軍民融合背景下現(xiàn)役士官職業(yè)教育“學(xué)分銀行”建設(shè)需求分析

肖碩武

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?士官作為當(dāng)前我軍重要的組成部分，也是部隊(duì)兵員的主體，推進(jìn)士官職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)充分發(fā)揮士官在部隊(duì)中的重要作用具有積極意義。針對(duì)現(xiàn)役士官的職業(yè)教育資源供給不足、體制機(jī)制落后與士官提升能力素質(zhì)迫切需求的矛盾問(wèn)題，通過(guò)研究現(xiàn)役士官接受職業(yè)教育的主要途徑和國(guó)家職業(yè)教育“學(xué)分銀行”建設(shè)現(xiàn)狀，分析了現(xiàn)役士官職業(yè)教育面臨的困難和問(wèn)題，提出了破解現(xiàn)役士官職業(yè)教育困難的對(duì)策措施。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?軍民融合;士官職業(yè)教育;“學(xué)分銀行”

[中圖分類號(hào)] ?G710 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2022）18-0107-03

士官是我軍重要的組成部分，是部隊(duì)兵員的主體力量，士官對(duì)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的地位和作用是不可替代的。在這次改革中，將繼續(xù)推進(jìn)士官制度的改革，加強(qiáng)士官隊(duì)伍建設(shè)，而推進(jìn)士官職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)充分發(fā)揮士官在部隊(duì)中的重要作用具有積極意義。當(dāng)前，現(xiàn)役士官的職業(yè)教育仍處于起步階段，教育資源供給不足、體制機(jī)制落后與士官提升能力素質(zhì)迫切需求的矛盾還非常突出，如何有效化解矛盾，還需要在創(chuàng)新體制機(jī)制、深化資源共享、組建管理隊(duì)伍等方面取得突破，更好地服務(wù)于廣大士官隊(duì)伍，提升社會(huì)人力資源質(zhì)量，提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

一、現(xiàn)役士官接受職業(yè)教育的主要途徑

目前現(xiàn)役士官接受職業(yè)教育的主要途徑有軍隊(duì)自考和遠(yuǎn)程教育。軍隊(duì)自考，是指按照個(gè)人自學(xué)、軍隊(duì)院校助學(xué)和國(guó)家考試相結(jié)合的方式組織的一種考試形式，其執(zhí)行的是國(guó)家和軍隊(duì)規(guī)定學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。軍隊(duì)自考的招生對(duì)象是現(xiàn)役軍官、士官、文職人員，以士官為主。軍隊(duì)自考按照“專業(yè)名稱軍地通用化、專業(yè)課程軍隊(duì)特色化”的原則，目前有10所主考院校共開設(shè)涵蓋法學(xué)、新聞學(xué)、土木工程、行政管理、計(jì)算機(jī)信息管理、財(cái)務(wù)管理等軍地通用學(xué)科專業(yè)等本科和?？聘?5個(gè)專業(yè)。軍隊(duì)自考實(shí)行有限課程免考，如在執(zhí)行重大任務(wù)、參加重大演訓(xùn)活動(dòng)或大項(xiàng)比武競(jìng)賽等任務(wù)中取得突出成績(jī)的考生，允許其免考相應(yīng)課程或?qū)嵺`環(huán)節(jié);對(duì)已獲得三等功以上獎(jiǎng)勵(lì)或取得國(guó)家或行業(yè)職業(yè)技能鑒定等級(jí)證書的考生給予學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì);遠(yuǎn)程教育，是指依托國(guó)家開放大學(xué)和軍隊(duì)遠(yuǎn)程教育資源和平臺(tái)，面向現(xiàn)役士官開展的一種軍地通用專業(yè)非全日制高等教育，其執(zhí)行的是國(guó)家和軍隊(duì)規(guī)定學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。遠(yuǎn)程教育是軍隊(duì)和國(guó)家開放大學(xué)共同管理的模式，在不同的工作環(huán)節(jié)按照不同的職責(zé)分工運(yùn)作。遠(yuǎn)程教育招生對(duì)象是士官，報(bào)考者需要參加入學(xué)水平測(cè)試。學(xué)習(xí)方式主要以個(gè)人自學(xué)為主、院校助學(xué)為輔，在軍綜網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)客戶端和微信服務(wù)公眾號(hào)等渠道獲取在線教學(xué)資源。遠(yuǎn)程教育目前有6個(gè)國(guó)家開放大學(xué)自辦專業(yè)，并根據(jù)士官職業(yè)發(fā)展要求，另外依托6所軍隊(duì)院校與國(guó)家開放大學(xué)建立聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，設(shè)置物流管理、飛行器制造維修、測(cè)繪工程技術(shù)等軍地聯(lián)辦專業(yè)。遠(yuǎn)程教育實(shí)行“學(xué)分銀行”制度，取得國(guó)家等級(jí)證書、職業(yè)資格等級(jí)證書、參加重大演訓(xùn)活動(dòng)等都可以通過(guò)“學(xué)分銀行”認(rèn)證轉(zhuǎn)換學(xué)分。另外，遠(yuǎn)程教育還可對(duì)在軍隊(duì)表現(xiàn)突出和取得特定成績(jī)的士官給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和學(xué)習(xí)補(bǔ)助。

二、現(xiàn)役士官職業(yè)教育面臨的困難和問(wèn)題

（一）現(xiàn)役士官退役就業(yè)難度大

我國(guó)每年都會(huì)有大批的士官退出現(xiàn)役轉(zhuǎn)到地方參加工作。退役士官經(jīng)過(guò)部隊(duì)嚴(yán)格的教育與訓(xùn)練具有較高的素質(zhì)，但由于在服役期間接受的軍事職業(yè)教育大多與地方職業(yè)技能需求不相匹配，使其就業(yè)難度較大。還有一些突出的問(wèn)題表現(xiàn)在：由于部隊(duì)實(shí)行封閉式管理，現(xiàn)役士官哪怕有業(yè)余時(shí)間和學(xué)習(xí)興趣也難以參加地方的職業(yè)培訓(xùn);通過(guò)軍隊(duì)自考和遠(yuǎn)程教育提升學(xué)習(xí)，對(duì)提升自身就業(yè)能力幫助不大;近年來(lái)越來(lái)越多的在校大學(xué)生無(wú)法取得畢業(yè)文憑而影響軍旅生涯的情況時(shí)有出現(xiàn);軍隊(duì)經(jīng)歷不能對(duì)獲取地方認(rèn)可的職業(yè)資格證書提供有效支持等。近年來(lái)，國(guó)家力推高職擴(kuò)招，為退役士官拓展培訓(xùn)渠道，但需要額外耗費(fèi)退役后2～3年的時(shí)間，就業(yè)率不高。

（二）軍事職業(yè)教育資源匱乏，不能滿足現(xiàn)實(shí)需要

軍隊(duì)職業(yè)教育起步較晚，且因?yàn)檐婈?duì)改革調(diào)整原因，一直處在邊改邊建的過(guò)程中，建設(shè)速度較慢，推進(jìn)難度較大。目前，軍事職業(yè)教育專門力量少，教育資源的建設(shè)主要依托軍隊(duì)院校和訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，通過(guò)近年來(lái)的建設(shè)資源狀況有了很大改善，但離官兵實(shí)際需求仍有較大差距。為了豐富資源建設(shè)內(nèi)容和貼近部隊(duì)需要，近年來(lái)積極發(fā)動(dòng)廣大官兵投入慕課和微課建設(shè)，一定程度上豐富了軍職教育資源，但建設(shè)的系統(tǒng)性和質(zhì)量上還有所欠缺，且部隊(duì)參與建設(shè)的精力不夠和積極性不高，這也制約了建設(shè)的成效。

（三）軍隊(duì)士官職業(yè)教育管理力量薄弱，教育質(zhì)量差距較大

目前，軍事職業(yè)教育主要依托或依賴軍隊(duì)院校或訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的教育資源和人力資源實(shí)現(xiàn)其教育功能，而離開這些體系較為完善的組織管理網(wǎng)絡(luò)，將難以實(shí)現(xiàn)預(yù)定教育目標(biāo)。此輪軍事體制改革，軍隊(duì)內(nèi)部體制編制發(fā)生了根本性變化，組織機(jī)構(gòu)扁平化、編制員額精簡(jiǎn)化、文職人員缺編的現(xiàn)象非常突出。大機(jī)關(guān)還配備有專職人員，到了基層的部隊(duì)就基本由其他崗位的人員兼管，導(dǎo)致軍隊(duì)職業(yè)教育管理結(jié)構(gòu)頭重腳輕、力度逐級(jí)衰減，對(duì)管理有龐大的士官群體的基層來(lái)說(shuō)，本來(lái)需要大量的人力、物力支持職業(yè)教育工作，往往因?yàn)橛行臒o(wú)力而草草應(yīng)付，導(dǎo)致一些職業(yè)教育工作推進(jìn)較慢，難以落到實(shí)處。

（四）學(xué)習(xí)刺激機(jī)制不完善，教育效果欠佳

軍隊(duì)自考和遠(yuǎn)程教育這兩種學(xué)習(xí)形式主要以學(xué)習(xí)者為中心，強(qiáng)調(diào)自覺(jué)、自主，達(dá)到自我提升的目的。提高廣大官兵的學(xué)習(xí)積極性，關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣，通過(guò)激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)力，變被動(dòng)學(xué)為主動(dòng)學(xué)。當(dāng)前，士官參加軍隊(duì)職業(yè)教育，因其與軍隊(duì)職業(yè)生涯不直接掛鉤，其主要參與目的還是在提升學(xué)歷，真正利用教育過(guò)程學(xué)習(xí)知識(shí)、提升素養(yǎng)的熱情并不高，實(shí)際情況只要完成了規(guī)定的任務(wù)就能拿到文憑，并不會(huì)更多關(guān)注過(guò)程。究其原因，還是在學(xué)習(xí)資源、晉升獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤、成果等值互認(rèn)、互聯(lián)互通、學(xué)分激勵(lì)及免考等方面存在一些不完善的地方，影響了學(xué)習(xí)者主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性。

三、國(guó)家職業(yè)教育“學(xué)分銀行”建設(shè)現(xiàn)狀

（一）國(guó)家推進(jìn)力度大

近年來(lái)，國(guó)家積極出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)支持推動(dòng)職業(yè)教育，為職業(yè)教育發(fā)展指明了方向。2004年《關(guān)于在職業(yè)學(xué)校逐步推行學(xué)分制的若干意見》、2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、2016年《教育部關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見》、2019年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》、2019年《教育部辦公廳關(guān)于做好擴(kuò)招后高職教育教學(xué)管理工作的指導(dǎo)意見》等文件陸續(xù)出臺(tái)，為職業(yè)教育“學(xué)分銀行”建設(shè)不斷注入前行的動(dòng)力。

（二）各地響應(yīng)積極試點(diǎn)

我國(guó)國(guó)家開放大學(xué)率先實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育“學(xué)分銀行”;2012年7月23日，“上海市終身教育學(xué)分銀行”成立;江蘇省終身教育“學(xué)分銀行”、陜西廣播電視大學(xué)學(xué)分銀行陸續(xù)成立。這些“學(xué)分銀行”的試點(diǎn)實(shí)施，在建設(shè)理念、建設(shè)思路、成效等方面都起到了很好的引領(lǐng)示范作用?？梢钥吹?，“學(xué)分銀行”建設(shè)作為國(guó)家戰(zhàn)略已經(jīng)部署，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先試點(diǎn)取得初步成果，相信在不久的將來(lái)“學(xué)分銀行”建設(shè)必然逐步全面鋪開。

（三）理論研究成果豐富

國(guó)內(nèi)許多學(xué)者對(duì)“學(xué)分銀行”建設(shè)進(jìn)行了全面、深入研究，提出了許多獨(dú)到的見解，如學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育間，成人教育、職業(yè)教育與普通教育間的課程學(xué)分存在溝通問(wèn)題;同類教育之間也缺乏有效銜接，中職教育與高職教育、大專與本科的課程銜接也存在問(wèn)題;普通高校學(xué)生也不能跨校選課等。有些也提出了很有見地的思路：如職業(yè)院校對(duì)取得職業(yè)技能等級(jí)證書的社會(huì)學(xué)習(xí)者，根據(jù)其證書登記免修部分課程;社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)參加職業(yè)技能等級(jí)證書考試的職業(yè)院校學(xué)生，可免考部分內(nèi)容。又如網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)分認(rèn)定;帶薪實(shí)習(xí)學(xué)分認(rèn)定;非學(xué)歷證書匯兌學(xué)歷教育課程學(xué)分;非學(xué)歷教育匯兌學(xué)歷教育課程學(xué)分。將“學(xué)分制、彈性學(xué)制”落地，學(xué)分轉(zhuǎn)換辦法和標(biāo)準(zhǔn)的制定需要一定的時(shí)間和過(guò)程，由粗到細(xì)，逐步完善，這也是“學(xué)分銀行”實(shí)施過(guò)程中的核心環(huán)節(jié)。

四、現(xiàn)役士官職業(yè)教育創(chuàng)新渠道分析

（一）將豐富的職業(yè)教育教學(xué)資源引入軍事職業(yè)教育平臺(tái)

軍事職業(yè)教育中部分內(nèi)容與地方內(nèi)容同質(zhì)同類，軍事化特征還不夠明顯;軍事職業(yè)教育本身的資源中也有重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。站在國(guó)家和軍隊(duì)的層面，這都是極大的資源浪費(fèi)。軍事職業(yè)教育應(yīng)側(cè)重于服務(wù)軍事需要，緊貼部隊(duì)崗位、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升要求，把姓軍為戰(zhàn)融入軍事職業(yè)教育全過(guò)程、全要素。民間特別是地方院校有非常豐富的職業(yè)教育資源，而軍事職業(yè)教育平臺(tái)現(xiàn)有資源相對(duì)還比較單一，引入地方教學(xué)資源有利于滿足士官群體多樣化職業(yè)的需要。地方院校的教育資源與就業(yè)結(jié)合緊密，而軍事職業(yè)教育側(cè)重于服務(wù)軍事需求的職業(yè)培養(yǎng)，兩者互為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)士官在現(xiàn)役和退役兩階段的完美銜接。同時(shí)，地方優(yōu)秀的職業(yè)教育資源也會(huì)對(duì)軍事職業(yè)教育有借鑒作用，促進(jìn)其不斷改進(jìn)和提升，對(duì)軍事職業(yè)教育水平的提高有積極作用。通過(guò)整合、豐富教育資源，提高教育資源對(duì)職業(yè)的支持作用，有助于把提升學(xué)歷繼續(xù)教育層次作為手段而不是目的，從根本上提高士官學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。

（二）軍事職業(yè)教育資源施行軍地共建

將地方的教育資源直接拿來(lái)為我所用，主要是為士官的后路考慮。但是，軍事職業(yè)教育主要側(cè)重于其軍事屬性，是為軍人在部隊(duì)崗位履職提供教育支持的一種形式，說(shuō)到底是為軍事服務(wù)的，這也決定了其更多的是要為士官的“前路”服務(wù)的。立足于軍隊(duì)自身需要的軍職教育資源還需要以軍隊(duì)為主體進(jìn)行建設(shè)。為克服軍隊(duì)自身力量不足的問(wèn)題，可以探索引入地方資源建設(shè)力量參與軍職教育資源建設(shè)工作，特別是針對(duì)沒(méi)有安全保密要求、與地方專業(yè)有相通之處的教育內(nèi)容。如地方院校有完善的課程建設(shè)硬件條件，又具備豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師隊(duì)伍，通過(guò)實(shí)施軍民共建，將軍隊(duì)的課程建設(shè)需求交給地方院校，不但可以提高課程建設(shè)質(zhì)量，而且能很大程度減輕軍隊(duì)自身建設(shè)的壓力。

（三）現(xiàn)役士官職業(yè)教育實(shí)行軍民共管

作為軍民融合的內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)役士官職業(yè)教育的管理必然與軍地雙方均相關(guān)，各自有各自的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)行軍民共管，通過(guò)專門機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)實(shí)施，也就是要建立健全跨軍地協(xié)調(diào)管理組織、善于軍地協(xié)調(diào)管理的軍事職業(yè)教育組織部門與管理隊(duì)伍。在軍隊(duì)方面，應(yīng)該考慮到各級(jí)職業(yè)教育的實(shí)際工作需求，設(shè)置一定崗位的文職管理力量，專職負(fù)責(zé)軍事職業(yè)教育工作，確保職業(yè)教育管理經(jīng)常、持續(xù)、高效。軍隊(duì)要將士官職業(yè)教育情況納入其現(xiàn)役職業(yè)規(guī)劃之中，規(guī)定的等級(jí)必須完成相應(yīng)的職業(yè)教育學(xué)習(xí)任務(wù)，并綜合士官崗位專業(yè)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、專業(yè)能力等情況，形成士官完整的職業(yè)能力評(píng)價(jià)。同時(shí)在保密的情況下向地方職業(yè)教育機(jī)構(gòu)提供士官現(xiàn)役期間的表現(xiàn)及專業(yè)情況，為其評(píng)價(jià)職業(yè)能力提供參考。在地方院校方面，可通過(guò)派駐或設(shè)置專職對(duì)接人員等形式，建立工作渠道，一方面負(fù)責(zé)士官職業(yè)學(xué)習(xí)、專業(yè)水平等情況的管理，納入士官軍隊(duì)專業(yè)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，形成士官職業(yè)水平評(píng)價(jià)。另一方面要將士官在職業(yè)教育中取得的成果及時(shí)向軍隊(duì)進(jìn)行反饋，兩者形成反饋的閉合回路，形成良性互動(dòng)局面。

（四）建設(shè)職業(yè)教育“學(xué)分銀行”，打通軍地就業(yè)接口渠道

實(shí)際上，在軍隊(duì)職業(yè)教育的遠(yuǎn)程教育中已經(jīng)開始引入“學(xué)分銀行”，在整體的框架上已經(jīng)完成了搭建。下一步應(yīng)該著力解決士官職業(yè)教育“學(xué)分銀行”“如何建”“建什么”“怎樣實(shí)施”“如何評(píng)價(jià)”等具體、關(guān)鍵的問(wèn)題，甚至具體到某一所高職院校、某一類專業(yè)類型，如何在“學(xué)分銀行”中生根發(fā)芽、開花結(jié)果，進(jìn)一步縮短現(xiàn)役士官職業(yè)教育時(shí)間周期，提高就業(yè)效率。在“學(xué)分銀行”規(guī)則下，建立軍地共建互通互認(rèn)的學(xué)分累積、轉(zhuǎn)換、使用規(guī)則，解決士官在現(xiàn)役期間“如何拿到畢業(yè)證”“如何取得職業(yè)資格證”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)在某一所高職院校中進(jìn)行試點(diǎn)，打通這一堵點(diǎn)，拓展“學(xué)分銀行”規(guī)則落地見效。通過(guò)統(tǒng)一歸口管理軍隊(duì)人員軍事職業(yè)教育成果，進(jìn)而打通堵點(diǎn)，達(dá)到各類學(xué)習(xí)成果的互融互通，實(shí)現(xiàn)各種類型軍事職業(yè)教育和多種學(xué)習(xí)成果的銜接溝通。

當(dāng)前，國(guó)家和地方“學(xué)分銀行”建設(shè)分階段開展試點(diǎn)并逐步推開，面臨許多現(xiàn)實(shí)的困難問(wèn)題，需要國(guó)家和各級(jí)政府合力逐步采取有效措施加以解決。軍隊(duì)職業(yè)教育“學(xué)分銀行”作為國(guó)家“學(xué)分銀行”的重要組成部分，仍處于起步階段，制度、體制、資源等亟待完善?，F(xiàn)役士官軍事職業(yè)教育更處于不成熟、不完善的階段，有許多突出的問(wèn)題需要軍地雙方合力解決，這也給這一方向的研究提供了廣闊的空間?？梢灶A(yù)想的是，隨著國(guó)家“學(xué)分銀行”建設(shè)的不斷建設(shè)發(fā)展，軍隊(duì)職業(yè)教育體系的不斷完善，現(xiàn)役士官通過(guò)“學(xué)分銀行”提升學(xué)歷、能力的渠道將越來(lái)越通暢，對(duì)其軍旅生涯或退役就業(yè)提供充分的保障。

編輯 馬燕萍