如何打造有利于石家莊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境

崔燁

摘要：“十四五”期間，如何進一步促進石家莊新一代電子信息和生物醫(yī)藥兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境顯得尤為重要。文章從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展規(guī)劃和政策、產(chǎn)業(yè)配套能力、創(chuàng)新平臺、金融支持、人才政策及營商環(huán)境七大方面定義產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，分析兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢和劣勢，并提出如何打造有利于兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)發(fā)展;產(chǎn)業(yè)生態(tài);電子信息;生物醫(yī)藥

一、石家莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的機遇

近日，石家莊市出臺《關(guān)于支持新一代電子信息產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)率先突破的若干措施（試行）》，強調(diào)把新一代電子信息產(chǎn)業(yè)與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為突破點，打造具備千億級別的產(chǎn)業(yè)集群，并在集群打造過程中強調(diào)對兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增長極的重視，實現(xiàn)以新活力、動力來支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，產(chǎn)業(yè)體系日臻完善。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大，新一代電子信息產(chǎn)業(yè)增加值年均增速高于規(guī)上工業(yè)10%以上。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重超過60%。為了加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市，在“十四五”期間，如何進一步促進新一代電子信息產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境顯得尤為重要。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境

筆者認為一地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境應(yīng)該包括：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展規(guī)劃和政策、產(chǎn)業(yè)配套能力、創(chuàng)新平臺、金融支持、人才政策及營商環(huán)境七大方面。下文針對石家莊目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境從以上七個方面作出分析。

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

石家莊市在綜合分析資源基礎(chǔ)、發(fā)展空間及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)后，決定加大對新一代電子信息產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。石家莊市新一代電子信息產(chǎn)業(yè)形成了通信與導(dǎo)航設(shè)備、半導(dǎo)體、新型顯示和軟件為主導(dǎo)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擁有中電科54所、13所、中瓷電子、普興電子、遠東通信、美泰電子、博威電子、新華北集成電路、晶禾電子、京華電子、東森電子、森斯泰克等國內(nèi)一流科研機構(gòu)和優(yōu)勢企業(yè)。

石家莊市從建國初期華北制藥廠的建成，開創(chuàng)了我國大規(guī)模生產(chǎn)抗生素的歷史，到現(xiàn)在享有盛譽的北方藥都。石藥、華藥、以嶺、神威、四藥、常山生化、威遠生化等7家企業(yè)先后在境內(nèi)外上市，石藥、華藥、以嶺、神威、四藥5家企業(yè)進入中國制藥企業(yè)百強。持續(xù)推動生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，取得突出成效。

（二）發(fā)展規(guī)劃和政策

河北省委省政府出臺《關(guān)于大力支持省會建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出應(yīng)對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展加大完善力度，并重視對高質(zhì)量、綠色化的創(chuàng)新發(fā)展，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強、大力支持為核心，促使其發(fā)展水平與質(zhì)量得到顯著提升。明確省會主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以新一代電子信息產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主，致力于在3～5年內(nèi)將產(chǎn)業(yè)集群打造成千億級別?！蛾P(guān)于支持新一代電子信息產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)率先突破的若干措施（試行）》加大資金支持力度，激勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，培育行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，著力為企業(yè)減負。

（三）產(chǎn)業(yè)配套能力

產(chǎn)業(yè)配套能力已成為吸引投資的關(guān)鍵因素。配套能力是否理想與生產(chǎn)鏈能力之間存在直接關(guān)系，也是吸引更多企業(yè)入駐的關(guān)鍵因素。產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)的發(fā)展需要以較強的產(chǎn)業(yè)配套能力為支撐，且產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引力、區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接力與產(chǎn)業(yè)配套能力之間呈正相關(guān)關(guān)系。另外，核心企業(yè)能否實現(xiàn)有效本土化、根植性也受到配套能力的直接影響。立足于產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈而言，產(chǎn)業(yè)配套能力與產(chǎn)業(yè)鏈主體之間的協(xié)同、分工效果之間存在密切關(guān)聯(lián)，需通過提升配套能力來達到產(chǎn)業(yè)鏈融合的目的。

（四）創(chuàng)新平臺

石家莊市深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，著力提高科技創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和升級，為科技成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力提供支持，實現(xiàn)以更為先進的科技水平來推動經(jīng)濟社會的深入發(fā)展。2020年，石家莊地域內(nèi)新建省級以上各類科技創(chuàng)新平臺88家，占全省新增數(shù)量的24.72%;省級以上創(chuàng)新平臺超過340家，以全省平臺總數(shù)為基準，占比約為28%。

（五）金融支持

建立金融產(chǎn)品，幫助企業(yè)知曉政策、匹配需求。解決企業(yè)融資需求時遇到的各類難題，幫助企業(yè)尋求更多元的融資途徑，切實打通金融活水。針對企業(yè)的發(fā)展定位、特點等，為企業(yè)帶來舒解資金壓力。了解企業(yè)的整體運營情況及實際困難，針對企業(yè)實際困難，提出要求。進一步強化對中小微企業(yè)的金融支持，切實發(fā)揮金融主力軍作用，全面提升服務(wù)效能，突出強化金融支持。

（六）人才政策

著力打造有利于創(chuàng)業(yè)聚才的人文環(huán)境。實施“招才引智”計劃，深化“人才綠卡”制度，引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)外高層次人才為石家莊發(fā)展提供智力支持。年輕人是一個城市的未來，抓緊制訂出臺青年發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)青年公寓，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)和社會保障政策配套供給，對在石家莊就業(yè)創(chuàng)業(yè)落戶的大學本科以上畢業(yè)生給予一次性獎勵，讓人才進得“順心”、干得“舒心”、留得“安心”，讓更多的本地年輕人留在石家莊，讓更多的外地年輕人落戶石家莊。

（七）營商環(huán)境

一個城市在增長硬實力的同時，要更加注重軟實力的提升，對石家莊市而言最重要的就是不斷優(yōu)化營商環(huán)境。有了好的營商環(huán)境，企業(yè)才愿意來投資，人才才愿意來落戶，技術(shù)才愿意來落地。牢固樹立善待企業(yè)、尊重企業(yè)家，以招得來大商、引得來大資、留得住人才為標尺，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，對影響營商環(huán)境的具體問題，逐個查清，逐個解決，著力營造親商、重商、安商的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力，助力企業(yè)加快發(fā)展，推動經(jīng)濟加速騰飛。

三、兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和劣勢

（一）新一代電子信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和劣勢

1. 新一代電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

石家莊市新一代電子信息產(chǎn)業(yè)形成了通信與導(dǎo)航設(shè)備、半導(dǎo)體、新型顯示和軟件為主導(dǎo)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擁有中電科54所、13所、中瓷電子、普興電子、遠東通信、美泰電子、博威電子、新華北集成電路、晶禾電子、京華電子、東森電子、銀河微波、誠志永華、森斯泰克等國內(nèi)一流科研機構(gòu)和優(yōu)勢企業(yè)。截至目前，擁有規(guī)上企業(yè)207家。半導(dǎo)體和通信兩大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的態(tài)勢，目前鹿泉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)電子信息企業(yè)已達620家，2020年主營業(yè)務(wù)收入350億元。

2. 新一代電子信息產(chǎn)業(yè)劣勢

新一代電子信息產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，但是最主要的問題還是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，沒有知名的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，設(shè)計、制造、封測各個環(huán)節(jié)中仍存在比較明顯的斷鏈及產(chǎn)業(yè)配套能力不完善的問題。大型的軟件類公司、信息服務(wù)類公司比較欠缺，需數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。同時，產(chǎn)業(yè)人才比較匱乏，雖然有已經(jīng)出臺的人才的政策，但是由于京津地區(qū)的虹吸作用，高端電子信息人才很難留到石家莊。

（二）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和劣勢

1. 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是石家莊市重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。近年來，在石家莊市委、市政府的正確指導(dǎo)下，以重大項目建設(shè)為抓手，積極實施招大引強活動，強力推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)快速增長。截至2020年年底，全市醫(yī)藥工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)96家，總產(chǎn)值達600億元。產(chǎn)業(yè)鏈條豐富，細分門類特色明顯，目前，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已覆蓋原料、制劑、中成藥、生物藥、獸用藥、生物化工制品、醫(yī)療康復(fù)器械和營養(yǎng)健康產(chǎn)品等多領(lǐng)域。石家莊高新區(qū)作為河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地（生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)），以國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為重點，輻射帶動全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)基本形成了以高端化學制劑為核心的化學制劑產(chǎn)業(yè)鏈、以微生物發(fā)酵類和基因工程為核心的生物制藥產(chǎn)業(yè)鏈和以新型中藥制劑為核心的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)鏈。

2. 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)劣勢

石家莊市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出問題就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不均衡，龍頭企業(yè)的營業(yè)收入貢獻比例過大，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“頭大身小”的特點。石家莊市本身在生物醫(yī)藥和大健康有一定的基礎(chǔ)，但是對于生物醫(yī)藥產(chǎn)線類項目是想跟北京走差異化項目，但石家莊環(huán)保要求嚴格，需要考慮環(huán)境承載能力。醫(yī)療器械目前是石家莊市突出的短板，因為不涉及環(huán)保問題，所以可以成為未來發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的突破口。生物類藥、創(chuàng)新藥周期長，見效慢，導(dǎo)致石家莊市藥企一類創(chuàng)新藥數(shù)量較少，承載能力有限。

四、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境

（一） 提升兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

以集群發(fā)展、內(nèi)培外引為發(fā)展理念，加快對產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化與高級化建設(shè)，確保其現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)突出競爭力強、優(yōu)勢明顯的特點。做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，用好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，全面實施延鏈強鏈補鏈工程，推動新一代電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，使“根壯葉更茂”。

（二）提升園區(qū)服務(wù)能級

1. 完善園區(qū)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

立足于發(fā)展定位的分析進行園區(qū)整體規(guī)劃的完善，對園區(qū)基礎(chǔ)從生活、生產(chǎn)及服務(wù)等方面加大創(chuàng)新規(guī)劃力度，確保生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施能夠做到對道路、供電、標準化廠房等方面的持續(xù)建設(shè)。為實現(xiàn)對園區(qū)的閉環(huán)性發(fā)展，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀進行斷頭路的合理規(guī)劃。從供水、雨水收集利用、排水、污水處理排放等方面綜合考慮，保障供暖設(shè)施建設(shè)和綠色垃圾處理，為園區(qū)招商引資、項目建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

2. 加快服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

明確園區(qū)企業(yè)員工生活條件優(yōu)化的重要性，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀的分析，在完善民生設(shè)施建設(shè)期間，需要從文化、衛(wèi)生、體育、教育等方面持續(xù)及推進，以確保園區(qū)職工在子女上學、吃住行等方面不存在嚴重障礙，通過增強職工凝聚力來助力企業(yè)長久發(fā)展。為快速、有效解決民生問題，要求各部門以便民服務(wù)網(wǎng)點的形式來提升公共服務(wù)水平，確保園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出問題、健康的態(tài)勢。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期間還需將物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)考慮其中。

3. 健全園區(qū)管理工作機制

要最大化體現(xiàn)出園區(qū)管理體制的作用與價值，需結(jié)合現(xiàn)狀進行管理體制的完善。結(jié)合園區(qū)經(jīng)濟條件分析，加大對科技、財政、產(chǎn)業(yè)等方面的統(tǒng)籌能力，并為園區(qū)落實改革創(chuàng)新提供大力支持。保證市級部門與園區(qū)之間保持充分聯(lián)動，解決問題和困難。加強園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高管理服務(wù)效率。重視對集成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營管理、投資融資、功能布局等功能管理體系的完善。

（三）加快培育創(chuàng)新平臺體系

1. 發(fā)揮政府的資源整合作用

強化國家戰(zhàn)略科技力量，整合優(yōu)化科技資源配置，加強原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，持之以恒加強基礎(chǔ)研究，建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺。政府要充分發(fā)揮資源整合及組織者的作用，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下“新型舉國體制”，集聚力量開展新一代電子信息產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性研究。

2. 以問題為導(dǎo)向，以需求為牽引

以企業(yè)為創(chuàng)新主體，問題為導(dǎo)向，需求為牽引的創(chuàng)新力量，主要關(guān)注企業(yè)在市場生存過程中遇到的技術(shù)難點與痛點，根據(jù)需求自由探索，通過科研創(chuàng)新改進生產(chǎn)工藝，從而降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品利潤率及市場占有率，提升企業(yè)的競爭力。

3. 提升科研主體的創(chuàng)新能力

充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，支持石家莊市各類創(chuàng)新主體依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，主動承接和深度參與國家、省、市的科研項目。依據(jù)石家莊市實際情況，支持開展新一代信息產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重點研發(fā)項目。同時依靠政府基金，撬動社會資本，為創(chuàng)新主體提供穩(wěn)定、有力的金融支持。

（四）完善良好金融環(huán)境

1. 創(chuàng)新金融產(chǎn)品

發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用及基金的嫁接作用。針對兩大產(chǎn)業(yè)的特色、區(qū)域優(yōu)勢及企業(yè)發(fā)展生命周期開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，出臺各種細則與之相適應(yīng)。推出相應(yīng)地金融政策，扶持重點產(chǎn)業(yè)與企業(yè)形成精準滴灌式融資支持能力。依據(jù)對當前供給側(cè)、需求端對接現(xiàn)狀的分析，進行常效對接機制的合理構(gòu)建，并在金融產(chǎn)品創(chuàng)新過程中積極發(fā)揮出政府的引導(dǎo)、參與作用。

2. 創(chuàng)新科技金融體系

繼續(xù)實施“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的科技金融體系創(chuàng)新戰(zhàn)略，最大化體現(xiàn)出政府的引導(dǎo)及其參與職能，對金融機構(gòu)、資本借助市場化機制進行激勵，以本地優(yōu)勢企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為發(fā)展核心，確保其培育支持模式的構(gòu)建具備科技要素融合、金融要素融合的特點，在此基礎(chǔ)上重視對科技金融支撐體系的全面化、全過程化構(gòu)建。

3. 設(shè)立政府引導(dǎo)基金

政府引導(dǎo)基金以政策性基金的狀態(tài)來促進社會資金、財政資金雙贏。對當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)要有準確的判斷，明確設(shè)立引導(dǎo)基金的目的，真正推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展。引導(dǎo)基金與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成，切不可在招商引資期間將引導(dǎo)資金作為簡單工具，還需發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)培育中應(yīng)有的作用與功能。

4. 加大對小微企業(yè)的扶持力度，實施普惠金融

增加對小微企業(yè)的信貸資源配置，優(yōu)化風險評估機制，注重審核第一還款來源，減少對抵押擔保的依賴，支持更多小微企業(yè)獲得免抵押免擔保的純信用貸款。積極助推銀企對接，為企業(yè)排憂解難、為銀行提供渠道，深化銀企交流，切實解決融資貴、融資難的問題，力爭為企業(yè)提供合適產(chǎn)品，助力企業(yè)發(fā)展。支持小額信貸的發(fā)展，促進金融體系的建立和普惠金融體系的建立。

（五）建立新型的人才培養(yǎng)機制

建立新型培養(yǎng)人才機制，依托科研院所培養(yǎng)人才，引入高水平研院所，如西安電子科技大學研究院。以研究院為重大平臺，結(jié)合石家莊市新一代電子信息技術(shù)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)兩大主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造科學中心和創(chuàng)新高地，成為匯聚電子信息領(lǐng)域繼續(xù)創(chuàng)新人才的特區(qū)和“卡脖子”領(lǐng)域科技創(chuàng)新的重要策源地。服務(wù)本市產(chǎn)業(yè)升級，建立產(chǎn)教融合的新標桿。

（六）優(yōu)化市場營商環(huán)境

1. 優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

明確“放管服”改革的必要性，在深入推進的基礎(chǔ)上積極落實證照聯(lián)辦、證照分離等事項，以確保投資審批制度得到深入的改革與完善。加大對政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量與效率，借助先進技術(shù)進行網(wǎng)上辦理效率優(yōu)化，實現(xiàn)以“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”的形式來構(gòu)建良好政務(wù)環(huán)境。簡化辦事流程、縮短辦事時限、提高辦事效率，按照“入網(wǎng)、便民、減時”的要求，進一步提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，讓政務(wù)服務(wù)更有速度、更有溫度、更有質(zhì)量。

2. 優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

依托“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)提升“企業(yè)服務(wù)”便利化水平。著眼于“高效辦成一件事”，依托企業(yè)專屬網(wǎng)頁，圍繞企業(yè)經(jīng)營全周期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”平臺的服務(wù)水平。積極推廣中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)正定片區(qū)商標受理窗口商標申請受理業(yè)務(wù)的成功經(jīng)驗。該窗口開通了便民郵箱，申請者可以先把準備好的申請材料電子版發(fā)到窗口郵箱，待確認后，再到窗口遞交申請資料，實現(xiàn)“一次申報、一次辦理”。

3. 制定政策服務(wù)企業(yè)

需在充分參考企業(yè)意見的基礎(chǔ)上進行涉企政策的制定與落實，在強調(diào)企業(yè)轉(zhuǎn)型、調(diào)整過程中應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀明確過渡期，避免因時間預(yù)留不合理而影響到政策落實的穩(wěn)定性、合理性，非因法定事由并經(jīng)法定程序不得撤銷、撤回或變更依法作出的規(guī)劃、行政決定和行政命令; 建立政府失信責任追溯和承擔機制等。強化政策 “落地感”，確保高效執(zhí)行，不折不扣地落實。開啟相關(guān)企業(yè)白名單制度。

參考文獻：

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[2]趙雪.基于全球價值鏈理論的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級機理研究——以石家莊產(chǎn)業(yè)集群為例[D].天津：天津大學，2017.

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【作者單位：潤石智庫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新（河北）有限公司】