數(shù)字化改革背景下的財(cái)政支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策研究

浙江省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處

摘要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的最優(yōu)出路在于深化改革，最大潛能在于數(shù)字賦能。以數(shù)字化改革為牽引，以設(shè)施改善、科技應(yīng)用為切入點(diǎn)，集中財(cái)力支持推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既是高水平推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)志性成果的必然要求，也是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、扎實(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手，更是深化財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新、構(gòu)建涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的具體實(shí)踐。本文基于對財(cái)政支持開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的探索實(shí)踐，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)啟示，分析存在問題，進(jìn)而提出創(chuàng)新思路、完善政策的對策建議，供決策參考。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 改革

一、研究背景和意義

（一）發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵路徑

數(shù)字化改革是全面深化改革的總抓手、是邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑，而數(shù)字農(nóng)業(yè)正是數(shù)字化改革在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上的具體實(shí)踐，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)范疇下用數(shù)字化重組方式對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行變革和升級的典型應(yīng)用之一。近年來，我省通過省級鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集成創(chuàng)新示范建設(shè)、“三農(nóng)”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)等項(xiàng)目實(shí)施，帶動(dòng)全省初步完成了數(shù)字農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。目前，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化水平居全國前列，其中臨安、慈溪、德清、平湖等地已納入國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣，臨安、余姚、長興、浦江、柯城、三門等地已納入國家“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城試點(diǎn)縣。

（二）發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)是展示農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)志性成果的重要內(nèi)容

數(shù)字農(nóng)業(yè)是將數(shù)字化信息作為農(nóng)業(yè)新的生產(chǎn)要素，用數(shù)字信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)對象、環(huán)境和全過程進(jìn)行可視化表達(dá)、數(shù)字化設(shè)計(jì)、信息化管理的新興農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)，具有典型的標(biāo)志性意義。緊緊抓住數(shù)字化帶來的重大歷史機(jī)遇，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化改革，以數(shù)字技術(shù)倒逼體制機(jī)制創(chuàng)新，以數(shù)字化手段提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的管理和服務(wù)水平，將是我省加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、助力我省“三農(nóng)”工作繼續(xù)走在前列的重要內(nèi)容。

（三）發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)是打造現(xiàn)代化先行省和建設(shè)共同富裕示范區(qū)的內(nèi)在要求

數(shù)字化改革是解決通向現(xiàn)代化和共同富裕的“船”和“橋”的問題，為現(xiàn)代化先行和共同富裕提供根本動(dòng)力。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，一方面有利于進(jìn)一步發(fā)掘數(shù)字化在鄉(xiāng)村振興中的巨大潛力，以信息流、數(shù)據(jù)流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流向農(nóng)村地區(qū)集聚，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源要素，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村數(shù)字化生產(chǎn)力。另一方面，農(nóng)業(yè)的數(shù)字化改造和農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅七M(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代數(shù)字理念、數(shù)字技術(shù)普及應(yīng)用，培育和壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，不僅有助于不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，而且可以打破時(shí)空界限，提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的智慧公共服務(wù)，提升農(nóng)村人口的幸福指數(shù)。

二、浙江省財(cái)政支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的探索實(shí)踐

近年來，浙江省財(cái)政廳堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)工作思路，部署開展了省級鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范建設(shè)，擇優(yōu)確定一批示范縣（市、區(qū)），通過機(jī)制創(chuàng)新、數(shù)字賦能，探索具有浙江特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。截至2021年底，浙江省已擇優(yōu)確定臨安、德清、平湖等35個(gè)縣（市、區(qū)）開展省級鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范建設(shè)，實(shí)際已完成投資34.3億元。項(xiàng)目實(shí)施聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力支持構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)大腦+場景應(yīng)用（數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠或基地）+業(yè)態(tài)培育”的發(fā)展模式，在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面取得了初步成效，展現(xiàn)了貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)數(shù)字化改革創(chuàng)新對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和提升作用。

（一）支持構(gòu)建一個(gè)“鄉(xiāng)村大腦”

積極構(gòu)建統(tǒng)一的鄉(xiāng)村振興數(shù)據(jù)大平臺，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的歸集與應(yīng)用。注重發(fā)揮省級頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“領(lǐng)隊(duì)”作用，積極探索數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展新理念，全面開展鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)采集，全面摸清鄉(xiāng)村資源家底，搭建全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建全省統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)共享機(jī)制和平臺（見圖1）。目前，該平臺已歸集近2萬項(xiàng)數(shù)據(jù)字段和9.85億條數(shù)據(jù)，繪制農(nóng)村承包地、糧食生產(chǎn)功能區(qū)等32張圖，探索形成基于省級統(tǒng)建平臺延伸建設(shè)、基于城市大腦延伸服務(wù)、基于本地特色自建等3種“鄉(xiāng)村大腦”開發(fā)模式，解決了農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合管理中資源底數(shù)不清和共享性差的問題。

在此基礎(chǔ)上，各地以項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)，布局建設(shè)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的“鄉(xiāng)村大腦”，啟動(dòng)臨安山核桃、平湖水稻、仙居楊梅、長興湖羊等35個(gè)具有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村振興數(shù)據(jù)大平臺建設(shè)，并通過數(shù)字化設(shè)備比如田間攝像頭、溫濕度監(jiān)控等手段，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)資源匯聚，再通過大數(shù)據(jù)和人工智能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷、物流等提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持，全面提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營效率，整體系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)。如，臨安區(qū)依托數(shù)字鄉(xiāng)村云平臺，歸集山核桃全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)1500萬條，實(shí)現(xiàn)示范基地氣象、土壤、蟲情實(shí)時(shí)監(jiān)測和33家種植大戶、262家合作社、250家加工廠、80家協(xié)會企業(yè)、763家干果銷售企業(yè)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

（二）支持打造一批“應(yīng)用場景”

在項(xiàng)目實(shí)施牽引下，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有序推進(jìn)，數(shù)字田園、農(nóng)村電商等數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效，技術(shù)指導(dǎo)、環(huán)境監(jiān)測等農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域治理能力明顯提升。全省已累計(jì)開展163個(gè)數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠試點(diǎn)創(chuàng)建，示范帶動(dòng)1184個(gè)種養(yǎng)基地完成數(shù)字化改造，僅省級鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范建設(shè)項(xiàng)目中，已支持配備傳感器32167個(gè)、數(shù)字化設(shè)施設(shè)備3695臺（套）。

1.在種植業(yè)上，推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測、智能控制等技術(shù)，采集大棚中的土壤溫濕度、二氧化碳濃度、光照強(qiáng)度等環(huán)境因子，自動(dòng)調(diào)控風(fēng)機(jī)、遮陽網(wǎng)、噴滴灌等設(shè)備，建立智慧生產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。全省已有371家規(guī)模主體開展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，如德清水木番茄工廠將先進(jìn)技術(shù)融入生產(chǎn)管理、產(chǎn)品營銷等環(huán)節(jié)，效率是傳統(tǒng)大田的30倍。

2.在畜禽養(yǎng)殖上，以智能化環(huán)境控制、精準(zhǔn)化飼喂管理、疾病防控、資源化利用等為重點(diǎn)，推進(jìn)畜禽圈舍通風(fēng)溫控、精準(zhǔn)上料、糞污處理等數(shù)字化設(shè)備集成應(yīng)用。全省已建成數(shù)字化牧場20家，其他年出欄生豬5000頭以上牧場的環(huán)境控制、飼喂、產(chǎn)品和糞污收集等關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)字化率達(dá)到50%以上。桐鄉(xiāng)華騰牧業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、生物耳標(biāo)等技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)省工80%、節(jié)水60%。

3.在水產(chǎn)養(yǎng)殖上，推廣水體環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)控、餌料精準(zhǔn)投放、病害監(jiān)測預(yù)警、循環(huán)水裝備控制、網(wǎng)箱升降控制等技術(shù)，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，目前共有121家主體開展數(shù)字化水產(chǎn)養(yǎng)殖。湖州市南潯區(qū)“數(shù)字”養(yǎng)魚技術(shù)應(yīng)用面積已達(dá)10萬余畝，較傳統(tǒng)養(yǎng)殖畝均利潤可提高1500元。此外，圍繞涉漁產(chǎn)業(yè)、人員、船只等要素，舟山市加快推進(jìn)海洋漁業(yè)生產(chǎn)與監(jiān)督管理的信息化和智能化進(jìn)程，完善海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)閉環(huán)管理，進(jìn)一步提升漁業(yè)管理規(guī)范化水平。

4.在管理服務(wù)上，以數(shù)據(jù)集成應(yīng)用為基礎(chǔ)，積極探索開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理體系等方面的特色應(yīng)用，著力推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。如，平湖市上線“浙農(nóng)補(bǔ)”應(yīng)用場景，打通平湖市不同部門、層級系統(tǒng)8套，對接數(shù)據(jù)接口24個(gè)，實(shí)現(xiàn)種糧補(bǔ)貼從申報(bào)到補(bǔ)貼資金到賬從5個(gè)月提速至5天。

（三）支持培育數(shù)字化新業(yè)態(tài)

隨著數(shù)字賦能推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成了數(shù)字農(nóng)業(yè)的全新生態(tài)系統(tǒng)。在此過程中，各地積極引進(jìn)和培育智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字化農(nóng)業(yè)科技型服務(wù)企業(yè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)注了新動(dòng)能。目前，已有中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、安廚網(wǎng)絡(luò)、甲骨文科技、浙江托普云農(nóng)等一批主流涉農(nóng)科技企業(yè)主動(dòng)對接項(xiàng)目縣，并為農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)字工廠、示范基地等提供技術(shù)。如托普云農(nóng)利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)政體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化應(yīng)用提供了重要的技術(shù)支撐與數(shù)據(jù)服務(wù)；浙江慶漁堂科技有限公司，建立首個(gè)面向漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的科技運(yùn)營服務(wù)平臺，將零散魚塘資源組織成規(guī)?；萍拣B(yǎng)殖體系；安廚控股有限公司打造以農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心及大數(shù)據(jù)分析平臺的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村業(yè)務(wù)協(xié)同+數(shù)據(jù)共享。這些農(nóng)業(yè)企業(yè)以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化水平。

同時(shí)，各地牢固樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”新理念，通過深化電子商務(wù)進(jìn)村示范，推進(jìn)線上線下渠道融合發(fā)展，初步建立起了城鄉(xiāng)互惠、穩(wěn)定匹配的產(chǎn)供銷關(guān)系，有效促進(jìn)了中高端農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售大幅提升，以數(shù)字化催生鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)初露端倪。如南潯區(qū)積極支持打造浙北最大水產(chǎn)交易中心，集水產(chǎn)品綜合交易區(qū)、水產(chǎn)品展銷中心、物流配送體系、水產(chǎn)品檢測中心、信息服務(wù)平臺等多功能模塊于一體，重點(diǎn)加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、數(shù)字物流有機(jī)融合，預(yù)計(jì)年交易能力達(dá)10萬噸，年交易額達(dá)20億元以上。

三、財(cái)政支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）注重頂層設(shè)計(jì)，全域布局推進(jìn)

以《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持政策頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，在全省面上全域布局實(shí)施推進(jìn)重大平臺、重大工程、重大項(xiàng)目、重大改革，使各項(xiàng)措施在政策取向上協(xié)同配合、實(shí)施過程中相互促進(jìn)、要素保障上聚焦聚力。

圍繞地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從省級層面入手，優(yōu)先確立公共平臺、數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施和特色應(yīng)用四大體系構(gòu)架，并統(tǒng)一規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。目前，省級已編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化改革標(biāo)準(zhǔn)化體系定義集、“浙里鄉(xiāng)村”跑道建設(shè)指南、浙農(nóng)碼賦色規(guī)則，印發(fā)數(shù)字三農(nóng)協(xié)同應(yīng)用平臺技術(shù)與管理、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時(shí)，在搭建好公共數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)資源整合、數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一管理，切實(shí)增強(qiáng)部門之間業(yè)務(wù)多跨協(xié)同；并根據(jù)不同類型的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，支持各地因地制宜開發(fā)區(qū)域性、個(gè)性化的特色服務(wù)應(yīng)用，有效發(fā)揮數(shù)字賦能推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用。

（二）注重項(xiàng)目牽引，撬動(dòng)各方資源

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、高質(zhì)量發(fā)展涉及環(huán)節(jié)多、覆蓋面廣。為打破部門壁壘、構(gòu)建多元投入機(jī)制，創(chuàng)新謀劃省級鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范建設(shè)項(xiàng)目載體，集中財(cái)力支持推進(jìn)數(shù)字浙江建設(shè)向鄉(xiāng)村深度延伸，全力促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新設(shè)施、新業(yè)態(tài)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。

一是搭建整合平臺。各地將項(xiàng)目實(shí)施作為涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的重要抓手，因地制宜加大對性質(zhì)相同、用途相近的資金，尤其是跨部門、跨行業(yè)相關(guān)資金的統(tǒng)籌力度，切實(shí)加大財(cái)政投入力度。省級鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范建設(shè)項(xiàng)目，省級財(cái)政計(jì)劃投入28億元，帶動(dòng)地方財(cái)政投入和社會主體參與投資51億元，省級財(cái)政資金投入放大倍數(shù)達(dá)到1.8倍。

二是發(fā)揮市場作用。通過財(cái)政支持引導(dǎo)，創(chuàng)新社會資本投融資模式，提高市場主體參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的主動(dòng)性和積極性；同時(shí)，通過數(shù)字化建設(shè)，促進(jìn)“聯(lián)耕聯(lián)種”、“代耕代種”、“全托全管”等新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)和模式加快發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合，不斷催生出新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能。

三是加強(qiáng)財(cái)金協(xié)同。在財(cái)政資金的帶動(dòng)下，人行、銀保監(jiān)等部門積極指導(dǎo)推動(dòng)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，持續(xù)加大“三農(nóng)”信貸投放力度。省農(nóng)擔(dān)公司以數(shù)字化改革為抓手，融合財(cái)政和擔(dān)保功能，積極開發(fā)上線“浙里擔(dān)”場景應(yīng)用，其銀擔(dān)系統(tǒng)直連模塊自上線以來，僅半年時(shí)間便為2348個(gè)農(nóng)業(yè)主體辦理擔(dān)保貸款12.05億元。

（三）注重資金績效，強(qiáng)化閉環(huán)管理

一是創(chuàng)新分配機(jī)制。改變過去“撒胡椒面”式的補(bǔ)助形態(tài)，采取競爭性分配方式，優(yōu)先支持政府組織保障有力、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)條件良好、工作舉措務(wù)實(shí)創(chuàng)新的縣（市、區(qū)）。這一方式引起了地方黨委政府、新聞媒體等高度關(guān)注，浙江日報(bào)等媒體記者曾到評審現(xiàn)場報(bào)道相關(guān)資訊。

二是創(chuàng)新管理機(jī)制。為切實(shí)強(qiáng)化示范建設(shè)項(xiàng)目管理，建立財(cái)政支農(nóng)重大項(xiàng)目監(jiān)管工作專班，實(shí)行項(xiàng)目聯(lián)系制，明確專人分別負(fù)責(zé)聯(lián)系若干個(gè)示范建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)指導(dǎo)協(xié)調(diào)各方，督促示范縣按照既定的實(shí)施方案和建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)抓好具體項(xiàng)目落實(shí)，充分發(fā)揮示范建設(shè)成效。

三是創(chuàng)新補(bǔ)助機(jī)制。改變原來一次性補(bǔ)助方式，采取動(dòng)態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)方式，探索建立以績效為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制。納入示范建設(shè)范圍的地區(qū)首批安排4000萬元，省財(cái)政適時(shí)組織開展示范建設(shè)情況的績效評價(jià)，對示范建設(shè)成效明顯的，將再安排一定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金；對示范建設(shè)工作組織不力、未按要求開展示范建設(shè)的，省財(cái)政將不再安排后續(xù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金；主要項(xiàng)目無法實(shí)施的，將取消其示范建設(shè)資格，并視情收回已下達(dá)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

四、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題

盡管浙江省在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面取得了初步成效，特別是在數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等方面先行一步，但是也還存在著短板和弱項(xiàng)。

（一）數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展仍有明顯短板。一是數(shù)據(jù)集成機(jī)制不夠完善

雖然以“浙農(nóng)碼”為代表的全省涉農(nóng)領(lǐng)域主體、要素、產(chǎn)品等已建立統(tǒng)一的數(shù)字入口，但在數(shù)據(jù)收集、聚合方面還存在一些不足，特別是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化定期更新機(jī)制、跨部門數(shù)據(jù)歸集機(jī)制等仍不完善。二是配套基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。目前，我省“三農(nóng)”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，覆蓋范圍狹窄，阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合。如，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源監(jiān)測體系尚未構(gòu)建，不能實(shí)時(shí)、快速獲取資源情況。三是數(shù)字化發(fā)展能力不高。由于農(nóng)作物生長模型、農(nóng)業(yè)問題遠(yuǎn)程診斷、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)與決策支持系統(tǒng)不夠完備，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品核心數(shù)據(jù)標(biāo)識不夠；再加上，數(shù)據(jù)孤島明顯，農(nóng)產(chǎn)品銷售與生產(chǎn)環(huán)節(jié)分離，全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）地區(qū)之間數(shù)字化發(fā)展不夠平衡

盡管全省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)總體水平較高，但地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出，不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間差異也較大。如我省縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平排名后十位和前十位的縣（市、區(qū)）平均發(fā)展水平分別為47.1%和89.1%，兩者相差甚遠(yuǎn)，且呈現(xiàn)出浙北強(qiáng)、浙南弱的現(xiàn)象；畜牧養(yǎng)殖、淡水漁業(yè)數(shù)字化程度較高，種植業(yè)數(shù)字化程度還較低，尤其數(shù)字種業(yè)發(fā)展不足。

（三）數(shù)字農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才不足

一方面，全省各級涉農(nóng)科研院所（校）中，普遍缺乏農(nóng)業(yè)數(shù)字化人才，導(dǎo)致對數(shù)字化系統(tǒng)構(gòu)建、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的指導(dǎo)服務(wù)能力欠缺。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)字技術(shù)掌握程度不高，農(nóng)業(yè)企業(yè)缺少專業(yè)人員，數(shù)字農(nóng)業(yè)第三方服務(wù)體系也不健全，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)應(yīng)用難以完全到位，數(shù)字化設(shè)備運(yùn)行和后期維護(hù)難以有效落實(shí)，深化數(shù)字化應(yīng)用仍是任重道遠(yuǎn)。

五、加快推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）優(yōu)化財(cái)政資金投入機(jī)制，多渠道多元化籌集支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金

立足我省財(cái)政支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探索實(shí)踐，一方面要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，用好市場力量，財(cái)政資金要投入到市場不能發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域。通過財(cái)政支持引導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈共投共享、利益協(xié)調(diào)機(jī)制，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)主體共同投入數(shù)字化建設(shè)和分享數(shù)字化收益的模式。另一方面，要進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，以財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)應(yīng)用（浙里擔(dān)）平臺為切入點(diǎn)，進(jìn)一步整合重大財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目、市場主體投融資需求、鄉(xiāng)村振興保障政策等數(shù)據(jù)資源，打造財(cái)政金融多跨協(xié)同應(yīng)用場景，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)政策與金融產(chǎn)品、融資工具有效銜接，從而引導(dǎo)撬動(dòng)更多金融資金投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）優(yōu)化財(cái)政資金投入方向，有力加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持力度

1.要優(yōu)先支持?jǐn)?shù)據(jù)互聯(lián)互通和集成應(yīng)用。一是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，完善統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。要把數(shù)字化作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新標(biāo)配，通過實(shí)施一批重大項(xiàng)目，持續(xù)支持推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是要著力在平臺融通、數(shù)據(jù)互通、信息溝通上做文章，加大力度支持跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門和跨業(yè)務(wù)的協(xié)同協(xié)作，促進(jìn)平臺系統(tǒng)綜合集成，數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、共建共享。三是支持重點(diǎn)要從系統(tǒng)建設(shè)、設(shè)備購置，逐步轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)生產(chǎn)和有效應(yīng)用，并借助新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)注入新的活力和動(dòng)能。

2.要優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和集成創(chuàng)新。要支持開展“農(nóng)業(yè)+”行動(dòng)，以數(shù)字賦能為方向，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造一二三產(chǎn)深度融合的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，并在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上，把更多產(chǎn)業(yè)鏈留在農(nóng)村、把產(chǎn)業(yè)增值收益留給農(nóng)民。同時(shí)，要積極支持信息技術(shù)、設(shè)施裝備與種植業(yè)、種業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面深度融合和集成創(chuàng)新應(yīng)用，通過數(shù)字化分析和農(nóng)機(jī)化裝備，全鏈條提升生產(chǎn)、加工、營銷、物流等環(huán)節(jié)運(yùn)營效率。

3.要優(yōu)先支持科技人才引進(jìn)和研發(fā)推廣。一方面，要積極支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，建立富有特色的“三位一體”農(nóng)業(yè)教育科研和推廣體系。要加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)復(fù)合型人才培養(yǎng)，特別是在農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域中，培養(yǎng)一批應(yīng)用管理一線的實(shí)用人才。要結(jié)合實(shí)施“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)，鼓勵(lì)大中專院校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員投身數(shù)字農(nóng)業(yè)，投資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)組織、農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)推廣隊(duì)伍。要加快培育鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)人才，提高基層涉農(nóng)部門工作人員和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)字化應(yīng)用能力和知識素養(yǎng)，不斷提升應(yīng)用能力。

另一方面，要聚焦數(shù)字農(nóng)業(yè)前沿領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)，進(jìn)一步強(qiáng)化高校、科研院所和企業(yè)的作用，完善協(xié)作開發(fā)機(jī)制，支持開展聯(lián)合攻關(guān)。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、環(huán)境感知、動(dòng)植物生理特征監(jiān)測識別、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)處理、終端應(yīng)用等設(shè)施設(shè)備開發(fā)，加快智能化農(nóng)機(jī)裝備研究，制訂完善數(shù)字農(nóng)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)支撐。大力支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，特別是精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)航空領(lǐng)域在數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的典型應(yīng)用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理過程的精準(zhǔn)化、智能化、科學(xué)化。

（三）優(yōu)化財(cái)政資金投入方式，有效提高財(cái)政支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策實(shí)施績效

1.創(chuàng)新支農(nóng)資金分配方式。針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“卡脖子”問題，在競爭性分配基礎(chǔ)上試行揭榜掛帥模式，主動(dòng)設(shè)計(jì)項(xiàng)目由地方競標(biāo)解決。在面上，關(guān)鍵共性的發(fā)展瓶頸，可以選擇部分市縣從機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)設(shè)、技術(shù)應(yīng)用等方面開展示范試點(diǎn)，創(chuàng)新整建制解決方案，探索區(qū)域數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子，減少重復(fù)投入；在點(diǎn)上，組織開展數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠試點(diǎn)創(chuàng)建，選擇有代表性的特色產(chǎn)業(yè)和有一定規(guī)模、有一定數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力的種養(yǎng)業(yè)主體，探索開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理全程數(shù)字化建設(shè)，著力打造一批有一定影響力的可看可學(xué)的數(shù)字農(nóng)業(yè)典型案例和示范樣板，逐步形成一個(gè)區(qū)域有一批示范領(lǐng)域、一個(gè)產(chǎn)業(yè)有一群示范主體的新局面。

2.完善支農(nóng)項(xiàng)目管理機(jī)制。以財(cái)政支農(nóng)重大項(xiàng)目監(jiān)管工作專班為基礎(chǔ)，進(jìn)一步建立健全項(xiàng)目實(shí)施管理定期調(diào)度和激勵(lì)機(jī)制，有效強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目的績效監(jiān)控評價(jià)。同時(shí)，注重績效評價(jià)質(zhì)量及結(jié)果應(yīng)用，建立常態(tài)化的評價(jià)機(jī)制。通過抽調(diào)市縣農(nóng)財(cái)骨干、引入社會中介機(jī)構(gòu)等方式開展績效評價(jià)，從更加專業(yè)的角度及時(shí)掌握和發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，并有針對性地提出整改意見建議，逐步完善以績效為導(dǎo)向、全過程監(jiān)管的激勵(lì)制約和管理機(jī)制。

3.強(qiáng)化資金統(tǒng)籌整合機(jī)制。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域數(shù)字化改革、全力實(shí)施農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動(dòng)等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，主動(dòng)加強(qiáng)政策謀劃和載體設(shè)計(jì)，聚力打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展平臺，并將其作為涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的有力抓手，切實(shí)加大對鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化系統(tǒng)開發(fā)與數(shù)據(jù)治理、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠建設(shè)等財(cái)政投入力度。要堅(jiān)持以規(guī)劃實(shí)施為引領(lǐng)，以重大項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)，因地制宜加大對性質(zhì)相同、用途相近的資金，尤其是跨部門、跨行業(yè)相關(guān)資金的統(tǒng)籌力度，加快推動(dòng)構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展多元化投入保障新格局。

責(zé)任編輯：李政