完善高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)展型資助體系研究——以福建A高校為例

吳奶金 吉飛躍 林錚錚

（1.龍巖學(xué)院師范教育學(xué)院，福建 龍巖 364000；2.福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息工程學(xué)院，福建 福州 350303）

開展高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助是實現(xiàn)教育公平、有效阻斷貧困代際傳遞的重要手段。2017年，中共教育部黨組印發(fā)了《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》，提出要建立“四位一體”的發(fā)展型資助體系；2019年4月，教育部等六部委聯(lián)合發(fā)布《學(xué)生資助資金管理辦法》，強(qiáng)調(diào)了學(xué)生資助的資助范圍和標(biāo)準(zhǔn)、資金分擔(dān)和預(yù)算安排以及資金管理和監(jiān)督等內(nèi)容，為高校開展學(xué)生資助指明了新的方向。在國內(nèi)，對高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助與國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略具有一致性，呈現(xiàn)明顯的階段性特征，由傳統(tǒng)的“造血式”資助逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型資助。當(dāng)前，我國扶貧開發(fā)取得了歷史性的勝利，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡，原發(fā)性的絕對貧困被終結(jié)，下一步將轉(zhuǎn)向?qū)Ω邔哟?、更多維度的相對貧困治理。因此，高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助也應(yīng)當(dāng)要與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)向更加可持續(xù)、更加立體、更具操作性的發(fā)展型資助。

經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)展型資助的理念于本世初逐漸形成，國外學(xué)者多將對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助與人力資本投資相互聯(lián)系，認(rèn)為有償化、發(fā)展性的資助能激勵受助學(xué)生的發(fā)展意愿[1]；學(xué)者在聯(lián)合國、世界銀行等組織開展的扶貧項目中獲取大量數(shù)據(jù)構(gòu)建評估體系，間接分析反貧困過程中的發(fā)展型資助對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生擺脫貧困問題[2]，進(jìn)一步研究經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)展型資助問題，更瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的可持續(xù)性問題，如發(fā)展性資助項目、發(fā)展性資助模式可持續(xù)、發(fā)展性資助群體識別等[3]。在國內(nèi)的文獻(xiàn)梳理中，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為發(fā)展型資助應(yīng)具備針對性的貧困生成長方案、著力提高貧困生的技能、多維支持資助系統(tǒng)[4]；要激發(fā)和培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的自我發(fā)展意愿和能力，將經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃、受助模式、價值觀教育、求職教育和心理疏導(dǎo)的功能等緊密聯(lián)系起來，最終實現(xiàn)“三全育人”目標(biāo)[5]。十八大以后，基于精準(zhǔn)扶貧視角的資助體系開始將研究視角轉(zhuǎn)向提高資助的精準(zhǔn)度上，有學(xué)者提出提高資助識別度、增強(qiáng)發(fā)展項目確定性、構(gòu)建多維認(rèn)定模式等[6]；中國扶貧即將進(jìn)入“后扶貧時代”，現(xiàn)階段要深化可持續(xù)的發(fā)展型幫扶模式，對可持續(xù)發(fā)展保障體系等進(jìn)行多維研究，其中教育扶貧能有效阻斷貧困代際傳遞[7]。

通過對國內(nèi)外文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有文獻(xiàn)多是在闡述發(fā)展型資助的理念、價值和意義，缺乏對發(fā)展型資助直接和深入的研究，缺乏有效的數(shù)據(jù)支撐，也未能與新時代的“三全育人”、資助育人等教育要求相聯(lián)系?；诖?，文章將分析現(xiàn)有發(fā)展型資助存在的問題，并思考在新時代如何完善高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)展型資助，提高資助資金使用效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生自我發(fā)展能力，確保經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在資助中受益，加強(qiáng)資助育人效果。

一、新時代發(fā)展型資助內(nèi)涵與價值

1.內(nèi)涵

（1）發(fā)展型資助遵循了經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長成才規(guī)律

一方面，發(fā)展型資助與傳統(tǒng)的直接經(jīng)濟(jì)資助方式不同。發(fā)展型資助以經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為對象，根據(jù)學(xué)生在相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展情況給予資助，在很大程度上減少了資助“污名化”現(xiàn)象。另一方面，大部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生由于家庭經(jīng)濟(jì)條件差、家庭支持弱等原因，在學(xué)業(yè)能力、交際能力等方面與一般學(xué)生存在差距，容易產(chǎn)生自卑、內(nèi)向、心理負(fù)擔(dān)重等心理問題，這些都不利于學(xué)生的成長。發(fā)展型資助鼓勵經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科研創(chuàng)新、體育藝術(shù)競賽等，以獲得的成績作為資助標(biāo)準(zhǔn)，從經(jīng)濟(jì)資助、情感鼓勵和個人能力三個維度支持了經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的發(fā)展。學(xué)生成長成才有其固有的規(guī)律，而經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生則需要在情感維度上給予更多的關(guān)注。發(fā)展型資助有針對性的開展個性化、深層次的情感幫扶、能力幫扶滿足了學(xué)生多元化發(fā)展需要，使其在資助內(nèi)涵上具有重要的現(xiàn)實意義和價值。

（2）發(fā)展型資助是資助可持續(xù)發(fā)展的重要形式

近年來，國家不斷調(diào)整各項經(jīng)費預(yù)算，始終保持教育經(jīng)費的上漲。國家學(xué)生資助發(fā)展報告顯示，2019年累計資助10590.79萬人次，資助金額2126億元，比2018年增加83.05億元，增幅為4.07%；其中，財政資助占主導(dǎo)地位，占資助總金額的68.18%。研究顯示提升資助效果的關(guān)鍵在于保證資助的充分性和資助的效益性[8]。當(dāng)前資助的主要模式仍是“救濟(jì)保障型”，保障了困難學(xué)生的基本需求，而資助的效益性則不高。發(fā)展型資助是“國家資助、學(xué)校獎助、社會捐助、學(xué)生自助”四位一體的資助模式，保障經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基本生活水平，提升受助學(xué)生的個人發(fā)展能力，激勵學(xué)生在相關(guān)領(lǐng)域做出成績，從而兼顧了資助的公平性和效益性，避免陷入“救濟(jì)福利陷阱”。

2.價值

（1）激勵經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生增強(qiáng)自我發(fā)展能力，培養(yǎng)學(xué)生獨立人格

發(fā)展型資助尊重了學(xué)生個體發(fā)展意愿和發(fā)展能力，遵循了學(xué)生成長規(guī)律，通過以獎代補(bǔ)的方式，減少了經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對“輸血式”資助的依賴。人的全面發(fā)展包含人的活動、 社會關(guān)系、需要、能力等多方面發(fā)展，學(xué)生的發(fā)展需求呈現(xiàn)多樣性、多層次特征，單一化、“工廠化”的引導(dǎo)模式不利于學(xué)生個性化發(fā)展。多元化的發(fā)展需求和發(fā)展意愿恰恰也是經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的短板，一般性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助難以涉及到物質(zhì)層面外的領(lǐng)域。而發(fā)展型資助從參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科研創(chuàng)新、體育藝術(shù)競賽等多個維度幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提高綜合素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。通過寬領(lǐng)域、多層次的資助，在自信心、個人榮譽感、自我發(fā)展能力上得到有效的支持和保護(hù)，有利于塑造學(xué)生的獨立人格。

（2）以新理念創(chuàng)新資助育人模式，完善高校資助體系

學(xué)生資助政策與國家扶貧戰(zhàn)略具有一致性，呈現(xiàn)明顯的時代特征。在新時代、新發(fā)展理念下，不斷創(chuàng)新資助工作方式和工作思路，探索資助新模式、新方法。通過協(xié)調(diào)發(fā)展整合資助資源形成資助合力，增強(qiáng)資助的整體性；圍繞綠色發(fā)展，運用大數(shù)據(jù)把握經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生消費狀況，實現(xiàn)更準(zhǔn)確的認(rèn)定，降低認(rèn)定成本；運用開放、共享理念，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的資助經(jīng)驗和模式，多渠道、多途徑拓展資助路徑使發(fā)展型資助達(dá)到有效資助育人效果。完善高校資助體系，能夠有效實現(xiàn)資助的可持續(xù)發(fā)展，擯棄傳統(tǒng)資助“給錢、給物”的慣性思維，擺脫只重物質(zhì)幫扶忽視精神鼓勵的弊端。發(fā)展型資助實現(xiàn)資助與育人的有效銜接，立足學(xué)生全面成長成才需求，為思想政治教育提供了新抓手。

（3）完善資助資金籌措機(jī)制，推動培養(yǎng)應(yīng)用型人才

經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助經(jīng)費的主要來源是財政投入、國家助學(xué)貸款以及學(xué)校事業(yè)收入等，2019年各級各類學(xué)校發(fā)放資助金額2126億元，社會資助資金投入27.11億元，占資助資金總額的1.28%，占比明顯偏低，從側(cè)面反映出對社會資助的引導(dǎo)存在不足（見表1）。發(fā)展型資助鼓勵學(xué)生個性化和多元化發(fā)展，符合學(xué)生成長規(guī)律，也契合社會對人才的需求。大力拓展發(fā)展型資助內(nèi)容，與企業(yè)定向合作引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及早介入社會生產(chǎn)實踐，提前了解社會需求，有利于學(xué)生就業(yè)規(guī)劃和人生規(guī)劃；與此同時，通過學(xué)生自身努力獲取相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎勵，從實現(xiàn)自我價值的角度培養(yǎng)學(xué)生個人發(fā)展能力。高校設(shè)立相應(yīng)的企業(yè)發(fā)展型資助能改善社會對高校資助刻板印象，進(jìn)一步理順學(xué)生與資助、企業(yè)與資助、企業(yè)與學(xué)生、企業(yè)與學(xué)校等四個方面的聯(lián)系，擴(kuò)展資助經(jīng)費來源，惠及各類、各層次經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

表1 普通高校學(xué)生資助經(jīng)費來源與占比情況表 單位：億元

二、數(shù)據(jù)來源與發(fā)展型資助存在的問題

1.數(shù)據(jù)來源

本文依托“完善高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)展型資助體系研究”課題深入龍巖學(xué)院10個學(xué)院，調(diào)查采用多層隨機(jī)抽樣方法進(jìn)行問卷調(diào)查，獲得1395份樣本數(shù)據(jù)，有效率為100%，其中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生有效問卷1027份，非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生有效問卷368份。此外，通過訪談學(xué)校資助中心、二級學(xué)院資助老師以及相關(guān)研究人員，收集整理30份訪談記錄。

2.發(fā)展型資助存在的問題分析

（1）資助內(nèi)容認(rèn)知度低，資助覆蓋面窄

發(fā)展型資助作為資助的新形式，在其理念、內(nèi)容和對學(xué)生隱私保護(hù)及個人成長上均優(yōu)于傳統(tǒng)資助形式。在問卷分析過程中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對發(fā)展型資助的認(rèn)識和了解不足，缺少發(fā)展型資助意識，在1141個獲得資助的學(xué)生中，有653人對發(fā)展型資助很少了解或是完全不了解，占樣本的57.23%。這一數(shù)據(jù)反映出發(fā)展型資助存在宣傳不到位、執(zhí)行不到位、學(xué)生認(rèn)識不到位等問題。此外，在1141個獲得資助的學(xué)生中，僅有53位學(xué)生獲得過發(fā)展型資助，發(fā)展型資助受助率為4.60%，其余受助的均為傳統(tǒng)型資助項目。發(fā)展型資助受益群體少、資助內(nèi)容認(rèn)知度低影響其作用的發(fā)揮。發(fā)展型資助現(xiàn)階段大致分為就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科研創(chuàng)新、社會實踐、體育藝術(shù)等類型，但從執(zhí)行細(xì)則和獲獎人數(shù)角度分析，執(zhí)行細(xì)則不明細(xì)、流程不清晰，使得發(fā)展型資助覆蓋面窄，作用沒得到有效發(fā)揮。我國現(xiàn)行的資助體系確保了經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)問題而失學(xué)，但對于學(xué)生的心理、學(xué)業(yè)、專業(yè)技能以及人格培養(yǎng)等方面的幫助未能得到有效體現(xiàn)。

（2）資助申請缺乏有效引導(dǎo)，針對性不強(qiáng)

發(fā)展型資助在資助項目中屬于新事物，當(dāng)前各高校的開展進(jìn)度、資助內(nèi)容、資助金額等都處于探索階段。從問卷數(shù)據(jù)分析，對發(fā)展型資助的政策內(nèi)容、資助理念和資助方式等缺乏有效的引導(dǎo)是導(dǎo)致執(zhí)行不到位的主要原因。通過問卷分析，70%以上的受助學(xué)生主要是通過輔導(dǎo)員了解學(xué)校的資助政策，通過資助講座和資助推文等獲取資助信息的占19.42%。受訪學(xué)生中有58.85%學(xué)生表示發(fā)展型資助宣傳不到位，48.67%的學(xué)生表示發(fā)展型資助的申請缺乏有效指導(dǎo)，沒有相應(yīng)的信息獲取渠道；也有36.06%的學(xué)生表示發(fā)展型資助項目少，針對性不強(qiáng)。發(fā)展型資助在輔導(dǎo)員工作中未能有效落實，資助意識停留在保障型資助層面，是導(dǎo)致發(fā)展型資助受助學(xué)生少的重要因素。

（3）資助經(jīng)費來源單一，資助活力不足

資助的基礎(chǔ)和前提在于資助經(jīng)費的穩(wěn)定性和渠道的多元性。龍巖學(xué)院發(fā)展型資助實施辦法中規(guī)定從學(xué)生資助專項經(jīng)費中劃撥10萬元作為發(fā)展型資助經(jīng)費，保障了資助經(jīng)費的來源，但也暴露出資助經(jīng)費來源單一的問題，在一定程度上影響了資助的活力。資助經(jīng)費和資助額度對發(fā)展型資助的開展、激勵學(xué)生申報等具有很大的影響。問卷顯示，受助學(xué)生認(rèn)為資助申請要求是其是否決定申請最關(guān)注的內(nèi)容，占到受訪學(xué)生的34.19%，其次是資助金額的多少，占受訪學(xué)生的20.07%。在不考慮經(jīng)濟(jì)資助的情況下，60.07%的學(xué)生希望獲得專業(yè)技能方面的幫助，57.2%的學(xué)生希望獲得學(xué)業(yè)方面的支持，集中體現(xiàn)在專業(yè)能力的提升上，而這在龍巖學(xué)院的發(fā)展型資助中并沒有得到相應(yīng)的體現(xiàn)。資助經(jīng)費的有限性和來源的單一性，使發(fā)展型資助難以高效和全面的推廣。

（4）保障型資助弊端初顯，影響發(fā)展型資助深入開展

保障型資助在保證經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費、在校生活開支等方面起到了關(guān)鍵作用，織密了教育扶貧保障網(wǎng)。但隨著資助的開展，受助學(xué)生在學(xué)生群體間區(qū)分度不高，影響資助的公平性，使得保障型資助出現(xiàn)了一些弊端。問卷結(jié)果顯示，20.65%的受訪學(xué)生表示資助的“污名化”現(xiàn)象，影響了其申請的意愿和主動性，44.59%的受訪學(xué)生認(rèn)為資助“污名化”的存在影響了發(fā)展型資助的開展；69.82%的受訪學(xué)生表示資助要求的難度影響其申報發(fā)展性資助，65.3%的受訪學(xué)生表示申報材料和流程的繁易情況影響其申報的意愿。此外，保障型資助使部分受助學(xué)生在一定程度上陷入了“福利陷阱”，對資助金額敏感，承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任存在不足，受訪資助學(xué)生中志愿服務(wù)時長為未受資助學(xué)生的85%，參加的志愿項目也低于未受資助學(xué)生。

三、完善發(fā)展型資助體系對策建議

1.多層次、多維度開展發(fā)展型資助宣傳，擴(kuò)大資助覆蓋面

加大對發(fā)展型資助的宣傳，讓發(fā)展型資助成為資助體系的重要組成部分，成為助力經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長成才的重要保障。一是根據(jù)學(xué)生資助信息獲取的渠道，完善資助老師對資助信息發(fā)布機(jī)制，確保每條資助消息發(fā)布到位，學(xué)生及時獲??；二是借助學(xué)校、學(xué)院信息平臺及時發(fā)布相關(guān)資助信息，加大信息的覆蓋面；三是建立資助信息發(fā)布跟蹤機(jī)制，階段性的反饋和發(fā)布資助信息發(fā)布落實情況，減少信息未發(fā)、漏發(fā)現(xiàn)象；四是針對發(fā)展型資助開展綜合性的宣傳活動，將發(fā)展型資助的理念、內(nèi)容傳遞給每一個家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；五是在原有基礎(chǔ)上設(shè)置其他類別的發(fā)展型資助項目，拓展發(fā)展型資助內(nèi)容。

2.有區(qū)別、有重點引導(dǎo)學(xué)生申請發(fā)展型資助，提高資助育人效果

根據(jù)當(dāng)前發(fā)展型資助所產(chǎn)生的問題，要辯證的看待資助工作的對象、方式，深入學(xué)生、調(diào)查研究、把握實際才能更好發(fā)揮發(fā)展型資助作用。發(fā)展型資助受助學(xué)生覆蓋面窄，沒有發(fā)揮其應(yīng)用的功能，因此要針對不同年級，有針對性的進(jìn)行指導(dǎo)。一方面，根據(jù)學(xué)生年級特點有針對性開展引導(dǎo)，依據(jù)現(xiàn)有發(fā)展型資助政策要求，結(jié)合大一大二學(xué)生學(xué)業(yè)和能力特點，開展社會實踐類資助的引導(dǎo)，在社會實踐中加強(qiáng)綜合素質(zhì)鍛煉，有助于其在實踐和勞動教育中培養(yǎng)自強(qiáng)精神和動手能力。另一方面，面對從保障型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變的新趨勢，要明確育人目標(biāo)、育人過程、育人效果間的邏輯關(guān)系，拓展育人載體和路徑。根據(jù)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生特點，結(jié)合其自身能力，有針對性、有重點的引導(dǎo)其在增強(qiáng)自身能力的同時，引導(dǎo)學(xué)生申請發(fā)展型資助，避免資助功利化，提高經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的發(fā)展認(rèn)同感。

3.寬口徑、多渠道拓寬資助經(jīng)費來源，提升資助育人活力

以國家獎學(xué)金、國家助學(xué)金和國家貸款為主的傳統(tǒng)資助體系，在經(jīng)費管理上更加的規(guī)范和嚴(yán)格，對受助學(xué)生的學(xué)業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)情況要求高。資助經(jīng)費來源在一定程度上影響了資助的靈活性，在不能改變傳統(tǒng)資助管理體系的情況下，要考慮寬口徑、多渠道籌措資助經(jīng)費，增加發(fā)展型資助經(jīng)費總量和規(guī)模。一方面，院校兩級要積極籌措社會資助資金，與用人單位、社會組織等合作，以聯(lián)合培養(yǎng)、獎助學(xué)金冠名等方式，促進(jìn)雙方交流。通過訂單式的資助形式，有助于用人單位員工招募，也有利于學(xué)生提早了解相關(guān)企業(yè)，促進(jìn)就業(yè)能力提升。另一方面，學(xué)校層面要統(tǒng)籌院校兩級的社會資助項目和資金，擴(kuò)大發(fā)展型資助項目的資金規(guī)模，增強(qiáng)其影響力，通過多種途徑和形式來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生申請發(fā)展型資助，從而提升資助育人的活力。

4.立典型、樹新風(fēng)改善資助環(huán)境，加強(qiáng)資助正向激勵

資助的本義是資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，獎勵學(xué)業(yè)成績優(yōu)異的學(xué)生，體現(xiàn)社會的人文關(guān)懷色彩。事實上，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和思想的多元化，資助在一定程度上存在“污名化”現(xiàn)象，致使部分學(xué)生認(rèn)為獲助成了“不好意思”的事，嚴(yán)重扭曲資助育人本義，影響資助效果。在發(fā)展型資助體系下要扭轉(zhuǎn)這一局面，一是要搭建互助激勵平臺，通過學(xué)生組織、學(xué)生社團(tuán)開展一部分資助內(nèi)容，讓學(xué)生在共同商議、相互監(jiān)督、相互扶持中共同完成相應(yīng)的發(fā)展型資助內(nèi)容，以點帶面增強(qiáng)資助的參與度與公信力。二是樹立典型，善于挖掘受助學(xué)生群體中的典型人物，在征得學(xué)生本人同意后，如實的還原受助學(xué)生的勵志事跡，正向引導(dǎo)，樹立資助不是伸手要錢，而是勤勉努力后的收獲。三是構(gòu)建朋輩教育體系，把朋輩引導(dǎo)融入到經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生思想引領(lǐng)、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、生活幫助等過程中，建立與發(fā)展型資助內(nèi)容相匹配的社團(tuán)或?qū)W習(xí)共同體，激發(fā)困難學(xué)生的內(nèi)生動力，實現(xiàn)三全育人，達(dá)到資助育人的效果。