高職混合所有制產業(yè)學院建設的關鍵點、運行機制與實施路徑

張羽 王偉

[摘要]高職混合所有制產業(yè)學院是對傳統(tǒng)公辦高職院校組織形態(tài)的創(chuàng)新，也是我國深化職業(yè)教育混合所有制改革的重要產物，具有治理體系多元化、服務面向產業(yè)化、教育功能綜合化等特征。推動高職混合所有制產業(yè)學院建設，應以校企共建為基礎、以人才培養(yǎng)為目的、以互利共贏為追求，加快構建校企利益平衡機制、資源共建共享機制、校企“雙元”育人機制，具體路徑包括：積極深化教育體制改革，營造良好的混合所有制辦學外部環(huán)境;面向產業(yè)鏈建設專業(yè)群，打造高素質技術技能人才培養(yǎng)新模式;促進產教資源共享，構建“產—學—研—創(chuàng)”一體化平臺;增強產業(yè)服務能力，打造混合所有制產業(yè)學院的優(yōu)質品牌。

[關鍵詞]混合所有制;產業(yè)學院;運行機制;校企合作;資源共享

[作者簡介]張羽（1988- ），女，河南南陽人，河南工業(yè)職業(yè)技術學院，講師，碩士;王偉（1964- ），男，河南內黃人，河南工業(yè)職業(yè)技術學院院長，教授。（河南? 南陽? 473000）

[基金項目]本文系2021年度河南省宏觀教育政策研究課題“河南省高等院校產業(yè)學院建設研究”（項目編號：2021-HGJY-121）、2019年河南省高等教育教學改革研究與實踐項目“軍民融合'四融通'復合型高技能人才育訓體系研究與構建”（項目編號：2019SJGLX640）和2021—2022年度全國機械行業(yè)職業(yè)教育科研課題項目“提質培優(yōu)背景下示范性職業(yè)教育集團實體化運行模式與機制建設研究”（項目編號：JXHYZD202130）的研究成果。

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）09-0044-08

“產業(yè)學院是行業(yè)企業(yè)與高等院校依托自身的產業(yè)資源和教育優(yōu)勢，由‘學?！髽I(yè)—行業(yè)’等多方主體共同參與，面向產業(yè)發(fā)展需求辦學，以企業(yè)的生產過程、技術工藝、管理運營服務為教學和科研對象，實施人才培養(yǎng)、技術研發(fā)與產業(yè)服務的應用型專業(yè)學院。”①高職混合所有制產業(yè)學院是產業(yè)學院的重要構成，在深化校企合作、產教融合中發(fā)揮著至關重要的作用。在當前我國大力推進職業(yè)教育改革的大背景下，發(fā)展高職混合所有制產業(yè)學院是職業(yè)教育辦學模式和體制機制改革的大勢所趨。在明確高職混合所有制產業(yè)學院建設的關鍵點和運行特征的基礎上，構建高職混合所有制產業(yè)學院的良性運行機制，對于深化產教融合具有重要的支撐作用。

一、高職混合所有制產業(yè)學院建設的關鍵點

（一）以校企共建為基礎

高職混合所有制產業(yè)學院作為面向特定產業(yè)培養(yǎng)高素質應用型、復合型、創(chuàng)新型技術技能人才的獨立性教育載體，是高職院校與企業(yè)深度融合的產物。一方面，混合所有制產業(yè)學院是由校企共同投資辦學，參照混合所有制企業(yè)的建設模式而產生的新型職業(yè)教育辦學模式。高職混合所有制產業(yè)學院通常是指公辦高職院校與行業(yè)企業(yè)在建立起戰(zhàn)略性合作伙伴關系的基礎上，由行業(yè)企業(yè)提供資金、生產場地、服務設施、物料、技術體系、經營體系、能工巧匠以及其他產業(yè)資源等參與舉辦高職教育，同時，由公辦高職院校提供辦學空間、部分實訓設施、實驗室、非財政資金、師資、校名校譽、知識產權等資源，與企業(yè)聯(lián)合辦學。校企雙方主體共同擁有混合所有制產業(yè)學院的產權，依據(jù)各自的出資額以及其他相關資源的市場價值，以平等協(xié)商、簽訂契約的形式，明確雙方所占的股份比例。另一方面，混合所有制產業(yè)學院由校企共建共享教育資源。高職院校與行業(yè)企業(yè)共同創(chuàng)辦混合所有制產業(yè)學院，主要是為了培養(yǎng)高素質應用型、復合型、創(chuàng)新型技術技能人才。圍繞這一目標，企業(yè)需要按照技術技能人才培養(yǎng)的要求，改造自身所擁有的產業(yè)資源，以便為人才培養(yǎng)服務，高職院校同樣需要改革自身的教學體系，使之與校企“雙元”育人的新模式匹配。“校企雙方整合自身資源，充分發(fā)揮協(xié)同育人效應的過程，就是校企共建教育資源的過程?！雹谛Ｆ蠛献魍ㄟ^共建共享教育資源，不僅能夠實現(xiàn)資源互補、信息互通、人才共享、文化融通，也有利于促進人才供給側與需求側的無縫對接。

（二）以人才培養(yǎng)為目的

高職院校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合舉辦混合所有制產業(yè)學院，根本目的在于培養(yǎng)人才。與常規(guī)的高職院校相比，高職混合所有制產業(yè)學院更加注重人才培養(yǎng)的針對性和適應性。在加強人才培養(yǎng)的針對性方面，我國高職教育一直在進行著不懈的探索和實踐，大量高職院校與行業(yè)企業(yè)合作開展人才培養(yǎng)，探索出了現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制、訂單式培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等眾多校企“雙元”育人模式，高職混合所有制產業(yè)學院是現(xiàn)階段我國高職教育精準培養(yǎng)人才最為典型的辦學模式，堪稱訂單式培養(yǎng)的升級版。行業(yè)企業(yè)通過直接與高職院校聯(lián)合辦學，憑借自身所掌握的產業(yè)資源來開展實踐教學，相當于把企業(yè)對于新員工的職業(yè)技能培訓與職前培訓直接送進課堂，高職院校學生一入學就幾近成為行業(yè)企業(yè)的準員工，熟悉了企業(yè)的工作環(huán)境，學習了企業(yè)的組織文化，接受了企業(yè)管理者和技術骨干的培訓，畢業(yè)后可直接進入企業(yè)就業(yè)，極大地增強了高職院校人才培養(yǎng)的針對性。在提升人才培養(yǎng)針對性的同時，高職混合所有制產業(yè)學院辦學也顯著增強了人才培養(yǎng)的適應性。高等職業(yè)教育是源于經濟社會發(fā)展水平的提高對高素質技術技能人才的需求而發(fā)展起來的，其生命力就在于不斷滿足產業(yè)、行業(yè)對高素質技術技能人才的規(guī)格要求。高職院校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合舉辦混合所有制產業(yè)學院，面向產業(yè)發(fā)展定向培養(yǎng)高素質技術技能人才，是落實國家職業(yè)教育政策基本精神的具體體現(xiàn)，也是高職教育展現(xiàn)自身本質屬性和承擔時代使命的外在表現(xiàn)。

（三）以互利共贏為追求

學校和企業(yè)分別作為教育主體、產業(yè)主體的代表，雙方主體能夠建立起長期穩(wěn)定、深度融合的戰(zhàn)略性合作伙伴關系，根本在于合作辦學能夠為雙方都帶來相應的效益，這是產教融合、校企合作得以實現(xiàn)的內在邏輯。同理，高職院校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合舉辦混合所有制產業(yè)學院，是因為與常規(guī)性的校企合作相比，校企雙方通過一體化辦學，能夠為自身帶來更顯著的利益，真正實現(xiàn)互利共贏的目標追求。高職混合所有制產業(yè)學院有利于校企間的互利共贏。從學校的角度出發(fā)，建設發(fā)展混合所有制產業(yè)學院，有利于分攤辦學成本，獲得企業(yè)的實訓資源，依托企業(yè)的技術攻關項目提高自身的科研能力等。從企業(yè)的角度出發(fā)，建設發(fā)展混合所有制產業(yè)學院，可以有效降低技術技能人才的招聘和培養(yǎng)成本，獲得高職院校的技術服務和科研資源，幫助自身提升產業(yè)研發(fā)能力、技術升級能力等。在高職混合所有制產業(yè)學院辦學過程中，真正地發(fā)揮校企雙方資源互補的優(yōu)勢和合作辦學的協(xié)同效應。以互利共贏為追求，是內植于混合所有制產業(yè)學院辦學模式的根本特性，更是其長遠健康發(fā)展的根本保障。高職混合所有制產業(yè)學院在實現(xiàn)校企互利共贏的基礎上，還能夠兼顧利益相關者的利益訴求。在高職混合所有制產業(yè)學院建設過程中，除了學校和企業(yè)之外，政府、行業(yè)組織、學校師生等都是重要的利益相關者，而以上相關主體的利益訴求的實現(xiàn)，是建立在校企互利共贏的基礎上。高職院校與企業(yè)在共同舉辦和建設混合所有制產業(yè)學院的過程中，能夠滿足地方政府出臺的產業(yè)政策、民生政策的落實需求，行業(yè)組織的組織建設需求，教師的專業(yè)能力發(fā)展需求，學生的職業(yè)發(fā)展需求等。

二、高職混合所有制產業(yè)學院的運行機制構建

（一）高職混合所有制產業(yè)學院的運行特點

1.治理體系多元化。高職混合所有制產業(yè)學院具有產權結構的多元化、辦學訴求的多樣化和運行機制的市場化等特征，在治理體系的構建上需要內外兼顧，注重平衡與協(xié)調，其治理體系也呈現(xiàn)出顯著的多元化趨勢，具體體現(xiàn)在治理主體多元化和治理結構復雜化。高職院校和企業(yè)是高職混合所有制產業(yè)學院的直接辦學主體，政府、行業(yè)組織等則是高職混合所有制產業(yè)學院的重要參與主體。在產權結構上，學校、企業(yè)、地方政府、行業(yè)組織等不同類型的主體都在一定比例上擁有混合所有制產業(yè)學院的產權，由此，各主體在不同程度上具備參與產業(yè)學院治理的資格和權利。并且，在高職混合所有制產業(yè)學院的建設過程中，為最大限度地發(fā)揮多主體聯(lián)合辦學的協(xié)同效應，需要在治理體系中納入各利益相關者，充分聽取多方參與主體的建議和意見。高職混合所有制產業(yè)學院的辦學模式決定了其必須走多元化治理的道路。高職混合所有制產業(yè)學院的治理結構是為了保證產業(yè)學院辦學和育人目標的實現(xiàn)，產權所有者對產業(yè)學院的管理、運作及績效進行監(jiān)督、激勵、控制和協(xié)調的一整套制度安排。目前全國各地在混合所有制產業(yè)學院建設上進行了大量探索，已經基本形成了較為成熟的混合所有制產業(yè)學院治理模式。從已有的實踐經驗看，頂層設立股東大會、董事會和黨委會，中層設立監(jiān)事會、理事會、校長，基層設立各類職能部門，是混合所有制產業(yè)學院治理的典型結構。與普通的辦公和民辦高職院校相比，高職混合所有制產業(yè)學院的管理職權相對分散，管理層級更多，權力機構更多元，總體上更接近現(xiàn)代股份制企業(yè)的治理模式，這也充分反映出產業(yè)學院治理結構復雜化的發(fā)展趨勢。

2.服務面向產業(yè)化。高職混合所有制產業(yè)學院服務面向產業(yè)化，主要體現(xiàn)在其產業(yè)專屬性和企業(yè)專屬性。一方面，“產業(yè)學院的建立是基于特定的區(qū)域產業(yè)發(fā)展需求”③，高職混合所有制產業(yè)學院是由高職院校與行業(yè)企業(yè)共同舉辦，其產業(yè)專屬性十分突出。高職混合所有制產業(yè)學院通常是直接面向區(qū)域內特定的產業(yè)或產業(yè)群開展人才培養(yǎng)、開發(fā)科研項目，而與高職院校聯(lián)合舉辦混合所有制產業(yè)學院的企業(yè)通常是特定產業(yè)內或者與特定產業(yè)的上下游具有密切關聯(lián)的企業(yè)和機構。產業(yè)關聯(lián)性與專業(yè)化使產業(yè)學院內的關聯(lián)企業(yè)之間、企業(yè)與院校之間產生了緊密的合作關系，使得校企之間更容易形成共同的利益訴求，保證了產業(yè)學院的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，產業(yè)學院的服務面向是特定的產業(yè)、產業(yè)群或者產業(yè)鏈，企業(yè)愿意投入資源要素與高職院校共同舉辦混合所有制產業(yè)學院，除了與職業(yè)院校聯(lián)合進行人才培養(yǎng)、技術研發(fā)所能產生的外部效應之外，顯然還有著更加實際的考量，即企業(yè)自身的利益訴求。行業(yè)企業(yè)與高職院校共同舉辦混合所有制產業(yè)學院，在某種意義上來說，正是搭建了一個便于獲取高職院校人才資源、技術資源和科研資源的平臺，由此使高職混合所有制產業(yè)學院具備了較高程度的企業(yè)專屬性。在已有的高職混合所有制產業(yè)學院辦學實踐中，產業(yè)學院的專業(yè)建設、課程設置、教學內容、教學模式等都是由行業(yè)企業(yè)與高職院校共同規(guī)劃完成，具體的教學活動尤其是實踐類教學活動，也是由行業(yè)企業(yè)與高職院校共同開展，產業(yè)學院的整個人才培養(yǎng)過程具有鮮明的企業(yè)“烙印”，充分體現(xiàn)出產業(yè)學院在育人和科研方面的企業(yè)專屬性。

3.教育功能綜合化。產業(yè)學院通常是一個綜合型的教育機構，以培養(yǎng)技術技能人才為主，集教育、培訓、科研、技術創(chuàng)新、社會服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等功能于一體，其教育功能綜合化的特征更為突出。首先，高職混合所有制產業(yè)學院發(fā)揮著教師培養(yǎng)功能。高職混合所有制產業(yè)學院直接面向行業(yè)企業(yè)需求進行人才培養(yǎng)與科學研究，其日常教學與科研工作的開展，對一線教師的職業(yè)素養(yǎng)、實踐能力有著很高的要求，需要專業(yè)教師具備良好的“雙師”素養(yǎng)。為適應高職混合所有制產業(yè)學院的人才培養(yǎng)要求，企業(yè)通常會對來自高職院校的教師進行系統(tǒng)的職業(yè)培訓，或者提供專門崗位供教師掛職鍛煉，產業(yè)學院在一定程度上成為“雙師型”教師的培養(yǎng)基地。其次，高職混合所有制產業(yè)學院發(fā)揮著企業(yè)員工培訓功能。高職混合所有制產業(yè)學院與高職院校辦學一脈相承，繼承了高職院校的教學資源，擁有完善的教學體系，在人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性、專業(yè)性上有著企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢。高職混合所有制產業(yè)學院除了培養(yǎng)“科班”專業(yè)技術技能人才以外，往往還承擔著企業(yè)員工的職業(yè)技能培訓職能，企業(yè)可以充分利用高職院校在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，協(xié)助自身開展各種形式的員工培訓。最后，高職混合所有制產業(yè)學院發(fā)揮著社會性職業(yè)培訓功能?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》明確提出“職業(yè)院校要面向在校學生和全體社會成員開展職業(yè)培訓”。高職混合所有制產業(yè)學院作為高職院校與行業(yè)企業(yè)共建共享的職業(yè)教育機構，同樣承擔著開展社會性職業(yè)培訓的職能。與常規(guī)的高職院校相比，高職混合所有制產業(yè)學院在校企合作的層次上更加深入，教育資源的整合能力也更強，也具有相對較強的職業(yè)培訓能力和優(yōu)越的職業(yè)培訓條件，能更加充分地發(fā)揮出社會性職業(yè)培訓功能。

（二）高職混合所有制產業(yè)學院的運行機制

1.校企利益平衡機制。利益平衡是職業(yè)教育產教融合、校企合作的動力源泉，也是高職混合所有制產業(yè)學院建設和發(fā)展的必要條件。一方面，要建立合理的利益分配機制。所謂合理的利益分配機制，是基于合作雙方義務履行與權益獲取之間的對等關系，來確定雙方利益分配的規(guī)則和比例，并將此分配規(guī)則和比例制度化。在高職混合所有制產業(yè)學院運行的過程中，高職院校和行業(yè)企業(yè)之間的利益既有共同點，也有矛盾點，校企利益平衡機制的構建，重點是把握好“放大共同點，減少矛盾點”的原則。在具體措施上，高職院校和行業(yè)企業(yè)一是要堅決實施規(guī)范化管理，在混合所有制產業(yè)學院創(chuàng)建之前，校企雙方就應充分考慮合作辦學中可能產生的風險和收益，依據(jù)雙方需承擔的責任和履行的義務，來確立風險分擔和利益分配的方案，形成聯(lián)合辦學的合同條款，作為后續(xù)進行利益分配的依據(jù);二是要根據(jù)混合所有制產業(yè)學院的實際運行情況以及所取得的成效，進行階段性的利益分配動態(tài)化調整，彌補合同條款規(guī)定的不足，最大限度地滿足校企雙方的共同利益。另一方面，要建立有效的企業(yè)利益補償機制。職業(yè)教育是高成本教育，高職院校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合舉辦混合所有制產業(yè)學院，企業(yè)投入的資金資源成本較高，而在產業(yè)學院運行初期，企業(yè)能獲得的經濟價值則相對有限，這就需要政府和社會共同構建起校企合作中的企業(yè)利益補償機制?！对圏c建設培育國家產教融合型企業(yè)工作方案》明確提出“對于參與舉辦職業(yè)教育的企業(yè)以及產教融合型企業(yè)，要給予‘金融+財政+土地+信用’的組合式激勵”，各級地方政府應貫徹落實好國家的相關政策要求，強化監(jiān)督和管理，保障對企業(yè)的相關優(yōu)惠政策能有效落地。同時，高職院校和社會應當給予參與舉辦職業(yè)教育的企業(yè)更多的理解和支持，如高職院校要著力強化自身的科研實力和專業(yè)服務能力，為企業(yè)創(chuàng)造更大和更直接的價值;社會各界也應加快形成支持行業(yè)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的共識和文化氛圍。

2.資源共建共享機制。資源共建共享是實現(xiàn)高職混合所有制產業(yè)學院辦學目標的重要途徑，高職院校與行業(yè)企業(yè)要聯(lián)合構建資源共建共享機制，主要涉及三個方面。首先，構建校企教學資源共建共享機制。高職院校要積極進行開放式教學資源建設和管理方式改革，創(chuàng)建教學資源校企聯(lián)合建設與管理工作機制，由在校專家與企業(yè)高級技術人員共同成立教學資源建設委員會，一體規(guī)劃產業(yè)學院的專業(yè)布局、課程設置、教材編訂、培訓資料等教學資源的建設工作;校企雙方還可以依托信息化建設，搭建專業(yè)教學網絡資源庫和線上學習平臺，聯(lián)合開發(fā)模塊化課程講義、試題庫、課件、教學培訓視頻等數(shù)字化教學資源，依靠信息技術實現(xiàn)教學資源的跨時空共建共享。其次，構建校企實訓基地共建共享機制。在校企共同投資的基礎上，要實現(xiàn)產業(yè)學院實訓基地的共建共享，最佳的途徑是建立生產性實訓基地。在生產性實訓基地建設前期，學校和企業(yè)就應綜合考慮，注重實訓基地生產環(huán)境的真實性、實踐教學項目的真實性和產品生產的真實性，集實訓功能和生產功能于一體，使實訓基地的應用和運行能夠產生實在的經濟價值。在生產性實訓基地的運作上，要遵循市場機制，滿足市場化運營模式的要求，形成穩(wěn)定的生產計劃和合理的用工需求，建立規(guī)范的人員管理制度和質量保障機制，促使實訓基地生產運營適應市場化競爭。最后，構建科研資源共建共享機制。校企雙方基于混合所有制產業(yè)學院構建科研資源共建共享機制，核心在于共建科研隊伍和科研項目聯(lián)合開發(fā)工作機制。一方面，高職院校應抽調學科帶頭人、專家學者與企業(yè)技術專家共同組建科研工作聯(lián)合領導小組，明確產業(yè)學院重大科研攻關的課題和方向，并協(xié)調組織科研工作隊伍;另一方面，科研工作聯(lián)合領導小組應建立校企科研項目聯(lián)合開發(fā)工作機制，由企業(yè)提出科研需求并提供部分科研資源、技術資源，由高職院校進行理論研究、技術論證，交由實驗室或實訓基地進行實操檢驗，形成科研項目從開發(fā)、立項到實施、驗證的完整閉環(huán)。

3.校企“雙元”育人機制。長期以來，我國職業(yè)教育領域的現(xiàn)代學徒制推進較為緩慢，其中重要的原因就是在現(xiàn)代學徒制模式下職業(yè)院校學生的身份界定存在邏輯上的矛盾，由于無法將在校期間的學生界定為企業(yè)職工，使得學生入企實訓時的合法權益難以得到有效維護?；旌纤兄飘a業(yè)學院的出現(xiàn)，在一定意義上突破了學生在現(xiàn)代學徒制模式下身份界定上的邏輯矛盾，即在混合所有制產業(yè)學院的辦學模式下，企業(yè)成為產業(yè)學院的直接創(chuàng)辦主體，產業(yè)學院自建立之初就具備了人才定向培養(yǎng)的特征，其學生在很大程度上就是作為企業(yè)準員工的身份接受教育，消解了學生在身份界定上的邏輯矛盾，為深入實施現(xiàn)代學徒制掃清了障礙。在此前提下，高職混合所有制產業(yè)學院要嚴格依據(jù)《教育部辦公廳關于全面推進現(xiàn)代學徒制工作的通知》中的要求，貫徹落實文件中的重點工作，形成以現(xiàn)代學徒制為核心的校企“雙元”育人機制。同時，“科學管理是實現(xiàn)校企‘雙元’育人目標的重要保證”④。高職院校與行業(yè)企業(yè)基于混合所有制產業(yè)學院，構建校企“雙元”育人管理體系，要高度重視運用科學的管理手段，結合產業(yè)學院人才培養(yǎng)的特點和需求，制訂并逐步完善管理計劃，依法依規(guī)實施科學化管理。高職院校和企業(yè)要聯(lián)合制訂科學的人才培養(yǎng)方案，從企業(yè)的生產過程出發(fā)，明確人才培養(yǎng)的定位和規(guī)格，嚴格依照專業(yè)對應的崗位技能要求改革教學內容、教學模式、教學方法、教學評價等，依據(jù)企業(yè)生產中的新技術、新理念和發(fā)展趨勢等，及時調整育人策略;教育行政部門、高職院校要加強學生入企實訓時的監(jiān)督，定期檢查、隨機抽查學生入企實訓的工作、學習和生活狀況，注重收集和聽取學生入企實訓的信息反饋，加強學生的實踐學習過程管理，同時維護好學生入企實訓時的合法權益。

三、高職混合所有制產業(yè)學院的建設路徑

（一）深化教育體制改革，營造良好的混合所有制辦學外部環(huán)境

1.優(yōu)化政策供給，營造優(yōu)越的混合所有制辦學政策環(huán)境。2014年，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院?！保_了職業(yè)教育領域混合所有制辦學模式改革的序幕。隨后，在我國頒布的一系列職業(yè)教育政策文件中，更是多次提及和強調要發(fā)展混合所有制職業(yè)學校。不過，縱觀我國近年來有關混合所有制辦學的政策，在可操作性方面仍有待提高。對此，我國應加快優(yōu)化政策供給，在我國現(xiàn)行的國家職業(yè)教育政策框架下，各省級政府應針對區(qū)域性職業(yè)教育和產業(yè)集群的發(fā)展實際，制定省級職業(yè)教育混合所有制辦學的專門性政策?！案魇Y合本省范圍內職業(yè)教育混合所有制辦學遇到的特殊矛盾和困難，提出既具有地方性政策特點又具有底線和容錯思維的解決思路和方案”⑤，完善從中央到地方的職業(yè)教育混合所有制辦學支持政策體系。同時，教育部應牽頭成立全國統(tǒng)籌性的職業(yè)教育混合所有制辦學研究機構，組織學界專家學者、產業(yè)界資深人士等，建立起研究團隊，全面梳理和總結近年來全國各地在職業(yè)教育混合所有制辦學探索實踐中積累的典型范例和成功經驗，篩選其中有價值、可復制的部分，形成系統(tǒng)化的方法論和行動指南，由教育部以“指導意見”的形式印發(fā)，增強混合所有制產業(yè)學院建設和發(fā)展的可操作性。

2.加強宣傳引導，營造友好的混合所有制辦學社會環(huán)境?；旌纤兄妻k學是我國建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系過程中的一項重大創(chuàng)新，既符合職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，也符合職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的歷史趨勢。然而，當前不論是在職業(yè)教育領域，還是在社會領域，對職業(yè)教育混合所有制辦學可能帶來的后果仍持有諸多疑慮，如損害職業(yè)教育的公益屬性、造成國有資產流失等。對此，我國應加強輿論的宣傳和引導，為混合所有制辦學營造友好的社會環(huán)境?！案骷壵畱浞謩訂T黨內外的主流媒體，利用各種渠道和形式，加強對國家職業(yè)教育政策內容的宣傳和普及，使社會各方主體對國家支持和鼓勵職業(yè)教育混合所有制辦學的政策意圖具有清晰的認知，深刻理解我國推廣職業(yè)教育混合所有制辦學模式的價值所在”⑥。2021年8月，中央財經委員會會議第十次會議明確提出了“重視發(fā)揮第三次分配的社會作用，鼓勵高收入人群在自愿基礎上，以募集、捐贈和資助等慈善公益方式回饋社會”，包括民營資本、個人資本在內的各類非公資本參與舉辦職業(yè)教育，是混合所有制辦學的社會基礎，也是社會各界支持職業(yè)教育辦學的重要方式。在中央倡導三次分配的背景下，廣大媒體更應加強鼓勵企業(yè)和個人投資舉辦職業(yè)教育的宣傳和引導，營造有利于職業(yè)教育混合所有制辦學推廣的社會共識和輿論氛圍。

（二）面向產業(yè)鏈建設專業(yè)群，打造高素質技術技能人才培養(yǎng)新模式

1.堅持圍繞區(qū)域產業(yè)鏈的發(fā)展方向，科學制定專業(yè)群的建設規(guī)劃，推動專業(yè)鏈、產業(yè)鏈與人才鏈的有機融合。高職院校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合舉辦混合所有制產業(yè)學院，為產業(yè)學院面向產業(yè)鏈規(guī)劃、布局和建設專業(yè)群創(chuàng)造了有利條件。高職混合所有制產業(yè)學院可以依托行業(yè)組織的專業(yè)優(yōu)勢，借助企業(yè)掌握的產業(yè)信息和市場信息，全面梳理、詳細分析涉及生產前端、物流中端、消費后端的整個產業(yè)鏈結構布局與發(fā)展狀況，充分了解區(qū)域產業(yè)鏈轉型升級和結構調整的需求，以此作為專業(yè)規(guī)劃與布局的依據(jù)，進而構建起與該產業(yè)發(fā)展要求相一致的專業(yè)群。除此以外，通過深入調查和研究區(qū)域產業(yè)鏈的結構調整態(tài)勢，高職混合所有制產業(yè)學院還可以明確區(qū)域產業(yè)發(fā)展的業(yè)務重點和未來趨勢，進而對專業(yè)群結構、專業(yè)群建設方向和人才培養(yǎng)規(guī)格進行前瞻性調整，使專業(yè)群、人才鏈與產業(yè)鏈保持同步發(fā)展，實現(xiàn)無縫對接。

2.以能力培養(yǎng)為主線，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升人才培養(yǎng)質量。知識密集化、技術集成化是現(xiàn)代產業(yè)生產的典型特征。新時代背景下，高職混合所有制產業(yè)學院應以應用型、創(chuàng)新型、復合型技術技能人才培養(yǎng)為目標，“針對現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展對技術技能型人才素質能力要求的變化，優(yōu)化和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立跨學科、跨專業(yè)的教學體系，培養(yǎng)適應現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展需求的高素質技術技能人才”⑦。首先，高職混合所有制產業(yè)學院應堅決推行工學結合的人才培養(yǎng)模式，注重人才培養(yǎng)的綜合職業(yè)能力導向，在教學資源建設、專業(yè)課程課時安排上向實踐教學環(huán)節(jié)傾斜，充分利用校企共建的生產性實訓基地，將產業(yè)元素有機融入專業(yè)教學活動中，統(tǒng)籌兼顧課程要素和生產要素，與企業(yè)共同構建實踐教育體系，通過真實的生產和技術開發(fā)工作環(huán)境，來促進學生綜合職業(yè)能力的提高。其次，高職混合所有制產業(yè)學院應緊跟現(xiàn)代科學技術交叉融合的時代趨勢，在充分了解區(qū)域產業(yè)鏈生產工藝、生產技術集成化態(tài)勢的基礎上，圍繞核心專業(yè)布局關聯(lián)性專業(yè)，注重打通已有關聯(lián)專業(yè)之間的學科壁壘，形成以核心專業(yè)為引領，關聯(lián)專業(yè)集群式發(fā)展的專業(yè)建設格局，打造多模塊嵌套融合、專業(yè)知識豐富立體的專業(yè)課程系統(tǒng)，建立跨學科、跨專業(yè)的教學體系，培養(yǎng)具有創(chuàng)新思維和廣闊專業(yè)視野的復合型技術技能人才。

（三）促進產教資源共享，構建“產—學—研—創(chuàng)”一體化平臺

“產教資源共享是推動混合所有制產業(yè)學院辦學的重要動能?！雹唷爱a—學—研—創(chuàng)”四位一體培養(yǎng)人才、開展科研攻關、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是基于當前“雙創(chuàng)”社會環(huán)境、新常態(tài)經濟、“互聯(lián)網+”等多元背景下所產生的一種新模式，也是利用新技術進行創(chuàng)新、提供創(chuàng)新產品、服務區(qū)域產業(yè)發(fā)展的新實踐?，F(xiàn)代產業(yè)的集群化發(fā)展趨勢越發(fā)明顯，在新一代信息技術的推動下，產業(yè)的上下游之間、不同產業(yè)之間的界限越來越模糊，跨界經營、多元化發(fā)展，日漸成為大型企業(yè)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。高職混合所有制產業(yè)學院為更好地服務區(qū)域產業(yè)鏈（群）發(fā)展，要順應產業(yè)集群化發(fā)展的趨勢，走集團化辦學的道路，建立區(qū)域性產教聯(lián)盟，促進產教資源共享。

首先，各省級地方政府應積極發(fā)揮政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調和資源配置職能，出臺地方性的產教聯(lián)盟支持政策和實施細則，加強產教聯(lián)盟制度建設和規(guī)范化指引，做好相關引導和服務工作，為建立以高職混合所有制產業(yè)學院為主體的區(qū)域性產教聯(lián)盟創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。其次，高職混合所有制產業(yè)學院要建立開放化辦學思維，樹立教育生態(tài)圈構建意識，依托科研項目、人才培養(yǎng)項目、職業(yè)培訓項目等載體和途徑，與高職院校、科研院所、職業(yè)培訓機構、行業(yè)企業(yè)等多元主體建立廣泛的合作關系，把校企共建教學資源、實訓資源、科研資源的模式擴展到更大范圍，促進區(qū)域產教資源共享。最后，還要強化校企融合，共建“產—學—研—創(chuàng)”一體化實踐平臺。一方面，高職院校與企業(yè)要在共同投資建設生產性實訓基地的基礎上，圍繞人才培養(yǎng)和關鍵技術研發(fā)拓展和強化實訓基地的功能，推動實訓基地成為與學校實驗室、企業(yè)研發(fā)部門一體協(xié)同的科研和創(chuàng)新平臺。另一方面，高職院校與企業(yè)應拓寬“產—學—研—創(chuàng)”一體化建設思維，充分利用現(xiàn)代信息技術手段，不斷發(fā)展新的協(xié)同工作方法，如建立“導師+項目+團隊”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目校企協(xié)同開發(fā)模式，打造“學校專業(yè)教師+企業(yè)技術骨干”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作室，開發(fā)“三新孵化項目”等，豐富混合所有制產業(yè)學院“產—學—研—創(chuàng)”一體化建設的形式。

（四）增強產業(yè)服務能力，打造混合所有制產業(yè)學院的優(yōu)質品牌

建設高職混合所有制產業(yè)學院，增強產業(yè)服務能力，打造具有行業(yè)高認可度、社會高美譽度、高識別度的教育品牌，提升教育附加值，形成廣泛的品牌效應，可以為校企雙方的長遠發(fā)展奠定堅實的內在基礎和業(yè)內環(huán)境。具體而言，高職混合所有制產業(yè)學院要樹立特色化辦學理念和品牌化經營思維。在市場營銷領域，產品品牌本身就意味著鮮明的差異化個性特征，突顯了某一種產品或服務獨樹一幟的特色。高職混合所有制產業(yè)學院要建立教育品牌，首要任務就是樹立特色化辦學理念，突出學院的辦學特色，建立起學院品牌的辨識度。產業(yè)學院的管理者要深入了解學院的資源稟賦、優(yōu)勢及短板，綜合考量學院的辦學實力和客觀條件，洞察教育行業(yè)競爭對手的辦學定位以及育人特色，甄選出優(yōu)勢專業(yè)和特色化的育人方向，通過優(yōu)勢專業(yè)進行差異化建設、人才培養(yǎng)模式特色化建設等方法，形成品牌特色。產業(yè)學院還要注重打造特色化的品牌文化，深化校園文化內涵，充分吸收企業(yè)文化中的優(yōu)秀元素，促進校園文化與企業(yè)文化相融合，二者取長補短，在融合中提煉升華，建立起內涵豐富、別具一格的學院文化品牌。

除此以外，高職混合所有制產業(yè)學院還要不斷強化產業(yè)服務能力建設，確立優(yōu)質品牌形象。對于消費者而言，一個優(yōu)質的品牌往往意味著其產品為自己帶來了物超所值的卓越使用體驗，從而讓自己成為該品牌的忠實擁躉。高職混合所有制產業(yè)學院在建設過程中，樹立教育品牌，需要用卓越的產業(yè)服務貢獻彰顯自身的品牌價值，而這種品牌價值的實現(xiàn)，又依賴于學院的產業(yè)服務能力。因此，高職混合所有制產業(yè)學院應持續(xù)強化自身的產業(yè)服務能力建設。產業(yè)學院要強化自身的科研攻關能力建設，優(yōu)化科研激勵機制和科研成果轉化機制，充分調動專業(yè)教師群體從事科研工作的積極性，加大資金資源投入力度，建設優(yōu)越的科研環(huán)境和條件，持續(xù)向產業(yè)輸出有實用價值的科研成果，助力產業(yè)轉型升級?！爱a業(yè)學院還要主動承擔社會服務職能，整合多專業(yè)、多技能的資源優(yōu)勢，設立職業(yè)培訓中心，設計與開發(fā)相關行業(yè)、不同類型的職業(yè)培訓課程教學包”⑨，面向全社會的職業(yè)培訓活動，提升學校所在地區(qū)人口就業(yè)率，彰顯自身對產業(yè)發(fā)展的貢獻度，形成職業(yè)培訓品牌效應。

[注釋]

①鮑計國.建立產業(yè)學院的必要性研究[J].天津中德應用技術大學學報，2020（5）：34.

②朱艷峰，賀佐成，葉雯，等.基于產業(yè)學院的協(xié)同育人模式探索與實踐[J].中國職業(yè)技術教育，2020（20）：59.

③肖化移，李新生.區(qū)域高等職業(yè)教育的產教融合：內容體系與實現(xiàn)路徑[J].職業(yè)技術教育，2021，42（12）：22.

④柳臻，張大凱.建立適應職業(yè)教育的校企“雙元”育人機制[J].河南教育（職成教），2019（10）：30.

⑤雷世平.我國職業(yè)教育混合所有制辦學體制改革研究[J].職教論壇，2020，36（10）：29.

⑥郭雪松，李勝祺.混合所有制高職產業(yè)學院人才培養(yǎng)共同體建設[J].教育與職業(yè)，2020（1）：25.

⑦高鴻，趙昕.基于產業(yè)鏈與人才鏈深度融合的高職產業(yè)學院建設研究[J].職教論壇，2021，37（4）：36

⑧趙東明，趙景暉.高職校企混合所有制二級產業(yè)學院建設研究[J].教育探索，2016（6）：45.

⑨燕艷，吳勇.關于產業(yè)學院若干問題的研究[J].廣州城市職業(yè)學院學報，2019，13（2）：24.