增強(qiáng)構(gòu)建新發(fā)展格局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性＊

杜人淮

提 要：新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局，構(gòu)建新發(fā)展格局涉及到國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)、全過(guò)程和多方面，是極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。加快構(gòu)建新發(fā)展格局需增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性，主要是：增強(qiáng)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性，做到以“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”撬動(dòng)“國(guó)際大循環(huán)”，以“國(guó)際大循環(huán)”促進(jìn)“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)勁更可持續(xù)發(fā)展；增強(qiáng)構(gòu)建新發(fā)展格局的整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性，要在把經(jīng)濟(jì)循環(huán)的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)作為整體推進(jìn)，以及把“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”和“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局總要求作為整體推進(jìn)同時(shí)，緊緊抓住其中的關(guān)鍵問(wèn)題特別是核心關(guān)鍵問(wèn)題重點(diǎn)突破；增強(qiáng)促進(jìn)新舊發(fā)展格局的系統(tǒng)轉(zhuǎn)換和動(dòng)態(tài)平衡統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性，要在使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)系統(tǒng)轉(zhuǎn)向主要依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)都能用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的同時(shí)，依據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境條件變化發(fā)展的具體情況進(jìn)行具體分析，作出具體安排，采取靈活措施，適時(shí)就具體方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，謀求整體上取得動(dòng)態(tài)平衡，使國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)更加暢通、更有效率。

新發(fā)展階段構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我們黨統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的戰(zhàn)略抉擇，是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新階段要求、塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局，不是被迫之舉和權(quán)宜之計(jì)，“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是我們把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略舉措，是為了在各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的驚濤駭浪中增強(qiáng)我們的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力，是一場(chǎng)需要保持頑強(qiáng)斗志和戰(zhàn)略定力的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)”，要“努力探索形成新發(fā)展格局的有效路徑”。新發(fā)展格局包含著“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”和“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”兩個(gè)不可分割方面，必須整體推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)新舊發(fā)展格局系統(tǒng)轉(zhuǎn)換。然而，人們?cè)诶斫夂桶盐諛?gòu)建新發(fā)展格局方面還存在一定偏差，甚至成為搞地方保護(hù)主義、行業(yè)企業(yè)壟斷或壁壘、重復(fù)建設(shè)等借口。為了加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需牢固樹(shù)立系統(tǒng)觀念和辯證思維，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確理解把握新發(fā)展格局，增強(qiáng)構(gòu)建新發(fā)展格局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性。

一、以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)變化，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策?！睒?gòu)建新發(fā)展格局包含著“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”和“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”兩個(gè)方面，具有歷史必然性和現(xiàn)實(shí)必要性。改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不斷深度融入國(guó)際大循環(huán)，逐步形成了市場(chǎng)和資源“兩頭在外、大進(jìn)大出”的以國(guó)際大循環(huán)為主體的發(fā)展格局。這一發(fā)展格局不僅解決了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的資金、物資等短缺問(wèn)題，促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，而且較好發(fā)揮了我國(guó)勞動(dòng)力、土地等資源價(jià)格低廉和世界第一人口大國(guó)等優(yōu)勢(shì)，逐漸變成世界工廠(chǎng)，成為世界制造大國(guó)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍升和穩(wěn)居世界第二，人均GDP 超過(guò)一萬(wàn)美元，不僅基本解決了國(guó)內(nèi)物資、資金等短缺問(wèn)題，居民收入得到大幅提升，內(nèi)需規(guī)模和潛力不斷擴(kuò)大，而且科技也由長(zhǎng)期處于“跟跑”狀態(tài)，逐步在越來(lái)越多領(lǐng)域進(jìn)入“并跑”乃至“領(lǐng)跑”水平。然而，近年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力等資源價(jià)格低廉和人口紅利等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)逐步削弱，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨于復(fù)雜多變，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義等日漸盛行，不僅發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)加快全球收縮，而且美國(guó)等西方國(guó)家在貿(mào)易、科技等領(lǐng)域不斷強(qiáng)化對(duì)我國(guó)的打壓，加上2020年以來(lái)全球蔓延的新冠肺炎疫情影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的“斷鏈”“斷供”等安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大，傳統(tǒng)的“兩頭在外、大進(jìn)大出”發(fā)展格局的可持續(xù)性問(wèn)題日益突出。因而，轉(zhuǎn)變“兩頭在外、大進(jìn)大出”的傳統(tǒng)發(fā)展格局，構(gòu)建和形成“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局具有強(qiáng)烈的緊迫性。

內(nèi)因是事物變化的根據(jù)，外因是事物變化的條件，構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，首要任務(wù)是將以國(guó)際大循環(huán)為主體的傳統(tǒng)發(fā)展格局，轉(zhuǎn)向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局。所謂“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”，就是立足國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，更好發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和內(nèi)需優(yōu)勢(shì)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，需要充分利用我國(guó)當(dāng)前科技、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域取得的進(jìn)步和優(yōu)勢(shì)，努力克服和對(duì)沖傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)逐步弱化和資源環(huán)境問(wèn)題日漸突出等不利影響，更加注重發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力的作用，加大科技創(chuàng)新力度，持續(xù)釋放改革紅利，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，重塑新形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；有效發(fā)揮我國(guó)的超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，充分釋放內(nèi)需潛力，增強(qiáng)保障和改善民生力度，更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)美好生活需要，使人民群眾物質(zhì)生活更加富裕，精神生活更加豐富，加快促進(jìn)全體人民的共同富裕；加快科技自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)自主可控、經(jīng)濟(jì)自立自強(qiáng)，從而更有效應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、復(fù)蘇乏力和下行壓力加大等帶來(lái)的挑戰(zhàn)，更好地化解和消除貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義等日盛帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和造成的破壞性作用，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，分工能夠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，分工是推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的主要?jiǎng)恿?，分工越豐富，社會(huì)生產(chǎn)力越發(fā)達(dá)。隨著國(guó)內(nèi)分工向國(guó)際分工的延伸和拓展，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)越來(lái)越離不開(kāi)國(guó)際分工和國(guó)際市場(chǎng)。改革開(kāi)放后，我國(guó)積極參與國(guó)際分工和融入國(guó)際市場(chǎng)，通過(guò)參與國(guó)際大循環(huán)獲得了巨大好處?！皹?gòu)建新發(fā)展格局絕不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)?！币試?guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，不是把國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際大循環(huán)割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)，更不是關(guān)起門(mén)來(lái)搞封閉運(yùn)行或回到單一的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是使我國(guó)對(duì)外開(kāi)放大門(mén)越敞越開(kāi)，更深入?yún)⑴c國(guó)際分工和融入國(guó)際市場(chǎng)，從而持續(xù)從中獲取更多、更大益處，這就需要推進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際大循環(huán)互聯(lián)互融并相互促進(jìn)。所謂“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”，就是把國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，積極廣泛參與國(guó)際分工和協(xié)作等，既要在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)等交流合作中揚(yáng)長(zhǎng)避短、取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏等，使國(guó)內(nèi)國(guó)外資源稟賦和經(jīng)濟(jì)技術(shù)等比較優(yōu)勢(shì)得到更充分發(fā)揮，也要通過(guò)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的倒逼作用，加快推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展、管理水平的改進(jìn)和提高，從而不斷提升參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量水平及效率效益。

“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”和“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”是新發(fā)展格局的兩個(gè)不可分割方面。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“在實(shí)踐中，我們要注意防范一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)：一是只講前半句，片面強(qiáng)調(diào)‘以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體’，主張?jiān)趯?duì)外開(kāi)放上進(jìn)行大幅度收縮；二是只講后半句，片面強(qiáng)調(diào)‘國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)’，不顧國(guó)際格局和形勢(shì)變化，固守‘兩頭在外、大進(jìn)大出’的舊思路”。因而，兩個(gè)方面不可偏廢，必須統(tǒng)籌兼顧。總的來(lái)講，就是要以“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”撬動(dòng)“國(guó)際大循環(huán)”、以“國(guó)際大循環(huán)”促進(jìn)“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”，“更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展”。國(guó)際大循環(huán)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)發(fā)展的海外延伸和拓展，一個(gè)國(guó)家參與國(guó)際大循環(huán)的層次和質(zhì)量效益，最終是由其國(guó)內(nèi)大循環(huán)水平?jīng)Q定的，提高我國(guó)參與國(guó)際大循環(huán)的層次和質(zhì)量效率，就必須要做實(shí)、做優(yōu)、做強(qiáng)、做活國(guó)內(nèi)大循環(huán)，要在暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、提高經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展水平和實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)自立自強(qiáng)等基礎(chǔ)上，積極融入國(guó)際大市場(chǎng)，加快提高我國(guó)參與國(guó)際大循環(huán)的范圍、層次、程度、水平和效益，以“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”來(lái)撬動(dòng)“國(guó)際大循環(huán)”。同時(shí)，國(guó)際大循環(huán)對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)具有極其重要影響和促進(jìn)作用，提高國(guó)內(nèi)大循環(huán)的質(zhì)量水平，還必須積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提高對(duì)外開(kāi)放水平，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，加快形成對(duì)外開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的互融互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、揚(yáng)長(zhǎng)避短、取長(zhǎng)補(bǔ)短、強(qiáng)強(qiáng)疊加，從而更好暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，更好促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以“國(guó)際大循環(huán)”促進(jìn)“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”。

現(xiàn)實(shí)中，構(gòu)建新發(fā)展格局既不能借“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”之名，排斥或收縮對(duì)外開(kāi)放和交流合作，搞自我封閉，什么都想自己做、什么都自己來(lái)做，也不能以“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”為名，固守傳統(tǒng)發(fā)展格局，兩眼向外，把擴(kuò)大內(nèi)需和依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的新要求放在一邊或丟棄一旁，什么資源都要靠進(jìn)口，什么產(chǎn)品都要靠出口。而是既要著力充分挖掘和不斷擴(kuò)大內(nèi)需，加快提高國(guó)內(nèi)供給質(zhì)量，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)新力控制力；也要積極主動(dòng)參與全球分工協(xié)作和融入國(guó)際市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)互融合作新優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互動(dòng)中持續(xù)增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和韌性。

二、構(gòu)建新發(fā)展格局的整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建新發(fā)展格局是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要‘操其要于上’，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，也要‘分其相詳于下’，把握工作著力點(diǎn)?！边@就要求我們，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，不僅要從整體性上認(rèn)識(shí)和把握，而且還要在戰(zhàn)略上進(jìn)行總體設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)，并找準(zhǔn)和扭住重點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)突破。整體推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局，總的來(lái)講，就是要把經(jīng)濟(jì)循環(huán)的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)各方面作為有機(jī)整體進(jìn)行謀劃和推進(jìn)。具體而言：一是需要整體推進(jìn)形成“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多地依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)；二是需要整體推進(jìn)“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”，統(tǒng)籌和用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，加快形成參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)得以高效暢通，助力提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平；三是需要整體推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”和“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”總要求，既要使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多地依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，又要使“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”持續(xù)撬動(dòng)“國(guó)際大循環(huán)”，“國(guó)際大循環(huán)”持續(xù)促進(jìn)“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”，以戰(zhàn)略主動(dòng)贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作優(yōu)勢(shì)，持續(xù)有效利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。經(jīng)濟(jì)循環(huán)的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)中，由于生產(chǎn)決定著分配、流通、消費(fèi)，同時(shí)分配、流通、消費(fèi)反作用于生產(chǎn)，因而，把生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)作為整體推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局，既要高度重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)的決定性作用，但也不能忽視分配、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的重要影響和制約作用。

整體推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局，涉及到國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的各環(huán)節(jié)的諸多方面，所要解決的矛盾問(wèn)題和工作任務(wù)等千頭萬(wàn)緒，必須要緊緊抓住其中的關(guān)鍵問(wèn)題特別是核心關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)突破，決不能胡子眉毛一把抓。推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵問(wèn)題，主要是生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)存在的短板弱項(xiàng)或堵點(diǎn)，這需要重點(diǎn)突破“補(bǔ)短板”和“強(qiáng)弱項(xiàng)”問(wèn)題，“著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的短板弱項(xiàng)，主要是由于科技自主創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究等嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致生產(chǎn)所需的關(guān)鍵技術(shù)和高端元器件、設(shè)備等嚴(yán)重依賴(lài)海外市場(chǎng)，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“斷鏈”、先進(jìn)技術(shù)和高端產(chǎn)品等面臨“斷供”的風(fēng)險(xiǎn)；分配環(huán)節(jié)的短板弱項(xiàng)，主要是由于收入分配格局不合理，初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬占比偏低，不同群體收入分配差距過(guò)大，導(dǎo)致內(nèi)需潛力難以充分釋放；流通環(huán)節(jié)的短板弱項(xiàng)，主要是由于交易環(huán)節(jié)多、流通費(fèi)用高、流轉(zhuǎn)效率低，導(dǎo)致物流、商流等難以暢通；消費(fèi)環(huán)節(jié)的短板弱項(xiàng)，主要是由于消費(fèi)能力整體不高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致有效需求不足。與此相適應(yīng)，補(bǔ)齊短板、做強(qiáng)弱項(xiàng)、鍛造長(zhǎng)板，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，需在以下方面重點(diǎn)突破：增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)科技自立自強(qiáng)、自主可控；緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線(xiàn)，提高產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等供給質(zhì)量水平，提升價(jià)值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力打造自主可控和安全可靠產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈；健全收入分配制度，提高居民整體收入水平，完善收入分配結(jié)構(gòu)，提升人民生活水平和品質(zhì)；構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，提高流通效率；培育完善內(nèi)需體系，充分釋放內(nèi)需潛力等等。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記明確要求，要把加快培育完整內(nèi)需體系、加快科技自立自強(qiáng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提高人民生活品質(zhì)和牢牢守住安全發(fā)展這條底線(xiàn)等，作為推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的著力點(diǎn)。這也為整體推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局明確了重點(diǎn)突破具體方向。

盡管?chē)?guó)內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)存在著諸多的短板弱項(xiàng)或堵點(diǎn)，但當(dāng)前的關(guān)鍵堵點(diǎn)主要是供給體系與國(guó)內(nèi)需求不相匹配的矛盾，這也是我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局需要著力解決的主要矛盾，或者說(shuō)是重中之重。解決這一矛盾需要把準(zhǔn)供給端和需求端各自存在的重點(diǎn)問(wèn)題，并從供給和需求兩端精準(zhǔn)發(fā)力，聚力進(jìn)行重點(diǎn)突破。目前，供給端的重點(diǎn)問(wèn)題主要是科技發(fā)展水平和供給質(zhì)量水平不高，導(dǎo)致關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵原材料、部件（器件）、設(shè)備等嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口，并受制于人，面臨著被“卡脖子”和“斷鏈”“斷供”等風(fēng)險(xiǎn)；需求端的重點(diǎn)問(wèn)題主要是內(nèi)需能力和消費(fèi)水平跟不上，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的大量產(chǎn)品不得不依靠出口，從而在國(guó)際市場(chǎng)上極容易遇到日漸盛行的貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義等沖擊。供給體系與國(guó)內(nèi)需求不相匹配矛盾的解決，“要以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求為基本立足點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性”。為此，一方面需要牢牢扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線(xiàn)，對(duì)標(biāo)世界一流水平加大科技創(chuàng)新力度，加快提升科技創(chuàng)新水平和供給能力水平，逐步構(gòu)建完整配套、自主可控、安全領(lǐng)先、穩(wěn)定可靠產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的高端化、現(xiàn)代化水平，著力解決關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵原材料、部件（器件）、設(shè)備等自給及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”等問(wèn)題。另一方面需要堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，不斷擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)，提高居民收入水平，調(diào)整和優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，不斷提高內(nèi)需能力和消費(fèi)水平，加快釋放內(nèi)需潛力，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)方面也面臨諸多制約因素，既有來(lái)自外部的因素，如經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，民粹主義、保護(hù)主義、單邊主義、排外主義、霸權(quán)主義等不斷抬頭盛行的影響，也有來(lái)自自身的因素，如參與國(guó)際大循環(huán)的層次水平不高和能力不強(qiáng)等。其中的關(guān)鍵制約因素，還是我國(guó)存在的國(guó)際合作能力和競(jìng)爭(zhēng)能力不夠強(qiáng)等自身因素。國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)能力主要取決于對(duì)外開(kāi)放水平，這就需要把提高我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)行重點(diǎn)突破，努力占領(lǐng)對(duì)外開(kāi)放新高地，以更高水平、更高質(zhì)量參與國(guó)際大循環(huán)。對(duì)外開(kāi)放包括“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，提高對(duì)外開(kāi)放的層次水平，需要高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”“走出去”，使“引進(jìn)來(lái)”“走出去”更為高效、更為安全和更可持續(xù)。對(duì)外開(kāi)放還是積極參與國(guó)際分工體系過(guò)程，提高對(duì)外開(kāi)放的層次水平，還需要打造高水準(zhǔn)國(guó)際交流合作平臺(tái)，高水平參與國(guó)際分工，加快重塑和形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，提升國(guó)際合作能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，也需要堅(jiān)持底線(xiàn)思維，守住安全發(fā)展底線(xiàn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，對(duì)于包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流和合作等在內(nèi)的“經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域面臨的具體風(fēng)險(xiǎn)，要增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，提前制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，盡可能將其消除在萌芽狀態(tài)”，以最大努力避免其發(fā)生。

整體推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局，要求對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系作出重大調(diào)整，因而還需要發(fā)展方式轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、政策制度改革等整體推進(jìn)。無(wú)論是生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的整體推進(jìn)，還是與構(gòu)建新發(fā)展格局相適應(yīng)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、政策制度改革等整體推進(jìn)，都需要從宏觀、中觀、微觀等層次整體推進(jìn)落實(shí)，若僅停留于某個(gè)層次的推進(jìn)落實(shí)，不可能真正意義上構(gòu)建新發(fā)展格局。然而，在構(gòu)建新發(fā)展格局中宏觀、中觀、微觀各層次的職責(zé)或著力點(diǎn)各不相同，需要重點(diǎn)突破之處也各有側(cè)重。在宏觀層面，主要是進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和提供制度支撐。其中，頂層設(shè)計(jì)的重點(diǎn)是從國(guó)家層次制定構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略規(guī)劃，明確構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略方向、目標(biāo)、任務(wù)和部署等，就構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行全面和長(zhǎng)遠(yuǎn)布局；制度支撐的重點(diǎn)是從國(guó)家層次制定構(gòu)建新發(fā)展格局指導(dǎo)性文件和相關(guān)配套政策法規(guī)。在中觀層面，主要涉及區(qū)域（包括行政、經(jīng)濟(jì)等區(qū)域）和產(chǎn)業(yè)方面，該層次的重點(diǎn)主要是依據(jù)國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)和相關(guān)政策制度，從各自實(shí)際出發(fā)，制定和實(shí)施指向性方向性更為明確和具體的指導(dǎo)性方案及政策。在微觀層面，主要是各有關(guān)企事業(yè)單位等市場(chǎng)微觀主體具體實(shí)施國(guó)家和地方、行業(yè)等規(guī)劃、方案的，貫徹落實(shí)國(guó)家和地方、行業(yè)等相關(guān)政策制度，該層次是最終落實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局末端，對(duì)形成新發(fā)展格局具有標(biāo)志性意義，是整體推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵層次。

現(xiàn)實(shí)中，構(gòu)建新發(fā)展格局既不能東一錘子西一棒，走一步看一步，干到哪兒算哪兒，也決不能胡子眉毛一把抓，齊頭并進(jìn)、平均著力。而是應(yīng)當(dāng)樹(shù)立整體意識(shí)和強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，既要把生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)作為整體推進(jìn)，統(tǒng)籌整體推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、政策制度改革，并從宏觀、中觀、微觀等層次整體落實(shí)；同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)從整體推進(jìn)中的復(fù)雜多變工作中抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，從千絲萬(wàn)縷的矛盾問(wèn)題中抓住主要矛盾和矛盾主要方面，牽住“牛鼻子”、抓住“衣領(lǐng)子”，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)主線(xiàn)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，集中主要力量和優(yōu)勢(shì)資源攻堅(jiān)克難，加快突破短板弱項(xiàng)，鍛造長(zhǎng)板強(qiáng)項(xiàng)，不斷增強(qiáng)供給體系與國(guó)內(nèi)需求適配性。

三、促進(jìn)新舊發(fā)展格局的系統(tǒng)轉(zhuǎn)換和動(dòng)態(tài)平衡統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃?！苯?jīng)濟(jì)循環(huán)是社會(huì)再生產(chǎn)的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的循環(huán)往復(fù)運(yùn)動(dòng)過(guò)程，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)之間是相互聯(lián)系相互制約關(guān)系。促進(jìn)“兩頭在外、大進(jìn)大出”的舊的發(fā)展格局向“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”新發(fā)展格局轉(zhuǎn)換，必然是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)（或各子系統(tǒng)）系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，不僅要使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)系統(tǒng)轉(zhuǎn)向主要依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且要使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)都要用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。如果不做到這一點(diǎn)，只是試圖促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的某個(gè)環(huán)節(jié)甚至某個(gè)環(huán)節(jié)的某些方面轉(zhuǎn)換，也不可能構(gòu)建起真正意義上的新發(fā)展格局。實(shí)踐中，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)職能是由相關(guān)部門(mén)和企業(yè)等實(shí)體或個(gè)體來(lái)履行的，促進(jìn)新舊發(fā)展格局系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，需要承擔(dān)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)職能的各相關(guān)部門(mén)和企業(yè)等相互配合、協(xié)同發(fā)力。為此，各相關(guān)部門(mén)和企業(yè)等需要牢固樹(shù)立構(gòu)建新發(fā)展格局的大局意識(shí)、系統(tǒng)觀念，合力和扎實(shí)促進(jìn)新舊發(fā)展格局系統(tǒng)轉(zhuǎn)換。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，“要自覺(jué)把本地區(qū)本部門(mén)工作納入構(gòu)建新發(fā)展格局中統(tǒng)籌考慮和謀劃，以更加堅(jiān)定的思想自覺(jué)、精確務(wù)實(shí)的舉措、真抓實(shí)干的勁頭，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局取得扎扎實(shí)實(shí)成效”。各相關(guān)部門(mén)和企業(yè)等既不能借“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”為名搞地方保護(hù)主義，搞部門(mén)、行業(yè)壟斷等，使自身獨(dú)立于國(guó)際循環(huán)之外，也不能以“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”為借口，不顧國(guó)內(nèi)外環(huán)境條件變化繼續(xù)固守“兩頭在外、大進(jìn)大出”傳統(tǒng)做法。

促進(jìn)新舊發(fā)展格局系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，既是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)等方面的重大轉(zhuǎn)型，也是我國(guó)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重大調(diào)整，需要從戰(zhàn)略上進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和指導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“新發(fā)展格局戰(zhàn)略的形成內(nèi)生于我國(guó)系列重大發(fā)展戰(zhàn)略體系中，不僅是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機(jī)結(jié)合，也是新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等的系統(tǒng)融合?！贝龠M(jìn)新舊發(fā)展格局需要納入國(guó)家戰(zhàn)略體系之中，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局上進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，作出系統(tǒng)的戰(zhàn)略謀劃，通過(guò)明確具體戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略路徑等，牽引和指導(dǎo)新舊發(fā)展格局的系統(tǒng)轉(zhuǎn)換。戰(zhàn)略目標(biāo)方面，需著力完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等；戰(zhàn)略任務(wù)方面，需著力構(gòu)建完整內(nèi)需體系，提高供給體系質(zhì)量水平，構(gòu)建高水平對(duì)外開(kāi)放新體系，提升供給體系與國(guó)內(nèi)需求適配性，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)、化危機(jī)、護(hù)安全、保穩(wěn)定、促發(fā)展的能力等；戰(zhàn)略部署方面，需著力把滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線(xiàn)，更充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，更有力發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，更有效發(fā)揮改革關(guān)鍵作用，更多地培育新增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極，更好地激發(fā)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，打造合作競(jìng)爭(zhēng)和未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，更高水平利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，更大程度提升國(guó)內(nèi)循環(huán)吸引力和國(guó)際循環(huán)輻射力等；戰(zhàn)略路徑方面，需著力以更大力度創(chuàng)新重塑內(nèi)生優(yōu)勢(shì)，以更高水平開(kāi)放贏得發(fā)展新機(jī)，以更深層次改革提供強(qiáng)大動(dòng)力。

然而，促進(jìn)新舊發(fā)展格局系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，并非生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的各個(gè)方面都要同時(shí)推進(jìn)、同步推進(jìn)、同速推進(jìn)、同等推進(jìn)，而是要按照國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)發(fā)展變化特點(diǎn)因時(shí)制宜、因地制宜、因事制宜，即依據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境條件變化發(fā)展的具體情況因勢(shì)利導(dǎo)因情施策，針對(duì)不同具體情況適時(shí)作出動(dòng)態(tài)調(diào)整，謀求整體上取得動(dòng)態(tài)平衡，從而使國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)更加暢通、更有效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，其實(shí)質(zhì)是資本循環(huán)，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)國(guó)際資本雙循環(huán)。按照馬克思主義資本循環(huán)理論，資本循環(huán)得以實(shí)現(xiàn)，需要具備兩個(gè)基本條件：一是貨幣資本、生產(chǎn)資本、商品資本等不同職能資本在空間上必須是并存的；二是貨幣資本、生產(chǎn)資本、商品資本等不同職能資本在時(shí)間上必須是繼起的，需要依次轉(zhuǎn)化，這兩個(gè)方面相互聯(lián)系和互為條件。在國(guó)際分工和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，每個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)都不同程度融入國(guó)際分工體系，國(guó)家、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交往非常密切，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能夠做到資本循環(huán)的完全本土化。同時(shí)，由于各國(guó)資源稟賦不同，科技和經(jīng)濟(jì)等發(fā)展水平存在較大差距，也沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家的資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都處于優(yōu)勢(shì)地位。即使一個(gè)國(guó)家有足夠的貨幣資本都不可能在國(guó)內(nèi)能夠買(mǎi)到其所需要或經(jīng)濟(jì)合理的所有生產(chǎn)要素，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和生活等所需的全部資源和產(chǎn)品也不可能都依靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或提供，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的所有產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也難以全部銷(xiāo)售出去，從而社會(huì)總資本的循環(huán)難以在國(guó)內(nèi)得到實(shí)現(xiàn)。因此，促進(jìn)新舊發(fā)展格局轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，不僅不能將國(guó)內(nèi)資本循環(huán)游離于國(guó)際資本循環(huán)之外，而且需要把國(guó)內(nèi)資本循環(huán)深度融入國(guó)際資本循環(huán)之中，并根據(jù)國(guó)內(nèi)外資源稟賦和經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展等不同狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，取得動(dòng)態(tài)平衡。

國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的動(dòng)態(tài)平衡，就是依據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)外的資源要素稟賦、科技和經(jīng)濟(jì)等發(fā)展、環(huán)境條件變化等不同狀況，對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際供應(yīng)鏈的關(guān)聯(lián)、國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的嵌入、國(guó)內(nèi)國(guó)際價(jià)值鏈的分享、國(guó)內(nèi)國(guó)際大市場(chǎng)的融合等做出動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)處于最佳狀態(tài)的過(guò)程。推動(dòng)新發(fā)展格局是一個(gè)逐步構(gòu)建和不斷完善的長(zhǎng)期過(guò)程，不可能一蹴而就。因而，促進(jìn)新舊發(fā)展格局系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，并不是要對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展格局進(jìn)行全面顛覆，也不是全面拋棄或全盤(pán)否定傳統(tǒng)發(fā)展格局下的所有具體做法，而是依據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的具體情況，特別是我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的具體實(shí)際，適時(shí)作出動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷取得動(dòng)態(tài)平衡。以國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的動(dòng)態(tài)調(diào)整和動(dòng)態(tài)平衡為例，凡是國(guó)內(nèi)極度稀缺和短缺的資源，可主要依托國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障，反之，則可主要依靠國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)行保障；凡是短期內(nèi)需要想方設(shè)法國(guó)內(nèi)難以取得重大突破，供應(yīng)保障較為困難的關(guān)鍵核心技術(shù)或關(guān)鍵原材料、部件（器件）、設(shè)備等，暫時(shí)有必要想方設(shè)法通過(guò)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障，但為了避免繼續(xù)受制于人和出現(xiàn)“斷供”“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)，不僅需要盡快實(shí)現(xiàn)突破，而且盡量將供應(yīng)鏈留在國(guó)內(nèi)，盡力保障國(guó)內(nèi)需求；凡是國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)規(guī)模巨大、來(lái)源相對(duì)分散且替代性強(qiáng)的資源、技術(shù)和產(chǎn)品等，則可按照國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)或比較利益原則，對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈做出靈活有效安排；凡是被極少數(shù)國(guó)家控制和壟斷，且不易替代和容易被“卡脖子”的資源、技術(shù)和產(chǎn)品等，就需在國(guó)內(nèi)盡快盡力建立相對(duì)完整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

構(gòu)建新發(fā)展格局中的國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)動(dòng)態(tài)平衡，還是一個(gè)需要通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)現(xiàn)更高水平動(dòng)態(tài)平衡的演進(jìn)過(guò)程。關(guān)于更高水平的國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)動(dòng)態(tài)平衡，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》作出了戰(zhàn)略部署，就是要“依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)?！备咚降膰?guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)動(dòng)態(tài)平衡，主要體現(xiàn)在以下方面：一是主要依托強(qiáng)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)平衡。構(gòu)建新發(fā)展格局中，通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)動(dòng)態(tài)平衡，是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的動(dòng)態(tài)平衡，因而要求主要依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，而非主要依托國(guó)際市場(chǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。二是生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)相互貫通的動(dòng)態(tài)平衡。通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)動(dòng)態(tài)平衡，是使經(jīng)濟(jì)循環(huán)得以暢通的動(dòng)態(tài)平衡，因而，要求打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，使各環(huán)節(jié)之間能夠相互貫通。三是需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的動(dòng)態(tài)平衡。通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)動(dòng)態(tài)平衡，是使供給和需求的總量和結(jié)構(gòu)趨于均衡的動(dòng)態(tài)平衡，由于供給決定需求，需求反作用于供給，因而，需要在需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。四是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的動(dòng)態(tài)平衡。通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)動(dòng)態(tài)平衡，要求把促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。總而言之，構(gòu)建新發(fā)展格局中，需要通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整促進(jìn)國(guó)際和國(guó)內(nèi)、供給和需求、積累和消費(fèi)、新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)等平衡，不斷實(shí)現(xiàn)更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

構(gòu)建新發(fā)展格局中，既不能防止各地方各部門(mén)等各自為政、畫(huà)地為牢、各行其是、各行其道，也要防止完全搞絕對(duì)化、一刀切，千篇一律、整齊劃一，甚至通過(guò)“運(yùn)動(dòng)”方式推動(dòng)一邊倒和一步到位。而是要從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局作出系統(tǒng)的戰(zhàn)略籌劃和安排，促進(jìn)新舊發(fā)展格局系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，使我國(guó)發(fā)展格局總體上轉(zhuǎn)向“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”和“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”；同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)按照包容性、靈活性、持續(xù)性的要求，依據(jù)國(guó)內(nèi)外資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境條件變化等變化特點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)各具體環(huán)節(jié)的不同方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，不僅要打通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的淤點(diǎn)、堵點(diǎn)、卡點(diǎn)和斷點(diǎn)，而且也要利用和發(fā)揮好國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體效能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益。