提高六安市農(nóng)田水利工程運(yùn)維管理水平的思考

摘 要 農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)揮著重要作用，提高農(nóng)田水利工程運(yùn)維管理水平對促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。在調(diào)查安徽省六安市農(nóng)田水利工程建設(shè)及運(yùn)維管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析六安市農(nóng)田水利工程運(yùn)維管理中存在的問題，并有針對性地提出建議和對策：完善工程建設(shè)規(guī)劃;加大資金投入和運(yùn)維管理力度;加大政策扶持力度，提高基層工程運(yùn)維管理能力;健全工程運(yùn)維管理機(jī)制，壓實(shí)各級管理責(zé)任;強(qiáng)化工程運(yùn)維管理的信息化技術(shù)運(yùn)用。

關(guān)鍵詞 農(nóng)田水利工程;運(yùn)維管理;對策建議;安徽省六安市

中圖分類號：TV93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.13.059

農(nóng)田水利工程建設(shè)是國家水利事業(yè)的重要組成部分，主要是通過實(shí)施農(nóng)田水利工程措施為農(nóng)田提供灌溉、除澇等服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有利條件，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效生產(chǎn)。因此，農(nóng)田水利工程建設(shè)既關(guān)系到水資源安全、糧食安全和生態(tài)安全，又對農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定具有重要作用。近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，政府部門出臺了一系列助農(nóng)政策，加大了對農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民生活水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[1]。目前，受到管理體制不完善、主管部門不重視、水利工程服務(wù)人員技術(shù)水平較低等因素影響，部分地區(qū)的農(nóng)田水利工程損毀嚴(yán)重，造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，阻礙了水利工程的建設(shè)和未來發(fā)展[2]?；诖?，調(diào)查分析了安徽省六安市農(nóng)田水利工程建設(shè)及運(yùn)維管理現(xiàn)狀，剖析存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策和建議，以期完善六安市農(nóng)田水利工程管理體系，提高水資源利用率，加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1? 工程建設(shè)基本狀況

六安市地處安徽省西部，處于長江與淮河之間，大別山北麓，長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)西翼，地勢呈梯形分布，西南高峻，東北低平，形成丘陵、平原、山地三大自然區(qū)域。六安市總面積15 451.2 km2，境內(nèi)大型灌區(qū)有淠河灌區(qū)、史河灌區(qū)和杭埠河灌區(qū)，總灌溉面積約44.1萬hm2;蓄水工程中大型水庫、中型水庫、小型水庫、塘壩分別為6個、4個、1 318個和75 365個，總?cè)莘e超過80億m3;灌溉泵站和排澇泵站分別為1 002座、60座，水閘工程3 344座，水池和水窖等雨水集蓄工程2 083座;現(xiàn)有渠道防滲高效節(jié)水灌溉面積4.12萬hm2，排水溝渠配套建筑17 745座。

目前，六安市已初步建成包括蓄水、引水、供水等在內(nèi)的綜合水利工程系統(tǒng)，但由于缺少完善的工程運(yùn)行機(jī)制，多數(shù)工程已老化失修。雖然近年來相關(guān)部門已對渠系工程進(jìn)行改造，但是仍存在較多問題，渠系利用系數(shù)仍較低。

2? 工程運(yùn)維管理基本狀況

2.1? 管理機(jī)構(gòu)狀況

農(nóng)田水利工程運(yùn)維管理的主體一般與水利工程的產(chǎn)權(quán)所有者相對應(yīng)，負(fù)責(zé)水利工程的運(yùn)行管理、安全巡查和維護(hù)檢修等工作。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利工程實(shí)際情況，六安市建立了以市水行政主管部門為決策指揮層、縣（區(qū)）水利局為執(zhí)行指揮層、基層水利服務(wù)體系為執(zhí)行層的3級管理體系。其中，六安市水利局代表市水行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、開展六安市農(nóng)田水利工程建設(shè)相關(guān)工作，各縣（區(qū)）水利局負(fù)責(zé)組織和實(shí)施轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利工程的日常監(jiān)督和管理工作，基層水利站、水利專業(yè)化管理公司和農(nóng)民用水合作組織作為基層水利服務(wù)體系，主要承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利工程的日常檢查、維修、管護(hù)等工作。

2.2? 運(yùn)維管理狀況

為了加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理，促進(jìn)農(nóng)田水利工程健康發(fā)展，近年來六安市人民政府出臺了一系列相關(guān)制度和政策。1）在管理流程方面，將管理流程進(jìn)一步細(xì)化為工程建設(shè)前期、工程建設(shè)期、工程運(yùn)行管護(hù)期3個階段。其中，工程建設(shè)前期的主要工作是水利工程項(xiàng)目的規(guī)劃編制和申報(bào)立項(xiàng)，工程建設(shè)期的主要工作是籌集和使用資金、控制工程質(zhì)量和進(jìn)度，工程運(yùn)行管護(hù)期的主要工作是落實(shí)工程運(yùn)行管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。2）在管理制度方面，進(jìn)一步明確了工程建設(shè)的資金測算、分配方法、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對工程建設(shè)資金的撥付、使用和監(jiān)管提出了更高的要求，并提高了工程考核和驗(yàn)收的要求。3）在管理方法方面，及時(shí)將農(nóng)田水利工程建設(shè)年度任務(wù)分解至各縣（區(qū)），編制農(nóng)田水利專項(xiàng)規(guī)劃，創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理體制，落實(shí)各項(xiàng)目主管部門的責(zé)任，形成層層抓落實(shí)的工作格局，不定期檢查水利工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，建立市、縣、鄉(xiāng)、村4級河長和湖長體系。

3? 工程運(yùn)維管理存在的問題

3.1? 工程建設(shè)規(guī)劃深度不夠

目前，六安市正處于快速發(fā)展時(shí)期，很多農(nóng)村地區(qū)新建了道路和房屋，但同時(shí)導(dǎo)致了天然河道被截?cái)?，?dāng)?shù)氐墓喔群团艥衬芰Υ蠓陆?。目前，六安市各縣（區(qū)）均制定了農(nóng)田水利工程建設(shè)5年或10年規(guī)劃，但是規(guī)劃編制單位并未深入一線了解實(shí)際情況，導(dǎo)致規(guī)劃中的工程設(shè)計(jì)等內(nèi)容與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況存在較大出入，一些需要實(shí)施的項(xiàng)目并沒有被列入規(guī)劃。同時(shí)，規(guī)劃中的工程預(yù)算和籌資方案未結(jié)合實(shí)際，造成工程項(xiàng)目投資過大或嚴(yán)重縮水。此外，一些規(guī)模不大的農(nóng)田水利工程會發(fā)包給很多工程公司，施工單位在施工過程中為了省去麻煩，即使發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙存在缺陷也不會上報(bào)，最終出現(xiàn)有溝無橋等現(xiàn)象，對當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。

3.2? 重建輕管，資金投入不足

近年來，六安市的水利工程項(xiàng)目投資主要集中在農(nóng)田水利工程建設(shè)、治淮重點(diǎn)建設(shè)和水利信息化建設(shè)等方面，其中農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入資金呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢，這也反映出政府部門對農(nóng)田水利工程建設(shè)的重視。但是相對于農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入資金而言，后期運(yùn)維管理資金不到建設(shè)資金的1/10，因此運(yùn)維管理的資金投入明顯不足。運(yùn)維管理的資金投入不足主要有兩方面的原因。1）相關(guān)部門尚未真正扭轉(zhuǎn)重建設(shè)輕管理的思想觀念，大部分農(nóng)田水利資金用于工程建設(shè)，而工程運(yùn)維管理的資金較少，甚至未配套運(yùn)維管理資金，再加上農(nóng)田水利工程具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，運(yùn)維管理的資金嚴(yán)重不足。2）運(yùn)維管理經(jīng)費(fèi)的來源有限。目前，六安市農(nóng)田水利工程的運(yùn)維管理經(jīng)費(fèi)主要來自財(cái)政補(bǔ)助，但是補(bǔ)助的額度有限且主要是用于重點(diǎn)工程的運(yùn)維管理，大部分經(jīng)費(fèi)需要縣（區(qū)）自籌，這對于原本就捉襟見肘的縣（區(qū)）而言更是雪上加霜。由于運(yùn)維管理的資金投入不足，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)后的運(yùn)維管理工作不及時(shí)、不到位，很多工程的功能快速衰退，使用效率下降明顯，甚至無法正常使用。

3.3? 運(yùn)維管理力量薄弱

實(shí)施農(nóng)田水利工程運(yùn)維管理的主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體，日常實(shí)際工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)存在工作環(huán)境較差、編制不足、待遇水平不高等不足，因此具有較強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)的年輕人大多不愿來此工作，亦或是僅將此工作作為職業(yè)發(fā)展的跳板。目前六安市基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)中超過80%的工作人員的年齡為40歲以上，超過75%的工作人員無專業(yè)技術(shù)職稱，可見鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)存在工作人員年齡結(jié)構(gòu)失衡、人才缺乏、工程管理力量薄弱等問題，無法有效開展農(nóng)田水利工程管理工作。長此以往，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員的積極性必然會逐漸降低，最終造成農(nóng)田水利工程運(yùn)維不及時(shí)，無法充分發(fā)揮工程規(guī)劃作用。

3.4? 管理機(jī)制不健全，管理責(zé)任無法壓實(shí)

六安市現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程大多是過去由國家或集體投資興建的，名義上由村集體進(jìn)行管理，但是由于大部分工程的產(chǎn)權(quán)主體不明晰，相關(guān)部門認(rèn)為無利可圖，都不愿承擔(dān)管理的責(zé)任，造成管理主體缺失。還有一些工程雖然已經(jīng)明確了管理責(zé)任主體，但是管理責(zé)任僅停留在紙面上，尚未壓實(shí)。農(nóng)田水利工程具有很強(qiáng)的公益性，很多村集體和農(nóng)戶對管理主體的責(zé)任認(rèn)識片面，認(rèn)為農(nóng)田水利工程管理應(yīng)該是政府和水利部門的職責(zé)，基層使用單位之間相互推諉，不愿意履行管理主體的責(zé)任。此外，六安市部分基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制不健全，無法與現(xiàn)有的管理需求相適應(yīng)。部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行管理，水利部門無法根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)調(diào)配基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員，導(dǎo)致水利工作人員管理的失控，難以充分發(fā)揮水利服務(wù)的職能。

3.5? 管理手段落后，信息化水平低

目前，六安市農(nóng)田水利工程運(yùn)維管理仍以傳統(tǒng)的人工巡查方式為主，很少運(yùn)用現(xiàn)代科技方法和手段，信息化和自動化設(shè)施建設(shè)較少，信息化水平較低，而傳統(tǒng)的人工巡查方式覆蓋面非常有限，需要投入大量的人力和物力，效率不高。這主要是由于目前六安市農(nóng)田水利工程存在較多短板，建設(shè)資金大多用于改善水利排灌條件，而用于提升運(yùn)維管理能力建設(shè)的資金較少;此外，農(nóng)田水利工程具有規(guī)模小、點(diǎn)多面廣等特點(diǎn)，客觀上也增加了運(yùn)維管理現(xiàn)代化改造的難度。

4? 提高工程運(yùn)維管理水平的對策

4.1? 完善工程建設(shè)規(guī)劃

六安市工程建設(shè)規(guī)劃編制單位要深入一線，實(shí)地走訪調(diào)研，多了解當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活需求，根據(jù)掌握的實(shí)際情況完善建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案。各縣（區(qū)）要做好以下工作。1）嚴(yán)格按照市級規(guī)劃完善各層級規(guī)劃，發(fā)揮好技術(shù)把關(guān)、監(jiān)督指導(dǎo)等作用，確保排水和灌溉標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃相符。工程建設(shè)要嚴(yán)格按照有關(guān)部門要求編制建設(shè)方案，并上報(bào)管理部門，方案通過審查和批復(fù)后才可以實(shí)施。2）明確工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好小泵站、小灌區(qū)、河溝、塘壩等的單項(xiàng)設(shè)計(jì)工作，以及橋、涵、閘等工程配套建筑物要合理布局、符合規(guī)范。在滿足實(shí)際需求的基礎(chǔ)上不斷完善操作程序，并鼓勵群眾自主建設(shè)，激發(fā)群眾參與水利工程建設(shè)的積極性。

4.2? 加大資金投入和運(yùn)維管理力度

1）加大工程運(yùn)維管理的資金投入。六安市7個縣（區(qū)）均為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府財(cái)力有限，無法滿足農(nóng)田水利工程后期運(yùn)維管理的需求，因此要大力爭取各級財(cái)政，尤其是省級財(cái)政的支持。通知相關(guān)涉農(nóng)部門要加大對農(nóng)田水利工程運(yùn)維管理資金的投入力度，進(jìn)一步提高運(yùn)維管理中以獎代補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)。

2）拓寬資金籌集渠道。農(nóng)田水利工程建設(shè)涉及財(cái)政、國土、水利和環(huán)境等多個部門，因此，要不斷探索建立多元投融資機(jī)制，拓寬資金籌集渠道。相關(guān)部門間要形成合力，根據(jù)建設(shè)情況向上級部門積極爭取資金，同時(shí)鼓勵和引導(dǎo)社會資本、承包大戶等共同參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，形成以政府資金為主、社會廣泛參與的多元化投資渠道。

3）強(qiáng)化資金管理。加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程專項(xiàng)資金的管理，根據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定實(shí)行專戶專賬和專人管理制度，工程資金由工程所在縣（區(qū)）財(cái)政局開設(shè)專戶、設(shè)立專賬，并確定專人負(fù)責(zé)，實(shí)行縣（區(qū)）級報(bào)賬制，嚴(yán)格遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保工程資金的?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)，要聯(lián)合財(cái)政和水利等部門加強(qiáng)對工程資金的監(jiān)管，不斷完善工程資金的使用管理制度，做到工程資金使用有章可循、公開透明。此外，對于所有農(nóng)田水利工程項(xiàng)目，縣、鄉(xiāng)級財(cái)政部門都要從建設(shè)資金中安排一定比例作為工程運(yùn)維管理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

4.3? 加大政策扶持力度，提高基層工程運(yùn)維管理能力

1）盡快完善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍的建設(shè)。政府部門要根據(jù)現(xiàn)有政策，建立健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的編制制度，提高工作人員的薪資待遇，改善其工作條件，穩(wěn)定工作隊(duì)伍。同時(shí)，要建立高素質(zhì)的水利人才隊(duì)伍，引進(jìn)和培養(yǎng)一批水利專業(yè)人才，改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu);加大對本地基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)力度，提高其專業(yè)技能和管理水平，以改善人才短缺現(xiàn)狀。此外，要進(jìn)一步優(yōu)化水利專業(yè)人才的成長環(huán)境，明確晉升通道，健全激勵機(jī)制，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的用人機(jī)制。

2）建立村級農(nóng)田水利工程管理服務(wù)站，強(qiáng)化農(nóng)民用水協(xié)會建設(shè)。農(nóng)田水利工程運(yùn)維管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)在村莊，可嘗試成立村級農(nóng)田水利工程管理服務(wù)站，服務(wù)站的工作人員可由村干部擔(dān)任，嚴(yán)格實(shí)行專事專人管理制度，并不斷完善工程管理規(guī)章制度，為農(nóng)田水利工程的暢通運(yùn)行提供保障。此外，要強(qiáng)化農(nóng)民用水協(xié)會建設(shè)，逐步完善用水協(xié)會的職能，引導(dǎo)其規(guī)范和自主發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民在工程運(yùn)維管理中的作用，提升農(nóng)田水利工程效益[3]。

4.4? 健全工程運(yùn)維管理機(jī)制，壓實(shí)各級管理責(zé)任

1）厘清各級部門在農(nóng)田水利工程運(yùn)維管理上的職責(zé)，明確劃定各方權(quán)責(zé)利，避免出現(xiàn)運(yùn)維管理責(zé)任主體不清，并最終導(dǎo)致無人管理和多頭管理的現(xiàn)象。2）改革農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度，現(xiàn)有農(nóng)田水利工程要根據(jù)其原產(chǎn)權(quán)歸屬、工程受益等情況確定所有權(quán)、使用權(quán)，新建工程要按照投資主體為產(chǎn)權(quán)主體的原則，落實(shí)工程的管理責(zé)任，不斷增強(qiáng)各工程產(chǎn)權(quán)主體在工程運(yùn)維管理中的主體意識和責(zé)任意識。3）制定具有可操作性和實(shí)效性的農(nóng)田水利工程運(yùn)維管理獎懲制度，強(qiáng)化履職問責(zé)，根據(jù)管理實(shí)效給予相應(yīng)的獎懲，將運(yùn)維管理的責(zé)任壓實(shí)到具體的單位和個人。4）利用廣播、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳冊等多種方式加大對農(nóng)田水利工程的法律法規(guī)、政策的宣傳教育力度，明晰工程各層級產(chǎn)權(quán)主體的職責(zé)，提高各工程運(yùn)維管理責(zé)任主體的積極性。

4.5? 強(qiáng)化工程運(yùn)維管理的信息化技術(shù)運(yùn)用

農(nóng)田水利工程信息化是提高運(yùn)維管理效率的重要途徑，但全面實(shí)行工程運(yùn)維管理的信息化目前尚有一定的難度，因此可通過以下方式逐步實(shí)現(xiàn)。1）各縣（區(qū)）要深入調(diào)研，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，并參考先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，整體規(guī)劃和部署農(nóng)田水利工程的信息化工作，利用監(jiān)測、傳輸、控制等水資源管理專用軟件，系統(tǒng)、分批開展河流、閘站等自動控制體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的自動化控制和信息化運(yùn)維管理[4]。2）深入結(jié)合有待進(jìn)行現(xiàn)代化改造的水利工程項(xiàng)目實(shí)際情況，不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施的信息化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)田水利工程與信息化技術(shù)的融合，強(qiáng)化工程運(yùn)維管理的信息化技術(shù)支撐，提升農(nóng)田水利工程的運(yùn)維管理水平[5]。

5? 結(jié)語

農(nóng)田水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中重要的基礎(chǔ)工程，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、保障農(nóng)村生態(tài)宜居的重要支撐。近年來，六安市以土地整治、水利民生工程等項(xiàng)目為抓手，堅(jiān)持以人為本，將農(nóng)田水利工程建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，農(nóng)田水利工程建設(shè)得到了穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境也得到了明顯改善，但仍存在眾多不可忽視的問題。因此，需要在明晰農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)農(nóng)田水利工程運(yùn)維管理，更好地發(fā)揮農(nóng)田水利工程的效益，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供有力保障。

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收稿日期：2022-04-21

作者簡介：李寶春（1978—），男，安徽六安人，本科，工程師，主要從事水利工程設(shè)計(jì)。E-mail：28329602@qq.com。