教育懲戒糾紛中學(xué)校與教師合法權(quán)益的維護

孫倩 金釗

摘 ? ? ?要

中小學(xué)教育懲戒實踐中，仍然存在濫用懲戒和不敢懲戒等現(xiàn)象。有些教師濫用罰站措施，對學(xué)生動武，侵害學(xué)生身體健康;有的學(xué)生故意放大教師的動武行為，打擊報復(fù)教師。因此，亟需對中小學(xué)教育懲戒實踐作出具體的行為指引，通過區(qū)分學(xué)生的學(xué)業(yè)性問題行為、侵權(quán)性問題行為、妨礙秩序性問題行為，幫助學(xué)校及教師區(qū)分不同懲戒措施適用的具體場合，同時加強對中小學(xué)教師的教育法治培訓(xùn)，在教育懲戒實踐中合理運用正當(dāng)防衛(wèi)制度維護自身合法權(quán)益，運用法治思維處理教育懲戒糾紛。

關(guān) 鍵 詞

教育懲戒 ?正當(dāng)防衛(wèi) ?法治思維

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孫倩，金釗.教育懲戒糾紛中學(xué)校與教師合法權(quán)益的維護[J].教學(xué)與管理，2022（22）：28-31.

近年來，隨著賞識教育弊端的逐漸顯現(xiàn)，青少年罪錯問題的增多，校園欺凌、校園暴力引起社會的廣泛關(guān)注。一些規(guī)范性法律文件逐步提出了對中小學(xué)生的教育懲戒問題。2020年12月底教育部頒布《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》規(guī)范了教育懲戒具體措施，以部門規(guī)章的形式對中小學(xué)教育懲戒進行立法，這在我國立法史上還是第一次[1]。雖然有了關(guān)于教育懲戒的法律規(guī)范，但實踐中濫用懲戒和不敢懲戒現(xiàn)象仍然存在。有些教師濫用懲戒，對學(xué)生動武，侵害學(xué)生身體健康;有的學(xué)生故意放大教師的動武行為，打擊報復(fù)教師。因此，亟需對中小學(xué)教育懲戒實踐作出具體的行為指引，在充分維護學(xué)生合法權(quán)益的同時也要關(guān)注學(xué)校及教師自身合法權(quán)益的維護。

一、根據(jù)學(xué)生問題行為采取不同教育懲戒措施

如何進行教育懲戒的行為指引呢？根據(jù)學(xué)生問題行為不同類型采取相應(yīng)的懲戒措施。劃分學(xué)生不同行為類型，就要考察引發(fā)學(xué)生該種問題行為的動機。因為從犯罪學(xué)上來看，任何行為的出現(xiàn)，都是其主體所實現(xiàn)了的意志[2]，而推動行為人實現(xiàn)其意志的，是行為人的動機，只有動機才可能推動人進行活動，以達(dá)到一定目的，動機是引起人活動的直接原因[3]。只有在研究學(xué)生問題行為動機的基礎(chǔ)上進一步劃分學(xué)生問題行為的類型，才能做到懲戒得當(dāng)，對癥下藥。

1.根據(jù)不同動機分類采取懲戒措施

從《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》及2020年新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定的中小學(xué)生問題行為來看，中小學(xué)生行為動機有三種，即不想學(xué)習(xí)，不想待在學(xué)校，以及企圖侵害他人身心健康或者侵奪他人財產(chǎn)。據(jù)此，中小學(xué)生的問題行為主要分為三大類，即學(xué)業(yè)性問題行為，侵權(quán)性問題行為以及妨礙秩序性問題行為。

學(xué)業(yè)性問題行為包括不按時完成作業(yè)、考試作弊等。這些圍繞學(xué)業(yè)而產(chǎn)生的問題行為根源在于學(xué)習(xí)上存在困難，因此對這類問題行為使用罰站、罰班級或校園公益服務(wù)等體力消耗型懲戒措施是不適當(dāng)?shù)?，而罰寫作業(yè)、罰重新考試、罰一定時間在座位上固定坐姿讀書等培養(yǎng)其專注力的懲戒措施才是適當(dāng)?shù)摹?/p>

侵權(quán)性問題行為包括校園欺凌、暴力，打架、侮辱、猥褻他人等。對于這類問題行為罰站、罰做班級公益服務(wù)或者校園公益服務(wù)等體力消耗型懲戒措施是適當(dāng)?shù)?。因為這類問題行為本身就反映了學(xué)生體力、精力旺盛的特點，其采取打架等武力攻擊行為，也是消耗體力的一種方式，教師可以順勢引導(dǎo)其通過跑步、打籃球等方式來釋放體內(nèi)的暴力性沖動。如果侵權(quán)達(dá)到一定程度，涉及《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定的嚴(yán)重不良行為的，就需要學(xué)校配合公安機關(guān)進行矯治教育了。

妨礙秩序性行為分為一般性妨礙秩序性問題行為、較重的妨礙秩序性問題行為和嚴(yán)重的妨礙秩序性問題行為。一般性妨礙秩序性問題行為，比如不遵守課堂紀(jì)律、擾亂課堂秩序，這些行為從其根源上也是活潑好動，精力旺盛，因此采取體力消耗型懲戒是恰當(dāng)?shù)摹］^重的妨礙秩序性問題行為，比如不服從學(xué)校管理，曠課、逃學(xué)、吸煙、飲酒，涉及《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定的不良行為，這就需要學(xué)校聯(lián)合家庭、社會力量防止其曠課、逃學(xué)，同時請專業(yè)人員對其進行行為干預(yù)。嚴(yán)重的妨礙秩序性問題行為，比如尋釁滋事、攜帶管制刀具、販毒、賭博等，屬于妨礙社會公共秩序的行為，涉及《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定的嚴(yán)重不良行為，需要學(xué)校配合公安機關(guān)對這類問題行為的學(xué)生開展矯治教育。

2.針對無意識動機進行內(nèi)心感化

針對中小學(xué)生問題行為治理，除了采取具體的懲戒措施，開展思想品德教育也是一種必要的方式。從深層次分析，中小學(xué)生問題行為的動機，包括有意識的動機和無意識的動機。無意識動機表現(xiàn)為“本能沖動力、罪惡情結(jié)動力、好奇心動機、逞強動機、逆反動機等多種動機成分。無意識動機從根源上來自于生物進化而來的本能，以及人類社會群體長期積淀的經(jīng)驗智慧和社會文化的影響[4]。

有意識的動機相對容易確定和采取懲戒措施，比如爭搶食物、物品、座位，爭相跟某一位同學(xué)做朋友，攀比，打擊報復(fù)等。教師可以追根溯源確定行為動機，從而幫助學(xué)生化解矛盾，指引學(xué)生正確行為。但對于無意識動機，則需要引導(dǎo)學(xué)生逐步克服，直接采取懲戒措施往往解決不了問題。這里就需要從教育的根本目的——使未成年人社會化出發(fā)[5]，面對學(xué)生因無意識動機而做出的問題行為，著眼于人的社會化，運用人倫道德、社會文化來感化他。這個時候就需要對學(xué)生開展思想品德教育，運用思想品德教育來重塑其人生觀、價值觀、世界觀。

二、教育學(xué)生過程中教師正當(dāng)防衛(wèi)制度的運用

列出問題行為的不同類型之后，對于未成年學(xué)生的侵權(quán)性行為和妨礙秩序性行為的處理，必然會涉及一定的身體力量的介入，這時候就需要將體罰與正當(dāng)行為進行明確區(qū)分。家長教育自己的未成年子女，中小學(xué)校的老師教育學(xué)生，出現(xiàn)粗暴舉動，能不能適用正當(dāng)防衛(wèi)制度，法學(xué)界及司法實務(wù)界多有探討，很多學(xué)者及司法實務(wù)工作者也贊同教師管教學(xué)生出現(xiàn)粗暴舉動不能簡單套用正當(dāng)防衛(wèi)制度[6]。當(dāng)然，不能簡單套用，并不是不能適用正當(dāng)防衛(wèi)制度，防衛(wèi)也不是一出手就要使用極端暴力，致對方于死地。正當(dāng)防衛(wèi)強調(diào)的是不法侵害與防衛(wèi)程度之間的適度。

正當(dāng)防止制度設(shè)置了一系列嚴(yán)格的條件，其中防衛(wèi)限度和防衛(wèi)時間是可以由防衛(wèi)人控制的，如果過限，自然有法律追究其責(zé)任。就防衛(wèi)限度來說，除了嚴(yán)重危及人身安全的行為外，對于其他行為需要注意防衛(wèi)時進行擊打的部位。頭部、胸腹部、腰部都有重要臟器官，是不能擊打的部位，胳膊是控制其行為首先要考慮的部位，其次是臀部和腿。就防衛(wèi)時間來說，只有在不法侵害正在發(fā)生并且尚未結(jié)束的時候進行防衛(wèi)，才符合正當(dāng)防衛(wèi)的時間條件。

1.正當(dāng)防衛(wèi)適用的條件

對于中小學(xué)生的侵權(quán)性問題行為和妨礙秩序性問題行為，其中有涉及對國家、公共利益、本人或者他人人身財產(chǎn)等合法權(quán)益不法侵害的行為，根據(jù)刑法、民法的規(guī)定，被侵害人及其他人是可以進行正當(dāng)防衛(wèi)的。比如，打架斗毆中如果先挑事，爭執(zhí)起來又率先動手暴力攻擊，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不法侵害，可以對其實施防衛(wèi)[7]。侵權(quán)性問題行為中的暴力攻擊行為，無論是被暴力攻擊的人，還是其他看到該暴力攻擊行為發(fā)生的學(xué)校教師、學(xué)生，都可以針對暴力攻擊人實施正當(dāng)防衛(wèi)。妨礙秩序性問題行為包括結(jié)伙斗毆、追逐攔截辱罵他人、強拿硬要或任意損毀、占用公私財物等尋釁滋事行為，以及聚眾觀看淫穢、色情、暴力、恐怖、極端等內(nèi)容的讀物、音像制品或者網(wǎng)絡(luò)信息視頻等行為，甚至淫穢表演，校園內(nèi)販毒、吸毒，賭博等行為。因為這些行為具有嚴(yán)重社會危害性，是對國家利益、公共利益、個人利益的不法侵害行為，自然可適用正當(dāng)防衛(wèi)。根據(jù)《刑法》第20條、《民法典》第181條的規(guī)定，因正當(dāng)防衛(wèi)造成損害不負(fù)刑事責(zé)任，也不負(fù)民事責(zé)任。

正當(dāng)防衛(wèi)制度并不排除對未成年人不法侵害的防衛(wèi)。2020年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部發(fā)布的《關(guān)于依法適用正當(dāng)防衛(wèi)制度的指導(dǎo)意見》第2條第5項和第7項也明確了對未成年人的不法侵害可以實施防衛(wèi)，只是應(yīng)當(dāng)盡量使用其他方式避免或制止侵害，如果沒有其他方式可以避免、制止不法侵害的或者不法侵害嚴(yán)重危及人身安全的，可以進行反擊。根據(jù)《民法典》第1201條規(guī)定，中小學(xué)生在學(xué)校受到學(xué)校以外的第三人侵害，雖然由第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但學(xué)校要承擔(dān)未盡到管理職責(zé)的補充責(zé)任。如果校園內(nèi)發(fā)生校園欺凌、校園暴力，或《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定的嚴(yán)重不良行為，而學(xué)校不及時采取措施予以制止，僅僅是報警或者等不法侵害結(jié)束以后再研究如何采取教育懲戒或紀(jì)律處分，也是未盡到管理職責(zé)的一種表現(xiàn)，因為不法侵害已經(jīng)完成，侵害結(jié)果已經(jīng)造成，無法彌補。面對這樣的兩難抉擇，學(xué)校及教師為保障盡到管理職責(zé)不被追責(zé)又不用背上體罰的惡名，就需要運用正當(dāng)防衛(wèi)制度來維護自己的權(quán)利。

2.正當(dāng)防衛(wèi)制度在中小學(xué)校要區(qū)別運用

在中小學(xué)生管理過程中提出正當(dāng)防衛(wèi)制度，是因為中小學(xué)生正處于體力旺盛階段，在學(xué)校出現(xiàn)暴力攻擊等不法侵害行為是不可避免的。這時候?qū)W校及教師首先要做的是立即制止不法侵害。但是，中小學(xué)校尤其是中學(xué)面對的是一群由未成年人組成的社會群體，在這個社會群體中，同樣存在成人社會的種種問題。從體力上講，據(jù)中國疾控中心的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2012年我國12周歲兒童平均身高已超1.5米，14周歲兒童平均身高已超1.6米[8]。2012年至2021年已經(jīng)過去9年，我國未成年人生活水平相比2012年明顯上升，因此目前我國的未成年男性身高體重與成年男性不相上下，甚至優(yōu)于成年男性。從體力精力來看，12歲至16歲這一階段的未成年人正處于體力旺盛階段，并且容易沖動走極端。所以，在中學(xué)階段的教育懲戒實踐中，中學(xué)生并不一定處于弱勢，而很多情況下是教師處于弱勢。面對一群沖動好武的孩子，實踐中只靠講道理是沒辦法制止的，使用一定的身體力量去制止不法侵害是不可避免的。這個時候，動武的學(xué)生和參與制止武力的教師都難免會出現(xiàn)一定的刮擦傷害，為了避免學(xué)生家長以“體罰”來追究學(xué)校及教師的責(zé)任，不得不運用正當(dāng)防衛(wèi)制度維護自己的合法權(quán)益。日本學(xué)校教育法也是明確禁止體罰的，但學(xué)校教育管理中類似于正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險、自力救濟等正當(dāng)行為，都是排除在體罰之外的[9]。

相對于中學(xué)生，小學(xué)生的的自制力普遍差一些，并且身體力量遠(yuǎn)沒有中學(xué)生強。因此對于小學(xué)生的暴力攻擊行為，以及妨礙秩序性問題行為，客觀上沒有采取正當(dāng)防衛(wèi)的必要性和緊迫性，采取其他方式避免或制止不法侵害即可。當(dāng)然也不排除面對身高、體型和成年人相當(dāng)?shù)男W(xué)高年級學(xué)生的暴力攻擊行為進行反擊的情況，這時學(xué)校及教師也可以運用正當(dāng)防衛(wèi)制度維護自身權(quán)利。但對其他問題行為，學(xué)校及教師可以從兒童的天性出發(fā)，尋找針對性措施。

三、教育懲戒糾紛中學(xué)校與教師維護合法權(quán)益的策略

教育懲戒糾紛一旦出現(xiàn)，社會輿論往往站在學(xué)生一方，先入為主地認(rèn)為是教師濫用懲戒“體罰”學(xué)生。學(xué)校、教育行政部門又迫于家長和社會輿論的壓力，對于事實的調(diào)查也會側(cè)重于教師是否“體罰”學(xué)生，是否有違師德，對于學(xué)生受罰的行為疏于調(diào)查，或者迫于壓力不予深究。這種處理方式既不利于保障未成年人合法權(quán)益，也不利于保障學(xué)校及教師的合法權(quán)益，并且會助長有問題行為學(xué)生的不良傾向、報復(fù)心理。短期來看，不利于學(xué)校正常管理學(xué)生;長期來看，不利于學(xué)生的健康成長。因為中小學(xué)生是會長大成人走向社會的，如果其肆意侵犯他人合法權(quán)益、擾亂社會秩序的行為在學(xué)校內(nèi)沒有受到處罰，反而因其故意放大教師動武行為，而使想管教他的教師受處罰，那么會對該學(xué)生的心理健康成長造成負(fù)面影響，使其更加以自我為中心，更加難以管教。在該學(xué)生長大成人走入社會后如果仍然肆意妄為，侵犯他人合法權(quán)益、擾亂社會秩序，就要面臨行政處罰，甚至刑罰這樣嚴(yán)厲的法律制裁了。因此，面對中小學(xué)教育懲戒糾紛，要貫徹法治思維，分清是非對錯，依法處罰，依法維護學(xué)生及教師的合法權(quán)益。

1.調(diào)查教育懲戒糾紛的事實真相

從學(xué)校層面，出現(xiàn)“體罰”案件，要實事求是地進行事實調(diào)查。如果教師是故意傷害學(xué)生身體的，就需報警，因為這是涉嫌故意傷害他人身體的犯罪行為，或者是需受治安管理處罰的行為，而不是簡單的師德問題。如果經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查僅僅是輕微傷，甚至沒有傷，并且學(xué)生有暴力攻擊行為，或者侮辱打罵老師的行為，學(xué)校也需要依據(jù)證據(jù)維護教師權(quán)益。從目前媒體曝光的教師“體罰”的案例來看，一個普遍特征是對教師“體罰”學(xué)生報道詳盡，卻對教師為何“體罰”學(xué)生不予報道，或者一筆帶過。

比如貴州省余慶縣教育局2020年12月3日通報的“貴州一中學(xué)5教師體罰學(xué)生調(diào)查處理情況通報”一案[10]，對教師懲戒的方式進行了詳細(xì)描述和否定，但對被懲戒者的行為卻一筆帶過。該案中學(xué)生發(fā)布“與學(xué)生身份不相符的視頻和不當(dāng)言論”才是案件的關(guān)鍵。如果在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布不當(dāng)言論和視頻，就可能涉嫌擾亂社會秩序的違法犯罪行為，網(wǎng)絡(luò)空間也是社會公共秩序間，不是法外之地[11]，尊重網(wǎng)絡(luò)空間秩序的法治觀念必須從小培養(yǎng)。因此，該案的通報屬于“事實不清”的案件，需交由公安機關(guān)調(diào)查。如果教師真正出于惡意毆打?qū)W生，則涉嫌故意傷害他人身體的違法犯罪行為，上述通報便無法保護學(xué)生合法權(quán)益;如果學(xué)生發(fā)布不當(dāng)視頻和不當(dāng)言論就涉嫌擾亂社會秩序的違法犯罪行為，那么上述通報無視教師的合法權(quán)益，只會助長學(xué)生擾亂網(wǎng)絡(luò)空間秩序的決心和意志，令真正想管理教育學(xué)生走上正途的教師寒心。

再比如河北青年報2020年6月22日報道的“四川射洪一男老師課堂上體罰學(xué)生被停職，班里學(xué)生道出緣由”一案[12]。該案的起因是被老師打罵的學(xué)生當(dāng)眾給老師起外號，還在教學(xué)樓大喊老師的名字和外號。給他人起外號已經(jīng)涉及對他人人格尊嚴(yán)的侮辱，而侮辱性言論犯罪也是犯罪的重要類型[13]?！缎谭ā返?46條界定了侮辱罪的罪狀，即以暴力或者其他方法公然侮辱他人的行為。《民法典》的人格權(quán)編和侵權(quán)責(zé)任編也規(guī)定侮辱他人人格、名譽要承擔(dān)侵權(quán)損害賠償責(zé)任。因此，對于侮辱行為、誹謗行為等侵害名譽類行為，有從違法行為到犯罪行為的一整套懲罰體系[14]。未成年人實施了某一違法行為，因為其不到責(zé)任年齡，國家不予處罰，但并不是說未成年人實施的這一行為就不是違法行為了。因此，對于被這一違法行為侵害的人來說，當(dāng)然可以運用正當(dāng)防衛(wèi)制度捍衛(wèi)自己的權(quán)利。本案中，被起外號侮辱的老師憤而反擊是情有可原的，只是反擊的方式也涉嫌違法行為了。因此，這起案件中，打罵學(xué)生的教師應(yīng)該受處罰，但給老師起外號的學(xué)生同樣需要受處罰。

2.保護教師的合法權(quán)益

從教師層面，教師要學(xué)會運用法律手段維護自己的合法權(quán)益，對于學(xué)生肆意侵犯自己或者他人合法權(quán)益的行為不能聽之任之。當(dāng)教師在運用正當(dāng)防衛(wèi)制度維護自身合法權(quán)益時，要注意不能侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。比如在一些特定場合下，教師被激怒不得不使用一定的身體力量時，要注意擊打部位，掌摑、腳踹都屬于過當(dāng)行為，而控制學(xué)生的胳膊和腿則是恰當(dāng)?shù)姆佬l(wèi)行為。同時，不能因為學(xué)生辱罵老師，老師也辱罵學(xué)生。另外，要注意收集保存證據(jù)，告知圍觀學(xué)生為自己作證，要在有攝像頭的地方進行教育。事后積極向校方提供證據(jù)，還可以聘請律師來維護自己的合法權(quán)益。

為了維護未成年人、教師、學(xué)校各方的合法權(quán)益，在中小學(xué)教育懲戒實踐中有必要列出具體的行為指引，明確學(xué)生哪些問題行為可以動用體力消耗型的懲戒措施，哪些學(xué)生的問題行為是不能動用體力消耗型的懲戒措施的。同時需要加強中小學(xué)學(xué)校及教師的教育懲戒相關(guān)法治培訓(xùn)，幫助其區(qū)分體罰與正當(dāng)行為，合理合法地運用正當(dāng)防衛(wèi)制度維護自身合法權(quán)益，運用法治思維處理教育懲戒糾紛。

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