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    電子退庫(kù)模式下國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作的思考

    2022-05-27 08:46:32范晨陽(yáng)
    吉林金融研究 2022年2期
    關(guān)鍵詞:審批表電子化國(guó)庫(kù)

    范晨陽(yáng)

    (中國(guó)人民銀行延邊州中心支行,吉林延邊 133000)

    一、電子退庫(kù)模式的概述

    電子退庫(kù)模式是稅務(wù)與國(guó)庫(kù)通過(guò)二代國(guó)庫(kù)信息處理系統(tǒng)(TIPS)傳輸電子信息的方式辦理預(yù)算收入退庫(kù)的新模式,實(shí)現(xiàn)稅款從征收、解繳、入庫(kù)、退更免業(yè)務(wù)的電子化、無(wú)紙化、規(guī)范化,是對(duì)傳統(tǒng)的手工退庫(kù)模式進(jìn)行創(chuàng)新。積極促進(jìn)國(guó)庫(kù)信息電子化與退庫(kù)業(yè)務(wù)的深度融合,是電子退庫(kù)模式運(yùn)行的總體要求,運(yùn)用信息化手段,拓展相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用的深度和廣度,推動(dòng)辦稅方式的根本性變革,是實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。目前,延邊州各級(jí)國(guó)庫(kù)均已上線(xiàn)電子退庫(kù),覆蓋了稅務(wù)征收的全域稅收和非稅收入,極大縮短了資金到賬時(shí)間。

    二、電子退庫(kù)模式的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

    (一)電子流程取代手工操作,退庫(kù)效率進(jìn)一步提升

    傳統(tǒng)的手工退稅模式需要專(zhuān)人將稅收收入退還書(shū)及相關(guān)退稅資料傳遞至國(guó)庫(kù)部門(mén)辦理退稅,退稅流程繁瑣,辦理等待期長(zhǎng)。啟用電子退庫(kù)模式后,由納稅人在稅務(wù)部門(mén)網(wǎng)絡(luò)智能平臺(tái)申請(qǐng)辦理,稅務(wù)核查人員對(duì)納稅人所提供的退庫(kù)資料的合規(guī)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行在線(xiàn)審核,審核無(wú)誤后生成電子稅收收入退還書(shū),連同電子退稅申請(qǐng)審批表通過(guò)橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)批量發(fā)送人民銀行國(guó)庫(kù),國(guó)庫(kù)部門(mén)對(duì)電子退庫(kù)信息進(jìn)行審核,比對(duì)無(wú)誤后在系統(tǒng)上銷(xiāo)號(hào)提交即可,處理時(shí)間大大縮短,工作效率大幅提升。以出口退稅為例,從出口企業(yè)申報(bào)退稅至國(guó)庫(kù)退庫(kù)完畢,平均辦理時(shí)效為1.21個(gè)工作日,最快0.43個(gè)工作日即可辦理完成,退稅效率大幅提升。

    (二)聚焦退稅堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題,履職水平進(jìn)一步提升

    延邊州中心支庫(kù)立足崗位職責(zé),聚焦退稅堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題,實(shí)行電子退庫(kù)模式,可以最大限度優(yōu)化退稅手續(xù)、壓縮退稅資料、減少退稅時(shí)間,加速釋放減稅降費(fèi)改革紅利,得到稅務(wù)部門(mén)和納稅人的一致好評(píng)。近年來(lái),電子退庫(kù)業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng),以延邊州為例(見(jiàn)表一),2021年業(yè)務(wù)量分別是2018、2019年退庫(kù)業(yè)務(wù)量的19.17倍、3.36倍。電子退庫(kù)業(yè)務(wù)量的快速增長(zhǎng),不僅反映我國(guó)稅制改革不斷深化和減稅政策有效落實(shí),也反映了國(guó)庫(kù)服務(wù)能力的提升。

    表1 延邊州近年來(lái)電子退庫(kù)業(yè)務(wù)量及占比

    (三)激活實(shí)體經(jīng)濟(jì) 為企業(yè)賦能添力

    電子退庫(kù)模式的運(yùn)行,既是提高人民銀行金融服務(wù)質(zhì)量和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐之一,也是不斷深化“放管服”改革的要求,是切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策的具體舉措。退庫(kù)模式的提質(zhì)增效,為政策紅利直達(dá)市場(chǎng)主體提供了有力保障,真正實(shí)現(xiàn)了退稅數(shù)據(jù)傳輸“高速路”,給納稅人注入了更多的資金活水,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。為支持中小微企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)復(fù)產(chǎn)復(fù)工,2020年全州共辦理減免退稅2,847戶(hù)次,退稅金額4,605.72萬(wàn)元,2021年全州共辦理減免退稅1,943戶(hù)次,退稅金額2,832.86萬(wàn)元,盤(pán)活了企業(yè)現(xiàn)金流,幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān),為有效支持疫情防控和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)國(guó)庫(kù)力量。

    三、電子退庫(kù)業(yè)務(wù)監(jiān)管中存在的問(wèn)題和不足

    電子退庫(kù)模式的正式應(yīng)用,一方面加速了國(guó)庫(kù)資金周轉(zhuǎn),提高了退庫(kù)效率,另一方面也使國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性變得更強(qiáng),防范風(fēng)險(xiǎn)的難度更大,國(guó)庫(kù)監(jiān)督工作應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)督理念和框架設(shè)計(jì),充分發(fā)揮國(guó)庫(kù)的糾錯(cuò)功能,履行國(guó)庫(kù)監(jiān)管職責(zé)。

    (一)電子退庫(kù)制度不夠完善細(xì)化,國(guó)庫(kù)監(jiān)督糾錯(cuò)功能缺位,存在一定的資金風(fēng)險(xiǎn)

    《國(guó)家金庫(kù)條例》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定國(guó)庫(kù)要對(duì)退庫(kù)監(jiān)督管理,“對(duì)不符合規(guī)定的,國(guó)庫(kù)有權(quán)拒絕執(zhí)行”。在退稅業(yè)務(wù)量呈指數(shù)型增長(zhǎng)的情況下,退稅政策專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng),退稅便利性要求退稅流程不斷精簡(jiǎn)、審核資料不斷壓縮,且對(duì)退稅時(shí)效性的要求卻不斷提高,稅務(wù)在系統(tǒng)中審核退稅資格、退稅資料等信息,國(guó)庫(kù)僅核對(duì)納稅人收款賬戶(hù)、行號(hào)及退稅科目是否合法等信息,不再審核退稅資料,退稅事項(xiàng)審批權(quán)限從國(guó)庫(kù)部門(mén)轉(zhuǎn)移至稅務(wù),弱化了國(guó)庫(kù)的退稅監(jiān)督職能?!秶?guó)家稅務(wù)總局辦公廳 中國(guó)人民銀行辦公廳關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 進(jìn)一步提高電子退庫(kù)質(zhì)效有關(guān)事項(xiàng)的通知》(稅總辦發(fā)〔2020〕55號(hào))文件對(duì)電子退庫(kù)申請(qǐng)材料報(bào)文進(jìn)行調(diào)整,誤收退稅、減免退稅、個(gè)人所得稅代扣代繳手續(xù)費(fèi)退庫(kù),稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)電子退庫(kù)申請(qǐng)資料向國(guó)庫(kù)傳遞原繳庫(kù)信息,而出口退稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅(經(jīng)營(yíng)所得、綜合所得)匯繳清繳退稅、增值稅留抵退稅等不向國(guó)庫(kù)傳遞原繳庫(kù)信息。因此,國(guó)庫(kù)在辦理以上未提供原繳庫(kù)信息的退庫(kù)業(yè)務(wù)時(shí),可能會(huì)出現(xiàn)“辦理預(yù)算收入未入庫(kù)的退庫(kù)業(yè)務(wù)”和“重復(fù)退庫(kù)”的情況。國(guó)庫(kù)部門(mén)審核退庫(kù)信息時(shí),能看到退庫(kù)稅務(wù)部門(mén)的審核意見(jiàn)、申請(qǐng)人的基本信息等要素,但不能看到傳遞的申請(qǐng)材料是否符合退稅標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)佐證材料等。因此,國(guó)庫(kù)部門(mén)在辦理電子退庫(kù)時(shí),尤其是涉及出口退稅、增值稅留抵退稅等金額較大的退稅業(yè)務(wù),由于缺少原繳庫(kù)信息及相關(guān)證明材料等,無(wú)法掌握退庫(kù)申請(qǐng)事項(xiàng)的合規(guī)性,在一定程度上存在資金風(fēng)險(xiǎn)。

    (二)電子退庫(kù)數(shù)據(jù)核查系統(tǒng)工具存在局限,需進(jìn)一步優(yōu)化

    目前,為適應(yīng)電子退庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展,各地國(guó)庫(kù)自行開(kāi)發(fā)了電子退庫(kù)數(shù)據(jù)核查系統(tǒng)工具,提升了退庫(kù)審核效率,但目前仍有一些項(xiàng)目還不能實(shí)現(xiàn)電子化審核,主要包括以下幾個(gè)方面:一是電子退庫(kù)核查系統(tǒng)主要通過(guò)TIPS退庫(kù)信息電子憑證號(hào)碼與TIPS退庫(kù)申請(qǐng)審批表電子憑證號(hào)碼進(jìn)行匹配,核查是否存在審批資料,匹配成功后繼續(xù)核查退庫(kù)申請(qǐng)審批表中各要素是否填寫(xiě),以及退庫(kù)信息及退庫(kù)申請(qǐng)審批表中相對(duì)應(yīng)要素是否一致,并進(jìn)行相應(yīng)提示,匹配失敗則顯示缺少退庫(kù)申請(qǐng)審批表,但對(duì)審批資料填寫(xiě)是否規(guī)范不能進(jìn)行審核校驗(yàn);二是目前審核系統(tǒng)工具是將TIPS導(dǎo)出的收入退還書(shū)與申請(qǐng)審批表中的電子信息進(jìn)行比對(duì),未有效采集和利用歷史的入庫(kù)信息,因此與原收款國(guó)庫(kù)、預(yù)算級(jí)次、入庫(kù)科目、征收機(jī)關(guān)是否相符以及是否超出退庫(kù)計(jì)劃、是否存在重復(fù)退庫(kù)等方面,無(wú)法進(jìn)行電子化審核。此外,現(xiàn)有電子化審核系統(tǒng)工具并不內(nèi)置于國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng),無(wú)法在國(guó)庫(kù)現(xiàn)有系統(tǒng)內(nèi)留下審核監(jiān)督的操作痕跡,尤其是在業(yè)務(wù)量大、審核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題激勵(lì)很少時(shí),國(guó)庫(kù)人員容易麻痹大意,遺漏或者放棄利用系統(tǒng)工具對(duì)電子退庫(kù)進(jìn)行審核。

    (三)電子退庫(kù)申請(qǐng)審批資料的檔案保管問(wèn)題亟需解決

    電子退庫(kù)申請(qǐng)資料報(bào)文作為審核退庫(kù)的依據(jù),是重要的會(huì)計(jì)檔案,《國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)管理基本規(guī)定》要求國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)原始憑證保存期限為30年,而二代TIPS系統(tǒng)歷史數(shù)據(jù)保存期為5年。電子收入退還書(shū)可以用TCBS系統(tǒng)打印規(guī)范制式的電子退庫(kù)清單代替紙質(zhì)憑證,而退庫(kù)申請(qǐng)審批信息內(nèi)容較多,不便以紙質(zhì)方式輸出,也不符合國(guó)庫(kù)信息化發(fā)展的要求,TCBS系統(tǒng)和TIPS系統(tǒng)都沒(méi)有提供打印退庫(kù)申請(qǐng)審批資料的功能。盡管?chē)?guó)庫(kù)部門(mén)可以在TIPS保存期滿(mǎn)前將電子退庫(kù)審批表導(dǎo)出在本地保存,但是導(dǎo)出的文件為壓縮的“xls”文件格式,很容易篡改,不符合《中國(guó)人民銀行會(huì)計(jì)檔案管理辦法》電子檔案管理的條件。目前,二代TIPS上線(xiàn)只有4年多,退庫(kù)申請(qǐng)審批資料電子化工作開(kāi)展只有2年,亟需在歷史數(shù)據(jù)保存期滿(mǎn)前找到既符合檔案管理規(guī)定,又適應(yīng)國(guó)庫(kù)信息化發(fā)展需要的電子退庫(kù)申請(qǐng)審批資料保管方法。

    四、相關(guān)建議

    (一)完善制度,確立國(guó)庫(kù)監(jiān)督的合規(guī)性

    電子退庫(kù)是依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),從納稅人網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng),到財(cái)稅機(jī)關(guān)審核把關(guān)、再到國(guó)庫(kù)部門(mén)直接支付至納稅人賬戶(hù)的全過(guò)程,均采取電子化的方式完成,其首要前提是在確保國(guó)庫(kù)資金安全的前提下,合法合規(guī)地將資金直接快速的退付到納稅人手中。因此,國(guó)庫(kù)對(duì)退庫(kù)事項(xiàng)的審核不可僅僅停留在準(zhǔn)確性與及時(shí)性上,更應(yīng)加大對(duì)退庫(kù)資料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性審核力度。建議從法律、內(nèi)部規(guī)章層面強(qiáng)化國(guó)庫(kù)監(jiān)督職能。一是建立統(tǒng)一的管理辦法。進(jìn)一步明確國(guó)庫(kù)、稅務(wù)的職責(zé)和權(quán)限,充分溝通協(xié)調(diào),從總行國(guó)庫(kù)局、國(guó)家稅務(wù)總局層面,以合法、合規(guī)、安全、高效、快捷為原則,建立統(tǒng)一的電子退庫(kù)業(yè)務(wù)管理辦法。二是加大國(guó)庫(kù)監(jiān)督對(duì)退庫(kù)資料合法性、真實(shí)性的審核力度。應(yīng)將原繳庫(kù)信息、稅務(wù)審核信息、相關(guān)佐證材料等通過(guò)電子系統(tǒng)一并傳遞給國(guó)庫(kù)部門(mén),堅(jiān)決堵住因未提供原繳庫(kù)信息導(dǎo)致“國(guó)庫(kù)辦理預(yù)算收入未入庫(kù)的退庫(kù)業(yè)務(wù)”和“重復(fù)退庫(kù)”的問(wèn)題。三是應(yīng)加大對(duì)大額退庫(kù)的關(guān)注力度,防止地方財(cái)稅部門(mén)以退庫(kù)方式調(diào)節(jié)收入,并督促稅務(wù)部門(mén)及時(shí)為應(yīng)退稅納稅人辦理退稅業(yè)務(wù),維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

    (二)開(kāi)發(fā)更強(qiáng)的電子化審核工具,并與國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效銜接

    持續(xù)完善退庫(kù)電子化審核工具,除二代TIPS中退庫(kù)信息和申請(qǐng)審批表外,要將TCBS系統(tǒng)的歷史數(shù)據(jù)也納入電子化審核系統(tǒng)分析的數(shù)據(jù)源,對(duì)是否重復(fù)退庫(kù)、是否為原繳款人、原繳款科目等進(jìn)行審核,以電子化方式全面履行國(guó)庫(kù)監(jiān)管職責(zé)。此外,逐步將電子化審核系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)相銜接,將國(guó)庫(kù)審核校驗(yàn)作為T(mén)CBS系統(tǒng)受理的前置條件,對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)審核、或者審核不通過(guò)的業(yè)務(wù),由國(guó)庫(kù)系統(tǒng)進(jìn)行提示,多維度提升監(jiān)督質(zhì)效和防范國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)。

    (三)規(guī)范檔案管理,提升國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化水平

    一是完善電子退庫(kù)審批表導(dǎo)出格式,建議TIPS系統(tǒng)導(dǎo)出退庫(kù)審批表、退庫(kù)憑證格式參照TCBS系統(tǒng)導(dǎo)出文件改為不易修改的“.csv”格式,保證退庫(kù)檔案電子化管理的安全性、保密性、規(guī)范性。二是明確電子退庫(kù)申請(qǐng)審批資料的電子化檔案管理辦法。建議導(dǎo)出文件按《中國(guó)人民銀行會(huì)計(jì)檔案管理辦法》規(guī)定電子檔案保管要求歸檔,保管期限參照國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)憑證及其附件定期保管30年。

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