“長三角一體化”背景下 阜陽市經(jīng)濟發(fā)展的 SWOT 分析

程子健

摘要：長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展最有活力的地區(qū)之一，推動長三角地區(qū)一體化發(fā)展已經(jīng)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。在此戰(zhàn)略背景下文章運用 SWOT 分析法，對阜陽市經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)這四個方面進行分析，進一步研究阜陽市經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)核，文章就阜陽市如何抓住長三角發(fā)展戰(zhàn)略的機遇、加快融入長三角一體化進程、推動區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提出對策建議。

關鍵詞：長三角一體化;經(jīng)濟發(fā)展;SWOT分析;阜陽市

一、引言

自改革開放以來，中國經(jīng)濟在投資、消費、出口“三駕馬車”的推動下，著重從需求端推動經(jīng)濟社會的發(fā)展，創(chuàng)造了讓世界矚目的經(jīng)濟增長奇跡。但在如今經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展模式下，中國經(jīng)濟開始進行轉型升級，經(jīng)濟發(fā)展更加看重質(zhì)的提升而非量的增長，只追求經(jīng)濟高速增長的這一意識在逐漸淡化。黨的十九大召開后，全社會更是涌現(xiàn)出新一輪的區(qū)域建設浪潮，十九大報告中提出的中國社會的主要矛盾轉變說明中國經(jīng)濟已進入新時代，但經(jīng)濟結構在供給方面還存在著不足之處，而供給側結構性改革正是從提升供給質(zhì)量入手，以增量改革促進存量調(diào)整。長江三角洲城市群作為我國對外開放度最高、發(fā)展速度最快、創(chuàng)新力最強、城市聚居度最密集的城市區(qū)，在2019年更是以只占全國2.1%的地域面積創(chuàng)造了接近全國1/4的經(jīng)濟產(chǎn)量和工業(yè)增加值。在首屆中國國際進口博覽會上，習近平總書記提出將長三角區(qū)域一體化上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，并在2020年8月20日的座談會中著重強調(diào)了長三角區(qū)域在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用。在新形勢新要求背景下緊抓長三角一體化的發(fā)展，推動城市群共同發(fā)展，形成多中心、多極點、多方位的經(jīng)濟發(fā)展網(wǎng)絡結構。

阜陽市坐落于安徽省西北部，屬于長三角城市帶，人口約1000萬，面積約9775平方公里，地下有富足的礦產(chǎn)資源，地上則是“江淮糧倉”， 從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)的人才較多，出外務工人口數(shù)更是在全國位居前列。

然而，作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、人口大市，阜陽市經(jīng)濟結構單一，且少有大型企業(yè)在此設廠，企業(yè)模式也較為落后，無法適應新時代的經(jīng)濟發(fā)展要求。此外，阜陽經(jīng)濟總量雖在全省位居前列，但人均GDP卻落后于全省平均水平，技術型人才流失情況嚴重。因此，在長三角一體化的政策支持下，阜陽市應積極擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強弱勢產(chǎn)業(yè)，改善經(jīng)濟發(fā)展結構，從而維護經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性。

二、阜陽市經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿WOT分析

（一）優(yōu)勢

1. 區(qū)域優(yōu)勢

阜陽市作為豫皖城市群、大京九經(jīng)濟協(xié)作帶的參與成員之一，也是中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設東部門戶城市之一，是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移過渡帶。隨著國家大力推進長三角一體化的建設，多中心、多極點、多方位的網(wǎng)絡型城市群逐步形成，阜陽市所特有的區(qū)域優(yōu)勢也得以彰顯出來。作為皖西北經(jīng)濟發(fā)展良好的城市，東部地區(qū)的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)可以更多地向具有發(fā)展?jié)摿Φ母逢栟D移，以緩解阜陽市人口過多、產(chǎn)業(yè)科技不發(fā)達所帶來的經(jīng)濟障礙。

2. 交通優(yōu)勢

社會經(jīng)濟要想發(fā)展，交通運輸是必不可少的環(huán)節(jié)。交通作為地區(qū)與外界連接的樞紐，在社會經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)極為重要的地位，良好的交通狀況對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步會產(chǎn)生事半功倍的效果。

阜陽市內(nèi)鐵路線以京九線為基礎，貫穿南北，形成“米”字格局;商合杭高鐵、鄭阜高鐵的成功通車，極大減少了阜陽市與鄭州的來往時間，形成了貫穿東西部的交通大動脈。鐵路線路的四通八達將阜陽帶入高鐵全覆蓋的時代。阜陽市大力推行“產(chǎn)業(yè)興城，工業(yè)強市”的概念，在人力、資本、信息等稀缺資源的獲取中全面對接長三角，合理運用公共交通方便快捷的優(yōu)勢帶動企業(yè)招商建廠、引資建設項目。此外，阜陽市也在不斷擴大城鄉(xiāng)道路覆蓋區(qū)域、穩(wěn)固河道水運運輸能力、打造皖西北特色航空旅游線、形成水陸空一體的交通結構，為阜陽市成為皖北地區(qū)中心城市提供必要的交通條件。

3. 循環(huán)經(jīng)濟優(yōu)勢

循環(huán)經(jīng)濟，即“資源循環(huán)型經(jīng)濟”，是一種在與環(huán)境和諧共處的前提下進行的一種經(jīng)濟發(fā)展模式，其主要特征為節(jié)約和循環(huán)利用資源。這種經(jīng)濟模式緩解了絕大多數(shù)地區(qū)由于資源短缺所帶來的經(jīng)濟發(fā)展制約。

阜陽地處淮河兩岸，工業(yè)性資源的稀缺和每年的旱澇災害制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，基于此，該市通過地域特征的不同開始建立循環(huán)經(jīng)濟模式，在資源歸納采集、多層次利用、循環(huán)再回收等方面均取得了不錯的成果，在此基礎上還建立了再生資源回收網(wǎng)絡體系。目前，全市已擁有多個國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，這些示范區(qū)在新型工藝的幫助下，對傳統(tǒng)生產(chǎn)模式進行改革轉變，提高了資源再回收率，減少了社會的失業(yè)率。另外，國家近年來也在大力提倡綠色經(jīng)濟發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟契合國家戰(zhàn)略，以后的發(fā)展道路也會越來越好。

4. 文化優(yōu)勢

阜陽古稱潁州，隸屬于潁淮大地，位于我國南北交界處和東西過渡帶，獨特的地域位置和文化傳承也催生了潁淮文化別具一格的內(nèi)涵與特點，“潁壽并稱”、“禹貢制賦， 厥田上上上中”等眾多名句更是顯示了獨具特色的地域文化資源。在五千年中華文明史中，潁淮文化縱貫古今，為當今阜陽的市區(qū)建設、社會發(fā)展提供了無法磨滅的精神支柱，但如今穎淮文化的優(yōu)勢卻未能在經(jīng)濟增長中凸顯出來。在新時代的經(jīng)濟轉型發(fā)展過程中，大力開發(fā)文化資源潛力，一方面能為經(jīng)濟發(fā)展提供精神指引，另一方面也能和經(jīng)濟社會融合后進行再創(chuàng)造，從而產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)類型、完善產(chǎn)業(yè)結構，最終促進經(jīng)濟效益提升，推動阜陽經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

（二）劣勢

1. 區(qū)縣經(jīng)濟實力弱

經(jīng)濟的發(fā)展離不開區(qū)縣財力的支持， 阜陽市縣域經(jīng)濟發(fā)展整體水平偏低，在全省縣域經(jīng)濟中屬于財政狀況比較差的地區(qū)，這種收支的不平衡導致該市在基礎設施改善、社會環(huán)境優(yōu)化、公共產(chǎn)品服務方面受到很大的限制。另外，區(qū)縣之間產(chǎn)業(yè)結構相似度極高，產(chǎn)業(yè)結構相對死板，難以適應新時代經(jīng)濟發(fā)展的需要。

2. 企業(yè)發(fā)展后勁不足

雖然阜陽市文化優(yōu)勢明顯，但文化產(chǎn)業(yè)卻并不發(fā)達，對整體經(jīng)濟發(fā)展和財稅貢獻力量有限。產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應和集群效應并不能合理運用到文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力尚未形成。除此之外，加入長三角一體化雖然給阜陽提供了更大的發(fā)展空間和更廣闊的視野，但市內(nèi)企業(yè)仍存在創(chuàng)新實力不足、創(chuàng)新資源匱乏、創(chuàng)新體制機制不健全等諸多問題，企業(yè)產(chǎn)品難以產(chǎn)生較高的附加值和回報率，而產(chǎn)業(yè)結構的轉型慢及創(chuàng)新發(fā)展的動力不足的問題也會直接導致產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上缺乏競爭力。

3. 人才資源不足

阜陽市人口眾多，但是人才總量不足且層次分布不均，而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)達也使得民眾認識到大都市的就業(yè)機遇高于阜陽地區(qū)，這些都導致了阜陽市大量人才流向蘇南地區(qū)和上海地區(qū)，人才資源的不足最終在一定程度上制約了經(jīng)濟的發(fā)展。因此，阜陽市的經(jīng)濟若想要崛起，就必須重視人才的培養(yǎng)，用人才刺激社會經(jīng)濟體系升級。

4. 民營經(jīng)濟發(fā)展落后

改革開放以來，我國民營經(jīng)濟在促進發(fā)展、激發(fā)創(chuàng)新、減少失業(yè)、提升居民幸福度及擴大對外開放規(guī)模中都扮演著不可或缺的角色，然而阜陽市民營經(jīng)濟占比相對較小，在數(shù)量和質(zhì)量都無法和溫州地區(qū)、蘇南地區(qū)等沿海地區(qū)相比，究其原因，一方面是營商環(huán)境缺乏法制化和制度化保障，阜陽市內(nèi)民營企業(yè)大多缺乏現(xiàn)代化企業(yè)治理能力，通常以家族式管理模式為主，在企業(yè)重大問題的決策方面會產(chǎn)生主觀性的錯誤，另一方面則是阜陽市內(nèi)金融制度建設尚不完善，金融服務體系無法惠顧到全體中小微企業(yè)，導致阜陽市民營企業(yè)出現(xiàn)融資難、金融環(huán)境欠佳等問題，這在一定程度上阻礙了阜陽市民營經(jīng)濟的擴大，降低了阜陽市經(jīng)濟發(fā)展的速度。

（三）機遇

1. 國家戰(zhàn)略機遇

為了保證長三角地區(qū)更快更穩(wěn)發(fā)展，政府制訂了“長三角一體化”重大區(qū)域戰(zhàn)略，這是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也是促進實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的首要之選。2021年7月22日，黨和國家發(fā)布《中共中央國務院關于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出大力推動中部地區(qū)的崛起，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中作出更大貢獻。在各種政策引導下，各級政府先后出臺法律法規(guī)，共同推進長三角地區(qū)城市群的均衡發(fā)展。

2. 居民整體消費結構升級

隨著新時代的巨輪逐漸駛入千家萬戶，人均收入水準也在不斷提高，居民消費觀念逐步向健康消費轉變，我國在擁有14億人口基數(shù)的前提下，中產(chǎn)階層的擴大更是提高了整個社會對高品質(zhì)生活的要求，促使社會消費結構發(fā)生了優(yōu)化。依據(jù)2020年數(shù)據(jù)顯示，消費對經(jīng)濟增長的貢獻達到54.4%，2008～2020年，消費內(nèi)需對經(jīng)濟增長的年均貢獻率達到105.7%，由此可見，消費儼然已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟的重要一環(huán)。在“健康中國2030”戰(zhàn)略的提出之后，消費者對食品安全的要求越來越高，對高品質(zhì)糧食的需求日趨旺盛，農(nóng)業(yè)也迎來轉型發(fā)展的重要時刻。

3. 民工返鄉(xiāng)潮

改革開放初期，臨海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，阜陽市農(nóng)村地區(qū)青壯年大多選擇出省打工，從而造成阜陽市人才資源緊缺，但近年來隨著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、貧富差距加大、科技創(chuàng)新加快，勞動密集型產(chǎn)業(yè)對崗位人員的能力要求也逐漸提高，很多外出打工人口受知識文化限制返回故鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮的興起則給阜陽市的企業(yè)帶來了勞動力，穩(wěn)定了農(nóng)村地區(qū)實體經(jīng)濟的發(fā)展，帶動了地區(qū)企業(yè)規(guī)模的擴大。

長期在外省打工的農(nóng)民由于受到不同于阜陽地區(qū)環(huán)境的熏陶，對世界經(jīng)濟的認識也不同于本地居民，他們將自己的所見所聞和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展模式相融合，從而形成了良好的商業(yè)模式，而這將會逐步在周圍區(qū)縣進行擴散，進而改善整個阜陽市的經(jīng)濟發(fā)展。

（四）挑戰(zhàn)

阜陽市融入長三角經(jīng)濟圈，不僅要保證自身經(jīng)濟做大做強，還要保證自身經(jīng)濟的輻射能力，因此在今后的發(fā)展規(guī)劃中，不僅要著眼于當下利益的得失，也要關注中長期的經(jīng)濟發(fā)展，在規(guī)劃初期就對能直接影響經(jīng)濟輻射范圍和帶動能力的因素提前布局，如交通基礎設施發(fā)展和網(wǎng)絡布局、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和集群發(fā)展、科技成果轉化和人才發(fā)展等。

從省內(nèi)看，合肥、蕪湖等地區(qū)有能力接收來自發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉移;從省外看，以上海市為中心，產(chǎn)業(yè)模式向周圍拓展，浙江、江蘇、安徽等地區(qū)同樣有著各自的優(yōu)勢，而這些都會影響長三角一體化在不同地區(qū)間所帶來的利益程度。從國際來看，國際形勢的發(fā)展變化十分迅速，全球經(jīng)濟雖在緩慢復蘇，但步伐并不一致，不確定性風險因素增多，在這樣的大環(huán)境下，阜陽市的經(jīng)濟發(fā)展就更要警惕來自就業(yè)市場緊縮、實體經(jīng)濟不振和政府財政壓力加劇等方面帶來的挑戰(zhàn)。

三、對策建議

（一）完善創(chuàng)新路徑，提升產(chǎn)業(yè)競爭力

長三角一體化已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，借助創(chuàng)新路徑融入長三角發(fā)展是必經(jīng)之路。

第一，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應逐步提上日程，借助阜陽市高鐵時代的來臨推動地域間創(chuàng)新思維的碰撞;第二，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+金融”這一經(jīng)濟發(fā)展新模式的普及，舊經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)受到新技術的沖擊與融合，在數(shù)字化、云計算等新一代信息技術支撐下，更要盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的智能化運作;第三，要加快調(diào)整勞動密集型企業(yè)的發(fā)展模式，摒除以往只看經(jīng)濟不看“綠意”的污染之路，走可持續(xù)的健康發(fā)展道路，做大屬于本土的品牌競爭力;第四，在農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)應該根據(jù)各季所產(chǎn)出的不同農(nóng)作物，規(guī)劃制定適合各地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，加快推進阜陽市農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加速落實現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)工具走進農(nóng)戶，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)貼近農(nóng)戶，走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

（二）推動區(qū)縣經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展

阜陽市經(jīng)濟的發(fā)展離不開各區(qū)縣經(jīng)濟支持，因此，一方面，要加強區(qū)縣間經(jīng)濟的內(nèi)部交流與融合，發(fā)展區(qū)縣特有的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)基地的形成與發(fā)展，同時探索適合于區(qū)縣間經(jīng)濟共同發(fā)展的長效機制，提升縣域內(nèi)整體綜合管理水平，而縣域間實力的增加也會帶動整個阜陽市經(jīng)濟的發(fā)展;另一方面，要實施城鎮(zhèn)化和工業(yè)化共同發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間產(chǎn)業(yè)分配，緊密對接區(qū)域間經(jīng)濟協(xié)同合作。而在長三角一體化的背景下，阜陽市經(jīng)濟的發(fā)展也有助于安徽全省經(jīng)濟質(zhì)量的提升。

（三）傳承企業(yè)家精神，建立企業(yè)發(fā)展內(nèi)核

企業(yè)家精神是推動我國社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)轉型發(fā)展升級、更好地服務于我國區(qū)域性實體經(jīng)濟健康發(fā)展的一種核心價值能力。改革開放40多年間，不同歷史年代的企業(yè)家雖然創(chuàng)業(yè)思維模式各有不同，但其本質(zhì)都是通過自己的努力推進阜陽市各企業(yè)快速、健康地發(fā)展，他們分別長期處于不同的經(jīng)濟歷史時期和發(fā)展階段，在加快促進發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟、推動我國經(jīng)濟改革和對外開放方面發(fā)揮著不可磨滅的作用。在長三角一體化發(fā)展的背景下，企業(yè)的發(fā)展必須注重企業(yè)家精神的傳承，從而推動企業(yè)增產(chǎn)增值，逐漸形成與眾不同的企業(yè)特色。

（四）進行人才制度改革，完善人才培育機制

阜陽市人口雖突破千萬，但常住人口只有700 多萬，人才外流導致阜陽市人力資源一直供不應求，人才的缺失限制了經(jīng)濟的發(fā)展。

當前社會，人才已經(jīng)逐漸轉化為城市發(fā)展的內(nèi)生動力，全國各地都在實行“人才搶奪戰(zhàn)”，阜陽市若想留住人才，就要加大對人力資源的重視程度，積極推進“人才引進計劃”，出臺多樣化、更具優(yōu)勢的福利政策，吸引外省市高素質(zhì)人才在本市落戶，如針對在本地上學的外地大學生、高級技術人員等配套相應的政策優(yōu)惠，同時也要不斷進行人才培育機制改革，制訂符合時代發(fā)展要求的人才機制，源源不斷地為經(jīng)濟發(fā)展提供后備力量。

（五）借“大數(shù)據(jù)”技術助推經(jīng)濟發(fā)展

大數(shù)據(jù)技術對于經(jīng)濟走向的預測和政策的制定有著至關重要的作用，合理運用大數(shù)據(jù)的分析技術去了解阜陽市社會群體的需求、經(jīng)濟市場的發(fā)展趨勢，能夠有效規(guī)避可能存在的經(jīng)濟風險，進而推動整體經(jīng)濟發(fā)展。

因此，首先，要構建可靠的區(qū)域化經(jīng)濟分析環(huán)境，在政策和法律層面對大數(shù)據(jù)的發(fā)展提供必要保障，在長三角一體化潮流下，保證大數(shù)據(jù)信息獲取的客觀性和有效性。其次，應依托地區(qū)資源優(yōu)勢，打造數(shù)字經(jīng)濟推動生產(chǎn)空間差異化發(fā)展——在農(nóng)業(yè)資源富集地，推進農(nóng)作物種收數(shù)字化，健全綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;在手工業(yè)密集區(qū)，將數(shù)字技術應用于日常管理和質(zhì)量檢測中，提高手工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，減少回收率;在人力資源密集區(qū)，深化大數(shù)據(jù)技術在人力資源管理中的應用，構建現(xiàn)代化人力資源服務體系。

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（作者單位：青海師范大學）