鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中基層經管隊伍建設思考

楊煥

摘要：黨的十九大以來，社會主義新農村建設各項工作如火如荼開展，在這個過程中，現行標準下農村貧困人口全面脫貧，鄉(xiāng)村集體資產規(guī)模也得到了進一步壯大，鄉(xiāng)村建設工作不斷加快。在政府機構改革中，基層經營管理體系正在逐步完善，充分認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中基層經管隊伍存在問題，統(tǒng)籌戰(zhàn)略思維，實施鄉(xiāng)村振興，基層經管隊伍建設是關鍵。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;基層隊伍建設;思考

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把鄉(xiāng)村振興當做全面建設小康社會的七大支撐戰(zhàn)略之一，并將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首次寫入黨章，為解決“三農”問題指明了道路，新時期中國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需求與發(fā)展不平衡、不充分的矛盾。中國最大的不平衡是城鄉(xiāng)不平衡，最大的不足是農村發(fā)展不足。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中基層經管隊伍存在問題

（一）專業(yè)人才資源短缺

當前，我國鄉(xiāng)村建設面臨著較為嚴峻的人才問題，尤其是懂經營、會管理的專業(yè)技術人才短缺。農村產業(yè)經營者受教育程度偏低，專業(yè)性低，掌握經營管理的專業(yè)人員更是少之又少。有些地區(qū)生產力水平不高，基礎設施落后，滿足不了外來人才發(fā)展的需求，許多學有所成的的人才望而止步;鄉(xiāng)村職業(yè)教育水平還不發(fā)達，培養(yǎng)的人才無論是數量還是質量都無法滿足當地的人才需求，高質量的人才不愿屈身農村，農村基礎設施和人居環(huán)境的差異不斷降低農村對人才吸引力。

（二）優(yōu)秀人才流失嚴重

國家重視鄉(xiāng)村人才建設的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興也包含了人才振興，鼓勵人才扎根農村為農村發(fā)展做貢獻，通過“三支一扶”“特崗教師”“大學生村官”等形式鼓勵大學生扎根農村，地方政府也積極響應配和，提供了各種優(yōu)惠條件和優(yōu)厚待遇，眾多畢業(yè)生也熱情高漲，每年都有大量畢業(yè)生進駐農村。但服務期滿后，由于個人發(fā)展或生活需求、收入水平等因素，絕大多數選擇離開農村回城發(fā)展，造成了人才外流的尷尬困境，有些地方政府為了留住人才甚至提供相當優(yōu)厚的條件，依然無法挽回人才外流的局面，即使是在一些相對富裕的地區(qū)，鄉(xiāng)村和城市在公共服務和物質生活上都存在著一定的差距，難以吸引人才留住人才，沒有內在的核心競爭力和吸引力，僅僅依靠國家的政策支撐是難以改變鄉(xiāng)村人才資源缺乏的現狀的。

（三）本土人才培養(yǎng)欠缺

本土人才對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十分重要，無論是本土培養(yǎng)的人才還是在外打拼多年的“鄉(xiāng)土人才”都是鄉(xiāng)村振興的寶貴財富。當前我國鄉(xiāng)村人才回流仍存在一些問題。一是管理制度不規(guī)范，沒有形成完善合理的機制，使得一些人想回回不來，想留留不住。二是農村基層工作存在著收入低、事務繁雜、工作時間沒規(guī)律、升遷途徑窄等特點，導致一些優(yōu)秀人才不愿前往農村，甚至從當地出去的本土人才也不愿意再回來。三是農村教育落后，尤其是職業(yè)技術教育和農業(yè)實用技術培訓人才短缺，教育設施落后，硬件軟件都跟不上時代要求，學習氛圍相比較差，存在上進心不足，家庭重視不夠等現象。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中基層經管隊伍建設相關思考

（一）切實強化基層經管隊伍建設的重要性

強化經營管理隊伍建設，最重要的是提升領導干部對這一問題的重視程度。只有相關領導干部對政策和經濟形勢有透徹的認識，并認真貫徹執(zhí)行，才能確保農村經濟經營管理工作持續(xù)平穩(wěn)開展。一是提高思想認知。通過對領導干部開展理論培訓，提升其對基層隊伍建設的重視程度，充分認識到加強基層經濟經營管理體系建設的重要性和必要性，從思想根源上保證農村經濟建設和農村經濟經營管理體系相關工作高效開展。二是建立管理機構。建立區(qū)（縣）級農村經營管理中心，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民、農民專業(yè)合作社、家庭農場等因素計算，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理人員數量，深化政府購買農業(yè)社會化服務機制的試點創(chuàng)新。確保在農村經營管理過程中做到人做事、人負責。三是規(guī)范管理制度。建立促進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)保護一體化協(xié)調發(fā)展的體制機制。完善集體資產管理制度，提高農村集體產權的權利和能力，在農村開展“政經分離”試點，讓農民充分了解農業(yè)法律法規(guī)和政策，造福農民，熟悉村級集體經濟組織的運作模式，切實維護自身利益。

（二）切實加強基層經管隊伍建設的科學性

農村經營管理工作，事關農村生產關系的調整，事關農村經濟社會發(fā)展，事關農村黨風廉政建設，事關農村基層和諧穩(wěn)定。一是狠抓“創(chuàng)新機制”。農村人才發(fā)展機制的創(chuàng)新，是促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、促進當地發(fā)展的重要推動力，因此，構建外來人才分享鄉(xiāng)村振興紅利的機制和渠道，是留住人才的重要途徑，村集體經濟資產規(guī)模大、產業(yè)布局好的村可以引進職業(yè)經理人管理運營集體資產，以機制創(chuàng)新帶動人才振興，以人才振興推動產業(yè)興旺，以產業(yè)興旺夯實鄉(xiāng)村振興的基礎。二是建強人才隊伍。依據筆者所在地區(qū)現狀，轄區(qū)農村100%村實現了黨支部書記村主任一肩挑，且經過農村集體產權制度改革都成為村經濟聯(lián)合社負責人，支部書記構成中60%由部隊退伍回鄉(xiāng)的黨員擔任，40%由農村的厚道人、公道人擔任，這些干部有經過多年培養(yǎng)的良好的思想道德素質、為鄉(xiāng)親服務的熱情和辦事公道之心，但不一定就是懂經營會管理的經管人才，所以對現任干部的培訓就至關重要。三是實施培育工程。實施新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓計劃和現代青年農場主培養(yǎng)計劃，分類型、分層次開展新型職業(yè)農民培育。在選聘農村經濟管理人員時，應當對專業(yè)素質進行考核，保證人才隊伍建設專業(yè)化，著力提高其管人的能力、管事的水平，對于已經參與農村經濟管理的工作人員，可定期進行專業(yè)知識技能培訓，經過各種培訓不斷提高其農村經濟經營管理水平，進一步壯大集體經濟，切實保證農民利益。

（三）切實加強基層經管隊伍建設的體系性

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景下，農村經濟經營管理體系建設有了更加迫切的要求。相關機構工作人員必須提升綜合素質和業(yè)務水平，農村經濟管理部門，是建設農村經濟經營管理體系的重要環(huán)節(jié)。要保證工作經費到位，投入足夠的資金保障相關工作良好運轉，從而在鄉(xiāng)村振興和基層農村經濟經營管理體系建設過程中展現社會主義制度的優(yōu)越性。一是落實歸口管理。根據國務院《加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）文件的規(guī)定，農村經營管理系統(tǒng)不再列入基層農業(yè)技術推廣體系，農村土地承包管理、農民負擔監(jiān)督管理、農村集體資產財務管理等行政管理職能列入政府職責，確保履行好職能。既然農村經營管理系統(tǒng)不再列入基層農業(yè)技術推廣體系，農經的職能、機構納入政府系列，機構改革就應將經管部門歸口隸屬各級政府管理，履行行政職能。二是推行參公管理。根據農業(yè)部《關于加強農村經營管理體系建設的意見》（農經發(fā)〔2010〕9號）文件的規(guī)定，事業(yè)單位改革是推進政府職能轉變、建設服務型政府的重要舉措。按照中央關于事業(yè)單位分類改革的有關精神，主要承擔行政職能的事業(yè)單位將逐步轉變?yōu)樾姓C關或將行政職能置于行政機關之下。在已部署事業(yè)單位分類改革的情況下，農業(yè)部門應根據農業(yè)經濟機構主要承擔行政職能的實際情況和相關法律法規(guī)的授權，加強與相關部門的溝通協(xié)調，正確分類農業(yè)經濟機構，努力實現農業(yè)經濟機構行政化。在未進行事業(yè)單位分類改革的情況下，繼續(xù)參照《公務員法》，努力爭取農業(yè)經濟事業(yè)單位的管理，為分類改革打下良好的基礎。三是依規(guī)定員定崗。在當前改革中，建議將“縣農村經營服務站”恢復原有設置，其職能、機構納入政府系列，歸口隸屬各級政府管理，履行行政職能;將“鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站”更名為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理辦公室”，歸口隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，并真正定編定崗定人，真正履行起集體資產經營管理財務監(jiān)督、會計核算、發(fā)展統(tǒng)計、土地承包合同管理、使用權流轉及糾紛調處等本分職能。對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站人員出臺相應的過渡辦法，實行“老人老辦法，新人新辦法”，做到人隨事走，確保經管工作有人干、能干好、安心干。

三、結語

構建農村基層經營管理體制，完善農村基層經營管理體制，是解決“三農”問題的重要支撐，對農業(yè)發(fā)展和農村現代化建設具有重要作用。現階段，我國農村經濟快速發(fā)展，城市化水平不斷深化。認真貫徹落實書記的重要指示，“加強農村人才支持，把人力資本開發(fā)放在第一位”，加快培育新型職業(yè)農民，加強農村基層經濟管理隊伍建設，鼓勵各類人才在廣大農村地區(qū)奮發(fā)圖強、施展才華。全面實施農村振興戰(zhàn)略，實現強農、美化農村、富農的宏偉目標。

參考文獻：

閆培強.加強基層農村經濟經營管理體系建設的途徑分析[J].經濟管理文摘，2020（6）：189-190。