改革開(kāi)放與中國(guó)參與全球教育治理

付睿 周洪宇

摘? ?要：教育領(lǐng)域改革開(kāi)放拆除思想藩籬，為中國(guó)參與全球教育治理提供思想基礎(chǔ);教育領(lǐng)域改革開(kāi)放確立中國(guó)在國(guó)際教育體系中的發(fā)展中國(guó)家身份，明晰中國(guó)參與全球教育治理的價(jià)值立場(chǎng);教育領(lǐng)域改革開(kāi)放推動(dòng)教育探索，為中國(guó)參與全球教育治理提供實(shí)踐基礎(chǔ);教育領(lǐng)域改革開(kāi)放增強(qiáng)國(guó)家教育實(shí)力與教育自信，提升中國(guó)參與全球教育治理的話(huà)語(yǔ)權(quán)與影響力;中國(guó)參與全球教育治理倒逼教育領(lǐng)域改革開(kāi)放高位推進(jìn)，中國(guó)教育智慧與教育方案走向世界需要增強(qiáng)國(guó)家教育實(shí)力、深化教育對(duì)外開(kāi)放作為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)中國(guó)在全球教育治理體系中的國(guó)家角色由參與者向構(gòu)建者、引領(lǐng)者轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放 全球教育治理 教育自信 話(huà)語(yǔ)權(quán)

1978年，十一屆三中全會(huì)做出全面實(shí)施改革開(kāi)放的戰(zhàn)略決策。中國(guó)教育領(lǐng)域也隨之進(jìn)入對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放的社會(huì)主義教育現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。教育領(lǐng)域的改革開(kāi)放開(kāi)啟了中國(guó)教育發(fā)展的新征程，成為中國(guó)參與全球教育治理的重要驅(qū)動(dòng)力。全球教育治理是主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織、跨國(guó)公司等主體秉持平等、民主、協(xié)商的理念，共同制定國(guó)際教育規(guī)則與政策、擬定教育議程、舉辦國(guó)際論壇、開(kāi)展教育援助等活動(dòng)的過(guò)程，目的是實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的教育善治。參與全球教育治理是國(guó)家整體實(shí)力與教育發(fā)展水平的集中展現(xiàn)，對(duì)提升國(guó)家話(huà)語(yǔ)權(quán)和國(guó)際影響力具有重要意義。中國(guó)實(shí)行的教育領(lǐng)域改革開(kāi)放在推動(dòng)國(guó)內(nèi)教育改革與發(fā)展的同時(shí)，也驅(qū)動(dòng)中國(guó)積極參與國(guó)際教育交流與合作及全球教育事務(wù)，為全球教育事業(yè)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，參與全球教育治理促進(jìn)中國(guó)教育領(lǐng)域改革開(kāi)放持續(xù)深化，推動(dòng)教育體制、體系及機(jī)制改革，以更好地適應(yīng)全球教育治理新趨勢(shì)。中國(guó)的教育領(lǐng)域改革開(kāi)放與參與全球教育治理呈現(xiàn)出一種積極的良性互動(dòng)關(guān)系。深入探討兩者間的關(guān)系及影響，有助于促進(jìn)國(guó)內(nèi)教育事業(yè)的改革與發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步深化，為我國(guó)從全球教育治理的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建者乃至引領(lǐng)者提供理論性、實(shí)踐性指導(dǎo)。

一、改革開(kāi)放拆除思想藩籬，為中國(guó)參與全球教育治理提供正確方向和理論基礎(chǔ)

恢復(fù)高考制度成為中國(guó)教育領(lǐng)域改革開(kāi)放的發(fā)端。1966年開(kāi)始的文化大革命對(duì)教育生態(tài)造成了嚴(yán)重破壞。1977年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于一九七七年高等學(xué)校招生工作的意見(jiàn)》，高考制度得以恢復(fù)。它對(duì)于重建社會(huì)的公平與公正，推進(jìn)新時(shí)期中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)教育制度的重建、改革與創(chuàng)新具有重要現(xiàn)實(shí)意義。[1]

1978年，全國(guó)掀起了真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題大討論，推動(dòng)了全國(guó)性的思想解放運(yùn)動(dòng)，為教育領(lǐng)域改革開(kāi)放奠定了基礎(chǔ)。十一屆三中全會(huì)公報(bào)提出要“大力加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所必需的科學(xué)和教育工作”，教育被視為實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。1982年召開(kāi)的十二大指出，要實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，并明確把教育作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放是戰(zhàn)略方針，教育則是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。在對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的指引下，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的改革開(kāi)放不斷深入，教育領(lǐng)域的改革也蓬勃興起，教育事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)欣欣向榮的局面，為中國(guó)參與全球教育治理奠定了基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放之初，我國(guó)面臨全球科學(xué)技術(shù)革命和國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)的雙重挑戰(zhàn)，但教育發(fā)展長(zhǎng)期停滯已同現(xiàn)代化建設(shè)需求嚴(yán)重不適應(yīng)。1983年9月初，鄧小平同志為北京景山學(xué)校題詞“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“三個(gè)面向”），掀起了教育領(lǐng)域的改革開(kāi)放浪潮?！叭齻€(gè)面向”指導(dǎo)思想，成為20 世紀(jì) 80 年代中葉以后中國(guó)教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，深刻地揭示了教育在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，確立了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，也為中國(guó)教育實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式發(fā)展、加強(qiáng)國(guó)際教育交流與合作、參與全球教育治理等提供了思想基礎(chǔ)。

二、改革開(kāi)放確立國(guó)家身份，

明晰中國(guó)參與全球教育治理的權(quán)利和義務(wù)

中國(guó)在教育領(lǐng)域推動(dòng)改革開(kāi)放后，在加速融入國(guó)際社會(huì)的過(guò)程中確立了自身在國(guó)際教育體系中的發(fā)展中國(guó)家身份，成為中國(guó)參與全球教育治理的價(jià)值立場(chǎng)的基礎(chǔ)。國(guó)家身份是指一個(gè)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)的角色及定位，即一個(gè)現(xiàn)代意義上的主權(quán)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)上的認(rèn)同程度。[2]一個(gè)國(guó)家的身份定位與國(guó)際社會(huì)對(duì)該國(guó)的正向認(rèn)同匹配度越高，這個(gè)國(guó)家與國(guó)際社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系也就越可能呈現(xiàn)良性的合作狀態(tài)。具體表現(xiàn)為一個(gè)國(guó)家對(duì)主導(dǎo)國(guó)際社會(huì)持認(rèn)可態(tài)度，就傾向于以國(guó)際社會(huì)成員的身份參與各項(xiàng)國(guó)際事務(wù)，遵循各類(lèi)國(guó)際制度和規(guī)則。1949年至20世紀(jì)70年代早期，中國(guó)基本徘徊在國(guó)際教育體系之外。直到實(shí)行教育領(lǐng)域改革開(kāi)放，中國(guó)對(duì)自身在國(guó)際教育體系中的定位才發(fā)生了根本性的變化，致力于成為世界教育的參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。

中國(guó)一直秉持發(fā)展中國(guó)家的身份定位參與全球教育治理。從歷史角度考察，發(fā)展中國(guó)家一般是指過(guò)去的殖民地、半殖民地和附屬?lài)?guó)，目前已經(jīng)獲得政治獨(dú)立，擁有國(guó)家主權(quán)的新興民族國(guó)家。[3]大部分發(fā)展中國(guó)家面臨教育基礎(chǔ)薄弱，教育發(fā)展不均衡，教育質(zhì)量不高的現(xiàn)實(shí)困境，這樣的身份認(rèn)定為團(tuán)結(jié)眾多發(fā)展中國(guó)家，形成共同的教育立場(chǎng)和教育政策價(jià)值取向，爭(zhēng)取維護(hù)公平公正、合作共贏(yíng)的國(guó)際教育體系環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。發(fā)展中國(guó)家身份定位，確定了中國(guó)在參與全球教育治理過(guò)程中的價(jià)值取向、責(zé)任、所發(fā)揮的作用等基本立場(chǎng)。

教育領(lǐng)域改革開(kāi)放促使中國(guó)在國(guó)際教育體系中的國(guó)家身份及角色發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展與世界教育發(fā)展趨勢(shì)密不可分。20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著社會(huì)發(fā)展和世界形勢(shì)的變化，中國(guó)深刻地認(rèn)識(shí)到與世界接軌的重要性，相繼加入一系列國(guó)際組織、國(guó)際公約，以及國(guó)際性或區(qū)域性國(guó)際機(jī)制。中國(guó)恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)、聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界銀行等國(guó)際組織的合法席位，在接受?chē)?guó)際組織教育援助的同時(shí)，也開(kāi)始參與國(guó)際社會(huì)的教育事務(wù)及活動(dòng)。中國(guó)發(fā)展了同日本、美國(guó)等國(guó)的友好關(guān)系，構(gòu)建了和平主導(dǎo)的世界格局。國(guó)際關(guān)系的正?；癁橹袊?guó)認(rèn)知世界教育進(jìn)展、參與全球教育治理營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。到20世紀(jì)90年代中期，中國(guó)已經(jīng)成為大部分政府間國(guó)際組織的成員，中國(guó)參與的政府間國(guó)際組織的絕對(duì)數(shù)目是美國(guó)參與數(shù)的80%，已參加的多邊國(guó)際條約和協(xié)定達(dá)268項(xiàng)。[4]上述數(shù)據(jù)表明，中國(guó)已是現(xiàn)存國(guó)際秩序的積極參與者。中國(guó)以國(guó)際社會(huì)及機(jī)制參與者、合作者的身份參加各類(lèi)國(guó)際組織，尤其是2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，中國(guó)教育與世界教育服務(wù)貿(mào)易接軌并融入其中，通過(guò)開(kāi)展教育交流與對(duì)話(huà)，建立教育共識(shí)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)教育的改革與發(fā)展。20世紀(jì)末，隨著教育對(duì)外開(kāi)放及國(guó)際教育交流與合作的深入開(kāi)展，中國(guó)逐步從接軌融入國(guó)際教育體系向參與全球教育治理轉(zhuǎn)型。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著改革開(kāi)放的深化，中國(guó)的綜合國(guó)力大幅提升、世界影響力不斷增強(qiáng)，但發(fā)展中國(guó)家的身份定位始終未變。中國(guó)清楚地認(rèn)識(shí)到，在全球化加速發(fā)展和世界相互依存程度日益加深的背景下，中國(guó)的國(guó)家利益與全球利益息息相關(guān)。積極參與全球教育治理可以使中國(guó)為解決全球性教育問(wèn)題貢獻(xiàn)力量的同時(shí)，更好地推動(dòng)國(guó)內(nèi)教育的快速發(fā)展。2017年初，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》正式提出“積極參與全球教育治理”，具體包括深化多邊教育合作、深度參與國(guó)際教育規(guī)則制定、開(kāi)展教育國(guó)際援助等，為進(jìn)一步塑造我國(guó)在全球教育治理體系中的引領(lǐng)者身份與角色提供了政策支持。同年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)秉持共商共建共享的全球治理觀(guān)，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。這種外交理念與政策也為中國(guó)廣泛加入或主導(dǎo)設(shè)立全球性或區(qū)域性國(guó)際組織，積極參與全球教育治理提供了新的理論指導(dǎo)?？傊袊?guó)參與全球教育治理的價(jià)值取向和追求始終與國(guó)家身份定位相適應(yīng)，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相契合。

三、改革開(kāi)放推動(dòng)教育探索，

為中國(guó)參與全球教育治理提供實(shí)踐依據(jù)

教育領(lǐng)域改革開(kāi)放有力地推動(dòng)中國(guó)的教育變革及探索，為中國(guó)參與全球教育治理提供了充分的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)。教育領(lǐng)域改革開(kāi)放促進(jìn)廣大教育工作者解放思想，勇于創(chuàng)新，不僅在國(guó)內(nèi)如火如荼地開(kāi)展教育研究，還引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的教育理念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這些教育探索有力地推動(dòng)了中國(guó)的教育改革與發(fā)展，成為推動(dòng)中國(guó)參與全球教育治理的實(shí)踐基礎(chǔ)。

20世紀(jì)80年代初期，隨著經(jīng)濟(jì)體制、科技體制的改革，教育體制的改革越來(lái)越成為迫切需要解決的戰(zhàn)略性任務(wù)。1985年，中共中央印發(fā)《關(guān)于教育體制改革的決定》。該決定成為推動(dòng)國(guó)家教育體制改革的綱領(lǐng)性文件、我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策的重要組成部分，是在中國(guó)教育政策史上具有里程碑意義的重要文獻(xiàn)，開(kāi)啟了中國(guó)教育改革的歷史征程。[5]1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，提出了教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)必須堅(jiān)持教育領(lǐng)域的改革開(kāi)放。20世紀(jì)90年代末期，包括互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)在內(nèi)的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，知識(shí)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?999年，黨的十五大明確提出科教興國(guó)戰(zhàn)略，隨后頒布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》。決定對(duì)深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育傾向提出了明確的目標(biāo)和要求。實(shí)施素質(zhì)教育是20世紀(jì)90年代以來(lái)教育領(lǐng)域一項(xiàng)最深刻的改革。[6]該決定對(duì)我國(guó)面向21世紀(jì)初期的教育改革與發(fā)展及科教興國(guó)戰(zhàn)略的落實(shí)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展形勢(shì)，繼續(xù)加大教育領(lǐng)域改革開(kāi)放力度，為中國(guó)參與全球教育治理提供強(qiáng)有力的實(shí)踐依據(jù)。2001年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，提出以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理新體制。該決定對(duì)我國(guó)新世紀(jì)初基礎(chǔ)教育工作乃至整個(gè)教育事業(yè)的改革與發(fā)展都產(chǎn)生了重大影響。2010年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，提出擴(kuò)大教育開(kāi)放，培養(yǎng)國(guó)際化人才，加大國(guó)際教育援助力度，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際組織的合作，積極參與和推動(dòng)國(guó)際組織教育政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定等。綱要不僅成為我國(guó)此后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)教育事業(yè)改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和工作指南，而且明確了中國(guó)積極主動(dòng)地參與全球教育治理的策略和路徑。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)教育領(lǐng)域改革開(kāi)放深入推進(jìn)的同時(shí)，參與全球教育治理的步伐明顯加快。2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》。該意見(jiàn)是新中國(guó)成立以來(lái)第一份全面指導(dǎo)我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)推動(dòng)中國(guó)參與全球教育治理、提升國(guó)家軟實(shí)力和國(guó)際影響力具有重要指導(dǎo)意義，標(biāo)志著中國(guó)參與全球教育治理進(jìn)入新階段。教育部于2016年7月印發(fā)的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》提出，推動(dòng)教育深度合作、互學(xué)互鑒，攜手促進(jìn)沿線(xiàn)各國(guó)教育發(fā)展，全面提升區(qū)域教育影響力，聚力構(gòu)建“一帶一路”教育共同體。建構(gòu)“一帶一路”教育共同體是中國(guó)參與全球教育治理的重要組成部分，是中國(guó)深化拓展全球教育治理體系的突破點(diǎn)和中長(zhǎng)期戰(zhàn)略的重點(diǎn)。國(guó)務(wù)院2017年1月印發(fā)的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，從教育改革創(chuàng)新、教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化育人環(huán)境、推進(jìn)教育對(duì)外開(kāi)放和促進(jìn)教育公平共享五個(gè)方面，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)教育戰(zhàn)略規(guī)劃創(chuàng)新?！笆濉币?guī)劃是新時(shí)代中國(guó)教育改革及時(shí)適應(yīng)新趨勢(shì)、新要求的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是中國(guó)參與全球教育治理的指導(dǎo)性文件。同年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，提出了深化教育體制機(jī)制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)，并分別對(duì)不同類(lèi)型教育的體制機(jī)制改革提出具體要求。在新時(shí)代背景下，中國(guó)教育改革通過(guò)國(guó)家層面的文件繼續(xù)得以深入推進(jìn)。

教育領(lǐng)域改革開(kāi)放以來(lái)，一系列國(guó)家層面的教育改革意見(jiàn)、規(guī)劃、方案等的出臺(tái)，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了一輪輪教育改革的浪潮，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校則開(kāi)展各類(lèi)教育實(shí)驗(yàn)，有力地推動(dòng)了國(guó)家教育的探索、變革、實(shí)踐與發(fā)展，提升了國(guó)家教育實(shí)力，塑造了中國(guó)參與全球教育治理的實(shí)踐基礎(chǔ)。

四、改革開(kāi)放增強(qiáng)國(guó)家教育實(shí)力，

提升中國(guó)參與全球教育治理的自信與話(huà)語(yǔ)權(quán)

教育領(lǐng)域改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的教育實(shí)踐立足基本國(guó)情，將教育的普遍性與本土性、傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性、民族性與世界性相結(jié)合，堅(jiān)定不移地實(shí)行教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，取得了全方位、跨越式發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了一條中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，極大提升了中國(guó)的教育實(shí)力及教育自信。

40多年的教育領(lǐng)域改革開(kāi)放實(shí)踐，使得中國(guó)教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就。中國(guó)用短短20多年時(shí)間走過(guò)了西方國(guó)家近百年的義務(wù)教育普及之路。14億多中國(guó)人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)得到全面提升，教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列，成為全世界規(guī)模最大、發(fā)展速度最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆⑻厣顬轷r明的教育。[7]《全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告（2015）》（Education for All Global Monitoring Report 2015）顯示，全球僅1/3 的國(guó)家實(shí)現(xiàn)了2000年全民教育計(jì)劃中的所有目標(biāo)，僅一半國(guó)家實(shí)現(xiàn)了普及初等教育這一重要預(yù)期目標(biāo)。[8]中國(guó)是實(shí)現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家之一。2021年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。教育領(lǐng)域的改革開(kāi)放對(duì)順利實(shí)現(xiàn)脫貧作出了重要貢獻(xiàn)。教育領(lǐng)域改革開(kāi)放取得的實(shí)踐成就和不斷增強(qiáng)的教育實(shí)力，使得中國(guó)更加堅(jiān)定了教育的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

國(guó)內(nèi)教育實(shí)踐取得巨大成就的同時(shí)，中國(guó)在全球教育治理領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)也逐步提升。國(guó)際組織的教育分支機(jī)構(gòu)相繼在中國(guó)安家落戶(hù)，是中國(guó)全球教育治理話(huà)語(yǔ)權(quán)提升的標(biāo)志之一。聯(lián)合國(guó)教科文組織是中國(guó)參與全球教育治理的重要伙伴與平臺(tái)，該組織在河北設(shè)立國(guó)際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心（后遷至北京），在北京設(shè)立國(guó)際工程教育中心，在深圳設(shè)立高等教育創(chuàng)新中心，在上海設(shè)立教師教育中心，在海南設(shè)立聯(lián)系學(xué)校國(guó)際中心。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、世界銀行等國(guó)際組織紛紛在中國(guó)設(shè)立辦事處，開(kāi)展教育相關(guān)活動(dòng)。這些教育機(jī)構(gòu)和辦事處的設(shè)立有利于中國(guó)響應(yīng)和支持國(guó)際社會(huì)的發(fā)展議程和教育議程，總結(jié)和分享中國(guó)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐，在國(guó)際舞臺(tái)傳播中國(guó)理念與聲音。

在與教育領(lǐng)域國(guó)際組織合作方面，中國(guó)積極與聯(lián)合國(guó)教科文組織合作，參與全球教育議程的協(xié)商制定。2014年3月27日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)表重要演講，全面闡述對(duì)世界文明交流互鑒的看法和主張。中國(guó)政府、常駐聯(lián)合國(guó)教科文組織代表團(tuán)、民間組織、智庫(kù)等積極推動(dòng)中國(guó)的“一帶一路”倡議、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體等重大理念與主張融入聯(lián)合國(guó)教科文組織的中期戰(zhàn)略規(guī)劃、文件和決議之中，參與聯(lián)合國(guó)教科文組織治理、重大項(xiàng)目、規(guī)則制定修訂等。[9]2015年，聯(lián)合國(guó)教科文組織時(shí)任教育助理總干事唐虔以起草委員會(huì)主席的身份參與了《教育2030行動(dòng)框架》的制訂。[10]這表明中國(guó)教育的影響力增強(qiáng)，國(guó)際組織職員中的中國(guó)職員參與全球教育議程設(shè)置能力正在提升。2017年，中國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)教科文組織簽署了《合作諒解備忘錄（2017—2020）》，表明中國(guó)積極參與實(shí)施聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動(dòng)世界和平與可持續(xù)發(fā)展的努力。

培養(yǎng)與選送國(guó)際組織職員是提升主權(quán)國(guó)家國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的重要途徑。2005年，教育部時(shí)任副部長(zhǎng)章新勝高票當(dāng)選2005—2007年執(zhí)行局主席。2013年中國(guó)教育部時(shí)任副部長(zhǎng)郝平當(dāng)選聯(lián)合國(guó)教科文組織新一屆大會(huì)主席[11]，這是該組織歷史上中國(guó)代表首次獲選大會(huì)主席。標(biāo)志著中國(guó)參與全球教育治理中的身份在逐漸轉(zhuǎn)變。2018年，聯(lián)合國(guó)教科文組織任命時(shí)任中國(guó)駐比利時(shí)大使曲星為該組織副總干事，中國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織全國(guó)委員會(huì)時(shí)任秘書(shū)長(zhǎng)杜越競(jìng)聘為聯(lián)合國(guó)教科文組織非洲部門(mén)協(xié)調(diào)和伙伴關(guān)系局局長(zhǎng)。世界格局面臨深刻的變化，聯(lián)合國(guó)教科文組織也在進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，中國(guó)的人才到聯(lián)合國(guó)教科文組織擔(dān)任重要職位能夠更加有效地參與全球教育治理，在國(guó)際教育規(guī)則的制定與修訂過(guò)程中更好地貢獻(xiàn)中國(guó)方案、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)在聯(lián)合國(guó)教科文組織設(shè)立面向全球的“孔子教育獎(jiǎng)”，傳播中國(guó)教育理念?！翱鬃咏逃?jiǎng)”的設(shè)立體現(xiàn)了孔子提倡的“有教無(wú)類(lèi)”的教育思想，與聯(lián)合國(guó)教科文組織倡導(dǎo)的全民教育理念相一致，得到了世界各國(guó)的高度贊賞。截至2021年，“孔子教育獎(jiǎng)”已舉辦并表彰16屆，涉及致力于掃盲工作的29個(gè)國(guó)家的41個(gè)項(xiàng)目，被譽(yù)為教育界的“諾貝爾獎(jiǎng)”?！翱鬃咏逃?jiǎng)”的設(shè)立是中國(guó)教育智慧對(duì)世界的貢獻(xiàn)，表明中國(guó)在全球教育治理領(lǐng)域的影響力提升，中國(guó)教育思想在國(guó)際范圍內(nèi)加速傳播。

中國(guó)政府部門(mén)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)組織積極參與國(guó)際教育評(píng)估，與各國(guó)進(jìn)行橫向比較，明確中國(guó)教育在全球的位置與水平，為本國(guó)教育進(jìn)行診斷的同時(shí)，也為全球提供中國(guó)的教育經(jīng)驗(yàn)和教育智慧。中國(guó)參與了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在全球最有影響力的國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA），中國(guó)上海在2009年、2012年連續(xù)兩次位居第一。上?；A(chǔ)教育的成就引起世界的廣泛關(guān)注，英國(guó)、南非等國(guó)紛紛派代表來(lái)上?？疾鞂W(xué)習(xí)。OECD專(zhuān)門(mén)發(fā)布報(bào)告，全面分析了中國(guó)上海學(xué)生在PISA中的表現(xiàn)及其作為中國(guó)教育改革先行者的改革行動(dòng)，客觀(guān)而中肯地評(píng)價(jià)了中國(guó)教育系統(tǒng)發(fā)展及改革歷程。[12]我國(guó)四省市（北京、上海、江蘇、浙江）作為一個(gè)整體參加2018年P(guān)ISA，再次取得全部科目（閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)）參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）第一的好成績(jī)。PISA成績(jī)證明中國(guó)的基礎(chǔ)教育經(jīng)過(guò)多年的改革與發(fā)展，已經(jīng)取得重大進(jìn)步。2013年，中國(guó)上海首次參加國(guó)際教學(xué)調(diào)查（TALIS）項(xiàng)目，結(jié)果顯示上海教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)發(fā)展的多項(xiàng)指標(biāo)位列全球第一，優(yōu)勢(shì)明顯且獨(dú)具特色。這些證據(jù)表明中國(guó)的教師教育達(dá)到全球領(lǐng)先水平。此后，聯(lián)合國(guó)教科文組織教師教育中心落戶(hù)上海。此外，中國(guó)還積極加入世界銀行、世貿(mào)組織、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、二十國(guó)集團(tuán)等重要國(guó)際組織或論壇，合作開(kāi)展教育活動(dòng)，既促進(jìn)中國(guó)自身教育的變革與發(fā)展，也逐漸塑造中國(guó)在全球教育治理領(lǐng)域的影響力。上述事實(shí)充分說(shuō)明中國(guó)教育實(shí)力增強(qiáng)，教育的全球地位得到提升與認(rèn)可，中國(guó)參與全球教育治理的能力得到提升。

五、參與全球教育治理倒逼改革開(kāi)放

高位推進(jìn)，由參與走向建構(gòu)引領(lǐng)

在推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，參與全球教育治理對(duì)中國(guó)教育提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求，倒逼教育領(lǐng)域改革開(kāi)放高位推進(jìn)，并促使中國(guó)的國(guó)家角色由全球教育治理的參與者向建構(gòu)者、引領(lǐng)者轉(zhuǎn)型。問(wèn)題倒逼是推動(dòng)中國(guó)改革開(kāi)放實(shí)踐的一種重要?jiǎng)恿C(jī)制，中國(guó)的改革開(kāi)放是在問(wèn)題倒逼改革的境遇中堅(jiān)持理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新的統(tǒng)一。[13]中國(guó)在參與全球教育治理過(guò)程中面臨的諸多問(wèn)題，是推動(dòng)教育領(lǐng)域改革開(kāi)放的重要?jiǎng)恿?lái)源。從中國(guó)教育發(fā)展與教育領(lǐng)域改革開(kāi)放的關(guān)系看，教育領(lǐng)域改革開(kāi)放是中國(guó)教育發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)力，廣大人民群眾是教育領(lǐng)域改革開(kāi)放的先行者、受益者和助力者。改革開(kāi)放之初，恢復(fù)高考、“三個(gè)面向”等的施行及提出讓中國(guó)的改革開(kāi)放肇始于教育領(lǐng)域，教育既從教育領(lǐng)域改革開(kāi)放中獲得了發(fā)展的動(dòng)力，教育發(fā)展又推動(dòng)了國(guó)家教育領(lǐng)域改革開(kāi)放的進(jìn)程。自2001年中國(guó)加入WTO，國(guó)際上對(duì)中國(guó)教育的研究呈快速增長(zhǎng)之勢(shì)，這表明隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，中國(guó)在教育領(lǐng)域與國(guó)際上的交流和合作不斷深化，國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)于中國(guó)教育理念、政策、實(shí)踐發(fā)展的關(guān)注程度不斷提高。但世界長(zhǎng)期存在著知識(shí)體系的建構(gòu)性和不平等性，決定了中國(guó)教育實(shí)踐及研究提升國(guó)際影響力不可能一蹴而就，需要經(jīng)歷由參與者向建構(gòu)者、主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變的過(guò)程。[14]中國(guó)的教育實(shí)踐及研究是中國(guó)參與全球教育治理的基礎(chǔ)，中國(guó)參與全球教育治理也需要經(jīng)歷一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。在20世紀(jì)90年代之前，中國(guó)在全球教育治理領(lǐng)域主要還是一個(gè)學(xué)習(xí)者、借鑒者的角色。進(jìn)入21世紀(jì)，尤其是黨的十八大以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、國(guó)家教育能力的快速提升，國(guó)內(nèi)教育治理體系日益完善，本土教育政策和實(shí)踐得到快速發(fā)展，中國(guó)教育在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力持續(xù)擴(kuò)大，與中國(guó)參與全球治理、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的國(guó)家宏觀(guān)戰(zhàn)略相適應(yīng)，中國(guó)從全球教育治理體系的邊緣逐漸走向中心位置。在未來(lái)，中國(guó)將完成向全球教育治理體系的對(duì)話(huà)者、倡議者、建構(gòu)者和引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)型，全球教育治理理念、方式、方法的變革，將倒逼改革開(kāi)放高位推進(jìn)，促使教育對(duì)外開(kāi)放提升到新層級(jí)。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)提出以人民為中心、五大發(fā)展理念、“一帶一路”倡議、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體等理念，進(jìn)一步豐富完善了中國(guó)特色高質(zhì)量教育體系的理論基礎(chǔ)，為中國(guó)參與全球教育治理提供思想支撐。中國(guó)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的主張與聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)世界包容、可持續(xù)發(fā)展，世界銀行主張的人類(lèi)共享繁榮等理念具有共通之處。理念的共融共通成為中國(guó)參與全球教育治理并獲得話(huà)語(yǔ)權(quán)的重要基石。近年來(lái)，隨著中國(guó)教育領(lǐng)域改革開(kāi)放的持續(xù)深入，中國(guó)在各類(lèi)重要國(guó)際組織及全球教育事務(wù)中的地位持續(xù)提升，推動(dòng)全球教育事業(yè)發(fā)展的中國(guó)方案不斷彰顯時(shí)代價(jià)值和普遍意義。

中國(guó)全球教育治理能力增強(qiáng)不僅關(guān)涉教育領(lǐng)域，也與中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域的治理能力提升息息相關(guān)。伴隨著參與全球教育治理廣度和深度的拓展，中國(guó)將面臨新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，將對(duì)中國(guó)與國(guó)際組織、各國(guó)合作的思想、理念、規(guī)則、人才培養(yǎng)等提出新的要求，這需要深化教育及其他領(lǐng)域的改革開(kāi)放來(lái)加以推進(jìn)和解決。當(dāng)前，中國(guó)參與國(guó)際教育規(guī)則制定的能力和話(huà)語(yǔ)權(quán)不夠，參與國(guó)際組織教育事務(wù)的領(lǐng)軍人物及高端人才仍十分緊缺。這些問(wèn)題的解決都需要教育領(lǐng)域改革開(kāi)放持續(xù)深化的強(qiáng)力支撐。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話(huà)指出，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，實(shí)行積極主動(dòng)的開(kāi)放政策，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開(kāi)放新格局，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。中國(guó)通過(guò)教育、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的全面變革與開(kāi)放，促進(jìn)自身參與全球教育治理能力的綜合提升。

中國(guó)由全球教育治理的參與者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)型推動(dòng)中國(guó)自身教育實(shí)踐探索及國(guó)家教育實(shí)力的提升。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》，提出對(duì)內(nèi)要加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，辦好人民滿(mǎn)意的教育，對(duì)外則要開(kāi)創(chuàng)教育對(duì)外開(kāi)放新格局，積極參與全球教育治理，深度參與國(guó)際教育規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系的研究制定。文件方案的出臺(tái)標(biāo)志著中國(guó)教育現(xiàn)代化走向新時(shí)代、新目標(biāo)和新征程。[15]可以看出，中國(guó)教育未來(lái)的發(fā)展將更多、更深入地參與全球教育標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則的活動(dòng)，充分發(fā)揮中國(guó)的作用及影響力。當(dāng)然，“先進(jìn)的教育理念和良好的教育實(shí)踐是國(guó)際教育規(guī)則修訂與創(chuàng)新的先決條件，理論的完善與各國(guó)之間的交流則是國(guó)際教育規(guī)則的修訂與創(chuàng)新的必要準(zhǔn)備過(guò)程”[16]。參與全球教育治理勢(shì)必對(duì)教育治理的理念、體系、制度、內(nèi)容、方法等提出新的要求，這一方面需要大量的前期教育理論和實(shí)踐準(zhǔn)備工作，另一方面需要繼續(xù)加強(qiáng)與各國(guó)、各國(guó)際組織之間的交流與合作。未來(lái)，在教育領(lǐng)域改革開(kāi)放和參與全球教育治理實(shí)踐的持續(xù)推動(dòng)下，中國(guó)在全球教育治理中的角色也將由參與者向建構(gòu)者、引領(lǐng)者轉(zhuǎn)型。

新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延，給包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)學(xué)校教育及在線(xiàn)教育都帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[17]，中國(guó)作為具有國(guó)際擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?guó)，后疫情時(shí)代需要繼續(xù)加大教育領(lǐng)域改革開(kāi)放力度，變革與參與全球教育治理不相適應(yīng)的教育體制及機(jī)制，與各國(guó)、國(guó)際組織、跨國(guó)公司等主體合作，更廣泛深入地參與全球教育治理，為緩解疫情給全球教育帶來(lái)的沖擊和影響做出努力。這既是營(yíng)造良好的國(guó)際教育環(huán)境促進(jìn)中國(guó)自身教育發(fā)展的需要，亦是使命和擔(dān)當(dāng)，更是走向教育強(qiáng)國(guó)、負(fù)責(zé)任大國(guó)的必然選擇。[18]

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編輯 呂伊雯? ?校對(duì) 娜迪拉·阿不拉江

作者簡(jiǎn)介：付睿，溫州大學(xué)教育學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，華中師范大學(xué)國(guó)家教育治理研究院副秘書(shū)長(zhǎng);周洪宇，華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

基金項(xiàng)目：教育部人文社科青年項(xiàng)目“美國(guó)智庫(kù)民族教育政策研究進(jìn)展及對(duì)我國(guó)的啟示研究”（編號(hào)：19YJC880024）;國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)重大課題“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)路徑研究”（編號(hào)：VGA180002）