我國農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的政策演變與實(shí)踐進(jìn)展

余曦媛 劉文麗

摘要：基于農(nóng)村人才匱乏的現(xiàn)實(shí)困境，農(nóng)業(yè)經(jīng)理人作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才，有助于暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，是鄉(xiāng)村振興中人才振興的重要推動(dòng)力。文章梳理了近年來我國農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的政策演變、研究脈絡(luò)與實(shí)踐進(jìn)展，并總結(jié)了農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培育、引入、融合以及創(chuàng)業(yè)融資等實(shí)踐所面臨的問題及對(duì)策，以期推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍成長，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)理人 鄉(xiāng)村振興 政策演變 實(shí)踐進(jìn)展

解決好“三農(nóng)”問題，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，必須破解農(nóng)村人才瓶頸制約。近年來，我國農(nóng)村日益凸顯出農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化與農(nóng)民老齡化等現(xiàn)象，隨著勞動(dòng)力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人才匱乏成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。2021年6月1號(hào)正式實(shí)施的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)重視培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。農(nóng)業(yè)經(jīng)理人作為我國近年來興起的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才，是指農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、設(shè)備作業(yè)、技術(shù)支持、產(chǎn)品加工與銷售等管理服務(wù)的人員。合作社引入農(nóng)業(yè)經(jīng)理人，充分發(fā)揮其能力，可以有效解決“誰來種田”和“怎樣種田”的問題，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益，破解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的人才障礙，并將從人才振興、組織振興和產(chǎn)業(yè)振興等多方面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人政策演變

在解讀國家政策時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)近40年來，農(nóng)村帶頭人歷經(jīng)了種植能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、新型農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民、合作社帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人到農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的變更，具體政策梳理如表1所示。改革開放后，在農(nóng)村實(shí)行專業(yè)承包責(zé)任制，涌現(xiàn)出很多飼養(yǎng)能手、種植能手和各類能工巧匠，成為當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的帶頭人。20世紀(jì)初，為解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人應(yīng)運(yùn)而生，在很大程度上解決了農(nóng)產(chǎn)品與市場的對(duì)接問題，搞活了農(nóng)產(chǎn)品流通。2007年《農(nóng)民專業(yè)合作組織法》正式實(shí)施，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系演變?yōu)檗r(nóng)戶家庭與農(nóng)民專業(yè)合作社相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，其職能已經(jīng)不僅僅局限于傳統(tǒng)合作社的統(tǒng)購統(tǒng)銷，對(duì)負(fù)責(zé)人的管理能力也有了新要求。近年來，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及新生代農(nóng)民工對(duì)土地的“陌生”，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民成為解決“誰來種田，怎樣種好田”問題的關(guān)鍵落腳點(diǎn)。2010年，四川崇州為化解龍頭企業(yè)毀約退租困局開始試行“農(nóng)業(yè)共營制”，為農(nóng)業(yè)經(jīng)理人提供了社會(huì)孵化基礎(chǔ)；隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化的深入，2014年中央一號(hào)文件提出扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的需求進(jìn)一步擴(kuò)大；2017年中央一號(hào)文件正式提出探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民；2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于做好2018年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人參加職業(yè)技能鑒定；2019年，農(nóng)業(yè)經(jīng)理人正式被納入國家職業(yè)分類。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人實(shí)踐進(jìn)展

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培育問題

現(xiàn)階段，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化深入發(fā)展，合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人需求也在不斷增加。建立高效有序的培養(yǎng)通道，規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，暢通農(nóng)業(yè)經(jīng)理人智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道迫在眉睫。成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院建立的農(nóng)業(yè)經(jīng)理人“政行校企”聯(lián)合培養(yǎng)，是一種較為成熟的培養(yǎng)模式，即政府牽頭給予政策支持，行業(yè)協(xié)會(huì)制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)提供崗位技能訓(xùn)練，學(xué)校作為培訓(xùn)實(shí)施主體整合各類教育資源，四方聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人?？傮w而言，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)理人行業(yè)培育機(jī)制尚不完善，缺乏全國統(tǒng)一的行業(yè)培養(yǎng)考核體系。全國應(yīng)實(shí)行相同標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)課程以及統(tǒng)一的從業(yè)資格證書，并建立農(nóng)業(yè)經(jīng)理人資源信息公開平臺(tái)，動(dòng)態(tài)管理經(jīng)理人的基本信息、聘用、培訓(xùn)、資質(zhì)證書、工作經(jīng)驗(yàn)等。應(yīng)發(fā)展多種培養(yǎng)路徑，建立聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，探索農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育、現(xiàn)代學(xué)徒培育等培育模式，有效整合社會(huì)資源，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)質(zhì)量。應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的人才市場，人才市場作為企業(yè)家能力的交易裝置，能有效降低合作社聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的搜尋成本和經(jīng)理人進(jìn)入的談判與締約成本，幫助合作社快速找到優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)理人。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)理人引入問題

學(xué)界普遍認(rèn)為大部分合作社存在技術(shù)和經(jīng)營人才匱乏問題，引入農(nóng)業(yè)經(jīng)理人有助于合作社發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)理人通過提供生產(chǎn)、管理、銷售等方面的專業(yè)服務(wù)，發(fā)揮的企業(yè)家才能對(duì)組織的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)大于崗位成本，能有效降低合作社市場風(fēng)險(xiǎn)、帶動(dòng)農(nóng)戶增收、規(guī)范管理制度以及顯著提升合作社績效。但由于聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的意識(shí)不強(qiáng)、合作社提供報(bào)酬少、治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，規(guī)章制度不切合實(shí)際，容易引發(fā)委托代理和利益沖突等問題存在，合作社在引入農(nóng)業(yè)經(jīng)理人方面還存在許多障礙。針對(duì)這些引入障礙，一方面，合作社需要改善自身管理機(jī)制，規(guī)范經(jīng)理人和其他成員的行為，盡量減少管理方面的摩擦，吸引農(nóng)業(yè)經(jīng)理人加入。另一方面，應(yīng)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)理人待遇，完善社會(huì)保障政策。地方政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，督促合作社進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的社會(huì)保障水平。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)理人融合問題

合作社引入農(nóng)業(yè)經(jīng)理人后，雙方之間形成了委托代理關(guān)系。如崇州模式中合作社與經(jīng)理人之間建立了“共同治理、共享剩余”的分成合約模式，能降低對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的治理、調(diào)適和監(jiān)督成本。但是，農(nóng)業(yè)經(jīng)理人與合作社雙方總會(huì)由于非對(duì)稱信息和機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)的存在而產(chǎn)生摩擦。馬彥麗（2019）指出，由于經(jīng)理人負(fù)贏不負(fù)虧，合作社引入農(nóng)業(yè)經(jīng)理人反而增加了代理成本，多出來了一個(gè)職業(yè)經(jīng)理人的層次，使合作社的委托代理問題更為復(fù)雜。并且，合作社對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人監(jiān)督的難度和機(jī)會(huì)成本都很高，再加上我國農(nóng)民合作社普遍規(guī)模小，代理效果弱，此階段引入農(nóng)業(yè)經(jīng)理人未免有些“得不償失”。

合理的分配機(jī)制是保障職業(yè)經(jīng)理人工作效能的穩(wěn)定器。首先，合作社應(yīng)構(gòu)建合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、多元化的薪酬制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人融入合作社，激發(fā)經(jīng)理人工作潛能。如在崇州模式中，農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的收入除了包括自身生產(chǎn)經(jīng)營所獲得的工資性收入外，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營后的分紅等二次分配以及國家政策補(bǔ)貼等再分配性收入，極大地激發(fā)了農(nóng)業(yè)經(jīng)理人工作的積極性。其次，合作社內(nèi)部對(duì)經(jīng)理人的績效考核機(jī)制還需進(jìn)一步完善，應(yīng)制定以經(jīng)濟(jì)績效、社會(huì)績效和成員績效等多重績效考核標(biāo)準(zhǔn)。最后，建立有效的利益激勵(lì)機(jī)制，可通過建立合理的農(nóng)業(yè)經(jīng)理人持股計(jì)劃，將經(jīng)理人的收入與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的收入相互掛鉤，使他們能夠安心為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)好家，促進(jìn)合作社不斷發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)理人創(chuàng)業(yè)融資問題

在農(nóng)業(yè)經(jīng)理人組織生產(chǎn)過程中，大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意愿較為強(qiáng)烈，愿意拓展新業(yè)務(wù)，其中電子商務(wù)營銷、品牌建設(shè)等業(yè)務(wù)是經(jīng)理人付諸行動(dòng)最多的類型。此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)理人在開展訂單農(nóng)業(yè)、推廣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品及休閑農(nóng)業(yè)等方面均具有重要作用。同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)理人也會(huì)因組織生產(chǎn)或拓展業(yè)務(wù)而產(chǎn)生資金需求。在土地股份合作社中，合作社可通過向農(nóng)業(yè)經(jīng)理人提供擔(dān)保，經(jīng)由農(nóng)業(yè)經(jīng)理人信用貸款的方式取得生產(chǎn)經(jīng)營資金。農(nóng)業(yè)經(jīng)理人將獲得的融資投入合作社生產(chǎn)，能有效緩解合作社資金不足所帶來的生產(chǎn)壓力。同時(shí)，合作社與農(nóng)業(yè)經(jīng)理人在原有雇傭關(guān)系的基礎(chǔ)上又建立了貸款擔(dān)保關(guān)系，彼此聯(lián)系更加緊密，結(jié)為了更牢固的利益共同體。

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（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院）責(zé)任編輯：欣文