關(guān)于高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的思考

張艷芳

摘要：高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院是國(guó)有產(chǎn)權(quán)資本與不同所有制屬性資本混合注入，具有服務(wù)明確產(chǎn)業(yè)的綜合性功能，具備獨(dú)立法人資格，實(shí)行市場(chǎng)化治理模式的高職二級(jí)學(xué)院或以二級(jí)學(xué)院機(jī)制運(yùn)作的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展面臨法律地位不明、行政干預(yù)過(guò)強(qiáng)、利益制衡缺失、辦學(xué)效益低下、合作能力不強(qiáng)等諸多問(wèn)題，高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的未來(lái)發(fā)展需要在國(guó)家法律層面健全相關(guān)法規(guī)，在社會(huì)環(huán)境層面營(yíng)造有利環(huán)境，在政府政策層面配套激勵(lì)政策，在學(xué)院運(yùn)作層面建立“共同體”機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高職院校；混合所有制；產(chǎn)業(yè)學(xué)院；共同體

中圖分類(lèi)號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2017）10-0015-05

2014年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確提出：“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！庇纱?，混合所有制職業(yè)院校逐漸進(jìn)入職業(yè)教育界研究視域，并引發(fā)學(xué)者的廣泛關(guān)注。當(dāng)前，雖然混合所有制職業(yè)院校已然成為學(xué)界的熱點(diǎn)話(huà)題，但混合所有制職業(yè)院校改革尚未取得實(shí)質(zhì)性的突破。究其原因，主要是混合所有制職業(yè)院校在理論層面尚缺乏頂層設(shè)計(jì)，實(shí)踐層面也面臨制度瓶頸。發(fā)展混合所有制職業(yè)院校作為職業(yè)教育領(lǐng)域觸及體制機(jī)制的改革，亟待破題。2015年教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》提出探索混合所有制辦學(xué)，鼓勵(lì)企業(yè)和公辦高等職業(yè)院校合作舉辦適用公辦學(xué)校政策、具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院。這無(wú)疑為舉步維艱的混合所有制職業(yè)院校改革指明了全新的可行思路。筆者認(rèn)為，在發(fā)展混合所有制職業(yè)院校面臨制度瓶頸，短期內(nèi)難以從法律層面實(shí)現(xiàn)突破的尷尬局面下，以二級(jí)學(xué)院為平臺(tái)，探索高職混合所有制辦學(xué)無(wú)疑更為務(wù)實(shí)。事實(shí)上，由于校級(jí)層面開(kāi)展混合所有制辦學(xué)難度較大、涉及面較廣，相較而言，各高職院校更愿意選擇二級(jí)學(xué)院“試水”。目前，國(guó)內(nèi)已有一些職業(yè)院校開(kāi)始類(lèi)似的探索，但囿于探索時(shí)日淺短，尚未形成普適的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。而學(xué)界對(duì)混合所有制職業(yè)院校的研究尚處于起步階段，現(xiàn)有研究更多聚焦于校級(jí)層面的探討，而鮮有涉及“具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院”的相關(guān)成果。對(duì)“具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院”內(nèi)涵尚無(wú)清晰的界定，更無(wú)法直面其發(fā)展中的困惑并進(jìn)行相關(guān)制度設(shè)計(jì)。正因?yàn)槿绱耍P者提出以“高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院”概念規(guī)范“具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院”的實(shí)踐探索與理論研究，并撰文就高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)困惑進(jìn)行理性分析。

一、名實(shí)之辯——高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的理論厘清

筆者將“高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院”界定為：由國(guó)有產(chǎn)權(quán)資本與不同所有制屬性資本混合注入；具有服務(wù)明確產(chǎn)業(yè)的綜合性功能；具備獨(dú)立法人資格，建立現(xiàn)代法人治理模式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的高職二級(jí)學(xué)院或以二級(jí)學(xué)院機(jī)制運(yùn)作的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”這一名詞最早可以追溯到英國(guó)所倡導(dǎo)并于2000年正式運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)大學(xué)，即“由公共部門(mén)和私人部門(mén)共同創(chuàng)造的，通過(guò)現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)，向社會(huì)提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)產(chǎn)品及服務(wù)的開(kāi)放式遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)組織，是學(xué)習(xí)者和學(xué)習(xí)產(chǎn)品之間的中介機(jī)構(gòu)[1]。”事實(shí)上，英國(guó)的產(chǎn)業(yè)大學(xué)并非嚴(yán)格意義上的大學(xué)，而更類(lèi)似于現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院起源于廣東省中山市，其典型代表是中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院與產(chǎn)業(yè)行會(huì)和行業(yè)中的龍頭企業(yè)進(jìn)行深度合作，在中山產(chǎn)業(yè)集聚地共同興辦的沙溪服裝學(xué)院、古鎮(zhèn)燈飾學(xué)院、南區(qū)電梯學(xué)院和小欖工商學(xué)院。這些學(xué)院作為職業(yè)技術(shù)學(xué)院的二級(jí)學(xué)院，因?qū)痈髯圆煌漠?dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，被稱(chēng)為“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”。過(guò)去，我國(guó)學(xué)界對(duì)“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”的內(nèi)涵一直沒(méi)有清晰的界定，學(xué)者在使用時(shí)也是各執(zhí)其詞。有的將“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”定位為職業(yè)技術(shù)學(xué)院的二級(jí)學(xué)院或以二級(jí)學(xué)院機(jī)制運(yùn)作的辦學(xué)機(jī)構(gòu)[2]；有的將“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”作為具有明確產(chǎn)業(yè)服務(wù)對(duì)象以及緊密產(chǎn)學(xué)合作關(guān)系的職業(yè)技術(shù)學(xué)院類(lèi)型，以區(qū)別于地方性綜合高職學(xué)院和混合型的高職院校[3]。同一概念的混用，造成了實(shí)踐的困惑，也不利于研究話(huà)語(yǔ)的統(tǒng)一?？紤]到過(guò)往沿用的習(xí)慣、與國(guó)家教育政策文件的協(xié)同統(tǒng)一以及與本科院校二級(jí)獨(dú)立學(xué)院的對(duì)應(yīng)匹配，筆者主張將“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”定位為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院里具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院或以二級(jí)學(xué)院機(jī)制運(yùn)作的辦學(xué)機(jī)構(gòu)更為恰當(dāng)。由此建立起相互匹配的完善的我國(guó)技術(shù)應(yīng)用型大學(xué)體系，見(jiàn)圖1。

高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院）具有以下特征：一是出資主體混合化，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)出資是多元的。其中既有國(guó)有資本的參與，亦有產(chǎn)業(yè)資本的融入。國(guó)有資本與不同所有制屬性資本的混合注入是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的本質(zhì)特征。二是服務(wù)產(chǎn)業(yè)明確化，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的人才培養(yǎng)、科研咨詢(xún)、員工培訓(xùn)等功能具有明確的產(chǎn)業(yè)服務(wù)面向，并且與優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)企業(yè)建立緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。這是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的個(gè)性特色。三是服務(wù)功能綜合化，產(chǎn)業(yè)學(xué)院能為特定產(chǎn)業(yè)提供人才培養(yǎng)、科研協(xié)作、人員進(jìn)修、決策咨詢(xún)等綜合性服務(wù)。為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位綜合服務(wù)是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)指針。四是治理類(lèi)型法人化，產(chǎn)業(yè)學(xué)院具有獨(dú)立法人地位，能獨(dú)立行使權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任。建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的制度前提。五是運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化，產(chǎn)業(yè)學(xué)院主要依靠市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，其專(zhuān)業(yè)設(shè)置、高管任命都由市場(chǎng)決定。尊重市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定權(quán)是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的治理基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)實(shí)之惑——高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的理性思考

作為眾多職業(yè)院校探索“混合所有制”改革試水區(qū)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中也存在一些問(wèn)題亟待解決。

（一）明確法律地位的問(wèn)題

作為高職院校下屬機(jī)構(gòu)的二級(jí)學(xué)院，依照慣例是沒(méi)有獨(dú)立法人資格的。然而，能否具有獨(dú)立法人地位卻是影響產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的重要條件。首先，它決定了產(chǎn)業(yè)學(xué)院能否獨(dú)立享有法律權(quán)利并承擔(dān)法律責(zé)任、能否擺脫政府的不當(dāng)行政干涉獨(dú)立辦學(xué)；其次，它決定了產(chǎn)業(yè)學(xué)院能否建立起現(xiàn)代法人治理模式，能否有效平衡各利益相關(guān)者權(quán)益；最后，它決定了產(chǎn)業(yè)學(xué)院能否有效整合各方資源，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)，能否更廣泛地向社會(huì)融資，獲得可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。實(shí)踐中，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的獨(dú)立法人地位尚缺乏相關(guān)法律支撐。它作為承擔(dān)教育公益職責(zé)又有盈利要求的實(shí)體，既有公有資本，也包含非公有的成份，判定其屬事業(yè)單位法人還是民辦非企業(yè)法人抑或是企業(yè)法人，法律并無(wú)明確規(guī)定。endprint

（二）弱化行政干預(yù)的問(wèn)題

傳統(tǒng)意義上，公辦高職院校因?yàn)槌袚?dān)公益性的教育職能，享受政府撥款支持。與此同時(shí)，高職院校也習(xí)慣并在其內(nèi)部沿用了行政命令的治理方式，并把這種治理方式拓展到產(chǎn)業(yè)學(xué)院的管理上。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的許多工作仍存在受高職院校及上級(jí)教育主管部門(mén)自上而下的行政權(quán)威管控干涉的情況。這直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院無(wú)法建立起現(xiàn)代治理機(jī)構(gòu)和治理方式，無(wú)法實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的相互制衡，進(jìn)而也就造成了產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理過(guò)程中決策失效、執(zhí)行乏力、監(jiān)督缺位。可以說(shuō)，行政化管理傾向大大降低了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的經(jīng)營(yíng)管理效率。

（三）平衡各方利益的問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)學(xué)院的出資主體是多元的，這也決定了其內(nèi)部會(huì)形成不同的利益相關(guān)者集團(tuán)，包括出資者（政府、企業(yè)、高職學(xué)院、科研院所、社會(huì)團(tuán)體或捐贈(zèng)者等）、職業(yè)化的教育經(jīng)營(yíng)者（校長(zhǎng)及其集體）以及教學(xué)活動(dòng)的雙方即教師和學(xué)生等。各利益相關(guān)者對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院會(huì)有不同的利益訴求，也體現(xiàn)出明顯的差異性和沖突性。如政府對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的訴求更多地體現(xiàn)為公益性，強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的質(zhì)量；而企業(yè)的訴求更多地體現(xiàn)為逐利性，強(qiáng)調(diào)資本投入的盈利。由于產(chǎn)業(yè)學(xué)院利益表達(dá)與沖突解決機(jī)制不健全，往往導(dǎo)致各利益相關(guān)者的矛盾或者長(zhǎng)期擱置無(wú)法解決或者升級(jí)激化影響合作。

（四）提升辦學(xué)效益的問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)學(xué)院兼具職業(yè)技能人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、企業(yè)技術(shù)服務(wù)、學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、實(shí)體資產(chǎn)盈利等多項(xiàng)功能，所以運(yùn)行成本較高。高成本運(yùn)行為產(chǎn)業(yè)學(xué)院帶來(lái)了巨大的辦學(xué)效益壓力，甚至成為其發(fā)展的桎梏。由于缺乏市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，加之過(guò)度依賴(lài)政府資源，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的經(jīng)營(yíng)管理仍主要依據(jù)上級(jí)行政機(jī)關(guān)的指令。體現(xiàn)在其功能取舍上往往側(cè)重人才培養(yǎng)，而忽視資產(chǎn)盈利。產(chǎn)業(yè)學(xué)院沒(méi)有以市場(chǎng)為導(dǎo)向，用市場(chǎng)的方式配置資源；沒(méi)有以市場(chǎng)需求為標(biāo)桿，按市場(chǎng)需要調(diào)整產(chǎn)出。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的價(jià)值創(chuàng)造功能還沒(méi)有充分發(fā)掘出來(lái)，也缺乏自我造血能力，無(wú)法支持自身可持續(xù)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)合作能力的問(wèn)題

高等職業(yè)教育的校企合作經(jīng)過(guò)最初淺層的專(zhuān)業(yè)對(duì)接企業(yè)到中層的專(zhuān)業(yè)群對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈，再到深層的共辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院，合作的深度與廣度不斷遞增。產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為校企深度合作的辦學(xué)模式，對(duì)企業(yè)和院校都提出了更高的合作能力要求。實(shí)踐中，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的校企合作平臺(tái)卻存在校企各層次合作不平衡的問(wèn)題。院校領(lǐng)導(dǎo)層和企業(yè)管理層互動(dòng)頻繁，合作愿望迫切，合作主動(dòng)性強(qiáng)，而具體院校專(zhuān)業(yè)層面和企業(yè)業(yè)務(wù)層面卻存在不愿合作和無(wú)力合作的問(wèn)題。這固然有合作雙方囿于工作任務(wù)壓力怠于合作的因素，但更深層的原因卻是雙方無(wú)法滿(mǎn)足緊密合作、深度合作的要求。

三、應(yīng)對(duì)之策——高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院理想瞻望

產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展需要國(guó)家、社會(huì)、政府、學(xué)院多方面形成合力，才能促成高職混合所有制改革難題的“破題”。

（一）國(guó)家法律層面：健全相關(guān)法規(guī)

從我國(guó)現(xiàn)行的法律體系來(lái)看，《高等教育法》《職業(yè)教育法》《民法通則》《民辦教育法》等法律規(guī)章，字里行間并無(wú)混合所有制的相應(yīng)表述。因此，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的混合所有制辦學(xué)體制和運(yùn)作機(jī)制目前尚缺少適用性、可操作性的政策法規(guī)，許多法律制度空白有待完善。集中體現(xiàn)在：

法人登記上：產(chǎn)業(yè)學(xué)院屬何類(lèi)法人，如何登記有待明確；產(chǎn)權(quán)收益上：產(chǎn)權(quán)人的投資收益訴求能否對(duì)抗教育的公益價(jià)值追求，產(chǎn)權(quán)收益如何處理，收益風(fēng)險(xiǎn)如何防范有待厘清；治理機(jī)制上：產(chǎn)業(yè)學(xué)院的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、政治待遇、行政關(guān)系、教師身份、人事政策有待明晰；產(chǎn)權(quán)保護(hù)上：各產(chǎn)權(quán)投資（政府出資、企業(yè)投資、社會(huì)捐資、個(gè)人入股）如何保護(hù)，產(chǎn)權(quán)要素能否流通，產(chǎn)權(quán)交易如何實(shí)現(xiàn)有待規(guī)定；清算兼并上：產(chǎn)業(yè)學(xué)院如何進(jìn)行融資、資產(chǎn)界定、組織核算等問(wèn)題都需要制定出實(shí)施細(xì)則。因此，國(guó)家必須先對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂，盡快出臺(tái)鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)的法律法規(guī)。改革初始階段，可在總結(jié)提煉政策性文本的基礎(chǔ)上，優(yōu)先制定基本法律規(guī)章，明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院的法律地位、機(jī)構(gòu)屬性、治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)歸屬及流轉(zhuǎn)、收益處理、風(fēng)險(xiǎn)防范及監(jiān)督機(jī)制等。

（二）社會(huì)環(huán)境層面：營(yíng)造有利環(huán)境

現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展，不能囿于在教育領(lǐng)域內(nèi)部尋求解決方案，而應(yīng)該將教育內(nèi)在因素與社會(huì)外部環(huán)境綜合起來(lái)考量。產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展之所以難以煥發(fā)勃勃生機(jī)，根本原因在于長(zhǎng)期以來(lái)辦學(xué)體制“非公即私”的二元思維，禁錮了人們創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)體制和管理機(jī)制的思想。事實(shí)上，“國(guó)資”與“民資”都是繁榮教育市場(chǎng)的重要力量，它們是唇齒相依而非非此即彼的關(guān)系。作為“運(yùn)作于公共和私有領(lǐng)域之間，履行著公共責(zé)任，從事各種商業(yè)市場(chǎng)活動(dòng)的實(shí)體”[4]。產(chǎn)業(yè)學(xué)院這種混合式辦學(xué)模式兼具公辦院校的“強(qiáng)”與民辦院校的“活”，完全可以列為“公辦”“民辦”之外的第三種辦學(xué)類(lèi)型，也契合全球教育發(fā)展與投資混合化的基本走勢(shì)。對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院混合式辦學(xué)會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的憂(yōu)慮，產(chǎn)業(yè)學(xué)院逐利性訴求會(huì)影響教育公益職能承擔(dān)的擔(dān)心，都可以通過(guò)機(jī)制的設(shè)計(jì)來(lái)消除。這不應(yīng)該影響國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)模式優(yōu)勢(shì)的判斷和推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育混合所有制改革的決心。當(dāng)前，我們應(yīng)該確立發(fā)展混合制是形成多元化辦學(xué)格局，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系重要途徑的戰(zhàn)略意識(shí)。通過(guò)各種途徑使社會(huì)各方面了解、認(rèn)同產(chǎn)業(yè)學(xué)院混合所有制辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而營(yíng)造支持、參與職業(yè)教育混合所有制改革的良好輿論環(huán)境。

（三）政府政策層面：配套激勵(lì)政策

在國(guó)家已經(jīng)決心推進(jìn)混合所有制職業(yè)院校改革，但相關(guān)頂層設(shè)計(jì)還未出臺(tái)的大背景下，各地方政府及其相關(guān)職能部門(mén)要根據(jù)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神和《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的要求，立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極制定能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的相關(guān)配套政策，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境、搭建順暢的制度平臺(tái)。各地方政府及其相關(guān)職能部門(mén)可從政策保障、運(yùn)行規(guī)范、支持服務(wù)三方面建立配套激勵(lì)政策。在政策保障上，政府應(yīng)當(dāng)盡快明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院的成立要件，制定行政審批程序，厘清產(chǎn)業(yè)學(xué)院行政隸屬和人事管理辦法；在運(yùn)行規(guī)范上，政府應(yīng)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)學(xué)院各利益相關(guān)者，幫助產(chǎn)業(yè)學(xué)院建立現(xiàn)代法人治理模式，包括明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院委托代理制管理的實(shí)施辦法、產(chǎn)業(yè)學(xué)院不同所有制產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容及流轉(zhuǎn)方式、產(chǎn)業(yè)學(xué)院資產(chǎn)收益分配及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等；在支持服務(wù)上，政府可減免入股企業(yè)的教育稅以及相應(yīng)的稅收；完善公共財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)支持辦法；明確政府在土地劃撥、財(cái)政貸款、招生就業(yè)等多方面對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院予以支持。當(dāng)前，各地政府在制定對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的配套激勵(lì)政策時(shí)應(yīng)當(dāng)因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要指針，將產(chǎn)業(yè)學(xué)院的規(guī)范運(yùn)作為階段重點(diǎn)，盡快為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展建設(shè)提供政策性保障。endprint

（四）學(xué)院運(yùn)作層面：建立“共同體”機(jī)制

產(chǎn)業(yè)學(xué)院是一種合并融合型產(chǎn)學(xué)合作發(fā)展模式[5]。產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展不僅要有多元投資主體的出資，涉及政府、學(xué)院、企業(yè)、教師、家長(zhǎng)等多邊合作，更依賴(lài)各利益相關(guān)主體博弈后建立的多方協(xié)同運(yùn)作機(jī)制。筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的理想狀態(tài)是基于“共同體”理論，建立旨在實(shí)現(xiàn)“權(quán)義對(duì)等、教育共辦、資源互助、文化交融”的運(yùn)作機(jī)制，具體構(gòu)建包括：

（1）權(quán)力共同體決策機(jī)制。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的多元出資主體作為直接利益相關(guān)者，理所應(yīng)當(dāng)?shù)某蔀楫a(chǎn)業(yè)學(xué)院的權(quán)力共同體。出資主體通過(guò)組建董事會(huì)（或理事會(huì)）實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的共同決策領(lǐng)導(dǎo)，決策產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)與發(fā)展的重大問(wèn)題（包括聘任或解聘院長(zhǎng)、修改章程、制定發(fā)展規(guī)劃、審核預(yù)決算）。

（2）管理共同體治理機(jī)制。產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。院長(zhǎng)享有獨(dú)立的教育管理自主權(quán)，負(fù)責(zé)組建產(chǎn)業(yè)學(xué)院的管理共同體并完善相應(yīng)的治理機(jī)制（包括產(chǎn)業(yè)學(xué)院人員的激勵(lì)約束機(jī)制、選聘與解聘機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)學(xué)院的監(jiān)督機(jī)制、自主運(yùn)行機(jī)制及信息披露機(jī)制）。

（3）資本共同體流通機(jī)制。產(chǎn)業(yè)學(xué)院從資本的形態(tài)來(lái)看，是在不同所有制屬性資本基礎(chǔ)上的不同資本形態(tài)的融合[6]。產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)科學(xué)界定資本共同體中各主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，使得主體所擁有的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)明確且可量化，并在此基礎(chǔ)上建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)和流通機(jī)制。

（4）利益共同體平衡機(jī)制。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的利益共同體（包括出資者、職業(yè)化的教育經(jīng)營(yíng)者、以及教學(xué)活動(dòng)的雙方），具有辦好高職教育的共同目標(biāo)，但卻存在辦學(xué)理念和實(shí)現(xiàn)方式的分歧，沖突在所難免。產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)堅(jiān)持育人為本，兼顧各利益共同體訴求的原則，用產(chǎn)業(yè)學(xué)院章程明確各方權(quán)利義務(wù)，用教代會(huì)、黨代會(huì)等民主機(jī)構(gòu)搭建溝通橋梁，建立各方利益平衡機(jī)制。

（5）師資共同體互認(rèn)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)學(xué)院聘請(qǐng)出資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的管理、科研人員為兼職教師；出資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)也根據(jù)需求或聘請(qǐng)學(xué)院專(zhuān)業(yè)教師擔(dān)任相關(guān)管理或研發(fā)工作。通過(guò)二者“身份互認(rèn)、角色互通”，逐步構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)學(xué)院多能高效的師資共同體。

（6）專(zhuān)業(yè)共同體建設(shè)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)學(xué)院與出資企業(yè)雙方共同組建專(zhuān)業(yè)建設(shè)共同體，負(fù)責(zé)增設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)、制定專(zhuān)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)課程體系、確立課程研發(fā)團(tuán)隊(duì)。學(xué)校教師主要負(fù)責(zé)課程的整體設(shè)計(jì)、體系性知識(shí)的講解；企業(yè)人員主要從事教學(xué)項(xiàng)目的選擇、經(jīng)驗(yàn)型知識(shí)的講解傳授以及對(duì)學(xué)生實(shí)踐操作的專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)和作品點(diǎn)評(píng)。

（7）資源共同體互助機(jī)制。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的教學(xué)資源、出資企業(yè)的實(shí)踐資源、出資科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)資源、出資政府的協(xié)調(diào)資源這些優(yōu)質(zhì)資源組合成產(chǎn)業(yè)學(xué)院的資源共同體。資源共同體之間圍繞學(xué)生成才這根主線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)的充分利用和相互補(bǔ)充。

（8）文化共同體交融機(jī)制。產(chǎn)業(yè)學(xué)院臨近產(chǎn)業(yè)集群或在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)辦學(xué)，可充分利用地域鄰近優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建院企文化共同體。通過(guò)物質(zhì)文化整體設(shè)計(jì)、制度文化相互借鑒、行為文化共同要求、精神文化同化培育等多種途徑，使院企文化共同體逐步從“主動(dòng)貼近”走向“相互體驗(yàn)”，最終實(shí)現(xiàn)“水乳交融”。

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Reflection on the Industry College of Mixed Ownership in Higher Vocational Colleges

ZHANG Yan-fang

（Air Force Aeronautical Maintenance Technical college， Changsha Hunan 410124，China）

Abstract： The industry college is the secondary school in higher vocational college or a kind of school running institution that operates in a secondary school mechanism which is mixed injection of capital about state-owned property and property of different ownership. It has comprehensive function for a clear service industry and has independent legal personality qualification. In addition， it implements the market-oriented governance model. At present， the development of the Industry College of mixed ownership in higher vocational colleges is faced with many problems such as the unknown legal status， the too strong administrative intervention， the missing balance of interests， the low school efficiency， and the weak cooperation. The future development of the Industry College of mixed ownership in higher vocational colleges needs to improve the relevant laws and regulations at the level of national legal， to create an favorable environment at the level of the social environmental， to support incentive policies at the level of government policy and to set up a "community" mechanism at the level of government policy.

Key words： higher vocational colleges； mixed ownership； industry college； communityendprint