均衡發(fā)展理念下商丘市城鄉(xiāng)幼兒教師資源配置研究

摘要： 教育的均衡化蓬勃發(fā)展是實現(xiàn)公平的主要標志，而作為教育的主要部分，幼兒教育的平衡蓬勃發(fā)展也是基礎(chǔ)之基礎(chǔ)。學前教育作為整個教育體系的根基，其中師資資源配置的均衡化不僅關(guān)系到每個個體的起點和機會公平，甚至關(guān)系到每個個體素質(zhì)發(fā)展公平。

關(guān)鍵詞：均衡發(fā)展理念;教育資源配置;學前教育;幼兒教師

中圖分類號：A 文獻標識碼：A

前言

隨著十九大匯報的提出，進一步推動城市義務(wù)教育工作的一體蓬勃發(fā)展，認真搞好學前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)特殊義務(wù)培訓管理工作，普及高中階段教育，爭取使所有兒童都能獲得平等而有品質(zhì)的教育，將成為我們接下來要實現(xiàn)的奮斗目標。商丘市作為中國河南省的縣級市，其地理位置、經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口的分布必然會對該地區(qū)學前教育事業(yè)的進步產(chǎn)生一定的影響，為使商丘市學前教育教師資源高效率且均衡配置，提高該地區(qū)學前教育的質(zhì)量，因此急需對商丘市城鄉(xiāng)幼兒教師資源均衡配置問題進行研究。

一、關(guān)于幼兒教師資源配置均衡化的研究現(xiàn)狀

我國學者主要從幼兒教師資源配置現(xiàn)狀、影響幼兒教師資源配置的因素來進行闡述的。秦旭芳和劉騰龍幼兒教師資源配置的現(xiàn)狀做了調(diào)研分析，最后顯現(xiàn)的結(jié)果是幼兒教師資源配置的基尼系數(shù)是0.62，這一結(jié)果說明了當前我國學前教育教師資源配置極差。[1]姜盛祥認為影響幼兒教師資源配置的主要有三個要素，分別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的制約、市場機制的趨利性和盲目性以及政府財政投入的傾向性和差異性。[2]

在優(yōu)化教師配置途徑研究方面，馮江英和孫枉華的主要看法是改善教師的社會地位，并增加了教師的工資待遇，政府要加大對學前教育財政的投入。[3]崔櫻馨教授認為需要構(gòu)建與小學在編老師的輪崗交流激勵機制，以提升教師隊伍專業(yè)化發(fā)展。[4]李璐，徐東認為應該從合理分配城鄉(xiāng)學前教育經(jīng)費，健全教師的體制制度，擴大教師隊伍建設(shè)和提升教師的社會地位等方面推動城市教師資源均衡合理配置。[5]

二、商丘市城鄉(xiāng)幼兒教師資源配置失衡的主要表現(xiàn)

（一）幼兒園教師數(shù)量總體不足，尤其體現(xiàn)在農(nóng)村

《幼兒園教職工配備標準（暫行）》中規(guī)定，全日制幼兒園中全園教職工與幼兒的比例需達到1：5至1：7。在所調(diào)查的10所幼兒園中，市區(qū)園的平均師生比為：1：7.2，基本符合國家標準，鄉(xiāng)村園的平均師生比為：1：8，略高于國家標準。師資數(shù)量不足會嚴重影響幼兒園的保教質(zhì)量，所以，幼兒園保障充足的教師是勢在必行的。

（二）市區(qū)幼兒教師平均素質(zhì)結(jié)構(gòu)比較高

衡量幼兒園老師的執(zhí)教能力與資質(zhì)必不可少的標準要看教師資格證的取得狀況，它在一定程度上也能體現(xiàn)幼兒園老師的教育教學能力。在調(diào)查的575名幼兒園教職工中，擁有幼兒園教師資格證的教職工共有456人，而沒有取得教師資格證的幼兒園教職工共有119人，占總體的20.7%。在城區(qū)幼兒園的355名幼兒園教職工中，擁有幼兒教師資格證的327位幼兒園教職工，比例高達92%。反觀鄉(xiāng)村220多名幼兒園老師中，有38名幼兒園老師沒有教師資格證，約占總?cè)藬?shù)的17.3%。

反映幼兒園師資素質(zhì)的最主要指標之一就是幼兒園老師的學歷。調(diào)查的575名幼兒園教師中，高中或中專及以下學歷共124人，占總體的21.6%，其中市區(qū)有4人，鄉(xiāng)村有120人。擁有大專學歷的教師有223人，占38.8%;獲得本科學歷幼兒園教師有228，占總教師人數(shù)的39.6%;碩士及以上學歷的幼兒園教師沒有，占0%。

幼兒園老師的職稱評定情況，是評價幼兒園教師隊伍質(zhì)量的重要標尺之一。在所調(diào)查的10所幼兒園中，未評定職稱的幼兒教師所占比分別占73%和86.4%，農(nóng)村幼兒園師資中未定高級職稱的比率均超過農(nóng)村市區(qū)幼兒園，同時城區(qū)幼兒園師資中各級職務(wù)的比率也均超過了農(nóng)村區(qū)域幼兒園師資，由此可見，城鄉(xiāng)之間在師資的級別方面有著相當?shù)牟町悺?/p>

（三）農(nóng)村幼兒園教師工資待遇比市區(qū)低

幼兒教師待遇的高低直接影響幼兒教師從教的責任心和工作積極性。在所調(diào)查的10所幼兒園中，有5所幼兒園的幼兒園教師的工資待遇在2500-3000元不等，其余3所幼兒園工資在2500元以下，有2所幼兒園部分教師工資可達3000元以上，但也和學歷和教齡掛鉤?？傮w來看，所調(diào)查的商丘市10所幼兒園教師平均工資在2300元，20名教師中有12名教師較不滿意，均來自農(nóng)村的幼兒園。

（四）幼兒園教師培訓機會較少

《教育規(guī)劃綱要》中指出要切實加強教師培訓，以提升教師的綜合素質(zhì)。而通過訪談結(jié)果顯示，被訪談的二十多名幼兒園老師全部都參加了師資培訓，但因為各所幼兒園選取教師進行培訓班的規(guī)模，數(shù)量以及手段上的差異，所以每個老師參加培訓班的頻次也不盡相同。4名幼兒園老師則表明，每天都會進行至少一個園所內(nèi)的教師培訓班。五名幼兒園老師都覺得自己參與的培訓機會不多，其中二位老師講到自己在參加工作二年以來，一共參與培訓總共4、5次，而另外三名老師水平更低，在參加工作一年半的時候也只參與了2、3次的培訓。

三、商丘市城鄉(xiāng)幼兒教師資源配置存在問題的原因分析

造成城鄉(xiāng)之間幼兒教師資源配置的失衡的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：

（一）農(nóng)村學前教育經(jīng)費投入較城市相對不足

盡管現(xiàn)在國家越來越重視學前教育，對我國學前教育的經(jīng)費投入也在逐年增加，但仍然不夠，尤其是農(nóng)村地區(qū)幼兒教育的費用支持相對城市欠缺。這也與城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展存在較大的差距有關(guān)。城市地區(qū)的學前教育發(fā)展較早，市級政府機構(gòu)對于學前教育的重視程度高，直接影響著對當?shù)赜變航逃恼斦度氡戎?，在這樣的現(xiàn)實情況下 ，導致農(nóng)村孩子們享有不了和城區(qū)孩子平等的幼兒教育機會，也使得農(nóng)村教師得不到相應的甚至最好的教育福利待遇。

（二）幼兒教師體制不完善

目前，中國幼兒教師的制度目前仍不健全。由于中國缺乏獨立的幼兒園教師編制體系，一直都是按照中小學老師的編制比例分配標準，但因為具有城市取向，加之有的政府部門對幼兒教育情況的了解還不夠，導致中小學老師大量占用農(nóng)村幼兒園教師的編制名額，從而導致了農(nóng)村幼兒園老師編制的嚴重不足。

（三）幼兒教師職后培訓與交流欠缺

當前，教師的職后培養(yǎng)一般采用集中培養(yǎng)或網(wǎng)上授課的方法，而這樣的培養(yǎng)模式相對片面且無法全面涵蓋，特別是農(nóng)村區(qū)域和邊遠地區(qū)教師難以有機會進行職后培養(yǎng)。農(nóng)村教師職后培養(yǎng)和交流的不足，使得農(nóng)村教師的專業(yè)技術(shù)得不到提高，影響農(nóng)村幼兒教育的蓬勃發(fā)展。。

四、商丘市城鄉(xiāng)幼兒教師資源均衡配置的建議

（一）合理分配城鄉(xiāng)學前教育經(jīng)費

應進一步加強對學前教育財政的投入，研究出臺配套的政策法規(guī)，并形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的學前教育財政投入預算機制，以改善現(xiàn)有的城市傾向問題，以保證學前教育財政在各方面投資的穩(wěn)定性和資金分配的科學合理。還應按照農(nóng)村城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平，有針對性的加大農(nóng)村地區(qū)幼兒教育資金的投放，只有增加對農(nóng)村邊遠地區(qū)教師的工資待遇，改變他們的工作環(huán)境，為農(nóng)村幼兒園的創(chuàng)建和師資的發(fā)展提供良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，才能防止農(nóng)村教師流失，從而增強農(nóng)村教師自身的職業(yè)認同感，維護教師隊伍的穩(wěn)定性。

（二）完善幼兒教師的體制制度

首先，政府要健全幼兒園校長招聘評審制度。不論城區(qū)還是農(nóng)村，都要不定期檢驗師資能否達到"專業(yè)對口""學歷符合"且都"持證上崗"的標準，尤其是在農(nóng)村城區(qū)，積極吸納高學歷幼兒教育人員投入到農(nóng)村的幼兒教育事業(yè)中。其次，地方政府部門也應該建立幼兒園老師的編制制度和教師職稱評定機制。按照實際狀況合理地給農(nóng)村幼兒園增設(shè)正式編制，以保證農(nóng)村幼兒教師的師資水平，并真正穩(wěn)定了農(nóng)村區(qū)域幼兒園的教師隊伍。

（三）加強鄉(xiāng)村幼兒教師的職后培訓與交流

首先是可以充分利用高等教育資源，著力建設(shè)教師培訓基地，充分發(fā)揮高等教育基地對農(nóng)村地區(qū)教師專業(yè)發(fā)展的培養(yǎng)功能。其次積極進行各種方式的教師職后培養(yǎng)活動，如網(wǎng)絡(luò)研修、園內(nèi)培訓班、經(jīng)驗交流。以加強農(nóng)村教師的職后培養(yǎng)和交流，從而不斷提高農(nóng)村孩子的知識技能得不到提高，并影響農(nóng)村幼兒教育的蓬勃發(fā)展

主要參考文獻

[1]秦旭芳，劉騰龍.幼兒教師資源配置過程的經(jīng)濟學透析[J].教育導刊（下半月）2012（10）：18-12

[2]姜盛樣，教育均衡視野下我國幼兒教師資源配置問題研究[J].特立學刊2011，24（3）：77-79

[3]馮江英，孫鈺華.幼兒教師資源流失的原因探析及對策思考[J].新疆教育學院學報，2007，233（01）：136-138

[4]崔櫻馨.教育均衡視角下沈陽市學前教育資源配置研究[D].廣西大學，2018.

[5]李璐，徐東.均衡發(fā)展理念下城鄉(xiāng)幼兒教師資源配置研究[J]. 江蘇第二師范學院學報，2019，35（03）：24-28

作者簡介：賈艷（1993-），女，漢族，河南省商丘市人，研究生，商丘工學院教育與現(xiàn)代藝術(shù)學院教師，研究方向：學前教育。