，以期分析全國范圍內(nèi)相關論文中關于特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀分析。共檢索1.12萬條結(jié)果。剔除掉會議、報告和視頻等非學術性報告，并把檢索到的文獻按照CiteSpace固定要求進行導出轉(zhuǎn)碼，得到本次研究所需要的樣本數(shù)據(jù)庫，最后得到符合要求的文獻共5885篇。

根據(jù)5885篇文獻的關鍵詞時序圖譜，初步看出學者們在各時期對特色小鎮(zhèn)的關注點不同，由此把特色小鎮(zhèn)的研究分為三個發(fā)展階段。

（一）初始階段（2011～2016）

在這一階段，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展剛起步。大多數(shù)文獻研究，都結(jié)合當時的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念展開對我國特色小鎮(zhèn)的研究，提出特色小鎮(zhèn)的發(fā)展可以和五大發(fā)展理念相融合（孫燕紅等，2016），尤其是綠色化，包括信用綠色化、生活綠色化、環(huán)境綠色化和制度綠色化，應該成為我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的方向（顧利民2017）。

（二）發(fā)展階段（2017～2019）

在這一階段，特色小鎮(zhèn)的概念越來越深入人心，各地借助特色小鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)，經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，研究數(shù)量也在此階段達到巔峰。這一階段的高頻詞有：“鄉(xiāng)村振興”、“城鄉(xiāng)一體化”、“文化旅游”等。研究文獻均把特色小鎮(zhèn)作為重建新型農(nóng)村社會的一個突破口（趙文超，2018），認為特色小鎮(zhèn)是實施鄉(xiāng)村振興的著力點和支撐點，特色小鎮(zhèn)建設可以為鄉(xiāng)村振興提供新動能（孟慶蓮，2019）。

（三）后疫情階段（2020～? ）

受疫情影響，各地旅游業(yè)受創(chuàng)，經(jīng)濟受到損失，研究數(shù)量也隨之減少。這一階段的高頻詞轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔穆萌诤稀薄ⅰ岸嘣l(fā)展”等，盡管在新冠疫情下，我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境有了較大變化，但困境中也包含著機會，可以發(fā)展多元化的相關產(chǎn)業(yè)，比如以體育為核心的特色小鎮(zhèn)（彭首凱，2020）。

外文文獻的研究趨勢，早期主要圍繞“shared economy”（共享經(jīng)濟）展開，到中期更多關注“innovation”（創(chuàng)新），而目前特色小鎮(zhèn)的研究注重“town planning”（規(guī)劃），認為特色小鎮(zhèn)政策與當?shù)厍度肽Ｊ降膹V泛傳播相關的許多復雜因素相沖突，世界范圍內(nèi)的郊區(qū)化進程要求各地區(qū)進行規(guī)劃創(chuàng)新以應對發(fā)展挑戰(zhàn) （Julie T. Miao;Nicholas A.Phelps，2019），同時特色小鎮(zhèn)只有在商業(yè)和公民社會的參與下，這一概念才能找到其意義，因此，特色小鎮(zhèn)是一個復雜的適應系統(tǒng)，企業(yè)、中介和機構在這個系統(tǒng)中共同進化，使城市地理重新煥發(fā)活力（Jiajia Gong;Luuk Boelens;Chen Hua，2020）。

三、國內(nèi)文獻研究現(xiàn)狀

（一）特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題

以“特色小鎮(zhèn)”和“問題”為關鍵詞在知網(wǎng)中檢索到1465條結(jié)果，剔除報紙、會議等非學術性報告，得到符合要求的文獻共1157篇。通過Citespace對這些文獻進行關鍵詞聚類分析，得出關鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡聚類表。該表清楚地顯示了各要素之間有相互交叉現(xiàn)象，因此可整理歸納符合特色小鎮(zhèn)現(xiàn)存的問題有“規(guī)劃設計”、“產(chǎn)業(yè)”和“高質(zhì)量發(fā)展”三個主題領域。

1. 規(guī)劃設計方面

根據(jù)表2，“基礎設施”、“宣傳”、“專業(yè)人才”、“政府作用”和“規(guī)劃設計”等關鍵詞都與特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設計、規(guī)劃策略有關。特色小鎮(zhèn)應具備 “特而強”的產(chǎn)業(yè)、 “有機合”的功能、 “小而美”的形態(tài)以及 “新而活”的機制，簡單的機械相加，以及“產(chǎn)業(yè)園+風景區(qū)+博物館或?qū)W校”式的“大拼盤”都不是特色小鎮(zhèn)。而文旅類特色小鎮(zhèn)存在的同質(zhì)化問題跟部分相關的政府部門和企業(yè)未能深入分析小鎮(zhèn)的內(nèi)外部發(fā)展條件 （交通、政策、環(huán)境等） 和當?shù)匚幕Y源，缺乏長遠和全局的發(fā)展規(guī)劃密切相關（蔣柯可，2019）。

2. 產(chǎn)業(yè)

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，包含“資源優(yōu)勢”、“地理優(yōu)勢”、“跨界合作”、“娛樂”、 “觀光”和“主題產(chǎn)業(yè)”等關鍵詞。這些關鍵詞集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的特色發(fā)展上，因此特色小鎮(zhèn)建設的關鍵在產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以當?shù)刭Y源要素為基礎，因地制宜，不能盲目跟風、模仿或照搬照抄他人的成功經(jīng)驗（鄭洪偉，2020）。

3. 高質(zhì)量發(fā)展

在特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展方面包含“多元化”、“創(chuàng)新融合”、“生態(tài)”、“文化”、“異質(zhì)化”和“品牌”等關鍵詞。內(nèi)蒙古特色小鎮(zhèn)存在企業(yè)發(fā)展與地方文化資源融合不緊密的問題（白雪，2019）。

（二）特色小鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)問題的原因

文獻中關于特色小鎮(zhèn)現(xiàn)存問題背后的主要原因集中在“風險因素”、“人力資本投資”、“政府行為”三個方面。

1. 風險因素

特色小鎮(zhèn)的開發(fā)和建設具有明顯的目的和計劃性，在小鎮(zhèn)運營期間需要經(jīng)過一段時間長、速度慢的發(fā)展期，而這段發(fā)展期很有可能與預期偏離，尤其項目體量大，建設規(guī)劃復雜不確定，發(fā)展存在空間估值的偏差（展茂浩等， 2021），最終小鎮(zhèn)被迫淪為“問題小鎮(zhèn)”。

2. 資本和人力投入

特色小鎮(zhèn)的資金需求量大，盈利慢，民間資本并不看好特色小鎮(zhèn)的投資，具有較大的投資風險性。雖然除財政資金外，金融資本也支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展，但在實際操作中，往往因為農(nóng)業(yè)項目無資本抵押而無法通過銀行的合規(guī)性審核，最終導致授信無法使用，造成有資難融的局面。因此，大部分特色小鎮(zhèn)融資渠道狹窄，社會資本難以流入特色小鎮(zhèn)發(fā)展領域，新型投資、融資模式尚未普遍應用，仍主要依靠政府資金的幫扶（占小鳳，2020）。

在人力資本方面，特色小鎮(zhèn)源自國外發(fā)達國家，我國對特色小鎮(zhèn)的開發(fā)經(jīng)驗有限，特色小鎮(zhèn)開發(fā)一直缺乏擁有相關知識和有效經(jīng)驗的專業(yè)人才，缺少吸引人才的優(yōu)惠政策及技能培訓，缺少有效管理機制和專業(yè)管理人員，導致特色小鎮(zhèn)發(fā)展困難（楊靖，2020）。

3. 政府行為

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展靠政府多過靠市場，特色小鎮(zhèn)建設資金依然以財政資本為主，因此，我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中，容易受到政府行為的影響。比如受城鄉(xiāng)二元化戶籍制度影響，地方政府在政策制定、資源配置等方面區(qū)別對待，導致特色小鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)問題（康家維，2019）;仙游縣特色小鎮(zhèn)的建設發(fā)展也出現(xiàn)了政府管理體制不健全，執(zhí)政理念未轉(zhuǎn)變，公共服務機制不完善，政府財力及職權有限等問題（徐曉艷，2020）;在七賢鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設過程中，政府存在行政理念認識不到位、位責權利益不清晰以及監(jiān)管不及時等問題（葛榮強，2020），而且由于我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展欠缺保障機制，導致許多特色小鎮(zhèn)產(chǎn)生產(chǎn)城融合不足現(xiàn)象，制約了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展（李群，2019）。

（三）特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的對策

文獻中關于特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展對策，具體整理歸納為“PPP模式”、“新型城鎮(zhèn)化”和“政策支持”三個方面。

首先，在“PPP模式”方面包含“合作”“風險”“融資”“現(xiàn)狀”等關鍵詞，建議采用“四化融合、四生互動、三圈聯(lián)動、三融聚焦”的發(fā)展路徑引領特色小鎮(zhèn)PPP模式的發(fā)展（陳樂等，2020），都認為 PPP 模式下公私雙方如何建立持久互利的穩(wěn)定合作關系是實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)項目可持續(xù)運作的關鍵（李新，2020;陳琳等，2020）。

其次，在“新型城鎮(zhèn)化”方面包含“城鎮(zhèn)化率”“結(jié)構失衡”“差異”“不均勻”等關鍵詞，建議各區(qū)域發(fā)展特色小鎮(zhèn)應該從本區(qū)域的優(yōu)勢資源出發(fā)，確定農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)，扶持特色小鎮(zhèn)的龍頭企業(yè)，突出特色，異質(zhì)發(fā)展（鄭甘甜，2020），比如深滬體育小鎮(zhèn)的發(fā)展，則應該利用地理資源優(yōu)勢開發(fā)潛水、攀巖新興體育項目（段煉，2020）;沈陽汽車特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應該通過建設汽車主題公園，打造汽車城品牌文化，并創(chuàng)建綜合性商貿(mào)中心，建設專業(yè)物流基地，開拓汽車后市場，從而推動產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。（毛雨巍，2018）。

最后，在政策支持方面包含“機制”“扶持”“融資”“人才”等關鍵詞，常見的相關政策支持包括用地支持、財政支持、金融支持和人才支持（巫英慧等，2019）。以體育類特色小鎮(zhèn)發(fā)展為例，可以通過制定完善的體育政策，整合體育項目，統(tǒng)籌規(guī)劃來促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展（婁國，2019）。

四、結(jié)語

隨著我國特色小鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，對我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的研究文獻也日益增多。通過文獻可視化計量分析發(fā)現(xiàn)，2014年后隨著特色小鎮(zhèn)概念的提出，研究文獻數(shù)量增長較快， 2018年達到頂峰，同時文獻發(fā)文機構以浙江省最多。文獻研究的主題從發(fā)展理念，到鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展到多元化。通過對我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在問題的文獻整理，規(guī)劃設計、農(nóng)村、高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新與特色是問題的關鍵詞，而產(chǎn)生這些問題的原因集中在風險、資本和人力投入以及政府行為，解決的對策大多數(shù)的文獻是從PPP模式、新型城鎮(zhèn)化和政策支持三方面展開。

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*基金項目：江蘇省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃立項項目（SYB2021050）。

（作者單位：南京郵電大學）