壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)探討

韋東報?唐杰?林穎

摘 要：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大面臨著新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。本文以廣西壯族自治區(qū)河池市為例，探究村級集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、問題及原因，并提出壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的政策建議及保障措施，以期為其他地區(qū)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：村級集體經(jīng)濟(jì)；政策建議；保障措施

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點；產(chǎn)業(yè)振興，必走專業(yè)化、合作化道路。近年來，在中央政策支持和地方各級政府的推動下，廣西壯族自治區(qū)河池市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展。但從整體上看，河池市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍較為薄弱，在一定程度上制約著農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。從實際出發(fā)，多形式、多渠道地壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是一個重要的政治問題，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

一、村級集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、問題及原因

目前，河池市村級集體經(jīng)濟(jì)收入較少，從業(yè)人員勞動報酬較低；村屯外出務(wù)工人員較多，駐村青壯年勞動力較少。村級集體經(jīng)濟(jì)普遍面臨土地資源選擇性較少、人才匱乏、資金短缺、市場價格波動較大等因素制約。

（一）農(nóng)村土地確權(quán)未完全轉(zhuǎn)化為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢

改革開放以來，我國對農(nóng)地集體所有權(quán)與使用權(quán)兩權(quán)合一的農(nóng)村土地制度進(jìn)行了改革，實行土地集體所有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。經(jīng)過1993年土地承包期延期，2002年土地承包權(quán)可以依法轉(zhuǎn)包、出租、股份合作，以及2008年農(nóng)村土地確權(quán)，村級集體經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)步發(fā)展過程中存在土地經(jīng)營規(guī)模細(xì)碎化、土地經(jīng)營權(quán)調(diào)整頻繁化等問題，加上農(nóng)地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)不斷分離，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制需要進(jìn)一步調(diào)整和穩(wěn)定。面對我國經(jīng)濟(jì)與發(fā)展環(huán)境的變化，以及工業(yè)化、城市化速度加快，大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，這一方面使得土地撂荒現(xiàn)象一定程度存在，另一方面出現(xiàn)了土地承包者與土地實際使用者不一致的情形。為了進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、激活各類經(jīng)營主體的積極性，政府通過土地確權(quán)頒證、延期土地承包經(jīng)營權(quán)的方式穩(wěn)定農(nóng)民的承包權(quán)，積極保障農(nóng)民的土地權(quán)益，進(jìn)而實現(xiàn)土地在承包者和經(jīng)營者之間的再配置。這是新時期農(nóng)用承包地所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置制度安排。河池市2015年至2021年開展農(nóng)用承包地確權(quán)工作，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社得益于土地制度的調(diào)整實施而成立起來。但是，由于農(nóng)民專業(yè)合作社起點低、資金少，建設(shè)投入較大、收入回報率較低，部分農(nóng)民不愿出租土地，也不愿以土地入股農(nóng)民專業(yè)合作社。土地確權(quán)未完全發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，影響了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

（二）缺少青壯年勞動力及專業(yè)技術(shù)人才

從對河池市部分縣（區(qū)）村股份經(jīng)濟(jì)合作社的調(diào)研情況看，外出人員占比在37%～51%，而且還是各縣（區(qū)）發(fā)展較好的村。其他村人員外出比例與所調(diào)研的村情況差不多，有的可能更為嚴(yán)重。此外，根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，35歲以下人員只有19.2%，55歲以上人員卻有33.6%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的學(xué)歷普遍偏低，初中及以下學(xué)歷的比例超過90%，大專及以上比例只有1.2%。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的人員不足，農(nóng)民專業(yè)合作生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展舉步維艱，人員缺少、人才難留是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主要因素。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社資金實力薄弱，未形成規(guī)模優(yōu)勢，市場競爭力較弱

農(nóng)民專業(yè)合作社是在國家政策推動和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生下出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村新型經(jīng)營主體之一，也是村股份經(jīng)濟(jì)合作社投資對象、收入來源的經(jīng)濟(jì)組織之一。目前村股份經(jīng)濟(jì)合作社的產(chǎn)業(yè)資金投入農(nóng)民專業(yè)合作社的不多，大部分村股份經(jīng)濟(jì)合作社主要投資于村外政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)、預(yù)期效益較好的企業(yè)。目前農(nóng)民專業(yè)合作社以租用土地為主，資產(chǎn)資金實力薄弱，尚未成為村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引擎。

（四）缺乏因地制宜的靈活政策

一是在一些土地分散、地形復(fù)雜的農(nóng)村，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推動下的土地確權(quán)政策制約了農(nóng)民專業(yè)合作社對土地資源的整合利用。部分村民不愿出租土地，不愿以土地入股，農(nóng)民專業(yè)合作社擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的場地難以保證。有些村民不同意平整其承包的農(nóng)用地地界隴基，無法平整地塊，不利于規(guī)?；鳂I(yè)。二是2019年《土地管理法》出臺后，“永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護(hù)”，但對于山區(qū)農(nóng)村來說，就算原來的旱地劃分為永久基本農(nóng)田，也因異地安置、外出務(wù)工導(dǎo)致土地撂荒。若無法因地制宜調(diào)整政策，一方面會造成土地浪費，另一方面會造成農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。三是部分縣（區(qū)）政府出臺的補貼政策不夠親民，沿用精準(zhǔn)扶貧政策，對扶持農(nóng)戶給予生產(chǎn)補貼或小額信貸扶持，對家庭養(yǎng)殖場、農(nóng)民專業(yè)合作社批量化生產(chǎn)未實施補貼或未滿足其經(jīng)營需要的信貸需求。沒有政策傾斜，或者有政策規(guī)定但未能有效實施，一定程度上影響了部分農(nóng)戶參與農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營的積極性。

（五）農(nóng)民專業(yè)合作社抵御和化解風(fēng)險能力較弱

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)經(jīng)營方面發(fā)揮了較好的示范帶頭作用。然而，面對新的生產(chǎn)運作方式，經(jīng)營者對規(guī)模生產(chǎn)的風(fēng)險防范意識不強(qiáng)，抵御和化解風(fēng)險能力較差，無力有效應(yīng)對市場風(fēng)險。農(nóng)民專業(yè)合作社效益不佳，村股份經(jīng)濟(jì)合作社的投資就會難以達(dá)到預(yù)期收益目標(biāo)。根據(jù)愛企查數(shù)據(jù)，對2011年至2019年河池市市級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社核對，市級以上示范社202家，目前已注銷16家，被列入失信人2家，經(jīng)營異常4家。

（六）財務(wù)管理人員資產(chǎn)管理、財務(wù)核算意識不強(qiáng)

由于人員外流，村級集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理人員較少、專業(yè)知識欠缺，為加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理，所有村股份經(jīng)濟(jì)合作社都由縣主管部門通過招標(biāo)采取委托代理記賬模式，只設(shè)報賬員，資產(chǎn)管理、財務(wù)核算意識淡化，不重視資產(chǎn)管理和資本賬面積累，不利于村級集體經(jīng)濟(jì)參與市場競爭。

二、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的政策建議

如何把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)氐馁Y源生態(tài)、市場和人文環(huán)境，堅持走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展之路，地方政府在繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入的基礎(chǔ)上，應(yīng)抓緊壯大集體經(jīng)營性資產(chǎn)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盤活并增加集體經(jīng)營性資產(chǎn)，增強(qiáng)村屯自身造血功能?？梢钥紤]調(diào)整相關(guān)政策，允許村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社等村級集體經(jīng)濟(jì)組織引入農(nóng)業(yè)、旅游、文創(chuàng)等經(jīng)營主體，通過吸引投資、合作開發(fā)、租售開發(fā)等不同模式，將村屯特色資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)生效益的資本。

（一）積極理順異地安置人員與原有土地的關(guān)系

對于山區(qū)非糧食主產(chǎn)區(qū)，特別是大部分人異地安置后土地已經(jīng)無法全面耕種的，應(yīng)積極調(diào)整更正原來的耕地面積，改為設(shè)施農(nóng)業(yè)土地面積，這樣更有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。對于涉及生態(tài)林地的集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，積極申請減少該部分生態(tài)林補助，確保建設(shè)用地，以利于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村屯公共設(shè)施建設(shè)。主動作為，縣（區(qū)）內(nèi)調(diào)節(jié)、縣（區(qū)）間溝通，靈活出臺協(xié)商調(diào)整政策，切實理順土地矛盾關(guān)系。

（二）細(xì)化優(yōu)化鄉(xiāng)村投資政策

一是吸引社會資本投向農(nóng)業(yè)，推動高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。頒布合適、有效的政策，促進(jìn)更多的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為有價值的經(jīng)營性資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。二是優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)投資和農(nóng)村土地入股投資政策，確保村民土地等財產(chǎn)資源收益；細(xì)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與村民土地入股政策；制定鼓勵外出人員支持當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的政策。三是通過完善相關(guān)政策和機(jī)制，在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，吸引和引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)，發(fā)揮企業(yè)資本帶動效應(yīng)。通過盤活農(nóng)村土地資源，激活市場要素，農(nóng)民就地成為工人或新型農(nóng)民，不斷提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，降低新型農(nóng)民經(jīng)營主體融資成本，促進(jìn)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，吸引和帶動專業(yè)技術(shù)人才向農(nóng)村流動。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境，簡化服務(wù)手續(xù)

持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。改革注冊登記制度，推進(jìn)注冊制度便利化。市場管理部門要優(yōu)化流程、簡化手續(xù)，促使農(nóng)民創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體求得自身發(fā)展的熱情持續(xù)增長。此外，農(nóng)業(yè)主管部門還要結(jié)合實際，努力打造農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化采購服務(wù)平臺，服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，降低企業(yè)成本。

（四）制定精準(zhǔn)的財稅政策

村級集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中面臨諸如融資難、舊有政策制約、稅費減免政策覆蓋不足等問題。應(yīng)積極實施精準(zhǔn)的財稅政策，針對特色農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)、精品民宿等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)制定支持政策，增強(qiáng)政策的協(xié)同性，釋放權(quán)威、清晰、積極的政策信號，不斷提振對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的信心。

（五）制定生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈扶持政策

壯大村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對于有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村，制定生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈扶持政策，延長“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)發(fā)展加工業(yè)，創(chuàng)辦基本服務(wù)業(yè)，提升農(nóng)民融入產(chǎn)業(yè)鏈的能力，帶動農(nóng)民經(jīng)營收入的增長，促進(jìn)生態(tài)資源有效開發(fā)。

（六）積極完善農(nóng)業(yè)保險、市場保障制度

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，種植業(yè)、畜牧業(yè)受自然災(zāi)害、疫情沖擊最大，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險投保強(qiáng)制制度和災(zāi)情賠付強(qiáng)制制度，形成村級經(jīng)營者強(qiáng)制投保，保險公司對災(zāi)情快速確認(rèn)、理賠機(jī)制。在市場風(fēng)險劇烈波動情況下，政府應(yīng)以最低價收購禽畜等農(nóng)產(chǎn)品，保證村級經(jīng)濟(jì)正常運轉(zhuǎn)。對山區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)且資源稟賦不足的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，適當(dāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展非農(nóng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，給予更加靈活的優(yōu)惠政策或補救措施，督促保險公司創(chuàng)新開發(fā)新險種，形成合理的農(nóng)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。

（七）制定鄉(xiāng)村從業(yè)人員補貼政策

為吸引和鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從業(yè)，可以制定村級集體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員補貼政策。河池市村級集體經(jīng)濟(jì)在土地制度改革下取得較快的發(fā)展，但由于自然條件限制、易地安置扶貧等政策沿襲，還存在土地整合不順、勞力和人才缺乏、規(guī)模較小、實力較弱、風(fēng)險防范和財務(wù)管理意識較差等問題，需要在政府、企業(yè)、科研院所、學(xué)校等社會各方面協(xié)同支持下，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實力和市場競爭力，努力建立較為穩(wěn)定的產(chǎn)品銷售渠道，防范市場風(fēng)險。

三、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的保障措施

（一）加大培訓(xùn)力度

改革開放之初，我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，有效解決了溫飽問題，農(nóng)村改革取得重大成果；2013年中央一號文件提出，在全國范圍內(nèi)全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度實現(xiàn)三權(quán)分置，有利于保護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)性收入，盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資源；黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。黨的這三項政策一脈相承，與時俱進(jìn)。應(yīng)強(qiáng)化政策培訓(xùn)，加大培訓(xùn)力度，讓基層干部充分領(lǐng)會農(nóng)村土地制度改革對產(chǎn)業(yè)振興的重要意義，做到心中有數(shù)、工作有策，助力村級集體經(jīng)濟(jì)良性合作。

（二）組織專業(yè)人才，有側(cè)重地進(jìn)行指導(dǎo)

要鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拓寬農(nóng)民增收渠道，持續(xù)保持高質(zhì)量就業(yè)，需要動員各方面力量形成合力。在當(dāng)前形勢下，應(yīng)組織不同單位、有技術(shù)專長的行業(yè)專家、擁有豐富管理經(jīng)驗的財務(wù)專家、教學(xué)經(jīng)驗豐富的職業(yè)院校教師，對接村級集體經(jīng)濟(jì)組織，協(xié)助規(guī)范做好技術(shù)升級改造工作，正確核算資產(chǎn)、負(fù)債和權(quán)益，根據(jù)村級集體經(jīng)濟(jì)遇到的問題不斷加以指導(dǎo)。

（三）開展形式多樣的宣傳活動

一是針對性開展知識講座、公益活動。因地制宜，選擇試點，開展知識講座、公益活動，重點宣傳新的村級集體經(jīng)濟(jì)會計制度、農(nóng)村土地確權(quán)制度和宅基地確權(quán)制度。二是充分發(fā)揮微媒體作用，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。除政府的宣傳外，科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、學(xué)校均可結(jié)合自身實際，制作微媒體語音、視頻、文字，有計劃地向農(nóng)村一線管理人員和服務(wù)人員推送，在合適時段向村民宣傳。三是收集素材，講短小故事。不同村屯方言有所差異，相同的內(nèi)容在不同地方宣講，方式不一樣，效果也不一樣?？墒占煌寮壖w經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，改編成短小精湛的故事，結(jié)合當(dāng)?shù)胤窖?，在村民閑暇時傳講，不經(jīng)意間起到事半功倍的作用。

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基金項目：廣西區(qū)域財經(jīng)素養(yǎng)教育課題“提升居民財經(jīng)素養(yǎng) 助推鄉(xiāng)村振興的研究與實踐”（2020CJSYB025）

作者簡介：韋東報（1969—），男，廣西環(huán)江人，高級會計師，講師，研究方向：事業(yè)單位財務(wù)信息化。