教學(xué)卓越框架下的高校教學(xué)評(píng)估改革

陳九可

內(nèi)容摘要：“教學(xué)卓越框架”是英國高校教學(xué)評(píng)估模式的一次改革，它從教學(xué)質(zhì)量、學(xué)習(xí)環(huán)境及學(xué)生學(xué)習(xí)成果三個(gè)方面對(duì)英高校教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行了全面的評(píng)估，將教學(xué)經(jīng)費(fèi)的分配與教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行掛鉤，促進(jìn)了高校教學(xué)質(zhì)量的發(fā)展。TEF評(píng)估具有以學(xué)生為中心、采用常態(tài)化的數(shù)據(jù)以及評(píng)估信息全面公開等特點(diǎn)，但在評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估過程、評(píng)估結(jié)果等方面存在著一定缺陷。

關(guān)鍵詞：英國 高等教育 教學(xué)評(píng)估 教學(xué)卓越框架

高校教學(xué)評(píng)估是保證和提升教學(xué)質(zhì)量的重要途徑。2015年英國開始推行“教學(xué)卓越框架”（Teaching Excellence and Student Outcomes Framework， TEF），它通過全新的機(jī)制對(duì)高校教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，鼓勵(lì)大學(xué)追求卓越的教學(xué)。本文將闡述TEF推行的背景和主要內(nèi)容，分析其特點(diǎn)和不足，以期對(duì)我國高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的發(fā)展有所參考。

一.教學(xué)卓越框架的出臺(tái)背景

（一）教學(xué)與科研的地位失衡

20世紀(jì)80年代末，英國開始實(shí)行科研評(píng)估，2014年的研究卓越框架更是將高校聲譽(yù)、科研經(jīng)費(fèi)與科研質(zhì)量結(jié)果結(jié)合在一起。科研評(píng)估促進(jìn)了科研的發(fā)展，但在一定程度上加劇“重科研，輕教學(xué)”的現(xiàn)象，教學(xué)成為科研的附庸[1]。為了平衡教學(xué)與科研，英國政府借鑒研究卓越框架的做法對(duì)高校教學(xué)進(jìn)行評(píng)估，并將教學(xué)經(jīng)費(fèi)與教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行掛鉤。

（二）學(xué)費(fèi)上漲導(dǎo)致學(xué)生對(duì)高校期望的增長

二戰(zhàn)后的英國喪失了經(jīng)濟(jì)的霸主地位，英國政府面臨著財(cái)政赤字的問題。經(jīng)濟(jì)緊張迫使英國政府削減對(duì)高等教育的投入。英國高校辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)主要來自于學(xué)費(fèi)和政府撥款，財(cái)政投入減少，意味著高校會(huì)增加學(xué)生學(xué)費(fèi)。《布朗報(bào)告》提出大學(xué)可逐年增加學(xué)費(fèi)，2012年英國開始實(shí)施新的學(xué)費(fèi)政策，學(xué)費(fèi)上漲到每年6000-9000英鎊[2]。高額學(xué)費(fèi)提高了學(xué)生的預(yù)期，但大部分學(xué)生認(rèn)為他們所接受的教育并不值9000英鎊。因此，政府意識(shí)到提高教學(xué)質(zhì)量的緊迫性。

（三）現(xiàn)有教學(xué)評(píng)估政策有待改善

英國高校教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是由《英國高等教育治理規(guī)范》和《高等教育資格框架》規(guī)定的[3]，目前的評(píng)估關(guān)注的是教學(xué)質(zhì)量是否達(dá)到一個(gè)共同的合格標(biāo)準(zhǔn)，無法識(shí)別教學(xué)質(zhì)量的真實(shí)情況，而TEF則將為超過標(biāo)準(zhǔn)基線的表現(xiàn)提供額外的評(píng)估判斷。

由于上述三點(diǎn)原因，大學(xué)與科學(xué)國務(wù)大臣喬·約翰遜于2015年首次提出教學(xué)卓越框架，并指出教學(xué)卓越框架是擴(kuò)大參與和提高教學(xué)質(zhì)量的國家計(jì)劃，是新一輪教學(xué)評(píng)估改革的依托[4]。

二.教學(xué)卓越框架的主要內(nèi)容

（一）實(shí)施目的

實(shí)施TEF主要有四大目標(biāo)：第一，向?qū)W生提供學(xué)校教學(xué)等信息，幫助學(xué)生擇校;第二，促使高校重視教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量;第三，認(rèn)證教學(xué)卓越的大學(xué)，并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);第四，滿足利益相關(guān)者的需求[5]。此外，英國政府還希望教學(xué)卓越的大學(xué)能夠起示范作用，帶動(dòng)其他學(xué)校的發(fā)展，平衡教學(xué)和科研的關(guān)系，幫助學(xué)生得到卓越的發(fā)展。

（二）評(píng)估框架

TEF評(píng)估框架有四個(gè)主要方面：核心指標(biāo)、分類指標(biāo)、額外證據(jù)以及補(bǔ)充指標(biāo)[6]。

1.核心指標(biāo)

核心指標(biāo)由教學(xué)質(zhì)量、學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)生成果和學(xué)習(xí)收益構(gòu)成。教學(xué)質(zhì)量包括課程與教學(xué)、評(píng)估與反饋;學(xué)習(xí)環(huán)境包括學(xué)術(shù)支持和留存率;學(xué)生學(xué)習(xí)成果與收獲則考慮學(xué)生的就業(yè)或深造情況。

2.分類指標(biāo)

分類指標(biāo)即背景數(shù)據(jù)，包括學(xué)生的年齡、性別、種族、生源地、入學(xué)水平、專業(yè)等內(nèi)容。分類指標(biāo)能讓評(píng)估人員考慮到對(duì)象高校的特殊情況，即評(píng)估人員會(huì)參考該所高校所在區(qū)域的整體狀況再做出判斷，以此來保持評(píng)估的可靠性。

3.額外證據(jù)

額外證據(jù)就是在評(píng)估過程中由高校自愿提供的證明自身教學(xué)卓越的附加說明。高校將從教學(xué)質(zhì)量、學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)生成果與學(xué)習(xí)收益三個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)自述，學(xué)生也可以提交相關(guān)額外證據(jù)。

4.補(bǔ)充指標(biāo)

補(bǔ)充指標(biāo)是核心指標(biāo)的補(bǔ)充，共有三個(gè)：成績膨脹率，通過分析高校歷年的分?jǐn)?shù)，來識(shí)別分?jǐn)?shù)膨脹的情況;處于就業(yè)或繼續(xù)深造學(xué)習(xí)狀態(tài)，它關(guān)注畢業(yè)生在畢業(yè)3年后的就業(yè)或繼續(xù)學(xué)習(xí)比例;教學(xué)強(qiáng)度，包括課時(shí)數(shù)、班級(jí)規(guī)模、師生比、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)等內(nèi)容。

（三）評(píng)估主體與對(duì)象

TEF評(píng)估主體包括四類：第一，TEF評(píng)估員，他們是高校的教師和學(xué)生代表，負(fù)責(zé)對(duì)大學(xué)進(jìn)行評(píng)估。第二，TEF官員和分析人員，TEF官員確保評(píng)估順利開展，分析人員提供技術(shù)指導(dǎo)，二者都不會(huì)參與實(shí)際評(píng)估活動(dòng)。第三，就業(yè)和擴(kuò)大參與專家小組，他們是專家顧問，能提供專業(yè)意見。第四，TEF小組，他們是終極決策機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)向大眾解釋說明評(píng)估結(jié)果。

TEF追求的是在“合格”之上的“卓越”，因此并非所有高校都有資格申請(qǐng)?jiān)u估，只有達(dá)到了英國國家高等教育教學(xué)質(zhì)量基準(zhǔn)要求的高校才可以申請(qǐng)TEF評(píng)估。

（四）評(píng)估流程

TEF評(píng)估主要有三個(gè)階段：第一階段是獨(dú)立評(píng)估。評(píng)估人員以小組為單位對(duì)大學(xué)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，得到初步的評(píng)估結(jié)果。第二階段是提供建議。小組成員將討論第一階段的評(píng)估結(jié)果，并將討論結(jié)果提交給TEF小組。第三階段是結(jié)果確認(rèn)。TEF小組將確定最終的評(píng)估結(jié)果。評(píng)估結(jié)果確定后，將由TEF小組向公眾進(jìn)行解釋說明，并開放評(píng)估過程中使用的數(shù)據(jù)和材料。

（五）評(píng)估安排

TEF的實(shí)施時(shí)間從2016年持續(xù)到2021年，就整個(gè)評(píng)估活動(dòng)而言，大體可以分為五個(gè)階段。

第一階段是2015-2016學(xué)年。TEF對(duì)所有達(dá)到英國高等教育質(zhì)量保障署的質(zhì)量要求的高校給予“符合預(yù)期”的評(píng)定。第二階段是2016-2017學(xué)年。所有符合基準(zhǔn)要求的高?？梢岳^續(xù)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果分為金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)、銅獎(jiǎng)和臨時(shí)獎(jiǎng)，分別代表“優(yōu)秀”、“杰出”、“滿足預(yù)期”以及卓越但暫時(shí)缺少評(píng)估材料，獎(jiǎng)項(xiàng)的有效期1至3年，獲得獎(jiǎng)項(xiàng)的高校可以提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第三年階段是2017-2018學(xué)年。根據(jù)上一階段的實(shí)施情況，調(diào)整TEF，并在50所高校進(jìn)行試點(diǎn)評(píng)估。第四階段是2018-2020學(xué)年。這是院校層面評(píng)估的最后一年，同時(shí)開展學(xué)科層面的評(píng)估。第五階段為2020-2021學(xué)年。對(duì)學(xué)科層面的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行單獨(dú)的評(píng)定，并開展研究生教學(xué)質(zhì)量的試點(diǎn)評(píng)價(jià)，并修改TEF的測評(píng)指標(biāo)。

（六）評(píng)估結(jié)果及應(yīng)用

參加TEF評(píng)估的高校，根據(jù)評(píng)估情況被授予金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)、銅獎(jiǎng)或臨時(shí)獎(jiǎng)。金獎(jiǎng)代表了英國最高的教學(xué)質(zhì)量，銀獎(jiǎng)意味著超過了高等教育的國家質(zhì)量要求，銅獎(jiǎng)意味著教學(xué)質(zhì)量符合英國高等教育的國家質(zhì)量要求。臨時(shí)獎(jiǎng)授予那些被認(rèn)為有資格參加TEF的教育機(jī)構(gòu)，但還沒有足夠的數(shù)據(jù)來進(jìn)行全面評(píng)估。獲得四類獎(jiǎng)項(xiàng)的高校一共有290所，其中金獎(jiǎng)77所（26.55%），銀獎(jiǎng)136所（46.90%），銅獎(jiǎng)61所（21.03%），臨時(shí)獎(jiǎng)16所（5.52%）[7]。

TEF評(píng)估結(jié)果主要應(yīng)用于三方面：一是將評(píng)估結(jié)果與高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)相掛鉤，激勵(lì)高校追求卓越的教學(xué)。獲得獎(jiǎng)牌的高?？梢陨蠞q學(xué)費(fèi)，政府也將根據(jù)評(píng)級(jí)結(jié)果實(shí)行差異化的撥款策略。二是為高校改進(jìn)教學(xué)提供精準(zhǔn)的指導(dǎo)。高?？梢愿鶕?jù)各指標(biāo)的得分來分析自身辦學(xué)情況。三是為學(xué)生在擇校上提供真實(shí)可靠的教學(xué)質(zhì)量信息。學(xué)生可以根據(jù)高校所獲得的評(píng)級(jí)來選擇院校。

三.教學(xué)卓越框架的特點(diǎn)、局限及走向

（一）教學(xué)卓越框架的特點(diǎn)

1.以學(xué)生為中心的理念

TEF評(píng)估做到了以學(xué)生為中心。一方面，TEF的核心指標(biāo)關(guān)注了學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)和學(xué)習(xí)成就。另一方面，學(xué)生能夠參與到實(shí)際評(píng)估過程中，彰顯了教學(xué)質(zhì)量的學(xué)生視角和學(xué)生訴求。教育質(zhì)量是否達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由大學(xué)和學(xué)生共同決定。

2.常態(tài)化數(shù)據(jù)的支持

在TEF評(píng)估中，其核心指標(biāo)的數(shù)據(jù)均來源于已有的數(shù)據(jù)庫。教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)的數(shù)據(jù)來自于全國大學(xué)生調(diào)查;學(xué)習(xí)環(huán)境指標(biāo)的數(shù)據(jù)來自于高等教育統(tǒng)計(jì)署和全國大學(xué)生調(diào)查;學(xué)生學(xué)習(xí)成果指標(biāo)的數(shù)據(jù)來自于畢業(yè)生去向調(diào)查。利用已有數(shù)據(jù)來分析教學(xué)質(zhì)量，使得評(píng)估人員和參評(píng)高校減少了很多工作負(fù)擔(dān)。

3.評(píng)估信息的全面公開

TEF評(píng)估信息全面公開，保證了評(píng)估的公平公正。英國政府在教育部官網(wǎng)、學(xué)生辦公室、大學(xué)官網(wǎng)等網(wǎng)站上將所有相關(guān)信息都及時(shí)公布。公開的內(nèi)容包括評(píng)估的指導(dǎo)文件，高校的評(píng)估結(jié)果，高校提交的參評(píng)資料，TEF小組的評(píng)估意見等。

（二）教學(xué)卓越框架的局限

1.評(píng)估指標(biāo)存在的局限

TEF的指標(biāo)并沒有直指教學(xué)質(zhì)量的本質(zhì)。一半的核心指標(biāo)是以滿意度為測量標(biāo)準(zhǔn)，反映的是作為顧客的學(xué)生的利益。滿意度是一個(gè)來自營銷界的衡量標(biāo)準(zhǔn)，過度的商業(yè)化可能會(huì)使大學(xué)的教學(xué)行為蒙上功利主義色彩[8]。此外，學(xué)習(xí)關(guān)系要求學(xué)生經(jīng)歷一個(gè)可能是不舒服的學(xué)習(xí)過程，學(xué)生想要的東西也許是“反教育”的。TEF的另一半核心指標(biāo)是對(duì)結(jié)果的評(píng)估。學(xué)生學(xué)習(xí)成果與教學(xué)質(zhì)量或?qū)W習(xí)質(zhì)量沒有明顯的因果關(guān)系，大量與教學(xué)無關(guān)的因素也會(huì)影響學(xué)習(xí)成果，如學(xué)生的社會(huì)背景等。

2.評(píng)估過程存在的局限

評(píng)估過程中存在一些公平性問題。TEF沒有充分反映英國不同類型的高等教育機(jī)構(gòu)及其不同的使命，傳統(tǒng)意義上的高等教育院校在評(píng)估中更占優(yōu)勢，獲獎(jiǎng)高校中有58.01%的院校為傳統(tǒng)意義上的高等教育院校[9]。規(guī)模較小的院校在評(píng)估中處于非常不利的地位。其人力資源、辦學(xué)資源相對(duì)較少，這就面臨著統(tǒng)計(jì)上的困難。TEF還忽視了一些特殊的學(xué)生群體，比如國際留學(xué)生不包括在就業(yè)或深造指標(biāo)中，留存率指標(biāo)對(duì)非全日制學(xué)生的意義可能不大，就業(yè)指標(biāo)可能沒有反映出非全學(xué)生和成人學(xué)生的全部學(xué)習(xí)成果。

3.評(píng)估結(jié)果存在的局限

評(píng)估結(jié)果與學(xué)費(fèi)直接掛鉤，不同級(jí)別的學(xué)校獲得不同程度的學(xué)費(fèi)上漲幅度權(quán)限。政府希望通過這種方法來刺激高校重視教學(xué)，但客觀上學(xué)生承擔(dān)巨額貸款才有機(jī)會(huì)進(jìn)入高等教育殿堂，在此情況下，以學(xué)生為中心、促進(jìn)入學(xué)公平的美好理想恐怕難以實(shí)現(xiàn)。此外，卓越是一個(gè)相對(duì)的而非絕對(duì)的概念。在一個(gè)普遍優(yōu)秀的群體中，優(yōu)秀也不再是優(yōu)秀，而僅僅是正常。TEF旨在鼓勵(lì)所有高校追求教學(xué)卓越，但事實(shí)上，除了提供各類獎(jiǎng)?wù)?，為學(xué)費(fèi)漲價(jià)提供合法理由，TEF似乎并沒有做出更大的貢獻(xiàn)。而獎(jiǎng)?wù)碌膹V泛使用，最終也會(huì)使其變得毫無意義，TEF僅僅提高了教學(xué)質(zhì)量的底線，“卓越”將成為代表表現(xiàn)一般的詞匯。

（三）教學(xué)卓越框架的未來走向

1.學(xué)科教學(xué)質(zhì)量評(píng)估

學(xué)科教學(xué)質(zhì)量評(píng)估旨在為學(xué)生提供院校的具體學(xué)科的教學(xué)信息，力求反映不同院校不同學(xué)科之間的差異，并提高所有學(xué)科的教學(xué)水平[10]。學(xué)科評(píng)估是在院校評(píng)估的基礎(chǔ)上開展的，二者在評(píng)估主體、評(píng)估流程、評(píng)估結(jié)果等方面存在相似之處。但學(xué)科教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的核心指標(biāo)發(fā)生了一定的調(diào)整，在“教學(xué)質(zhì)量”方面增加“學(xué)生的聲音”，在“學(xué)習(xí)環(huán)境”方面增加“教學(xué)資源”，在“學(xué)生學(xué)習(xí)成果與收獲”方面刪除原有的“就業(yè)或深造”，新增“持續(xù)的就業(yè)或繼續(xù)學(xué)習(xí)”及“高于中位數(shù)收入水平及更高層次的學(xué)習(xí)”。

2.研究生教學(xué)質(zhì)量評(píng)估

按照原定計(jì)劃，2020-2021學(xué)年將開展研究生階段的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，TEF 將成為英國首個(gè)全國性的研究生教學(xué)質(zhì)量評(píng)估政策。但由于院校層面評(píng)估尚有問題難以解決，學(xué)科層面的評(píng)估推進(jìn)緩慢，以及疫情等外在因素的感染，研究生階段的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估工作尚未展開。

3.新框架的建立

專家組提出了建構(gòu)教育卓越框架（Educational Excellence Framework，EdEF）的設(shè)想。教育卓越框架主要關(guān)注教育經(jīng)歷和教育成果兩大方面，前者包括教學(xué)環(huán)境和學(xué)生滿意度，后者包括教育收益與畢業(yè)生成就。學(xué)生滿意度和畢業(yè)生成就的測量將借用現(xiàn)有調(diào)查的數(shù)據(jù)，而另兩項(xiàng)指標(biāo)將開發(fā)新的量表進(jìn)行調(diào)查。教育卓業(yè)框架不僅進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，還將對(duì)四個(gè)方面分別進(jìn)行評(píng)級(jí)，評(píng)估結(jié)果分為“優(yōu)秀”、“高度贊許”、“贊許”以及“符合英國的質(zhì)量要求”四檔。

四.對(duì)我國高等教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的啟示

TEF評(píng)估是英國高校教學(xué)評(píng)估模式的一項(xiàng)重大改革，為我國高校教學(xué)評(píng)估改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

第一，強(qiáng)化以學(xué)生為中心的評(píng)估理念。我國高校教學(xué)評(píng)估強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為本，但是在具體的評(píng)估過程中，對(duì)于學(xué)生的中心地位彰顯不足。教學(xué)評(píng)估的重點(diǎn)應(yīng)落在學(xué)生學(xué)習(xí)體驗(yàn)、學(xué)習(xí)成果上，關(guān)注學(xué)生的利益訴求，基于學(xué)生發(fā)展設(shè)置評(píng)估指標(biāo)，涵蓋學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)后續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)全過程。同時(shí)，也可以讓學(xué)生參與到評(píng)估的實(shí)際過程中。

第二，建設(shè)和完善高校教學(xué)質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫。TEF評(píng)估的一大創(chuàng)新在于使用已有的評(píng)估數(shù)據(jù)，但建立了全新的評(píng)估體系。我國現(xiàn)有的教學(xué)質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫，如“中國大學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展追蹤研究”、“國家大學(xué)生學(xué)情調(diào)查”、“中國大學(xué)生就讀經(jīng)驗(yàn)調(diào)查”等項(xiàng)目應(yīng)不斷改進(jìn)和完善[11]。用時(shí)，也要注重對(duì)評(píng)估信息資源的整合利用，深度挖掘已有數(shù)據(jù)的價(jià)值，減少不必要的重復(fù)調(diào)查。

第三，增強(qiáng)教學(xué)評(píng)估的透明性。一方面，教學(xué)評(píng)估的結(jié)果需要透明公開。我國目前的教育教學(xué)評(píng)估，僅僅在官網(wǎng)上公布了學(xué)校自評(píng)報(bào)告和各省大學(xué)教學(xué)的總體情況報(bào)告，評(píng)估結(jié)論和專家考察報(bào)告均無法查看。高校教學(xué)評(píng)估的指標(biāo)和結(jié)果報(bào)告不僅要面向政府和高校，也要向?qū)W生和社會(huì)公開。另一方面，要保證教學(xué)評(píng)估過程的透明性，使評(píng)估活動(dòng)受到學(xué)生、教師、社會(huì)等的監(jiān)督。

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（作者單位：寧波大學(xué)教師教育學(xué)院）