關(guān)于農(nóng)村戶籍改革下對城鄉(xiāng)規(guī)劃的建議

鐘玥苗　方相程　廖憶菲　朱珊珊

摘要：農(nóng)村戶籍制度改革，涉及億萬農(nóng)民的切身利益，因而總是能牽動人心?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》的提出以及農(nóng)村戶口最新政策的出臺讓許多農(nóng)民在未來發(fā)展方面出現(xiàn)了兩個方向即留村和進(jìn)城。而城鄉(xiāng)發(fā)展更因該隨著他們的需求而發(fā)生改變。因此，本文在農(nóng)村戶籍改革制度下從進(jìn)城和留村兩個方向分別提出對鄉(xiāng)村和城市有關(guān)規(guī)劃的建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;思想道德;脫貧致富;醫(yī)療交通;城鎮(zhèn)化

1鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村戶口最新政策的出臺讓許多農(nóng)民有了留在農(nóng)村的想法，例如三農(nóng)政策、《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》、“非轉(zhuǎn)農(nóng)”戶口的遷移條件等等。在改革制度下，留村和返村的人數(shù)越來越多，在這種趨勢下如何讓鄉(xiāng)村發(fā)展的更好，如何留住更多的返村人是這一部分重點探討的問題。

1.1實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，培養(yǎng)人才是關(guān)鍵

絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村人心渙散，缺乏具有帶動能力和資源挖掘與整合能力的精英人物，如果再加上鄉(xiāng)村本身沒什么特色，那想要發(fā)展起來就難上加難。因此，選領(lǐng)導(dǎo)人或發(fā)展帶頭人顯得額外關(guān)鍵。但是，不同鄉(xiāng)村對鄉(xiāng)村精英的需求種類和需求數(shù)量是不同的。建議采取兩種措施：一是從本村培育鄉(xiāng)村精英，發(fā)展黨員干部。大部分鄉(xiāng)村都有一定數(shù)量的渴望接受新事物、新技術(shù)的有能力農(nóng)民，每個鄉(xiāng)村要挖掘這類人，通過免費對其進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)、外出考察等，扶持和幫助其成長為黨員干部帶民走向致富的道路。二是政府可以從大中專院校、退伍軍人、在城市打工同時又有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打算的農(nóng)民工中，選擇一批優(yōu)秀的人才，根據(jù)各類鄉(xiāng)村對干部的需要，對其進(jìn)行分類培訓(xùn)、分類指導(dǎo)，鼓勵其學(xué)成之后回到這類鄉(xiāng)村，發(fā)揮干部的模范帶頭作用或資源整合管理作用。

1.2加強農(nóng)村思想道德建設(shè)

現(xiàn)如今仍有大部分農(nóng)民思想僵化，理想信念缺乏。他們往往對階段性的富裕就滿足，安于現(xiàn)狀，對一些關(guān)系到國家前途、民族命運的大事，不關(guān)心不過問。以自我為中心的個體意識強烈，強化了個人利益，集體主義觀念和主人翁意識淡薄。因此，要想讓留村和返村的人們過上更好的生活，鄉(xiāng)村規(guī)劃方面就要求上文提到的基層黨員干部和鄉(xiāng)村精英們加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)，幫助他們從內(nèi)在開始改變。例如：開展道德評議活動，成立村民議事會、孝敬老人等民間風(fēng)氣進(jìn)行定期評議，引導(dǎo)群眾遵守道德規(guī)范。除此之外，開展健康文娛活動、轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念等等改善思想的活動或者方式也要考慮在內(nèi)，努力加強精神文明建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村文化生活。

1.3加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首先要解決資金問題，而融資就是一個很好的選擇。創(chuàng)造和諧的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資環(huán)境，創(chuàng)新我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)制，破解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難題，離不開政府政策的引導(dǎo)和扶持。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有投資期限長、盈利能力差、投資風(fēng)險大等不利條件，要吸引非財政資金進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，必須依靠有吸引力的財稅優(yōu)惠政策和和諧的融資環(huán)境作為保證。

1.4大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是提高鄉(xiāng)村治理成效和農(nóng)村公共服務(wù)水平的重要保障。發(fā)展符合地域自然地理條件的特色農(nóng)業(yè)，采取深加工等方式，打造地方特色農(nóng)產(chǎn)品。創(chuàng)新社會參與機(jī)制，鼓勵以慈善捐贈、鄉(xiāng)村基金會等方式，允許工商資本進(jìn)入特定行業(yè)，引導(dǎo)社會資金投向鄉(xiāng)村振興治理工作領(lǐng)域。放寬貸款政策，讓農(nóng)村有足夠的貸款經(jīng)濟(jì)。

1.5開展衛(wèi)生文明建設(shè)，加強醫(yī)療保障體系

對鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行徹底的整治，細(xì)化監(jiān)督考核體系，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件、提高環(huán)境質(zhì)量，改善人居環(huán)境，預(yù)防和消除疾病，提高農(nóng)村健康水平。相關(guān)負(fù)責(zé)人將工作落實到位，認(rèn)真清掃道路兩旁的垃圾、渠溝雜物，努力清除衛(wèi)生死角，提升街道環(huán)境質(zhì)量，為村民營造一個溫馨舒適的家園。醫(yī)療方面，保證農(nóng)民享有應(yīng)有的醫(yī)療服務(wù)，實現(xiàn)“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的具有中國特色的農(nóng)村社會保障體系，確保有病能治且能治好。

1.6解決農(nóng)村交通問題

聚焦斷頭路瓶頸路，突出等外公路消除和低等級公路提升，重點解決“通”而不“暢”問題;聚焦扶貧開展項目，突出通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通景區(qū)公路改擴(kuò)建和安全設(shè)施完善，重點解決偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村群眾出行難問題。改建農(nóng)村公路，實施路面維修，提升交通運輸服務(wù)能力和水平，完善鄉(xiāng)村交通治理體系。

2城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出：合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。這一政策的出臺讓許多農(nóng)民想將自己的戶口遷到了城市去，以下這一部分將對在這種趨勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃提出幾點建議。

2.1嚴(yán)格規(guī)范落戶限制

對那些在改革制度下把戶口遷到城市的農(nóng)民來說，在城鄉(xiāng)規(guī)劃這一塊政府要進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制，有序放開中等城市的落戶限制，合理確定大城市的落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市的人口規(guī)模，有效解決戶口遷移中的重點問題。

2.2創(chuàng)新人口管理

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度，健全人口信息管理制度。進(jìn)一步放寬戶籍遷移政策，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，同時推出戶政業(yè)務(wù)全城通辦、網(wǎng)上受理、居住證制度，惠及廣大市民及外來流動人口。

2.3保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的合法權(quán)益

要切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)，加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)機(jī)制。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)所在地進(jìn)行就業(yè)失業(yè)登記的，享受同等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推進(jìn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋，完善城鎮(zhèn)住房保障體系，逐步實行實物保障與租賃補貼并舉，通過市場提供房源、政府發(fā)放補貼等方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民承租市場住房。

3結(jié)論

綜上所述，本文以農(nóng)村戶籍改革下農(nóng)民發(fā)展的兩個方向為出發(fā)點，分別對鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出個人建議。但是，這兩個方面的推進(jìn)與實現(xiàn)是一個“任重而道遠(yuǎn)”的過程。這不僅需要相關(guān)理論的不斷完善與創(chuàng)新，更需要國家、地方政府、基層村組織以及村民的鼎力合作。

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