以考試命題改革推動“雙減”落地

編者按：長期以來形成的“唯升學”“唯分數(shù)”思想主導著人們的教育觀念，左右著學校的辦學方向，考試成績成了教育部門評價學校、學校評價教師、教師評價學生、家長了解孩子的唯一依據(jù)。黨中央國務(wù)院出臺“雙減”政策后，如果教育評價的導向不變，考試命題的方式和內(nèi)容不變，必然會促使大部分學校再次回歸應(yīng)試之路，導致家長對校外補課的再次追崇，也必然會影響到國家“雙減”政策的真正落實。山西省晉中市統(tǒng)籌推進區(qū)域義務(wù)教育學?？荚嚸}改革，就是緊緊抓住了考試命題這個重要的指揮棒，深化教育評價改革，糾正“唯分數(shù)”“唯升學”的片面政績觀，減輕學生課業(yè)負擔，緩解家長社會焦慮，使“雙減”政策全面落實落地。本期刊發(fā)晉中市教育局副局長賀利捷同志這篇文章，以期引起大家的思考和討論，敬請關(guān)注。

這學期，晉中市義務(wù)教育學校期末學業(yè)水平質(zhì)量監(jiān)測采取全市統(tǒng)一命題，學校單獨組織考試并獨立閱卷，學生考試成績實行等級評價的措施，是晉中市教育局黨組為了深入貫徹落實黨中央關(guān)于教育評價改革和“雙減”工作部署要求以及教育部辦公廳《關(guān)于加強義務(wù)教育學校考試管理的通知》精神，嚴格規(guī)范學校教育教學行為，扭轉(zhuǎn)不正確、不科學的考試命題導向，促進學生全面發(fā)展、健康成長做出的一項重要決定。剛才，幾位同志的發(fā)言和安排我完全同意。下面，我談四點意見。

一、準確把握學?？荚嚨墓δ芏ㄎ?/p>

2018年以來，習近平總書記多次強調(diào)，要克服中小學教育的短視化、功利化傾向。教育部《關(guān)于加強義務(wù)教育學?？荚嚬芾淼耐ㄖ分赋觯阂獪蚀_把握考試功能，必要的考試是學校教育教學工作的重要環(huán)節(jié)。義務(wù)教育學校考試面對的是未成年學生，除初中畢業(yè)生升高中考試（學業(yè)水平考試）外，其他考試不具有甄別、選拔功能。

學?？荚囉袆e于升學考試，需要我們重新定位學?？荚嚨墓δ埽言\斷學情教情、改進教學放在第一位。但多年來，教育行政部門習慣用考試來落實、推進學校的教學工作；學校習慣用考試來督促、評價教師的工作；教師習慣用考試來檢查學生的學習；學生家長也習慣通過考試分數(shù)來了解孩子的學習情況，學生的考試分數(shù)成為評價學校工作、教師工作和學生學業(yè)的重要依據(jù)。本來是對學校和教師的考核，最后的壓力卻轉(zhuǎn)到了學生的身上，家長不明就里，盲目跟風，造成校外培訓市場一片火熱。

同時，長期以來應(yīng)試教育的思維仍然影響著我們的教育觀和考試觀。凡納入學?？荚嚨膶W科，大多是國家要求開設(shè)的課程。國家對這些課程的教學內(nèi)容、教學時長、教學方式等都有具體的要求。但各種名目繁多的考試擠占了教師和學生應(yīng)有的教學時間，隨之而來的是以增加課時、增加作業(yè)量等辦法來彌補頻繁考試所帶來的問題。同時，學校在日?？荚嚨拿}、考試、閱卷、結(jié)果使用等環(huán)節(jié)也會不自覺地套用模擬升學考試的做法，習慣于考什么教什么、考什么學什么、考什么評什么，把升學考試下移、平移到學校考試的全過程。這樣的考試和命題，把對學生的甄別、分等論級放在了第一位，關(guān)注的不是考試內(nèi)容是否恰當、命題導向是否正確，而是考試的成績，甚至僅僅是學生在班級的排名，班級在學校的排名。我們承認，周考、月考、單元考，測試、測驗、限時練，再加上平時大量的重復(fù)訓練、死記硬背等課前、課中、課后作業(yè)練習，可以使各學科的基礎(chǔ)性知識、簡單性技能等在短時間內(nèi)被理解、記憶和掌握，反映在學生的成績上也確實有一定效果。但從長遠看，教育教學更重要的內(nèi)容應(yīng)是學生的素養(yǎng)品性、思維方式、探究能力、合作意識、創(chuàng)新能力、價值觀念等的培養(yǎng)，是不可能做到所謂的“堂堂清、周周清、月月清”的。為了應(yīng)對頻繁的考試，以及基于考試結(jié)果的各種排名、獎懲，教與學兩方面都不得不更關(guān)注知識點的講解、識記與理解，不得不停留在低階技能的訓練上，不得不追求機械生產(chǎn)式的快速度、快節(jié)奏。長此以往，自主探究、深度體驗、從容思考、系統(tǒng)梳理等提升學生發(fā)展素養(yǎng)的學習，必然被擠到邊緣地帶。這樣的考試無助于課程標準的落實，也無助于學生素養(yǎng)的提升。這樣的考試已嚴重背離了學校考試應(yīng)有的診斷、改進功能，違背了教育規(guī)律，違反了教學規(guī)范，影響了教學秩序，損害了學生的全面健康成長。所以，“雙減”背景下由學校組織的考試，不能是簡單的一放了之。只有真正理解學?？荚嚨墓δ芏ㄎ唬纬烧_的教育評價觀和命題觀，掌握必要的命題技術(shù)，才能使學?？荚嚢l(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

二、準確把握全市統(tǒng)一命題的精神實質(zhì)

教育部印發(fā)《關(guān)于加強義務(wù)教育學?？荚嚬芾淼耐ㄖ?，是繼“五項管理”后的又一以“小切口”撬動育人方式大變革的重要舉措，是當前“雙減”工作的重要配套性措施，具有很強的必要性、指導性和可操作性。晉中市教育局黨組經(jīng)過認真分析、反復(fù)討論，決定把義務(wù)教育考試命題改革和教育評價改革作為落實“雙減”政策的治本之策，把全市統(tǒng)一命題作為破解“雙減”難題的關(guān)鍵一招和提升教師命題能力的奠基之舉。主要有兩方面的考慮：

一是要以正確的考試命題導向助推“雙減”政策落地。近段時間以來，全國各地對考試管理相繼出臺了很多措施，也形成了一定的社會輿論。特別是某省最近出臺的要求“降低考試難度、各學科考試難度系數(shù)，小學不低于0.95，初中不低于0.85”的辦法在網(wǎng)上引發(fā)熱議。單純以降低難度來減輕負擔，讓所有學生平時考試都考個高分，大家皆大歡喜，最后在中考時又提高難度，這種政策，老百姓最終也不會買賬，只會帶來更多的焦慮。同時，國家“雙減”要求小學作業(yè)不超過一小時，初中作業(yè)不超過一個半小時，并對課堂教學和學生的睡眠時間、課后服務(wù)時間也都提出了明確的要求。在這樣的背景下，有的學校嚴格執(zhí)行“雙減”政策，有的學校還在拼時間，讓學生大量刷題、重復(fù)訓練，或者部分家長還在給孩子進行校外培訓（這樣的方法雖然短期內(nèi)是有效的，但是違背了教育規(guī)律，不符合教學規(guī)范）。如果考試命題的方式不改、內(nèi)容不變，期末考試成績出來后，那些嚴格執(zhí)行“雙減”政策的學?；驔]有參加校外培訓的學生成績不好，會不會再次引起家長的焦慮，會不會再次形成對校外培訓新的追崇，會不會導致國家“雙減”政策的落空？所以，全市統(tǒng)一命題就是要從命題的導向上和內(nèi)容上進行改革，讓刷題、套路沒有用，讓校外補課沒市場。

二是要培養(yǎng)一支命題隊伍。學?？荚囉袆e于升學考試，學?？荚嚨闹黧w是各義務(wù)教育學校根據(jù)本校的教學實際，原創(chuàng)命制或重組、改進試題，通過研究、審讀、批閱試卷，從學生的做題過程與答題結(jié)果中了解和診斷每一個學生的學習狀況，如知識獲得、知識鞏固情況，思維方式、思維品質(zhì)情況，課內(nèi)、課外學習情況等。然后，通過考試結(jié)果調(diào)整、改進近期教育教學方案，精準科學地指導下一階段的教育教學工作，再幫助學生細心、認真地分析考試結(jié)果，讓學生從考試結(jié)果的分析中改進近期學習方向。但是，長期以來，絕大部分學校的考試或者由縣區(qū)統(tǒng)一命題，或者直接購買市場上現(xiàn)成的試題來完成，學校教師普遍缺乏“雙減”背景下的命題研究能力和試題命制能力。所以，全市組織統(tǒng)一命題，第一要確?！半p減”政策不反彈、不落空；第二要通過統(tǒng)一命題和相關(guān)命題培訓，幫助各縣區(qū)、各學校培養(yǎng)一支善研究、能命題、懂評價、會指導的高素質(zhì)命題教師隊伍；第三要通過組織全市統(tǒng)一命題，改革考試方式和考試內(nèi)容，引導基層學校形成正確的教育質(zhì)量觀，進一步推動教育教學方式的變革，全面提高育人質(zhì)量。這樣，兩至三年后就能放心地把學?？荚嚸}的擔子交回學校。這個思路，得到了各縣（區(qū)、市）教研室的大力支持，各縣區(qū)一致同意由市教研室統(tǒng)一組織命題。

三、準確把握“雙減”背景下的命題導向

一是規(guī)范命題。要嚴格規(guī)范考試內(nèi)容，合理控制考試難度，不得超越國家課程標準和學校教學進度。

二是注重質(zhì)量。學?？荚囈⒅乜疾榛A(chǔ)知識、基本技能和教學目標達成情況，注重增加綜合性、開放性、應(yīng)用型、探究性試題比例，不出偏題、怪題，減少機械記憶性試題。堅決做到“三反”：反套路、反刷題、反死記硬背。這“三反”是2022年高考后，許多一線教師與教育部考試中心專家提出來的。今年高考很多題目的解題思路是學校教師或者校外培訓機構(gòu)再怎么通過刷題訓練也難以實現(xiàn)的，學生如果僅是死記硬背那些公式定理，沒有讀懂文本的話，有些題目是很難作答的?，F(xiàn)在的高考評價是圍繞正確的育人目標建立的，對整個基礎(chǔ)教育都具有十分重要的導向作用。高考發(fā)生變化，初中、小學也應(yīng)該隨之變化，高考要“三反”，義務(wù)教育也必須“三反”。我在不同的場合也提到，2021年五月份組織的八省聯(lián)考后，網(wǎng)上有三個評論很有意思，第一個評論是一副對聯(lián)，上聯(lián)：前面不送分，后面不送命，難易無序，題題都勾魂；下聯(lián)：左看無熟題，右看無套路，主次不明，處處皆重點；橫批：素養(yǎng)為要能力為上，充分體現(xiàn)了新高考的特點。第二個評論是“學生的三觀不正，這道題拿不了滿分”，體現(xiàn)了學科教學要把核心價值觀納入其中。第三個評論是“孩子沒去廚房做過一頓飯，這道題拿不了滿分”，體現(xiàn)了對學生參與社會實踐和生產(chǎn)勞動的要求（一定不要再出類似于寫出上一句古詩，要求學生默寫出下一句等典型的機械訓練和重復(fù)記憶的題目）。所出的題目要讓每個孩子都能上手答，但不一定都能拿到滿分。我們只有把命題與學生的道德素養(yǎng)、學科素養(yǎng)、知識能力素養(yǎng)要求與我們開展的小學前置作業(yè)改革和初中項目學習實驗結(jié)合起來，把在真實情境下解決真實問題的思想結(jié)合進去，這樣的命題才是高質(zhì)量的。

三是定好標準。我們要求試題具有基礎(chǔ)性、綜合性、應(yīng)用性、創(chuàng)新性和開放性。除了基礎(chǔ)性，綜合性、應(yīng)用性、創(chuàng)新性和開放性的試題答案評分標準可能都具有不確定性。根據(jù)教育部要求，這次考試我們要求學校單獨組織考試，獨立進行閱卷，閱卷教師可能要面對學生五花八門的答案，如何把評分標準做得既科學又客觀，既具有原則性又具有靈活性，既能反映學生真實學業(yè)水平又能促進學生下一步學習，這也是交給各位教師的一項重要任務(wù)，必須高度重視，認真思考，精準把握。還有就是這次命題，要求把“雙減”政策和“五項管理”“十項措施”的內(nèi)容納入各學科的試題中，目的是促進學校對“雙減”政策措施的再落實、再規(guī)范，這對我們命題也是個考驗，考的是學生，但評分標準評的是學校。

四、準確把握統(tǒng)一命題的宣傳導向

市域統(tǒng)籌義務(wù)教育學?？荚嚸}改革，是“雙減”政策實施以來的第一次，市教育局非常重視。參與這次命題的教師都來自不同的縣區(qū)和學校，是與基層接觸最廣泛、在當?shù)鼐哂兄群陀绊懥Φ慕處?，考試前必須按要求做好保密工作。但考試結(jié)束以后，還要承擔起向?qū)W校、向師生、向家長和社會進行宣傳的責任。宣傳國家和省、市對“雙減”以及義務(wù)教育考試管理的政策規(guī)定，宣傳我市組織統(tǒng)一命題的目的、意義，宣傳命題的基本原則和基本思路。在市、縣教研室的組織下，各位命題教師要積極參加各種交流研討，指導其他教師通過研究這次的試題和評分標準了解和掌握命題思想和方法，對下學期的教學工作進行調(diào)整、改進，使每一次命題都能真正起到引導深化課程教學改革，提高教師的命題能力，全面提高教育教學質(zhì)量的目的。也希望通過宣傳，讓家長了解我們的試題和評分導向，了解現(xiàn)在的教育改革方向，理解國家開展“雙減”的目的意義，進而破除“唯分數(shù)、唯升學”的陳舊觀念，配合學校一起正確指導孩子的學習。

今天參會的各位教師，是通過各縣的推薦和市教研室的遴選，成為我市“雙減”背景下的首批命題研究的種子教師，大家將肩負破解“雙減”難題和重塑晉中學?？荚嚿鷳B(tài)的重任，任務(wù)艱巨，使命光榮。結(jié)合以往晉中教育的改革經(jīng)驗，我們有理由相信，在全市上下的共同努力推動下，我們的考試命題改革一定會取得豐碩的成果，也一定會為全市、全省乃至全國再次交出一份“雙減”背景下考試命題改革的“晉中答卷”。

（注：本文為晉中市教育局賀利捷副局長在全市義務(wù)教育學校統(tǒng)一命題培訓會上的講話，略有刪改。）