鄉(xiāng)村振興視域下我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐困境與應對之策

李涵

摘要：鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合其本質和目的具有內在的一致性，都是為了破除城鄉(xiāng)二元結構的藩籬，協(xié)調發(fā)展縮小城鄉(xiāng)差距，以實現鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)深度融合?；诖?，本文在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下探究我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展在實踐中所遇到的困境，并從產業(yè)、生態(tài)、文化、要素等四個方面提出有效的應對之策，以促進城鄉(xiāng)深度融合。

關鍵詞：城鄉(xiāng)融合 鄉(xiāng)村振興 城市 鄉(xiāng)村

黨的十九大報告提出了“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展道路，第一步就是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有效激發(fā)鄉(xiāng)村活力，從而系統(tǒng)、協(xié)調地推進城市與鄉(xiāng)村的融合。鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合是一個不可分割的整體。

一、鄉(xiāng)村振興視域下我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本邏輯

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本途徑

黨的十九大作出重要的戰(zhàn)略部署，必須全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合，破解城鄉(xiāng)間發(fā)展的制度壁壘。當前我國也具備了全面推進鄉(xiāng)村振興的條件。改革開放以來，中國經濟持續(xù)增長，2021年，中國國內生產總值達到114.37萬億元，同比增長8.1%，一般公共預算達20萬億元，人均GDP達1.25美元，已達到中等國家收入水平?！笆奈濉逼陂g，黨中央作出重要指示，強調我國主要的經濟工作重心要轉到調整經濟結構上來。從三產比率看，2021年，我國三產比例為3.4：43.6：53，第三產業(yè)占比最大，整體上基本形成“三二一”型發(fā)展模式，經濟結構正向積極的方向發(fā)展。從城鎮(zhèn)化水平看，當前我國城鎮(zhèn)化率達到60%，計劃在“十四五”期間達到65%，有超過1億的非城市戶籍人口在城市定居，農村戶籍人口市民化有序推進，城市輻射帶動能力顯著增強[數據來源：國家統(tǒng)計局發(fā)布的2021年中國經濟數據]。但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有45%，這之間的差距說明農村人口市民化還有待進一步發(fā)展，城鄉(xiāng)矛盾需進一步化解。總體來說，我國經濟已進入高質量發(fā)展階段。黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得一定的成效，為促進城鄉(xiāng)融合奠定了堅實的基礎。2020年，我國打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，正式開啟全面建設社會主義現代化新征程，而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是對解決絕對貧困問題的有效銜接。鄉(xiāng)村振興的實質在于平衡農村與城市發(fā)展水平，加快農業(yè)農村現代化進程，使農民過上更美好的生活，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現實路徑。

（二）走向城市融合，是中國特色城鄉(xiāng)關系發(fā)展的必然邏輯

從中國城鄉(xiāng)關系發(fā)展的歷程來看，當前中國城鄉(xiāng)關系已經進入了全新的融合階段。新中國建立初期，國民經濟匱乏無力，社會生產力發(fā)展水平也較低。在當時西方國家對中國發(fā)展進行限制的內外政治經濟環(huán)境下，我國必須快速依靠國內資本獲得供工業(yè)化發(fā)展的原始積累。對此，我國選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，農業(yè)為工業(yè)提供“原始積累”所需要的大量剩余，并建立了人民公社制度以及計劃經濟體制，導致城鄉(xiāng)關系呈現二元體制狀態(tài)。改革開放以來，隨著經濟體制的改革，我國農村發(fā)展水平大幅提高，城鄉(xiāng)關系有所緩和。但農村的資源汲取能力遠遠落后于城市，導致“鄉(xiāng)村衰敗”、農村空心化等問題。黨的十九大報告指出，要按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，把城市與鄉(xiāng)村放在同等位置，實現經濟、社會、文化共存共榮，這標志著我國城鄉(xiāng)關系發(fā)生了歷史性變化，城鄉(xiāng)發(fā)展進入了新的階段。

二、鄉(xiāng)村振興視域下我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐困境

（一）城鄉(xiāng)經濟融合度較低，產業(yè)連接不深

經濟基礎決定上層建筑，城鄉(xiāng)經濟融合是實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展的中心任務，為城鄉(xiāng)生態(tài)、社會、文化及政治等方面的融合提供經濟支撐，為城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展提供持續(xù)動力。城鄉(xiāng)經濟融合的關鍵是要促進城鄉(xiāng)產業(yè)的融合。目前，在城鎮(zhèn)化率逐漸提升的同時，城市集中了整個社會幾乎所有的現代基礎設施、現代制造業(yè)和現代服務業(yè)。相應地，資金、人才、技術等先進生產要素也高度集中在城市。隨著城市帶來的效益逐漸飽和，邊際報酬逐漸遞減，必然想要開辟新的領域。而鄉(xiāng)村擁有廣闊的發(fā)展空間、特色的產業(yè)等優(yōu)勢，若能破除各項要素限制，把城市與鄉(xiāng)村的產業(yè)融合起來，以城帶鄉(xiāng)，推進城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展，定能實現鄉(xiāng)村經濟的一大跨越。當前，城鄉(xiāng)經濟融合主要存在的問題有以下幾點：其一，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制尚未完善。目前我國還是面臨著嚴重的二元體制機制的束縛，致使城鄉(xiāng)間要素流動受到限制、農村的價值作用被忽視，進而導致城市與鄉(xiāng)村之間產業(yè)發(fā)展一系列突出矛盾問題。其二，實現城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展的產業(yè)集群成鏈效應尚不顯著。城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展的主要任務是建設以集群發(fā)展為核心的現代農業(yè)產業(yè)園，重點建設農村產業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)，打造高質量發(fā)展的標桿區(qū)。但由于很多地方工商資本不愿下鄉(xiāng)，新型經營主體缺乏，農業(yè)的生態(tài)價值沒有得到有效地開發(fā)，供應鏈體系等服務沒有建立起來，因而使農村的全產業(yè)鏈受到制約，特色產業(yè)集群發(fā)展受阻。其三，支撐城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展的基礎設施還未健全。城鄉(xiāng)產業(yè)融合主要是以農業(yè)為依托，把二、三產業(yè)都包羅進來，其產業(yè)不僅實現農業(yè)現代化的要求，還要滿足人們觀光、休閑等精神方面的享樂需求，因此，需要一個完整、系統(tǒng)的基礎公共服務設施，才能支撐城鄉(xiāng)產業(yè)園的正常運轉。但產業(yè)園的地理位置一般在小城鎮(zhèn)，其公共服務設施還有待提高，需要相關政府部門做專門的規(guī)劃和投資才能逐步改善。

（二）城鄉(xiāng)生態(tài)融合水平較弱，鄉(xiāng)村生態(tài)服務有待提高

過去在城市化進程中，不少城市追求粗放型發(fā)展方式，而把發(fā)展造成的生態(tài)負擔轉移給鄉(xiāng)村，城市資源的巨大浪費對鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)來說就是巨大的壓力。由此造成兩種后果：其一是部分農村缺乏城市化，人地矛盾更加突出，為了維持生計，便透支資源，過度開采和砍伐，最終導致一系列更加嚴重的自然災害和環(huán)境問題。其二是一些農村走上了城鎮(zhèn)化的道路，但是由于技術落后，城市輻射不足，再加上一些粗放的生產方式，其資源和能源利用率低，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的單位產值耗能比大型企業(yè)還高，廢水排放量甚至達到大型企業(yè)的幾倍之多，這種不徹底的城市化使鄉(xiāng)村環(huán)境雪上加霜。

（三）城鄉(xiāng)文化差異大，鄉(xiāng)村文化內生動力不足

隨著城鄉(xiāng)二元體制的構成，鄉(xiāng)村與城市之間的生活方式差異越來越大，也致使鄉(xiāng)村文化存在嚴重的危機性。其一是隨著鄉(xiāng)村的衰退，鄉(xiāng)村文化的公共活動空間被嚴重壓縮。有數據表明，中國傳統(tǒng)村落預計每天有70個消失了，鄉(xiāng)村文化的土壤日益萎縮。很多與農業(yè)、農村有關的民俗活動、傳統(tǒng)禮儀都逐漸被簡化甚至消失了。其二是城市文化強烈影響農村文化，導致農村文化失去自身的特點和原有價值屬性。在城市文化強烈的沖擊下，鄉(xiāng)村文化占據被動地位，人們受到城市文化的浸潤開始追逐城市的生活方式，他們原有的人際交往、生活方式、價值取向不斷被改變，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德禮儀越來越缺乏約束力，鄉(xiāng)村文化越來越被邊緣化。其三是鄉(xiāng)村文化主體的流失嚴重削弱了鄉(xiāng)村文化的內生動力。1982年，黨中央出臺允許農民工自由流動的經濟政策，從那時起，大量農民工開始從農村進城謀生，由此引發(fā)了一波又一波的“民工潮”。雖然推動了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，但同時帶來的后果就是鄉(xiāng)村文化主體的流失，鄉(xiāng)村文化缺乏后繼接班人，從而動搖了鄉(xiāng)村文化的根基。特別是很多非遺文化，面臨著嚴重失傳的危險。

（四）城鄉(xiāng)要素融合層次淺，鄉(xiāng)村要素流動受阻

農村人口、資金、物資大量單向流動是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的原因之一。黨中央《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》中明確提出要分“三步走”建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。促進城鄉(xiāng)間要素自由流動，最重要的就是要解決好“人、錢、地”的問題。首先，要落實好農業(yè)轉移人口的戶籍問題。當前我國城鎮(zhèn)化率雖已達到60%，但是擁有城市戶口率只有45%，因此，進一步推進戶籍制度改革，放開和放寬除少數特大城市外的其他城市的戶籍管理。同時，制定財政和社會保障激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。并通過合理的政策引導，促進人員雙向流動，使廣大農村地區(qū)能夠吸引人才、留住人才。其次，改革和完善農村承包土地制度，消除阻礙城鄉(xiāng)生產要素自由流動和平等交換的制度性障礙，促進更多的生產要素向農村流動，形成農村人才、土地、資本、產業(yè)聚集的良性循環(huán)。

三、鄉(xiāng)村振興視域下我國推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的應對之策

（一）經濟融合：推動產業(yè)發(fā)展，實現城鄉(xiāng)產業(yè)融合

經濟發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)矛盾的實質。推動產業(yè)深度融合，實現產業(yè)繁榮，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合提供基本物質保障。其一，推進三產融合，優(yōu)化產業(yè)結構。產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關鍵，三產融合是產業(yè)振興的出路。長期以來，農業(yè)是我國工業(yè)發(fā)展的基石，但人少地多是我國農業(yè)的基本特征，農業(yè)生產規(guī)模小，現代化生產水平低，農業(yè)生產效能不足等，導致一產的經濟效益遠遠低于二三產業(yè)。分區(qū)域看，我國仍然呈現出東西部發(fā)展差距大、三產融合度低，產業(yè)結構不協(xié)調等等問題。農業(yè)三產深度融合一方面可加強農業(yè)生產的工業(yè)化水平，挖掘農業(yè)的社會功能，提高農產品供給質量，實現農業(yè)多元化增值，直接促進村民增收。另一方面可強化農業(yè)與其他產業(yè)的深度融合，延伸產業(yè)鏈，提升產品附加值，促進生產要素向農村集聚。其二，培育新型經營主體，促進農業(yè)提質增效。2021年，黨中央一號文件強調家庭農場和農民合作社作為兩種經營實體的重要性，鼓勵發(fā)展多元化和適度規(guī)模經營。新興企業(yè)主體能夠充分調動農民和農村生產力的積極性。根據農業(yè)農村部數據，截至2020年底，全國經農業(yè)產業(yè)化主管部門確定的龍頭企業(yè)9萬多家，建立農民合作組織225.9萬家，聯(lián)合社超過1.4萬家，全國有9000多個示范協(xié)會和37萬個從事農業(yè)生產托管的社會服務組織。

（二）生態(tài)融合：強化鄉(xiāng)村生態(tài)建設，實現城鄉(xiāng)生態(tài)共建

在城鄉(xiāng)融合的背景下，人與自然的關系也應做到真正的和諧。當前，我國的生態(tài)文明建設取得了巨大成就，但不可否認的是，農村生態(tài)環(huán)境問題依然突出，這與實現經濟高質量和城鄉(xiāng)融合的發(fā)展要求極不相符。對此，大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境共治，加快推進城鄉(xiāng)一體化生態(tài)治理體系建設，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展和破解城鄉(xiāng)二元結構的應有之義。其一，遵循城鄉(xiāng)生態(tài)建設的發(fā)展規(guī)律，生態(tài)系統(tǒng)是一個具有空間、系統(tǒng)、流動的整體。生態(tài)環(huán)境治理也是一個兼并長期性和復雜性的過程。其二，加快建立相關配套制度。近年來，相關文件和政策相繼出臺，為農村生態(tài)文明建設提供了新的機遇和挑戰(zhàn)，但依靠單方面的力量是不足以應對復雜的環(huán)境問題的。應該充分發(fā)揮城市為主體的作用，并充分提高對農村環(huán)境保護設施、金融輸入、生態(tài)市場等領域的傾斜力度，提高農村公共服務的供給，補齊短板，縮小城鄉(xiāng)環(huán)境差距。其三，要尊重農民的主體利益?！皥猿忠匀藶楸尽笔俏覀凕h領導社會主義現代化建設的重要方向，廣大農村群眾的根本利益也是實施農村振興戰(zhàn)略的重要參考。從農民的角度看，改善生態(tài)環(huán)境的需求是對美好生活的向往，從農民的主體性出發(fā)，在保證農民增加收入的基礎上實現綠水青山與金山銀山協(xié)調發(fā)展。

（三）文化融合：利用農村資源稟賦建設特色農村，實現城鄉(xiāng)文化融合

受城鄉(xiāng)二元體制的影響，我國城鄉(xiāng)差距大不僅表現在經濟、生態(tài)等方面，也體現在文化層面上，鄉(xiāng)村文明是鄉(xiāng)村振興的保障。文化在城鄉(xiāng)融合進程中的重要作用不容忽視，實現城鄉(xiāng)文化融合是我們追求精神富裕的必然要求。首先，保護和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，因地制宜建設特色村莊。鄉(xiāng)土文化是中華民族的根基，也是城市人鄉(xiāng)土情懷的寄托之地。每個鄉(xiāng)村都有其獨特的文化傳統(tǒng)和鄉(xiāng)村技藝，特別是我國邊境少數民族地區(qū)，他們的語言、習俗、服飾等更加值得重視和保護，有的還催生了農村文化產品的發(fā)展和文化產業(yè)的興起。其次，因地制宜。最后，促進城鄉(xiāng)文化要素的自由流動。以往的城鄉(xiāng)單向文化輸出已經演變?yōu)槌青l(xiāng)雙向文化互動，在充分尊重各文化特殊性的基礎上，實現互補共生，從而達到和而不同。

（四）要素融合：推動城鄉(xiāng)要素融合，提升城鄉(xiāng)經濟融合動力

城鄉(xiāng)要素融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本動力，核心是打破各種元素從農村涌向城市的單向流動，確保城鄉(xiāng)人力資源、資本、技術、信息等元素自由流動。其一，要盤活土地要素。土地是最重要的生產要素，黨的十九大報告中指出，“深化農村土地制度改革，完善土地承包‘三權分制制度。并保持穩(wěn)定和永久的土地承包關系，并在第二輪到期后再延長30年”，這為農民長期振興土地資源和管理土地奠定了堅實的制度基礎。其二，進一步深化戶籍制度改革。應該繼續(xù)推動戶籍制度改革，建立一個平衡城市和農村地區(qū)的人口管理系統(tǒng)，并提供制度支持城鄉(xiāng)雙向流動的人才。其三，提升農業(yè)現代化水平。人多地少是我國農村的典型特點，加上小農戶的經營方式，現代化的農業(yè)裝備技術難以普及，但現代科學技術作為推動產業(yè)發(fā)展的關鍵因素，其在產業(yè)促進與融合方面具有獨特的滲透優(yōu)勢?？茖W技術是第一生產力，增強農業(yè)現代化的科技含量，提高農業(yè)發(fā)展的整體水平，以推動城鄉(xiāng)要素深度融合。

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（作者單位：陜西師范大學）責任編輯：李政