中國新型政黨制度的歷史考察、現(xiàn)實(shí)觀照與未來展望

[摘 要]中國新型政黨制度是區(qū)別于西方舊型政黨制度而言的，其孕育、形成、發(fā)展、完善與成熟，是中國革命、建設(shè)、改革事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，與時(shí)代使命、目標(biāo)任務(wù)、中心大局密切相關(guān)。新時(shí)代，中國新型政黨制度在時(shí)代主題、制度實(shí)踐、媒介傳播方面機(jī)遇明顯，在百年變局、社會轉(zhuǎn)型、自身建設(shè)方面存在挑戰(zhàn)。因此，構(gòu)筑創(chuàng)新理論，打造話語體系；深化制度實(shí)踐，推進(jìn)法治規(guī)范；講好合作故事，彰顯制度貢獻(xiàn)是中國新型政黨制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)的著力重點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]新型政黨制度 歷史演進(jìn) 機(jī)遇挑戰(zhàn) 發(fā)展方向

[中圖分類號] D 6 6 5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 2） 0 4-0 0 1 1-0 9

[基金項(xiàng)目]本文系湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目“新媒體環(huán)境下社會主義協(xié)商民主話語傳播問題研究”（ 1 8 Y B A 2 8 6）、2 0 2 2年度湖南省社會主義學(xué)院系統(tǒng)重點(diǎn)課題“全過程人民民主視域下的統(tǒng)一戰(zhàn)線研究”（ X T K T 2 0 2 2 4 4）、2 0 2 2年度湖南省社會主義學(xué)院教研咨課題“十九屆六中全會精神解讀”（ J Y Z 2 0 2 2 0 1）、湖南省社會主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)學(xué)科建設(shè)課題“黨堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的歷史經(jīng)驗(yàn)及學(xué)理研究”（ T Z X 2 0 2 2 1 0）部分成果。

“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義新型政黨制度，是我國的一項(xiàng)基本政治制度”[ 1]，在發(fā)展踐行全過程人民民主、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中具有重要而獨(dú)特的作用。這一制度是“馬克思主義政黨理論與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的，是在中國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展的結(jié)果”[ 2]，是符合中國國情的社會主義政黨制度。梳理和考察中國新型政黨制度的歷史演進(jìn)、機(jī)遇挑戰(zhàn)，展望其發(fā)展完善的著力重點(diǎn)，具有歷史、政治、理論、實(shí)踐意蘊(yùn)。

一、歷史考察：中國新型政黨制度的萌發(fā)與演進(jìn)

中國新型政黨制度生長于中國土壤，浸潤于中國文化，發(fā)展于時(shí)代變遷，其孕育、形成、確立、發(fā)展、日臻成熟完善，與中國革命、建設(shè)和改革開放事業(yè)緊密相聯(lián)。

（一）形成與確立：新民主主義革命時(shí)期的多黨合作

近代中國社會的主要矛盾決定了中國革命的總?cè)蝿?wù)和總目標(biāo)是推翻帝國主義壓迫和封建主義統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放，恢復(fù)民族榮光。為改變國家、民族和人民的悲慘命運(yùn)，中國社會各階級不懈探索。然而，農(nóng)民階級發(fā)動的太平天國運(yùn)動、義和團(tuán)運(yùn)動，資產(chǎn)階級維新派發(fā)動的戊戌變法，資產(chǎn)階級革命派發(fā)動的辛亥革命，都以失敗告終?！爸袊惹行枰碌乃枷胍I(lǐng)救亡運(yùn)動，迫切需要新的組織凝聚革命力量?！盵 3]

中國共產(chǎn)黨歷史地承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)中國民主革命的重任，把馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)際相結(jié)合，提出新民主主義革命綱領(lǐng)，努力團(tuán)結(jié)全國各種政治力量為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興而奮斗。1 9 2 4年，國民黨一大正式確立國共合作，民主聯(lián)合戰(zhàn)線形成，有力地推動了全國革命形勢的大發(fā)展。大革命失敗后，中國的政治形勢和階級關(guān)系發(fā)生重大變化，并且逐步發(fā)展演化出三種不同類型的政治力量。在國共之外，相繼產(chǎn)生了為數(shù)眾多的代表民族資產(chǎn)階級和城市小資產(chǎn)階級及知識分子政治利益，按照西方議會民主政黨模式組織起來的中間黨派。中國共產(chǎn)黨與各中間黨派在共同反對國民黨獨(dú)裁統(tǒng)治中開始團(tuán)結(jié)在一起。

隨著抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，中國的政治格局形成國民黨、共產(chǎn)黨與民主黨派三足鼎立之勢，國民黨的倒行逆施和中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，使中國共產(chǎn)黨與各民主黨派逐步加深合作。隨著合作的不斷深入，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派加深了彼此的了解和友誼，各民主黨派開始以同盟者、合作者的姿態(tài)在中國政治舞臺發(fā)揮積極作用，這為以后中國共產(chǎn)黨與民主黨派的長期合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

抗戰(zhàn)勝利后，新的政黨紛紛成立，出現(xiàn)了黨派團(tuán)體大發(fā)展的局面，構(gòu)成了具有相當(dāng)政治力量的中間勢力。中國共產(chǎn)黨積極支持和幫助民主黨派發(fā)展組織，并與民主黨派合作，爭取和平民主，反對國民黨獨(dú)裁內(nèi)戰(zhàn)。無論是在舊政協(xié)還是第二條戰(zhàn)線，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作愈發(fā)密切。1 9 4 7年，民盟被迫解散，民主黨派與中共的合作歷史進(jìn)入新階段。在解放戰(zhàn)爭中，民主黨派積極開展全國性的民主運(yùn)動，開始接受新民主主義革命理論，放棄并批判了中間路線。1 9 4 8年5月，各民主黨派積極響應(yīng)中共“五一口號”，宣示接納中共革命綱領(lǐng)、接受中共的領(lǐng)導(dǎo)，走上了新民主主義革命道路，開啟了北上參與協(xié)商建國的偉大實(shí)踐。1 9 4 9年9月，各民主黨派和社會賢達(dá)參加了中國人民政治協(xié)商會議，參與制定《共同綱領(lǐng)》，參加中央人民政府和地方人民政府并擔(dān)任要職。這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的誕生。

（二）發(fā)展與考驗(yàn)：社會主義革命和建設(shè)時(shí)期的多黨合作

新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，多黨合作順利發(fā)展。中國共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，民主黨派成為接受中共領(lǐng)導(dǎo)的參政黨，形成“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政治格局。人民政協(xié)成為多黨合作的重要機(jī)構(gòu)，形成穩(wěn)定、規(guī)范、高效的多黨合作機(jī)制。各民主黨派在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以《共同綱領(lǐng)》為共同政治基礎(chǔ)，積極參加國家建設(shè)，為恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)獻(xiàn)計(jì)出力。中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)有關(guān)政策宣傳，尤其是傳達(dá)中共關(guān)于多黨合作的基本政策及同民主黨派保持長期政治聯(lián)盟的根本方針，幫助民主黨派確立正確的政治方向。在過渡時(shí)期，各民主黨派積極協(xié)助中國共產(chǎn)黨完成社會主義改造。社會主義制度正式確立后，民主黨派的性質(zhì)發(fā)生重要變化，逐步發(fā)展成為為社會主義服務(wù)的政黨。毛澤東在《論十大關(guān)系》中首次提出多黨合作“長期共存、互相監(jiān)督”的方針。這是多黨合作制度的新發(fā)展。然而遺憾的是，隨著反右擴(kuò)大化和“文革”動亂，多黨合作和政治協(xié)商遭受極大損害。

（三）恢復(fù)與發(fā)展：改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的多黨合作

進(jìn)入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，多黨合作也進(jìn)入新的發(fā)展階段。隨著國內(nèi)階級狀況的變化，各民主黨派成為包括社會主義勞動者和擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，并在維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和祖國統(tǒng)一上發(fā)揮重要作用。通過撥亂反正，民主黨派組織得到恢復(fù)和發(fā)展。1 9 7 9年，鄧小平首次把多黨合作從統(tǒng)一戰(zhàn)線政策提升到了國家政治制度的高度，明確了多黨合作制度在我國政治格局中的重要地位。黨的十二大對多黨合作基本方針進(jìn)行了新的深化和發(fā)展，將“八字方針”發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。

中共十三大后，多黨合作制度化邁入新臺階。黨的十三大正式提出了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”概念，并將其納入政治體制改革的內(nèi)容之一。1 9 8 9年1 2月，中共中央制定并頒布《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，成為多黨合作程序化規(guī)范化制度化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。1 9 9 3年，“多黨合作制度將長期存在和發(fā)展”正式被明確載入憲法。黨的十六大明確了社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)，包括堅(jiān)持和完善多黨合作制度。黨中央明確提出衡量我國政治制度和政黨制度的基本標(biāo)準(zhǔn)并明晰了人民政協(xié)的三項(xiàng)基本職能，為民主黨派履職盡責(zé)提供了根本依據(jù)。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，黨中央深入總結(jié)改革開放以來尤其是中共十三屆四中全會以來我國多黨合作的理論成果和成功經(jīng)驗(yàn)，先后制定頒發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》和《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》，極大地提高了多黨合作的制度化水平，開創(chuàng)了多黨合作制度化建設(shè)的新階段。黨中央把多黨合作制度作為發(fā)展社會主義政治文明和社會主義民主政治道路的重要成果，提出包括政黨關(guān)系在內(nèi)的“五大關(guān)系”和諧，提出執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進(jìn)，豐富和發(fā)展了多黨合作理論。

（四）守正與創(chuàng)新：中國特色社會主義新時(shí)代的新型政黨制度

進(jìn)入新時(shí)代，我國多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略高度重視和發(fā)展多黨合作，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新理念，把多黨合作制度納入黨的治國理政基本方略，多黨合作事業(yè)發(fā)展進(jìn)入嶄新時(shí)期。

新時(shí)代，黨中央對民主黨派的性質(zhì)定位有了新的認(rèn)識，各民主黨派演變成“與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”。這一重大論斷，對民主黨派的基本性質(zhì)、使命擔(dān)當(dāng)和目標(biāo)追求進(jìn)行了新的符合時(shí)代要求的定位。2 0 1 5年召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議頒布了黨的歷史上首部關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》并于2 0 2 0年底予以修訂，對民主黨派的性質(zhì)定位予以界定，“接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨”，其基本職能拓展為“參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。無黨派人士參照民主黨派履行職能”[ 1]。這是我們黨對民主黨派基本職能作出的全新科學(xué)概括。

中共中央著眼多黨合作制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)，加強(qiáng)其制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。黨的十八大首次提出要“健全社會主義協(xié)商民主制度”，推進(jìn)協(xié)商民主“廣泛多層制度化發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，重申要“堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”。中共中央先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》等一系列重要文件，為我國多黨合作事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)有力的制度保障。

2 0 1 8年全國兩會上，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是“中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”[ 4]，并深入闡述這一制度相較于西方舊型政黨制度所具有的立三“新”除三“弊”的顯著優(yōu)勢。這一重要論斷，對于構(gòu)筑中國新型政黨制度理論和話語體系具有重要意義，是對馬克思主義政黨理論的新發(fā)展。

習(xí)近平總書記明確指出“堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好地體現(xiàn)這項(xiàng)制度的效能，著力點(diǎn)在發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的積極作用。”這就對民主黨派自身建設(shè)提出了明確要求。黨中央明確“支持各民主黨派加強(qiáng)思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，支持無黨派人士加強(qiáng)自身建設(shè)”[ 1]，不斷提升“政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力”[ 5]。

2 0 2 1年建黨百年之際，國務(wù)院新聞辦面向全球以中、英、法、俄、德、西、阿、日等8個(gè)語種發(fā)表《中國新型政黨制度》白皮書，生動系統(tǒng)地回顧中國新型政黨制度的實(shí)踐歷程，闡述這一制度的鮮明特色，總結(jié)長期以來特別是中共十八大以來中國新型政黨制度建設(shè)取得的重要成果和成功經(jīng)驗(yàn)。白皮書在2 0 0 7年國務(wù)院新聞辦發(fā)表的《中國的政黨制度》白皮書基礎(chǔ)上，進(jìn)一步反映新時(shí)代多黨合作事業(yè)新發(fā)展、全面展現(xiàn)中國新型政黨制度的重要文獻(xiàn)。中國新型政黨制度日臻成熟定型，彰顯出獨(dú)特優(yōu)勢和強(qiáng)大生命力，為國家治理和人類政治文明發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

二、現(xiàn)實(shí)觀照：中國新型政黨制度面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

中國新型政黨制度歷經(jīng)7 0余年的豐富實(shí)踐，取得了豐碩的發(fā)展成就，為世界“創(chuàng)造了一種新的政黨政治模式，在中國的政治和社會生活中彰顯出獨(dú)特優(yōu)勢和強(qiáng)大生命力，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮了不可替代的作用”[ 2]，也為人類政治文明發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。隨著新時(shí)代中國特色社會主義的不斷發(fā)展，全球化進(jìn)程不斷推進(jìn)，國際交往不斷增多，民眾對中國新型政黨制度的認(rèn)知和認(rèn)同不斷增強(qiáng)，中國新型政黨制度在發(fā)展完善中也不可避免地面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

（一）中國新型政黨制度發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇

習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的特征更加明顯。我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境”[ 6]。這是黨中央全面分析形勢和任務(wù)得出的重要結(jié)論，為發(fā)展和完善中國新型政黨制度提供了基本依據(jù)和科學(xué)支撐。

1、時(shí)代主題的護(hù)航。黨的十九大報(bào)告指出：“世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。”[ 7]這是對時(shí)代趨勢和世界形勢進(jìn)行全面深刻分析基礎(chǔ)上得出的科學(xué)論斷。在這樣的大環(huán)境下，中國的崛起更富有意義，因其充分彰顯了包括中國新型政黨制度在內(nèi)的中國特色社會主義制度的優(yōu)越性?？梢哉f，和平與發(fā)展的時(shí)代主題，既為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要機(jī)遇，也為中國特色社會主義民主政治發(fā)展形塑了廣闊空間。一個(gè)基本穩(wěn)定的國際大環(huán)境，有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也為中國新型政黨制度的實(shí)踐、創(chuàng)新、完善和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、制度實(shí)踐的底氣。在慶祝建黨1 0 0周年大會上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告，我們實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，正昂首闊步邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。[ 3]黨的十九屆六中全會，又對我們黨百年奮斗的重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。這些偉大成就和豐富實(shí)踐，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們的道路、理論、制度和文化自信。中國新型政黨制度也集中體現(xiàn)著我們在道路、理論、制度和文化等方面的探索和實(shí)踐。首先，國家的頂層設(shè)計(jì)為中國新型政黨制度發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“多黨合作要有新氣象，思想共識要有新提高，履職盡責(zé)要有新作為，參政黨要有新面貌”[ 8]，這為新時(shí)代多黨合作事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。其次，社會主義民主政治創(chuàng)新發(fā)展為中國新型政黨制度發(fā)展提供保障。在世界創(chuàng)造一種超越西方政治文明的形態(tài)，就必須打造和發(fā)展具有中國特色、符合中國國情的更高層次、更高形態(tài)的民主政治制度及其運(yùn)行機(jī)制。第三，國家治理體系和能力現(xiàn)代化對中國新型政黨制度提出新要求，為提升新型政黨制度效能創(chuàng)造了條件。黨的十八屆三中全會公報(bào)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善和發(fā)展中國新型政黨制度，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和客觀需要。

3、媒介傳播的契機(jī)?；ヂ?lián)網(wǎng)新媒體深刻影響著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活，也為中國新型政黨制度提供機(jī)遇。一是為中國新型政黨制度發(fā)展提供技術(shù)支撐。特別是在中國新型政黨制度話語體系構(gòu)建和傳播、參政黨形象塑造和建構(gòu)等方面提供了全方位多層次的平臺。二是為中國新型政黨制度向世界推廣提供場域窗口。長期以來，西方憑借其傳統(tǒng)優(yōu)勢占據(jù)著話語、傳媒等霸權(quán)，大肆攻擊、抹黑我國政黨制度，互聯(lián)網(wǎng)新媒體的發(fā)展，能夠突破地域和空間限制，進(jìn)行事實(shí)厘清，主動出擊，充分展現(xiàn)中國新型政黨制度優(yōu)越性。

（二）中國新型政黨制度發(fā)展的困境反思

1、百年變局之勢?！鞍倌晡从兄笞兙帧笔橇?xí)近平總書記對世界發(fā)展大勢、歷史演進(jìn)趨勢、時(shí)代變化態(tài)勢和中國自身優(yōu)勢作出的重大戰(zhàn)略判斷。在這一變局中，充滿著一系列時(shí)代挑戰(zhàn)，“需要應(yīng)對的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯(cuò)綜復(fù)雜”[ 6]。一是公民社會的興起。公民社會的一個(gè)重要表征就是大量非政府和非營利的社會組織涌現(xiàn)。社會組織在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但是也應(yīng)該看到，政黨和社會組織在組織功能、組織建制和活動方式上存在著諸多的相似之處，社會組織的發(fā)展必然會擠壓政黨原有的活動空間，從而在某種程度上對政黨和政黨制度的發(fā)展提出挑戰(zhàn)。二是國際政治斗爭的嚴(yán)酷挑戰(zhàn)。和平、發(fā)展、合作、共贏仍是世界主流，但是意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭交鋒依然十分激烈，西方反華勢力沖擊和損害中國核心利益的形勢仍然嚴(yán)峻，成為中國共產(chǎn)黨和中國新型政黨制度發(fā)展不可回避的挑戰(zhàn)。三是世界民主化潮流的影響。民主，是全人類共同的進(jìn)步價(jià)值，也是社會主義核心價(jià)值。進(jìn)一步加強(qiáng)民主建設(shè)，充分發(fā)揮中國新型政黨制度的優(yōu)勢，拓寬人民的利益表達(dá)和有序政治參與渠道，既發(fā)揮全過程人民民主的優(yōu)勢，又體現(xiàn)民主政治多樣性，展示政黨制度的民主特色。

2、社會轉(zhuǎn)型之考。我國已經(jīng)邁入社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。中國社會轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，涵蓋政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)等多個(gè)有機(jī)體系。改革開放以來，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，推動了中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會領(lǐng)域的深刻變革。因此，如何充分有效地發(fā)揮中國新型政黨制度的社會整合功能，如何應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型期日益增長的政治訴求壓力，適應(yīng)社會生態(tài)的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步拓寬政治參與渠道，有效容納公民日益增長的參政要求，進(jìn)一步發(fā)揮政黨制度的政治參與功能，成為國家治理和中國新型政黨制度必須面對的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，根據(jù)社會形態(tài)的變化，加強(qiáng)關(guān)于中國新型政黨制度的學(xué)習(xí)、宣傳和闡釋，消除認(rèn)識誤區(qū)，培育有利于中國新型政黨制度的政治文化，從而增強(qiáng)對中國新型政黨制度的政治認(rèn)同是堅(jiān)持和完善我國新型政黨制度的首要問題。

3、自身建設(shè)之困。中國新型政黨制度在自身的理論和實(shí)踐方面，也存在不同程度的挑戰(zhàn)。一是政黨制度理論仍然滯后于實(shí)踐發(fā)展。特別是受西方理論的長期影響，現(xiàn)有的相關(guān)理論仍然在一定程度上未脫離西方理論的范式，中國新型政黨制度的理論體系、話語體系仍需進(jìn)一步完善，從而構(gòu)建有中國特色的政黨制度理論體系、話語體系，不斷增強(qiáng)中國新型政黨制度的國際話語權(quán)和國內(nèi)認(rèn)同感。二是不對稱問題亟待破解。例如，理念建構(gòu)與經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐上的不對稱、實(shí)體性規(guī)范和程序性保障上的不對稱、實(shí)踐中事務(wù)性與政治性的不對稱、執(zhí)政黨內(nèi)外對于多黨合作關(guān)注與熟悉程序的不對稱、資源稟賦特別是信息獲取上的不對稱等[ 9]。三是民主黨派在職能發(fā)揮和自身建設(shè)上存在一些短板。在職能發(fā)揮方面，主要體現(xiàn)在民主監(jiān)督領(lǐng)域的薄弱，民主監(jiān)督的效果有時(shí)還比不上輿論和媒體監(jiān)督。此外，民主黨派在“思想政治、組織、履職能力、作風(fēng)、制度”[ 1] （ P 1 4）五大建設(shè)方面仍存在一定短板，需扎實(shí)推進(jìn)以形成與執(zhí)政黨同頻共振、良性互動的良好態(tài)勢。

三、未來展望：中國新型政黨制度的發(fā)展方向

總結(jié)歷史，分析現(xiàn)狀，是為了更好深化對中國新型政黨制度的規(guī)律性認(rèn)識，促進(jìn)新型政黨制度日臻完善。

（一）構(gòu)筑創(chuàng)新理論，打造話語體系

在新的時(shí)代背景、戰(zhàn)略環(huán)境之下，推動中國新型政黨制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)需要構(gòu)筑更為系統(tǒng)科學(xué)的理論體系、打造更具影響力和說服力的話語體系。推動中國新型政黨制度理論創(chuàng)新，首先，應(yīng)繼續(xù)深入研究馬克思主義政黨理論及其中國化路徑。中國新型政黨制度是馬克思主義中國化在政黨制度領(lǐng)域的理論創(chuàng)新，具有深遠(yuǎn)的理論意蘊(yùn)。中國新型政黨制度理論體系的創(chuàng)新是歷史的、具體的、發(fā)展的。隨著實(shí)踐的發(fā)展，要不斷總結(jié)提煉政黨制度的豐富成果，進(jìn)行理論升華，指導(dǎo)工作實(shí)踐。其次，應(yīng)持續(xù)探索和總結(jié)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律。統(tǒng)一戰(zhàn)線百年發(fā)展歷程充分表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，而是由黨的性質(zhì)、宗旨和作為決定的，是歷史和人民的選擇。在中國新型政黨制度中，黨居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，必須從戰(zhàn)略高度持續(xù)深化對這一規(guī)律的認(rèn)識和把握，并在領(lǐng)導(dǎo)過程中不斷加強(qiáng)。第三，要根據(jù)時(shí)勢變化和任務(wù)要求，拓展民主黨派的新定位。從歷史上看，民主黨派的性質(zhì)定位并非一成不變，而是隨著時(shí)代發(fā)展調(diào)整變化的。新時(shí)代，要充分重視各民主黨派在全面深化改革、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興等方面的作用和優(yōu)勢，進(jìn)一步建設(shè)好、發(fā)展好中國特色社會主義參政黨。

話語體系的構(gòu)建，是理論創(chuàng)新的延伸。中國新型政黨制度話語體系是中國制度話語體系的關(guān)鍵一環(huán)，是在意識形態(tài)領(lǐng)域提升我國國際地位的重要體現(xiàn)[ 1 0]，是建設(shè)中國特色社會主義民主政治的需要。構(gòu)建中國新型政黨制度話語體系，提升其國內(nèi)說服力、國際影響力，需要毫不動搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是中國新型政黨制度的核心要求和本質(zhì)屬性，也是提升中國新型政黨制度話語權(quán)的根本政治保證。要通過多種渠道和方式提升中國新型政黨制度話語權(quán)。例如，走出去，積極參與國際社會的對話與交流，開展雙邊多邊國際合作，與其他國家政黨或者組織開展交流互鑒，通過官方或者民間等多種渠道開展對我國新型政黨制度的介紹、宣傳和傳播活動。請進(jìn)來，主動搭建權(quán)威高端平臺，廣邀世界各國友好人士，實(shí)地觀摩中國新型政黨制度實(shí)踐成果，積極打造多黨合作論壇和研討會，主動設(shè)置議程，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，講好多黨合作故事。要通過白皮書等形式發(fā)布有關(guān)中國新型政黨制度的權(quán)威內(nèi)容。運(yùn)用多種語言，借助新媒體傳播優(yōu)勢，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺，不斷擴(kuò)大新型政黨制度的知名度和影響力。[ 1 1]

（二）深化制度實(shí)踐，推進(jìn)法治規(guī)范

中國新型政黨制度的生命力在于實(shí)踐，并推動我國政黨制度的完善和發(fā)展。應(yīng)深刻認(rèn)識和把握當(dāng)前我國社會主要矛盾，剖析統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，發(fā)揮中國新型政黨制度效能，保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面。大力發(fā)展全過程人民民主，充分踐行中國新型政黨制度“合作、參與、協(xié)商”核心理念，秉持“團(tuán)結(jié)、民主、和諧”本質(zhì)屬性，發(fā)揮“政治參與、利益表達(dá)、社會整合、民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定”的重要功能。[ 2]正確認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，凝聚起團(tuán)結(jié)向上的政治共識，齊心協(xié)力戰(zhàn)勝前進(jìn)中的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)健發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供更為有效的政治制度保障。不斷推進(jìn)加強(qiáng)民主政治建設(shè)，促進(jìn)法律制度和政策措施更為合理地制定與實(shí)施，促進(jìn)中國新型政黨制度不斷發(fā)展和完善。

中國新型政黨制度的發(fā)展完善仰賴于制度規(guī)則的完善。在有關(guān)制度建設(shè)、實(shí)施和保障方面，需要提高制度規(guī)則的有效性、剛性和約束力。要以《憲法》為根本法律依據(jù)發(fā)展中國新型政黨制度規(guī)則體系。要持續(xù)完善以法律規(guī)范和黨內(nèi)法規(guī)為主要內(nèi)容的中國新型政黨制度規(guī)則體系。制定專門的中國新型政黨制度實(shí)施機(jī)制方面的法律法規(guī)。健全和完善知情明政機(jī)制、考察調(diào)研機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、督辦反饋機(jī)制等，為民主黨派參政履職創(chuàng)造一切必要條件。將中國新型政黨制度建設(shè)納入法治化的軌道，可為該制度的進(jìn)一步完善提供更為有力的規(guī)則保障，促進(jìn)新型政黨制度的成熟定型。

（三）講好合作故事，彰顯制度貢獻(xiàn)

“中國新型政黨制度日漸成熟，為當(dāng)代世界政黨政治的發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧，也成為人類政治文明的新模式?！盵 2]為了更好地彰顯中國新型政黨制度對國際社會的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，必須面向國內(nèi)外講好多黨合作故事。一是在中西比較中彰顯中國新型政黨制度的優(yōu)勢和特點(diǎn)。經(jīng)過7 0多年的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。這些成就的取得，與中國新型政黨制度的實(shí)施密不可分。在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，各民主黨派、無黨派人士積極響應(yīng)中共中央號召，出主意、想辦法、干實(shí)事， 6萬余名民主黨派和無黨派醫(yī)務(wù)工作者投身抗疫一線，提出相關(guān)意見建議近4 0 0 0件，捐款捐物合計(jì)5 1. 0 8億元[ 2]，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)發(fā)揮重大作用。這與西方政壇惡斗加劇、社會分裂加深、治理體系低效、疫情防控失措形成鮮明對比。中國之治與西方之亂，顯現(xiàn)了中國新型政黨制度在各國政黨制度中所具有的新意與特色，具有強(qiáng)大的示范效應(yīng)。二是在古今觀照、中西對比中凸顯中國新型政黨制度蘊(yùn)涵的馬克思主義政黨理論與中華文明傳統(tǒng)文化，彰顯馬克思主義真理光輝與中華文明的獨(dú)特魅力，廣泛傳播思想先進(jìn)性與文化軟實(shí)力。三是在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體背景下，通過中國新型政黨制度發(fā)展為世界政黨制度貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。充分團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女和親中友中人士，大力宣傳包括新型政黨制度在內(nèi)的中國全過程人民民主實(shí)踐，不斷增進(jìn)中國制度的影響力和說服力。

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責(zé)任編輯：袁霄