完善科技創(chuàng)新元治理體系的路徑

史永樂(lè) 嚴(yán)良

摘要：元治理理論強(qiáng)調(diào)國(guó)家（政府）在治理過(guò)程中扮演“元治理者”的角色，同時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場(chǎng)、國(guó)家、公民團(tuán)體等其他治理主體的資源和力量，宏觀安排各種治理模式的組織、制度、機(jī)制，進(jìn)而產(chǎn)生一種嶄新的治理機(jī)制，最終高質(zhì)量完成對(duì)國(guó)家或社會(huì)的總體性治理。發(fā)達(dá)國(guó)家科技創(chuàng)新元治理體系的高質(zhì)量發(fā)展，是以高質(zhì)—梯次—整合的頂層科技管理決策機(jī)制為先導(dǎo)，以基于正反饋機(jī)制的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展和評(píng)價(jià)機(jī)制、多維治理模式和多主體分工合作的治理結(jié)構(gòu)為重要依托，立足于復(fù)合化和多層次穩(wěn)定而持續(xù)的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，全方位塑造緊密互促、開(kāi)放合作的創(chuàng)新生態(tài)。我國(guó)在建設(shè)和完善科技創(chuàng)新元治理體系的過(guò)程中，要積極彰顯“集中力量辦大事”的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)要提升治理主體實(shí)力，協(xié)調(diào)多元主體互動(dòng)，通過(guò)整合、協(xié)調(diào)多種科技創(chuàng)新治理工具和模式，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新;元治理;創(chuàng)新主體

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視角的資源型企業(yè)綠色行為形成與擴(kuò)散機(jī)制研究”（71273246）

中圖分類號(hào)：D63 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1003-854X（2022）05-0066-07

一、引言

新中國(guó)成立70多年以來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新治理體系逐步健全，科技創(chuàng)新治理能力穩(wěn)步提升，但較之于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新使命、新要求，我國(guó)科技創(chuàng)新治理體系還面臨著方向不清、需求不明、反饋不足和種類繁雜、層次眾多、成因交錯(cuò)等一系列問(wèn)題，迫切需要對(duì)科技創(chuàng)新治理體系進(jìn)行重新思考。這不僅要求構(gòu)筑“單點(diǎn)突破”的創(chuàng)新治理模式，合理配置科技資源，擴(kuò)大基礎(chǔ)研究投資和促進(jìn)新知識(shí)產(chǎn)生、擴(kuò)散，而且要求通過(guò)選擇“線性連接”的創(chuàng)新治理模式，進(jìn)一步深化科技體制改革，積極推動(dòng)技術(shù)商業(yè)化，打通制約創(chuàng)新創(chuàng)造與成果運(yùn)用互通互動(dòng)的堵點(diǎn)，更要求構(gòu)建良性運(yùn)作的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)，塑造多元主體間學(xué)習(xí)、互動(dòng)的機(jī)制和不斷完善子要素的制度供給、協(xié)同機(jī)制，科學(xué)制定國(guó)家科技戰(zhàn)略規(guī)劃和構(gòu)建參與、民主、協(xié)商的治理機(jī)制。

元治理理論作為新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革交織發(fā)展背景下出現(xiàn)的一種理論，提出了通過(guò)系統(tǒng)性思維進(jìn)行科技創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)和體制構(gòu)建的思路。國(guó)外對(duì)科技創(chuàng)新元治理體系的研究較早，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家已逐步形成相對(duì)科學(xué)的理論體系和相對(duì)成熟的技術(shù)架構(gòu)。我國(guó)現(xiàn)行科技創(chuàng)新治理體系的政策安排和主要做法很多都源于發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，而發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)中更為重要的是提出了科技創(chuàng)新元治理體系發(fā)展的基本方向和核心理念。鑒此，本文將在對(duì)科技創(chuàng)新的元治理體系進(jìn)行解構(gòu)的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)科技創(chuàng)新元治理體系的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉，以期為我國(guó)加快完善國(guó)家科技創(chuàng)新治理體系、提升科技自立自強(qiáng)水平提供良好的制度環(huán)境。

二、科技創(chuàng)新元治理體系的邏輯機(jī)理

20世紀(jì)80年代以來(lái)，治理理論的興起與發(fā)展被視為政治與公共管理領(lǐng)域發(fā)生的重大事件，但該理論對(duì)于那些社會(huì)組織體系有待完善的國(guó)家并未提供解決問(wèn)題的成熟方案。作為學(xué)者對(duì)傳統(tǒng)治理理論尤其是多元治理理論進(jìn)行深刻反思的結(jié)果，元治理理論越來(lái)越受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者、政策機(jī)構(gòu)的關(guān)注?！霸卫怼边@一概念最早由英國(guó)學(xué)者鮑勃·杰索普于1997年提出，他認(rèn)為元治理是把政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)等治理主體進(jìn)行高效融合，進(jìn)而有效集成不同主體的資源，科學(xué)規(guī)劃各種治理模式的組織、制度或機(jī)制，最終產(chǎn)生一種較新的治理機(jī)制。① 以此為基礎(chǔ)，荷蘭學(xué)者路易斯·慕利門(mén)認(rèn)為元治理是“依靠合理設(shè)計(jì)和有效管理科層治理、網(wǎng)絡(luò)治理、市場(chǎng)治理，從而形成一定程度協(xié)同治理的方法”，以完成協(xié)同治理的“輔助”和“共振”。② 貝爾和帕克指出，元治理表明國(guó)家應(yīng)在監(jiān)控、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)治理制度安排中發(fā)揮舉足輕重的作用。③ 從此意義上看，政府在元治理網(wǎng)絡(luò)中置于首要地位。作為多元主體中的最主要、最重要的主體，政府充分保有對(duì)治理機(jī)制開(kāi)啟、關(guān)閉、調(diào)整、重制的權(quán)力，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家或社會(huì)的總體性、整體性治理。④ 政府在治理中擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)鍵角色體現(xiàn)為“同輩中的長(zhǎng)者”，彰顯出規(guī)則完善、利益平衡、運(yùn)行監(jiān)督、深度協(xié)調(diào)的重要作用：（1）社會(huì)治理制度、規(guī)則、體制的完善者。制度、規(guī)則、體制包含著對(duì)元治理者、參與治理主體的行為約束，這其實(shí)也是多方主體有序溝通、互動(dòng)的前提。（2）社會(huì)利益博弈的平衡者。政府要盡可能確保公共資源配置、公共政策制定的公平，以確保社會(huì)各階層的高效合作。（3）治理政策落實(shí)情況的監(jiān)督者和考核者。政府要充分保障治理政策的高效率推進(jìn)，并對(duì)政策的落實(shí)情況進(jìn)行公正、公平的考核。（4）社會(huì)治理高質(zhì)量推進(jìn)的協(xié)調(diào)者。政府要確保社會(huì)信息公開(kāi)透明，推動(dòng)多方參與主體明確各自的利益和立場(chǎng)，且依靠良性溝通、深度協(xié)作等方式，實(shí)現(xiàn)共同的治理目標(biāo)。（5）社會(huì)治理責(zé)任的擔(dān)當(dāng)者。政府應(yīng)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，且需強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)職能，并不斷提升其協(xié)調(diào)能力、整合能力及調(diào)控能力。⑤

科技創(chuàng)新的元治理體系體現(xiàn)“統(tǒng)籌”和“平衡”的理念：前者意味著國(guó)家統(tǒng)籌多方主體提供的不同資源，而后者意味著國(guó)家平衡各方主體治理的行為，這既可為各方主體提供治理的機(jī)會(huì)，防止國(guó)家獨(dú)攬大局，又能高效平衡各方力量，防止市場(chǎng)化的過(guò)度逐利行為?？萍紕?chuàng)新元治理體系可按照創(chuàng)新活動(dòng)的邏輯充分調(diào)動(dòng)多方主體的積極性、參與性，體現(xiàn)為以科技創(chuàng)新為中心對(duì)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的系統(tǒng)制度安排，涵蓋科技創(chuàng)新的治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制：（1）科技創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)。這是指創(chuàng)新利益相關(guān)者的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)?？萍紕?chuàng)新治理結(jié)構(gòu)的合理運(yùn)作便是以政府為主體，市場(chǎng)、社會(huì)共同參與的分工協(xié)同，以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。政府作為公共科技方面的主要決策者和投資者，涵蓋中央到地方的各級(jí)與科技創(chuàng)新相關(guān)的政府部門(mén)。要高效彰顯其引導(dǎo)、動(dòng)員、激勵(lì)的功能，通過(guò)政府的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)履行，進(jìn)一步強(qiáng)化公共科技服務(wù)能力，進(jìn)而優(yōu)化創(chuàng)新導(dǎo)向的制度生態(tài)。政府要提高公共科技服務(wù)水平，以營(yíng)造創(chuàng)新導(dǎo)向的制度環(huán)境，而企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體和科技類社會(huì)組織、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)主體應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行邏輯參與科技決策和享有科技收益。（2）科技創(chuàng)新治理機(jī)制。這是指科技創(chuàng)新正式制度和科技創(chuàng)新非正式制度?？萍紕?chuàng)新元治理體系需要一整套相互匹配、相互支撐、各有側(cè)重的科技創(chuàng)新法律法規(guī)和系統(tǒng)性、綜合性、協(xié)調(diào)性的科技創(chuàng)新政策體系，推進(jìn)政策鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈的科學(xué)設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新治理的制度化、規(guī)范化、程序化?？萍紕?chuàng)新元治理體系的運(yùn)作，在不斷健全正式制度的同時(shí)，還應(yīng)大力構(gòu)建多方主體參與、高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)的非正式制度。特別是在不同科技創(chuàng)新主體的協(xié)同上，政府要積極促進(jìn)企業(yè)、高校、科研院所、科技類社會(huì)組織等主體的深層次互動(dòng)，依托科學(xué)共同體、科技社團(tuán)逐步創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式和載體，提高科技創(chuàng)新活動(dòng)的檔次。政府應(yīng)通過(guò)制度設(shè)計(jì)、政策支持推動(dòng)不同科技創(chuàng)新主體高質(zhì)量互動(dòng)、開(kāi)放、合作，共享科技資源，且要在戰(zhàn)略規(guī)劃、資源配置、政策供給等領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)調(diào)。此外，在國(guó)家層面應(yīng)注重宏觀統(tǒng)籌、強(qiáng)化整體布局，而在區(qū)域?qū)用鎽?yīng)在整體布局下發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，探索特色化創(chuàng)新發(fā)展道路。⑥

三、發(fā)達(dá)國(guó)家科技創(chuàng)新元治理體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)歸納

科技創(chuàng)新的元治理體系是一個(gè)綜合性、復(fù)雜性、多樣性的系統(tǒng)，不同國(guó)家和地區(qū)的科技創(chuàng)新治理方式雖有各自的經(jīng)濟(jì)、政治、文化背景，但均是突破創(chuàng)新期間各種困境而選擇的特定組織和規(guī)制安排。通過(guò)提煉發(fā)達(dá)國(guó)家科技創(chuàng)新治理體系的發(fā)展規(guī)律，能為我國(guó)科技創(chuàng)新治理體系的構(gòu)建提供切實(shí)可行的思路。

（一）高質(zhì)—梯次—整合的頂層科技管理決策機(jī)制

1. 制定法律規(guī)范創(chuàng)新主體行為。依靠法律規(guī)范科技創(chuàng)新主體行為是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家最常用的方式。這不僅能明晰科技創(chuàng)新主體的權(quán)利和義務(wù)，而且能預(yù)防科技創(chuàng)新期間的“搭便車”行為。英國(guó)于1624年出臺(tái)全球首部專利法，旨在確?？萍紕?chuàng)新的未來(lái)獲益，之后被其他國(guó)家效仿。美國(guó)于1789年實(shí)施的《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》提出要有效保障著作家、發(fā)明人的“專有權(quán)利”，且先后制定《專利法》《商標(biāo)法》《版權(quán)法》《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《互聯(lián)網(wǎng)法》等一系列法律法規(guī)保障創(chuàng)新者的合法權(quán)益，并積極推動(dòng)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)與公司、大學(xué)、非營(yíng)利組織展開(kāi)全方位的合作。法國(guó)于2006年出臺(tái)《科研項(xiàng)目法》，旨在在加強(qiáng)科技創(chuàng)新主體合作的基礎(chǔ)上深化國(guó)家科技創(chuàng)新體系改革，加速融入歐洲和全球創(chuàng)新體系。

2. 設(shè)置專門(mén)的創(chuàng)新引領(lǐng)機(jī)構(gòu)。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的逐步多樣化對(duì)科技創(chuàng)新、知識(shí)生產(chǎn)提出了更高的要求，進(jìn)而形成了一大批以統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)不同創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動(dòng)為基本功能的國(guó)家級(jí)（跨部門(mén)）機(jī)構(gòu)。德國(guó)于1956年召集大量有關(guān)方面的權(quán)威科學(xué)家、知名企業(yè)家、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的政府官員，在10多個(gè)國(guó)家級(jí)大型研究中心和眾多中小型的研究機(jī)構(gòu)中成立“顧問(wèn)委員會(huì)”，旨在統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)的重大科技創(chuàng)新活動(dòng)。法國(guó)于20世紀(jì)中葉成立直接對(duì)總理負(fù)責(zé)的“科技研究委員會(huì)”，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)全國(guó)的科技創(chuàng)新活動(dòng)，并建立由法國(guó)政府高層直接領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)專家任職的三個(gè)科技管理子部門(mén)，制定和實(shí)施國(guó)家科技創(chuàng)新政策。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，韓國(guó)出臺(tái)《科學(xué)技術(shù)革新特別法》，成立“國(guó)家科技技術(shù)委員會(huì)”，加強(qiáng)科技的戰(zhàn)略指導(dǎo)、宏觀管理以及高效協(xié)調(diào)，而以色列、蘇格蘭則分別成立“國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)”和“科學(xué)咨詢委員會(huì)”，協(xié)調(diào)跨區(qū)域科技創(chuàng)新活動(dòng)。

3. 成立科技決策咨詢機(jī)構(gòu)。法國(guó)于20世紀(jì)80年代初期成立科技決策咨詢部門(mén)，之后又分別于20世紀(jì)90年代、21世紀(jì)初期相繼成立三家隸屬和服務(wù)于各部門(mén)的科技決策咨詢機(jī)構(gòu)，包括“戰(zhàn)略指導(dǎo)委員會(huì)”（1995年）、“國(guó)家科學(xué)理事會(huì)”（1998年）、“科技最高理事會(huì)”（2006年）。此后，在《高等教育與研究指導(dǎo)法案》的指引和驅(qū)動(dòng)下，法國(guó)政府成立國(guó)家最高的科技咨詢決策機(jī)構(gòu)——“戰(zhàn)略研究委員會(huì)”，服務(wù)于議會(huì)兩院、總理及其他政府部門(mén)。2008年，德國(guó)成立“科學(xué)聯(lián)席會(huì)”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦與州之間的教育研發(fā)活動(dòng)，而各大學(xué)亦會(huì)構(gòu)建內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)研究中心之間的合作和研究中心與企業(yè)的合作，進(jìn)一步提高科研體系的彈性。

（二）基于正反饋機(jī)制的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展和評(píng)價(jià)機(jī)制

1. 注重完善跨領(lǐng)域的橫向協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制。第一，在國(guó)家層面推行大部制。2017年5月，法國(guó)啟動(dòng)大部委制，推進(jìn)高等“教育、研究與創(chuàng)新部”的高質(zhì)量發(fā)展，并引領(lǐng)本國(guó)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。以色列組建“科技與太空部”和工貿(mào)部科技管理部門(mén)，而英國(guó)政府成立“商業(yè)、創(chuàng)新和技能部”，均旨在管理國(guó)家創(chuàng)新和企業(yè)經(jīng)營(yíng)。至于韓國(guó)，則組建了與副總理同等級(jí)別的“科技部”，旨在統(tǒng)籌重大科技創(chuàng)新政策的制定、戰(zhàn)略規(guī)劃以及資源配置。第二，組建較高級(jí)別的“顧問(wèn)委員會(huì)”“創(chuàng)新委員會(huì)”等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。芬蘭成立了國(guó)內(nèi)首個(gè)跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的“研究創(chuàng)新委員會(huì)”，而德國(guó)則組建了“科學(xué)委員會(huì)”（統(tǒng)籌聯(lián)邦與各州政府、國(guó)家與公民、決策者與科學(xué)家的科技創(chuàng)新活動(dòng)）和“科學(xué)聯(lián)席會(huì)”（協(xié)調(diào)聯(lián)邦各州間的教育和研發(fā)行為）?！翱茖W(xué)委員會(huì)”和“科學(xué)聯(lián)席會(huì)”相輔相成，被視為德國(guó)最重要的科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。此外，德國(guó)政府注重建設(shè)跨學(xué)科、跨地域的科研合作網(wǎng)絡(luò)，召集企業(yè)、協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體成立相應(yīng)的創(chuàng)新聯(lián)盟，2010年成立的國(guó)家電動(dòng)汽車平臺(tái)便是如此。

2. 優(yōu)化科技戰(zhàn)略規(guī)劃選題和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。為爭(zhēng)奪全球科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，世界發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)科技戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)整國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)。法國(guó)政府積極制定國(guó)家綜合性科技戰(zhàn)略規(guī)劃——“法國(guó)—?dú)W洲 2020”（2015—2020年），其重點(diǎn)任務(wù)不僅體現(xiàn)為積極應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)、能源食品安全等社會(huì)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，積極與歐盟“地平線 2020”計(jì)劃進(jìn)行對(duì)接，而且體現(xiàn)為合理引導(dǎo)本國(guó)的產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，特別是引導(dǎo)本國(guó)科研人員主動(dòng)申請(qǐng)或主動(dòng)參與歐洲研究區(qū)的科研項(xiàng)目。2020—2021年期間，歐盟發(fā)布《塑造歐洲數(shù)字未來(lái)》《人工智能白皮書(shū)》等高端的科技戰(zhàn)略文件，以期在人工智能、超級(jí)計(jì)算、量子通信、區(qū)塊鏈等顛覆性技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。2020年10月15日，美國(guó)出臺(tái)《關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》，對(duì)20項(xiàng)關(guān)鍵、新興技術(shù)進(jìn)行了重新規(guī)定，并提出要在量子通信、人工智能等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域確保全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

3. 整合國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃。法國(guó)政府為塑造經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，于2009年7月制定和實(shí)施集科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)目標(biāo)于一體的綜合性科技戰(zhàn)略規(guī)劃——“國(guó)家研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略”，不僅科學(xué)統(tǒng)籌本國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生、生命健康以及食品安全工作，而且對(duì)本國(guó)的生物技術(shù)、環(huán)境資源以及能源交通進(jìn)行合理部署，更是對(duì)本國(guó)的信息通信、納米技術(shù)等戰(zhàn)略科技領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)劃和設(shè)計(jì)。2020年11月，法國(guó)國(guó)民議會(huì)通過(guò)《2021—2030 研究計(jì)劃法案》，以重振本國(guó)科技事業(yè)，不斷提升國(guó)家科技主權(quán)，積極爭(zhēng)取全球科技強(qiáng)國(guó)的地位。2020年12月，日本發(fā)布《第6期科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基本計(jì)劃要點(diǎn)草案》，對(duì)數(shù)字技術(shù)、智能化系統(tǒng)等未來(lái)科技創(chuàng)新要點(diǎn)進(jìn)行整合。

（三）復(fù)合化、多層次穩(wěn)定而持續(xù)的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)

1. 人才教育和培養(yǎng)體系。德國(guó)的職業(yè)教育體系具有“雙元制”的特點(diǎn)，即人才培訓(xùn)在國(guó)家職業(yè)學(xué)校和工廠企業(yè)中進(jìn)行。這套體系涉及超過(guò)350種職業(yè)和4000萬(wàn)名以上高技能、專業(yè)化的培訓(xùn)者。在“亥姆霍茲—大學(xué)合作計(jì)劃”中，博士生可在頂尖的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行工作，甚至可組建團(tuán)隊(duì)開(kāi)展課題研究和攻關(guān)。瑞士依靠全方位塑造特色分明、個(gè)性鮮明、高強(qiáng)度融合的高等教育體系，為創(chuàng)新體系的逐步完善提供大量的高端人才儲(chǔ)備，使之成為基礎(chǔ)研究的中堅(jiān)力量。瑞士具有全球特色鮮明的“學(xué)徒制人才培養(yǎng)體系”，其核心是彰顯“干中學(xué)”的發(fā)展理念，進(jìn)而不斷強(qiáng)化實(shí)際技能的培訓(xùn)。⑦ 日本的人才培養(yǎng)體系較為成熟，教育領(lǐng)域（能力、素質(zhì)教育）投入了龐大的人力、物力、財(cái)力。特別是日本注重“工匠精神”的塑造，善于激發(fā)學(xué)生的興趣。⑧ 美國(guó)的大學(xué)分社區(qū)大學(xué)、一般性州立大學(xué)、高水平研究型大學(xué)三類，能夠滿足各類人才的教育需求，并投入巨資大力培養(yǎng)科學(xué)、技術(shù)、工程與數(shù)學(xué)教育的高端人才。⑨

2. 創(chuàng)新投入保障。2006年，德國(guó)出臺(tái)《德國(guó)高科技戰(zhàn)略》，旨在增加創(chuàng)新投入，進(jìn)而增強(qiáng)其在全球產(chǎn)業(yè)、技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2012年，德國(guó)政府頒布《高科技戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》，規(guī)定從2012—2015年投資約84億歐元，用于戰(zhàn)略性、前瞻性的高端技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育。自2020年開(kāi)始，法國(guó)政府通過(guò)逐年遞增的方式，向公共研發(fā)領(lǐng)域投入250億歐元的財(cái)政預(yù)算，保證到2030年實(shí)現(xiàn)3%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入目標(biāo)。作為世界的高科技中心，美國(guó)積極推行“曼哈頓工程”，為美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)政府更是通過(guò)政府預(yù)算、稅收優(yōu)惠等政策，大力支持科研創(chuàng)新。例如，美國(guó)2017年、2018年的研發(fā)投入分別為4960億美元、5815.53億美元，分別占全球總研發(fā)投入的26%、28.9%。2020年1月，韓國(guó)科技部出臺(tái)《人工智能國(guó)家戰(zhàn)略》，提出未來(lái)10年將投資約60億人民幣研發(fā)人工智能半導(dǎo)體技術(shù)。2020年10月19日，英國(guó)出臺(tái)《2020年科技戰(zhàn)略》，致力于將人工智能、數(shù)字技術(shù)融入國(guó)防建設(shè)。

3. 創(chuàng)新載體建設(shè)。德國(guó)素來(lái)重視創(chuàng)新載體的建設(shè)，2012年成立“柏林健康研究所”，大力推動(dòng)醫(yī)學(xué)與生命科學(xué)的互動(dòng)、融合，拓展了生命科學(xué)研究的嶄新領(lǐng)域。丹麥政府為企業(yè)提供全方位和多樣化的資金、技術(shù)、服務(wù)等領(lǐng)域的支持，并以此為基礎(chǔ)高質(zhì)量搭建全方位、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化的管理平臺(tái)。尤其是丹麥還構(gòu)建了以“梅德韋斯特創(chuàng)新中心”為代表的創(chuàng)新孵化機(jī)構(gòu)，成立了以綠色發(fā)展示范項(xiàng)目為代表的企業(yè)研發(fā)專項(xiàng)基金，并依靠入股、提供貸款、構(gòu)建平臺(tái)等政策措施和成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公室、設(shè)計(jì)中心等公共機(jī)構(gòu)，進(jìn)行從技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條式資助，支持企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。⑩

（四）多維治理模式和多主體分工合作的治理結(jié)構(gòu)

1. 推進(jìn)科技創(chuàng)新系統(tǒng)的多層次網(wǎng)絡(luò)治理。在德國(guó)，科技創(chuàng)新系統(tǒng)體現(xiàn)出典型的多層次特征，聯(lián)邦政府及各州政府積極倡導(dǎo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)界、教育和科學(xué)界的發(fā)展訴求，高效協(xié)同中介組織、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾，使之在各行其職的基礎(chǔ)上相互之間密切互動(dòng)、相互配合，逐步形成較為健全的合作治理網(wǎng)絡(luò)。{11} 芬蘭不斷完善國(guó)內(nèi)的創(chuàng)新治理系統(tǒng)，突出創(chuàng)新主體的跨地域、多元化特征，通過(guò)數(shù)據(jù)化、智能化的形式提高決策質(zhì)量，使創(chuàng)新治理凸顯“自組織”的特點(diǎn)。法國(guó)政府于2016—2017年通過(guò)委托項(xiàng)目招標(biāo)的方式成立10家“融合研究所”，“融合研究所”是法國(guó)政府給予開(kāi)展融合科學(xué)研究群體的一種官方認(rèn)證標(biāo)簽，體現(xiàn)為一種虛擬式、網(wǎng)絡(luò)化的治理組織。

2. 打造多主體的科技創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)。美國(guó)政府積極優(yōu)化科技創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科技創(chuàng)新要求和社會(huì)生產(chǎn)要素的密切結(jié)合，進(jìn)而塑造出多主體協(xié)同的創(chuàng)新體系。{12} 德國(guó)政府不斷完善相關(guān)機(jī)制，定期組織開(kāi)展政界、科學(xué)界、經(jīng)濟(jì)界的戰(zhàn)略創(chuàng)新對(duì)話，對(duì)事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、重大科技創(chuàng)新議題制定發(fā)展計(jì)劃。以色列政府成立“首席科學(xué)家辦公室”，并設(shè)立“首席科學(xué)家論壇”，積極商討有關(guān)科技創(chuàng)新政策的一系列問(wèn)題，高質(zhì)量整合政府、民間的科技創(chuàng)新計(jì)劃。{13} 德國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系并無(wú)處于主導(dǎo)地位的力量，而是不同創(chuàng)新行為主體相互作用，且一般依靠法律法規(guī)明確創(chuàng)新主體的角色，并依靠聯(lián)邦政府及州政府的政策引導(dǎo)，推進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的信息共享和密切互動(dòng)，逐步優(yōu)化科技創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)。

3. 建立普惠性的科技創(chuàng)新政策體系。發(fā)達(dá)國(guó)家的科技創(chuàng)新政策越來(lái)越關(guān)注公共領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，相應(yīng)地，普惠性和社會(huì)性的科技創(chuàng)新政策不斷增多。目前，全球支持企業(yè)科技創(chuàng)新常用的普惠性政策主要有稅收減免、研發(fā)補(bǔ)助、創(chuàng)新券等，且這些普惠性政策的支持對(duì)象逐步轉(zhuǎn)向中小微企業(yè)。在美國(guó)，支持企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的普惠性政策體現(xiàn)為稅收抵免和研發(fā)補(bǔ)貼。在新加坡、荷蘭、英國(guó)等國(guó)家，可用稅收減免或創(chuàng)新券的方式抵消企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的研發(fā)費(fèi)用。{14} 至于日本，則對(duì)國(guó)內(nèi)所有企業(yè)設(shè)置總量型和增量型研發(fā)稅收抵免，且對(duì)中小型企業(yè)制定針對(duì)性的研發(fā)稅收優(yōu)惠政策。

（五）全方位構(gòu)建緊密互促、開(kāi)放合作的創(chuàng)新生態(tài)

1. 良好的創(chuàng)新生態(tài)與環(huán)境。日本注重塑造自由、開(kāi)放的學(xué)術(shù)氛圍和環(huán)境，且大力支持基礎(chǔ)研究，并推行課題注冊(cè)制而非層層審批制，這極大地保證了研究經(jīng)費(fèi)的快速到位。日本設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)科技人員進(jìn)行考核，對(duì)那些短期內(nèi)無(wú)科研成果的高校研究人員并不懲罰。這從日本設(shè)立的“萬(wàn)名博士后培育計(jì)劃”“21世紀(jì)卓越中心計(jì)劃”等國(guó)家級(jí)項(xiàng)目中即可見(jiàn)一斑。德國(guó)構(gòu)建了相對(duì)完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系和較為成熟的戰(zhàn)略管理模式，針對(duì)不同領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有差異的知識(shí)產(chǎn)權(quán)策略。這從德國(guó)出臺(tái)的《雇員發(fā)明法》即可見(jiàn)一斑。

2. 明確的國(guó)際化合作機(jī)制。2009年，日本對(duì)高等教育進(jìn)行全球化改革，從管理體制、入學(xué)條件等方面與國(guó)際接軌，且成立針對(duì)公立大學(xué)、私立大學(xué)發(fā)展的專項(xiàng)資金。{15} 日本積極支持國(guó)內(nèi)科學(xué)家參與制定全球科技規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化全球?qū)W術(shù)交流和合作。瑞士成立5家“瑞士科技文化中心”，支持瑞士的高校、科技企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)主動(dòng)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、南非、巴西等加強(qiáng)合作。{16} 德國(guó)依靠與西歐、北美的科技合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，注重關(guān)鍵核心技術(shù)合作、科研基礎(chǔ)設(shè)施共建，且大力提升德國(guó)作為科研目的地國(guó)家的吸引力，大力吸引全球科技人才來(lái)德交流，并盡可能留住其中的尖端科技人才。{17} 秉持“德國(guó)——?jiǎng)?chuàng)意的國(guó)度”理念，德國(guó)全方位開(kāi)展以彰顯自身科研實(shí)力為核心的科技營(yíng)銷活動(dòng)，推進(jìn)德國(guó)企業(yè)的跨國(guó)技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移，并從2005年起先后與波蘭、日本、埃及、以色列、中國(guó)等國(guó)家開(kāi)展凸顯全球廣泛影響的“科技年”活動(dòng)。

3. 高質(zhì)量協(xié)同推進(jìn)的官產(chǎn)學(xué)研機(jī)制。美國(guó)的科技創(chuàng)新體系是政府、大學(xué)、企業(yè)相互促進(jìn)的高效運(yùn)作體系：企業(yè)是科研活動(dòng)投資的主力軍，擁有基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化齊全的創(chuàng)新鏈條，且能按照市場(chǎng)需求有針對(duì)性地同高校、科研機(jī)構(gòu)、政府、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，而大學(xué)能推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，且具有較為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)鏈，政府則較少干預(yù)企業(yè)、高校的科技創(chuàng)新活動(dòng)。德國(guó)的大型企業(yè)具有高素質(zhì)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，而大量的中小企業(yè)則為國(guó)內(nèi)的跨國(guó)企業(yè)提供高質(zhì)量的零部件，大型企業(yè)和中小企業(yè)緊密合作，進(jìn)而塑造完整的企業(yè)創(chuàng)新鏈條。{18} 在德國(guó)，馬普學(xué)會(huì)、萊布尼茨科學(xué)聯(lián)合會(huì)面向應(yīng)用基礎(chǔ)研究，弗朗霍夫?qū)W會(huì)定位于應(yīng)用研究，注重科研成果轉(zhuǎn)化和需求對(duì)接，而赫爾姆霍茲聯(lián)合會(huì)則面向前瞻性高科技研究。瑞典的產(chǎn)學(xué)研一體化模式體現(xiàn)為科技創(chuàng)新的主體為大學(xué)、企業(yè)、公共科研機(jī)構(gòu)：大學(xué)、企業(yè)承擔(dān)研發(fā)任務(wù)，大型企業(yè)側(cè)重技術(shù)研究，很少進(jìn)行基礎(chǔ)研究，而企業(yè)為大學(xué)提供資金支持，研發(fā)成果歸企業(yè)。瑞典的科研機(jī)構(gòu)較少，部分科研機(jī)構(gòu)存在于大學(xué)之內(nèi)。瑞典的企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)之所以能高效合作，在于其成立的專業(yè)政府部門(mén)——“創(chuàng)新系統(tǒng)署”，它的功能是制定科技創(chuàng)新政策、資助基礎(chǔ)研究、營(yíng)造優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境、保護(hù)創(chuàng)新者的合法權(quán)益。{19}

四、完善我國(guó)科技創(chuàng)新元治理體系的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路

科技創(chuàng)新的元治理體系強(qiáng)調(diào)，政府在治理中扮演著“同輩中的長(zhǎng)者”角色，應(yīng)當(dāng)合理有效地運(yùn)用手中的權(quán)力，通過(guò)更好的制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，承擔(dān)起有效選擇治理模式和協(xié)調(diào)各種治理主體的職責(zé)，以優(yōu)化具有復(fù)雜性的科技創(chuàng)新系統(tǒng)的治理。

（一）發(fā)揮國(guó)家獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)，完善國(guó)家科技規(guī)劃體系

我國(guó)新型舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)為可以充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，而且體現(xiàn)為可以積極彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。要積極強(qiáng)化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的高效整合，大力突破科技創(chuàng)新及其治理中的“孤島現(xiàn)象”，盡可能地避免科技創(chuàng)新資源配置期間過(guò)度行政化、急功近利的行為，使科技創(chuàng)新的成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要明確2035年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列的路線圖和操作方略，逐步優(yōu)化國(guó)家科技規(guī)劃體系、運(yùn)作機(jī)制，對(duì)不同的戰(zhàn)略科技力量進(jìn)行差異化的定位，系統(tǒng)化地部署創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并以此為基礎(chǔ)逐步形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、發(fā)展帶動(dòng)創(chuàng)新”的高質(zhì)量動(dòng)態(tài)平衡，不斷優(yōu)化創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體系整體效能。{20} 此外，建設(shè)全球科技強(qiáng)國(guó)需要一大批世界性的科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)以及研發(fā)型企業(yè)，尤其是要精心建設(shè)中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院等關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性科技創(chuàng)新戰(zhàn)略組織。

（二）推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，提高治理主體協(xié)同創(chuàng)新能力

要明確不同創(chuàng)新主體的職責(zé)和功能定位，積極塑造各創(chuàng)新主體深度融合、高效聯(lián)合、完備開(kāi)放、穩(wěn)定運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制。要全方位構(gòu)建“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、服、用”密切互動(dòng)的科技創(chuàng)新治理體系，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)科技創(chuàng)新要素的高效集聚配置，從根本上強(qiáng)化科技創(chuàng)新供給水平。要不斷加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，尤其是要強(qiáng)力發(fā)揮龍頭企業(yè)的創(chuàng)新帶動(dòng)功能，依靠產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)合作等方式培育多元化創(chuàng)新治理主體，不斷健全科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，并積極彰顯其引領(lǐng)功能。要積極支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)上下游企業(yè)分工協(xié)作和高校、科研院所互補(bǔ)發(fā)展，并構(gòu)建緊密的創(chuàng)新共同體，不斷創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研融合模式。企業(yè)要強(qiáng)化主體地位，大幅度增加研發(fā)投入，有效集聚不同創(chuàng)新資源。高校應(yīng)側(cè)重基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)學(xué)科融合、培養(yǎng)創(chuàng)新人才?？蒲袡C(jī)構(gòu)應(yīng)專注于關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)，積極進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)的集成創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)全力進(jìn)行配套保障，進(jìn)而構(gòu)建高質(zhì)量的科技投融資體系。{21}

（三）優(yōu)化國(guó)家資源配置模式，重視關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展機(jī)制

要充分抓住科技創(chuàng)新中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的機(jī)遇，對(duì)各方力量進(jìn)行高效整合，挑選凸顯戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性、帶動(dòng)性的關(guān)鍵核心技術(shù)，合理配置相關(guān)資源，進(jìn)行高強(qiáng)度的科技攻關(guān)。要科學(xué)探尋和認(rèn)真論證國(guó)家戰(zhàn)略科技創(chuàng)新的突破口，全方位構(gòu)筑以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向、以重大產(chǎn)出為目標(biāo)且責(zé)權(quán)利明晰的資源配置模式，緊扣國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需求，全方位、多領(lǐng)域承接國(guó)家重大科技項(xiàng)目。要優(yōu)化國(guó)家科技資源配置，塑造凸顯全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新中心，加強(qiáng)科技創(chuàng)新的全球集聚力和輻射力。特別是要千方百計(jì)地推動(dòng)國(guó)家科技創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，塑造全球原始創(chuàng)新的策源地，不斷提高我國(guó)在全球科技創(chuàng)新治理體系中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。要高效彰顯國(guó)家作為關(guān)鍵核心技術(shù)引領(lǐng)者、組織者的作用，加強(qiáng)國(guó)家范圍內(nèi)戰(zhàn)略科技力量與重要科研院所、創(chuàng)新型國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的高效協(xié)同，通過(guò)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)筑“目標(biāo)導(dǎo)向、績(jī)效管理、協(xié)同攻關(guān)、開(kāi)放共享”的高質(zhì)量運(yùn)作機(jī)制。

（四）深化科技創(chuàng)新體制改革，激發(fā)科技創(chuàng)新發(fā)展活力

要進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)，全方位推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的特色化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，高質(zhì)量塑造服務(wù)于科技型中小企業(yè)的多樣化平臺(tái)。要進(jìn)一步彰顯科技創(chuàng)新管理平臺(tái)的功能，科學(xué)統(tǒng)籌各類科技創(chuàng)新專項(xiàng)，并對(duì)此進(jìn)行分類整合，有效突破多頭管理的困境，盡可能防止科技資源配置的碎片化和低效率。要全方位支持項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的硬件、軟件建設(shè)，使之朝著科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化的方向發(fā)展：不僅要大力促進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目監(jiān)督、質(zhì)量控制的科學(xué)化，而且要保證專家管理、風(fēng)險(xiǎn)防控的良性運(yùn)作，更要積極優(yōu)化信用管理、信息公開(kāi)等制度，逐步形成項(xiàng)目運(yùn)作的全流程管理，最終不斷強(qiáng)化管理效率。{22} 要大力推進(jìn)放管服的智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改革，有效突破限制科技創(chuàng)新的體制機(jī)制桎梏，全方位保證產(chǎn)學(xué)研用一體化高效創(chuàng)新，并以此為基礎(chǔ)有效激發(fā)不同創(chuàng)新主體的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，通過(guò)各種方式破除妨礙技術(shù)需求、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化高效聯(lián)動(dòng)的條條框框，最終構(gòu)筑各創(chuàng)新主體平等參與、協(xié)同開(kāi)放、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的治理體系。

（五）強(qiáng)化人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度，健全創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制

要根據(jù)國(guó)家不同領(lǐng)域急需攻關(guān)的重大項(xiàng)目，成立各種具有針對(duì)性、專業(yè)性的高端人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，構(gòu)建智能化、動(dòng)態(tài)化的各類人才庫(kù)，并以此為基礎(chǔ)促進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)型人才的成長(zhǎng)和發(fā)展。要將引進(jìn)團(tuán)隊(duì)作為引進(jìn)人才的重要任務(wù)來(lái)抓，大力推行“領(lǐng)軍人才+研發(fā)項(xiàng)目+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+平臺(tái)載體”的引才模式。要進(jìn)一步推進(jìn)科教產(chǎn)深層次互動(dòng)，并緊緊依托戰(zhàn)略性項(xiàng)目和高水平科研基地，逐步培養(yǎng)一大批能洞悉全球科技最新動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略型科技人才。要逐步完善科技人才流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)人才跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨企業(yè)合作的交流制度，按照人才意愿和市場(chǎng)供求規(guī)律探尋政產(chǎn)學(xué)研合理流動(dòng)的相關(guān)機(jī)制，深層次推動(dòng)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈密切結(jié)合。要不斷健全科技創(chuàng)新人才的評(píng)價(jià)機(jī)制，支持高校、科研機(jī)構(gòu)、用人單位按照不同學(xué)科、行業(yè)、層次人才的特征，依靠市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人才進(jìn)行多元評(píng)價(jià)，構(gòu)筑集專業(yè)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化、社會(huì)化于一體的人才評(píng)價(jià)方式。要逐步健全遵循科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置模式，高質(zhì)量建設(shè)和重塑科技創(chuàng)新協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門(mén)科技創(chuàng)新協(xié)同行動(dòng)。

（六）健全科技創(chuàng)新治理體系，完善創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)環(huán)境

這主要包括：（1）優(yōu)化科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度，健全基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，尤其是支持企業(yè)、社會(huì)力量對(duì)基礎(chǔ)研究的投入、開(kāi)發(fā)及利用，拓展科技投入途徑，探索多樣化投入機(jī)制，高質(zhì)量銜接各類科技計(jì)劃。（2）營(yíng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。要嚴(yán)格按照科技運(yùn)作規(guī)律及相應(yīng)的考評(píng)體系，多角度評(píng)估科研成果和優(yōu)化資源配置。要進(jìn)一步健全基于市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)體制，科學(xué)厘清政府與市場(chǎng)的邊界，建設(shè)推動(dòng)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)、高效配置的市場(chǎng)環(huán)境。（3）實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。要全方位健全支持科技創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，引入侵權(quán)行為懲罰機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新主體的保護(hù)力度。{23} （4）樹(shù)立開(kāi)放與合作的政策理念。要秉持“在競(jìng)爭(zhēng)中合作，在共贏中發(fā)展”的理念加強(qiáng)與全球各國(guó)的聯(lián)系，積極制定、運(yùn)用高端技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善符合全球通行規(guī)則的創(chuàng)新政策體系。（5）弘揚(yáng)企業(yè)家精神。要有效彰顯實(shí)業(yè)報(bào)國(guó)、實(shí)業(yè)強(qiáng)國(guó)的企業(yè)家精神，全力塑造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍和機(jī)制。

注釋：

① B. Jessop， Capitalism and Its Future： Remarks on Regulation， Government and Governance， Review of International Political Economy， 1997， 4（3）， pp.561-581.

② Harsh Mander， Mohammed Asif， Good Governance， trans. and ed. by Action Aid International China， Beijing： Interllectual Property House， 2007.

③ S. Bell， A. Parks， The Problematic Meta-Governance of Networks： Water Reform in New South Wales， Journal of Public Policy， 2006， 26（1）， pp.63-83.

④ 李劍：《地方政府創(chuàng)新中的“治理”與“元治理”》，《廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2015年第3期。

⑤ 陳建威：《高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)路徑研究——基于元治理理論的分析》，《教育探索》2020年第11期。

⑥ 胡海鵬、袁永、康捷：《國(guó)際科技創(chuàng)新治理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)廣東的啟示》，《科學(xué)管理研究》2019年第1期。

⑦ 梁會(huì)青、魏紅：《瑞士世界一流大學(xué)建設(shè)路徑探析》，《江蘇高教》2018年第3期。

⑧ 楊山石、牛玉宏、金春林：《國(guó)內(nèi)外高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策探討》，《中華醫(yī)學(xué)科研管理雜志》2019年第5期。

⑨ 周紅霞：《美國(guó)奧巴馬政府教育政策追蹤》，《世界教育信息》2009年第54期。

⑩ 王子丹、袁永：《北歐主要國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策研究》，《科技管理研究》2018年第11期。

{11} 陳強(qiáng)：《德國(guó)科技創(chuàng)新體系的治理特征及實(shí)踐啟示》，《社會(huì)科學(xué)》2015年第8期。

{12} 李哲、楊晶、朱麗楠：《美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的演化歷程、特點(diǎn)及啟示》，《全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望》2020年第12期。

{13} 胡海鵬、袁永、邱丹逸、廖曉東：《以色列主要科技創(chuàng)新政策及對(duì)廣東的啟示建議》，《科技管理研究》2018年第9期。

{14} 袁永、廖曉東、胡海鵬：《新加坡近期科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策研究》，《科學(xué)管理研究》2017年第2期。

{15} 陳瑞英：《日本推進(jìn)高等教育國(guó)際化新舉措：以“頂級(jí)全球性大學(xué)計(jì)劃”為例》，《比較教育研究》2016年第3期。

{16} 楊娟：《瑞士國(guó)際科技合作的經(jīng)驗(yàn)和啟示》，《全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望》2018年第7期。

{17} 周艷、趙黎明：《典型國(guó)家的創(chuàng)新體系比較研究》，《天津大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2020年第6期。

{18} 程家怡：《瑞典科技與創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀與演進(jìn)過(guò)程》，《全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望》2016年第7期。

{19} 賀達(dá)水：《北歐國(guó)家如何構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系》，《國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第10期。

{20} 萬(wàn)勁波：《完善國(guó)家科技創(chuàng)新治理體系的重點(diǎn)任務(wù)》，《國(guó)家治理》2021年第Z4期。

{21} 賈永飛：《多主體共同參與構(gòu)建科技創(chuàng)新治理體系》，《科技日?qǐng)?bào)》2019年12月20日。

{22} 郭明敏：《構(gòu)建高質(zhì)量的科技創(chuàng)新治理體系》，《山西日?qǐng)?bào)》2020年12月22日。

{23} 白春禮：《構(gòu)建現(xiàn)代科技創(chuàng)新治理體系，全面提升科技創(chuàng)新供給能力》，《中國(guó)黨政干部論壇》2018年第6期。

作者簡(jiǎn)介：史永樂(lè)，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，湖北武漢，430074;嚴(yán)良，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，湖北武漢，430074。

（責(zé)任編輯 ?劉龍伏）