縣級(jí)媒體深度融合發(fā)展的多維評(píng)價(jià)和路徑選擇

霍立紅，周春燕

（1.天水日?qǐng)?bào)社，甘肅 天水 741000；2.山東協(xié)和學(xué)院 基礎(chǔ)部，山東 濟(jì)南 250000）

2018年8月21日，習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”。[1]中共中央宣傳部認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記指示精神，在全國(guó)范圍內(nèi)安排部署縣級(jí)融媒體中心建設(shè)工作并取得了顯著成效。截至2021年3月，全國(guó)2844個(gè)縣級(jí)行政區(qū)中掛牌縣級(jí)融媒體中心的已超過(guò)2400個(gè)，媒體融合實(shí)踐中涌現(xiàn)出了長(zhǎng)興模式、邳州模式、項(xiàng)城模式、分宜經(jīng)驗(yàn)、玉門經(jīng)驗(yàn)等創(chuàng)新案例。但就整體而言，縣級(jí)媒體融合的轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐與政策目標(biāo)、市場(chǎng)需求還有一定差距，如“大部分縣級(jí)融媒體中心并未形成貼近本土實(shí)際、用戶策略下沉及自我造血的可持續(xù)發(fā)展模式”。[2]2020年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見(jiàn)》，要求推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體在體制機(jī)制、政策措施、流程管理、人才技術(shù)等方面加快融合步伐。

縣級(jí)媒體正確、高效實(shí)現(xiàn)深度融合對(duì)構(gòu)建四級(jí)融合發(fā)展布局、建立全媒體傳播體系、助力基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)意義重大，推動(dòng)縣級(jí)媒體融合向縱深發(fā)展需要對(duì)縣級(jí)媒體融合程度和成效進(jìn)行科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)。本研究圍繞縣級(jí)媒體融合的目標(biāo)定位和價(jià)值取向，以天水市縣級(jí)融媒體與標(biāo)桿縣級(jí)融媒體為例，對(duì)不同融合程度的縣級(jí)融媒體進(jìn)行比較，識(shí)別出縣級(jí)媒體深度融合過(guò)程中的共性問(wèn)題，歸納出縣級(jí)媒體深度融合的評(píng)價(jià)維度并構(gòu)建多維評(píng)價(jià)分析框架，進(jìn)而提出促進(jìn)縣級(jí)媒體深度融合的關(guān)鍵路徑，以期為縣級(jí)媒體深度融合政策的有效執(zhí)行提供決策參考。

一、縣級(jí)媒體深度融合的現(xiàn)狀

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)是縣級(jí)媒體融合的重要任務(wù)，是打通媒體融合的“最后一公里”。欒軼玫將縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)劃分為媒介融合和功能融合兩個(gè)階段。[3]在中央政策的大力支持下，以“媒介融合”為重心的融媒體中心建設(shè)工作全面、快速推進(jìn)。截至2021年3月，全國(guó)80%以上的縣級(jí)融媒體中心掛牌，縣級(jí)媒體融合第一階段任務(wù)已基本完成，但現(xiàn)階段縣級(jí)媒體融合過(guò)程中“合而未融”“重技術(shù)，輕內(nèi)容”“重渠道建設(shè)，輕能力建設(shè)”以及區(qū)域發(fā)展不均衡等問(wèn)題普遍存在。這些問(wèn)題反映出縣級(jí)媒體進(jìn)入深度融合發(fā)展時(shí)期面臨思維導(dǎo)向不明確、機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌困難、體制機(jī)制僵化、盈利模式缺乏、全媒體人才匱乏、建設(shè)運(yùn)維資金不足等現(xiàn)實(shí)困難，這其中以體制機(jī)制、人才隊(duì)伍和資金支持方面的問(wèn)題最為突出。

（一）縣級(jí)媒體深度融合進(jìn)程中存在的問(wèn)題

1.機(jī)構(gòu)重組成效顯著，但“合而未融”現(xiàn)象普遍

黃楚新認(rèn)為深度融合中最為顯著的特征和趨勢(shì)是一體化發(fā)展，“一體化的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)媒介資源和生產(chǎn)要素整合，充分激發(fā)媒體內(nèi)部活力、調(diào)動(dòng)外部參與，打通機(jī)制創(chuàng)新中的堵點(diǎn)，發(fā)揮整體效應(yīng)”。[4]雖然縣級(jí)媒體融合在組織結(jié)構(gòu)層面進(jìn)展迅速，但在內(nèi)容生產(chǎn)、職能重構(gòu)、流程再造方面距離真正實(shí)現(xiàn)一體化尚有差距，“各自為政”“合而未融”的現(xiàn)象普遍存在，“姿態(tài)性融合”勝于實(shí)質(zhì)融合。

2.技術(shù)融合成效顯著，但內(nèi)容變革創(chuàng)新緩慢

內(nèi)容生產(chǎn)與技術(shù)應(yīng)用在媒體融合中處于同樣重要的地位。有學(xué)者指出，“縣級(jí)媒體當(dāng)前最大的問(wèn)題并不是技術(shù)落后，而是內(nèi)容質(zhì)量的低劣所導(dǎo)致的‘四力’弱化”。[5]“內(nèi)容為本，技術(shù)為要”，技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的是內(nèi)容生產(chǎn)，現(xiàn)階段縣級(jí)媒體融合主要著眼于技術(shù)應(yīng)用，而對(duì)采編流程的重塑以及內(nèi)容表現(xiàn)形式的創(chuàng)新著力不足，未能聚焦到解放和發(fā)展內(nèi)容生產(chǎn)力上，內(nèi)容簡(jiǎn)單“相加”、內(nèi)容產(chǎn)能低下、新聞報(bào)道手法陳舊等頑疾仍未改變。

3.傳播渠道拓展迅速，但“四力”未同步提升

縣級(jí)媒體傳播渠道建設(shè)成效顯著，普遍從傳統(tǒng)媒體拓展至“兩微一端”、頭條號(hào)、抖音號(hào)等涵蓋短視頻、直播等新興網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)媒體平臺(tái)，但是“重視技術(shù)分發(fā)，輕視文本質(zhì)量”的問(wèn)題仍然突出，原創(chuàng)色彩鮮明、用戶喜聞樂(lè)見(jiàn)的內(nèi)容過(guò)少，專業(yè)的高質(zhì)量報(bào)道不足，加之新聞內(nèi)容產(chǎn)能低下，其結(jié)果是新聞?shì)浾摗八牧Α比趸默F(xiàn)狀仍未得到改善。

4.媒體迅速融合的同時(shí)存在區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)象

黃楚新指出多年的媒體融合表現(xiàn)出東西、南北發(fā)展不平衡的態(tài)勢(shì)，“即東部地區(qū)高于西部地區(qū)，長(zhǎng)三角地區(qū)高于珠三角地區(qū)”。[6]這一區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象是媒體發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況和政府財(cái)政投入等因素共同作用的結(jié)果。以政府財(cái)政投入為例，有研究調(diào)查了38個(gè)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)上的財(cái)政投入，發(fā)現(xiàn)平均投入金額為375.5萬(wàn)元，其中東部地區(qū)平均投入760.4萬(wàn)元，中部地區(qū)平均投入162.4萬(wàn)元，西部地區(qū)平均投入234.9萬(wàn)元。[7]

（二）縣級(jí)媒體深度融合面臨的現(xiàn)實(shí)困境

1.體制機(jī)制的僵化

“傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合的關(guān)鍵是機(jī)制體制的改革與創(chuàng)新?！盵8]在組織結(jié)構(gòu)方面，廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等按照媒體類型劃分的工業(yè)化時(shí)代的體制機(jī)制已無(wú)法適應(yīng)互聯(lián)互通時(shí)代跨界融合的需要。在經(jīng)營(yíng)管理方面，事業(yè)單位企業(yè)化管理的運(yùn)行機(jī)制和審批、主管主辦、屬地管理、行業(yè)管理等管理體制限制了新媒體人員的創(chuàng)新和新媒體業(yè)務(wù)的變革。在績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制方面，績(jī)效工資分配難以突破全額撥款事業(yè)單位的制度窠臼，難以完全按照業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)匹配績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。在人才機(jī)制方面，編制固化且身份復(fù)雜、不同編制不同待遇、編制總量過(guò)剩與全媒體人才短缺并存等問(wèn)題制約了優(yōu)秀人才的引進(jìn)和留用。

2.全媒體人才的匱乏

縣級(jí)融媒體中心全媒體人才匱乏，找個(gè)“能拍、能寫、能剪、能播”的媒體人十分困難。在人才引進(jìn)方面，除部分發(fā)達(dá)地區(qū)外，多數(shù)縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，縣級(jí)媒體難以吸引到優(yōu)秀人才，而編制的不足和準(zhǔn)入機(jī)制的不健全又給人才引進(jìn)造成困難，人才引入后激勵(lì)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、晉升機(jī)制和薪酬體系的不健全再次加劇了留住人才的難度。在自主培養(yǎng)方面，傳統(tǒng)媒體人才隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，媒體人員普遍缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維，學(xué)習(xí)新媒體理論、知識(shí)、技術(shù)的意愿和動(dòng)力不強(qiáng)，對(duì)新技術(shù)的運(yùn)用能力較弱，生產(chǎn)出的內(nèi)容無(wú)法適應(yīng)新媒體環(huán)境。

3.長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)資金的缺乏

縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)運(yùn)營(yíng)、客戶端平臺(tái)的開(kāi)發(fā)以及全媒體人才的引進(jìn)均需要資金投入?？h級(jí)融媒體中心的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源為政府撥款，財(cái)政大力投入是縣級(jí)融媒體中心建設(shè)工作取得成績(jī)的關(guān)鍵。如江西省分宜縣融媒體中心獲得了本縣2016年度重點(diǎn)項(xiàng)目900萬(wàn)元的資金支持，江蘇省邳州廣電搭建中央廚房?jī)赡陜?nèi)得到了市委、市政府2200多萬(wàn)元的財(cái)政支持。除部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、創(chuàng)收能力強(qiáng)的縣級(jí)融媒體，絕大多數(shù)縣級(jí)融媒體缺乏盈利能力，其所在的縣級(jí)政府不具備提供長(zhǎng)期財(cái)政支持的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如甘肅省玉門市廣播電視臺(tái)建設(shè)“一中心四系統(tǒng)”媒體共享平臺(tái)的1200萬(wàn)元投資，相當(dāng)于玉門各類傳統(tǒng)媒體2015年全年廣告收入的33倍。[5]財(cái)政長(zhǎng)期投入難以持續(xù)、縣級(jí)融媒體創(chuàng)收能力弱導(dǎo)致長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)資金的缺乏，制約了縣級(jí)融媒體的可持續(xù)發(fā)展。

二、縣級(jí)媒體深度融合的多維評(píng)價(jià)

媒體融合是一項(xiàng)持續(xù)、系統(tǒng)、綜合性的工程，正視融媒體中心建成后存在的問(wèn)題是縣級(jí)媒體深度融合發(fā)展的基礎(chǔ)。在縣級(jí)媒體融合步入縱深發(fā)展階段，對(duì)縣級(jí)媒體深度融合進(jìn)行多維評(píng)價(jià)，首要在于確定評(píng)價(jià)的維度和標(biāo)準(zhǔn)?；诳h級(jí)媒體融合進(jìn)程中呈現(xiàn)出的區(qū)域發(fā)展不均衡的特點(diǎn)，可以通過(guò)對(duì)比不同融合深度的縣級(jí)融媒體在核心競(jìng)爭(zhēng)力、核心業(yè)務(wù)、新聞產(chǎn)品等方面的差異化表現(xiàn)和共性特征，提煉出縣級(jí)媒體深度融合的評(píng)價(jià)維度，進(jìn)而建構(gòu)縣級(jí)媒體深度融合程度和績(jī)效的多維評(píng)價(jià)框架。

（一）縣級(jí)媒體深度融合的比較

以長(zhǎng)興、邳州、分宜、項(xiàng)城、玉門等起步早、融合程度深的標(biāo)桿縣級(jí)融媒體作為深度融合媒體的代表，以天水市的7個(gè)縣（區(qū)）級(jí)融媒體作為初步融合的代表，分析兩類縣級(jí)融媒體現(xiàn)階段的共性問(wèn)題和差異化表現(xiàn)（表1、表2）。需要說(shuō)明的是，甘肅省雖然地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但縣級(jí)媒體融合工作起步和進(jìn)展并不落后，早在2019年3月，甘肅省69個(gè)縣（市）就完成了所屬縣（市）級(jí)媒體的整合，全省69個(gè)縣（市）級(jí)融媒體中心全部掛牌成立，當(dāng)然與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍較好的標(biāo)桿縣級(jí)融媒體相比，天水市縣級(jí)融媒體在融合深度上還與之存在一定差距。

表1 媒體核心競(jìng)爭(zhēng)力與核心業(yè)務(wù)方面的差別

表2 “兩微一端”及抖音號(hào)運(yùn)營(yíng)、傳播情況比較

1.媒體核心競(jìng)爭(zhēng)力

短視頻、直播等媒介形式發(fā)展迅速。新興媒介形式無(wú)疑具有更強(qiáng)的觸及力和更廣泛的傳播范圍，已成為縣級(jí)融媒體在主流輿論和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的“必爭(zhēng)之地”。從表2可以看出，深度融合縣級(jí)媒體在“兩微一端”的傳播上更具優(yōu)勢(shì)，但在以抖音為代表的短視頻媒體平臺(tái)上并無(wú)顯著差距，甚至初步融合縣級(jí)媒體的表現(xiàn)反而更加亮眼。以天水市各縣區(qū)融媒體為例，2021年12月，天水市所屬縣區(qū)融媒體中心“五彩秦安”“秦州融媒”“麥積發(fā)布”3個(gè)抖音號(hào)進(jìn)入全國(guó)縣級(jí)融媒體中心短視頻傳播力榜單11月傳播力排行榜百?gòu)?qiáng)，其中“五彩秦安”進(jìn)入傳播力前十名，位列第二。秦安縣融媒體中心采用“以量制勝”的策略迅速擴(kuò)大了其在短視頻平臺(tái)的影響力，“五彩秦安”抖音號(hào)自2020年4月運(yùn)營(yíng)到2021年底，共發(fā)表作品19000余條，獲贊1.6億，粉絲總數(shù)突破660萬(wàn)。

深度融合縣級(jí)媒體的自我造血能力更強(qiáng)。以新媒體廣告為例，深度融合縣級(jí)媒體發(fā)布的內(nèi)容中包含商業(yè)推廣，而初步融合縣級(jí)媒體發(fā)布的內(nèi)容中幾乎不包含商業(yè)廣告，這表明深度融合縣級(jí)媒體在商業(yè)模式的探索和開(kāi)發(fā)上走得更遠(yuǎn)，擁有更強(qiáng)的創(chuàng)收能力。這或許是與選取的深度融合縣級(jí)媒體主要集中在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有關(guān)，其對(duì)縣級(jí)財(cái)政的依賴較輕，而初步融合媒體，尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)融媒體中心，其包括人員經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的運(yùn)營(yíng)開(kāi)支均高度依賴于縣級(jí)財(cái)政。創(chuàng)收能力不足、自我造血能力羸弱是制約縣級(jí)媒體深度融合發(fā)展的主要障礙。

2.媒體核心業(yè)務(wù)

在內(nèi)容方面，深度融合縣級(jí)媒體的新聞報(bào)道數(shù)量多，尤其是適應(yīng)新媒體傳播規(guī)律的原創(chuàng)內(nèi)容較多，以社會(huì)新聞和本地生活為主，新聞報(bào)道形式靈活多樣，而且面向用戶開(kāi)放參與新聞內(nèi)容生產(chǎn)的途徑，如“爆料”“隨手拍”等欄目。相比之下，初步融合縣級(jí)媒體的新聞報(bào)道形式單一、手法陳舊，內(nèi)容以黨政會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)為主，貼近本地社會(huì)和百姓生活的內(nèi)容較少，適應(yīng)新媒體傳播特點(diǎn)的原創(chuàng)內(nèi)容稀缺，用戶思維較為薄弱，普遍未向用戶提供參與新聞內(nèi)容生產(chǎn)的渠道。

在功能層面，得益于融媒體中心的大力建設(shè)，不同融合程度的縣級(jí)媒體在媒體服務(wù)形式、渠道和平臺(tái)等方面無(wú)顯著差別，僅在具體功能上存在差異。在政務(wù)服務(wù)方面，深度融合縣級(jí)媒體的服務(wù)理念更加深入，其客戶端的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面、辦理通道便捷、操作簡(jiǎn)便，且大多開(kāi)通了“問(wèn)政”功能，而初步融合縣級(jí)媒體開(kāi)通“問(wèn)政”功能的較少，且“問(wèn)政”功能普遍存在政府部門不回復(fù)、回復(fù)不及時(shí)的現(xiàn)象。在公共服務(wù)方面，深度融合縣級(jí)媒體通過(guò)打造縣域居民互動(dòng)的“圈子”突出互動(dòng)性和社交性，而初步融合縣級(jí)媒體在這方面做得不足，不少媒體甚至未向用戶開(kāi)放新聞評(píng)論功能，更遑論打造社交、互動(dòng)的圈子。在增值服務(wù)方面，初步融合縣級(jí)媒體鮮有包含新媒體廣告的內(nèi)容，其新媒體變現(xiàn)能力較弱，與深度融合縣級(jí)媒體存在差距。

3.新聞產(chǎn)品

“兩微一端”用戶數(shù)量差距顯著。雖然在作品數(shù)量上無(wú)明顯差距，但深度融合縣級(jí)媒體在微信平臺(tái)和客戶端上的新聞平均閱讀量和點(diǎn)贊量均明顯超過(guò)以天水市縣級(jí)融媒體為代表的初步融合媒體（表2），這從側(cè)面反映出深度融合縣級(jí)媒體在內(nèi)容生產(chǎn)上更具優(yōu)勢(shì)，其新聞作品題材廣泛、形式多樣、風(fēng)格活潑、原創(chuàng)內(nèi)容多，充分發(fā)揮了“接近性”的新聞價(jià)值，所以更加吸引本地用戶；而初步融合縣級(jí)媒體由于體制機(jī)制固化、互聯(lián)網(wǎng)思維欠缺和創(chuàng)新動(dòng)力缺乏等原因，其新聞作品中適應(yīng)新媒體形式的原創(chuàng)內(nèi)容較少，新聞報(bào)道形式單一、報(bào)道手法陳舊，新媒體平臺(tái)上的內(nèi)容多是從傳統(tǒng)媒體平臺(tái)“搬運(yùn)”而來(lái)，更遑論新聞內(nèi)容的創(chuàng)新。

自建客戶端傳播新聞無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)。王辰瑤對(duì)全球77個(gè)新聞業(yè)融合案例分析后發(fā)現(xiàn)，“以內(nèi)部自建方式開(kāi)展的媒介拓展是新聞組織最常見(jiàn)且不成功的新聞融合策略”。[9]客戶端APP是最具代表性的自建媒介，但就新聞傳播而言，無(wú)論初步融合還是深度融合縣級(jí)媒體，依托客戶端APP發(fā)布新聞作品相較于商業(yè)媒體平臺(tái)并無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)，且其開(kāi)發(fā)、運(yùn)行、維護(hù)、后期升級(jí)改造成本高昂，并不是縣級(jí)財(cái)政可以輕松負(fù)擔(dān)的，而且APP安裝費(fèi)時(shí)費(fèi)力，用戶體驗(yàn)普遍不佳。從這一角度，開(kāi)發(fā)客戶端APP并不是縣級(jí)融媒體的標(biāo)配，嵌入省級(jí)云平臺(tái)或商業(yè)媒體平臺(tái)相比自主搭建平臺(tái)更能實(shí)現(xiàn)資源集約、高效利用。如甘肅省隴南市通過(guò)開(kāi)發(fā)建設(shè)“隴南辦事”小程序向本地群眾和外地游客提供功能齊全、使用便捷的公共服務(wù)。

通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，深度融合縣級(jí)媒體的自我造血能力更強(qiáng)，媒體業(yè)務(wù)功能更加健全，新聞內(nèi)容豐富多樣且貼近本地用戶，但其傳播力和影響力與初步融合媒體相比并無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)?？h級(jí)融媒體中心雖然在機(jī)構(gòu)融合、技術(shù)融合和傳播渠道拓展等方面進(jìn)展迅速，但無(wú)論是深度融合還是初步融合，縣級(jí)融媒體新聞?shì)浾摗八牧Α辟醯默F(xiàn)狀仍未得到徹底改善，“新聞＋服務(wù)”的核心功能仍然不夠突出，主流輿論的引導(dǎo)力仍然不強(qiáng)，新聞產(chǎn)品仍然缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）縣級(jí)媒體深度融合的評(píng)價(jià)維度

基于不同融合程度的縣級(jí)媒體在價(jià)值、功能等層面的差異化表現(xiàn)，圍繞縣級(jí)融媒體中心“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的價(jià)值定位以及“面向基層的主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)信息樞紐”的功能定位，縣級(jí)媒體深度融合可以界定為媒體核心競(jìng)爭(zhēng)力、媒體核心業(yè)務(wù)、新聞?shì)浾摵托侣劗a(chǎn)品四個(gè)維度。

1.媒體核心競(jìng)爭(zhēng)力

媒體核心競(jìng)爭(zhēng)力集中體現(xiàn)為“四力”（傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力）和自我造血能力。一方面，內(nèi)容質(zhì)量低劣和內(nèi)容形式陳舊導(dǎo)致的“四力”弱化是縣級(jí)媒體競(jìng)爭(zhēng)力低下的主要原因，通過(guò)內(nèi)容變革和創(chuàng)新來(lái)增強(qiáng)“四力”是縣級(jí)媒體深度融合的突破口。另一方面，找到合適的商業(yè)模式是增強(qiáng)自我造血能力的關(guān)鍵。范以錦認(rèn)為：“如果媒體自身不想辦法做大做強(qiáng)，沒(méi)有足夠的實(shí)力去進(jìn)行先進(jìn)的技術(shù)改造，無(wú)法以良好的待遇吸納人才，傳播影響力無(wú)法強(qiáng)化，那么最終就會(huì)導(dǎo)致主流輿論陣地的弱化。”[10]

2.媒體核心業(yè)務(wù)

周婷基于縣級(jí)融媒體中心實(shí)時(shí)性、個(gè)性化、社交性、服務(wù)性的場(chǎng)景價(jià)值，將內(nèi)容、問(wèn)政、服務(wù)定位為縣級(jí)融媒體中心的核心功能。[11]《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》中將縣級(jí)融媒體中心的業(yè)務(wù)劃分為媒體服務(wù)、黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和增值服務(wù)，將縣級(jí)融媒體中心的功能定位為采集和匯聚、策劃指揮、數(shù)據(jù)分析、內(nèi)容生產(chǎn)、綜合服務(wù)、內(nèi)容審核和融合發(fā)布等?！靶侣劊?wù)”無(wú)疑應(yīng)當(dāng)作為縣級(jí)融媒體的核心業(yè)務(wù)和功能定位，在新聞宣傳方面，通過(guò)拓展內(nèi)容傳播渠道、塑造新聞采編流程、提升內(nèi)容生產(chǎn)效率、創(chuàng)新內(nèi)容表現(xiàn)形式，更好地引導(dǎo)群眾；在媒體服務(wù)方面，充分發(fā)揮縣級(jí)融媒體“接近性”優(yōu)勢(shì)，從傳統(tǒng)的新聞宣傳功能拓展為“新聞＋政務(wù)服務(wù)商務(wù)”功能，更好地服務(wù)群眾。

3.新聞?shì)浾?/p>

朱春陽(yáng)認(rèn)為，傳統(tǒng)媒體融合發(fā)展的目標(biāo)之一是打通傳統(tǒng)媒體主導(dǎo)的官方輿論場(chǎng)和新媒體主導(dǎo)的民間輿論場(chǎng)。[12]縣級(jí)媒體深度融合成效的評(píng)估應(yīng)當(dāng)聚焦于深度融合是否增強(qiáng)了縣級(jí)融媒體新聞?shì)浾摰摹八牧Α保欠裼兄诠俜胶兔耖g兩個(gè)輿論場(chǎng)的貫通，是否有助于構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局，是否有助于鞏固和壯大主流思想輿論、占領(lǐng)新興傳播陣地以及營(yíng)造良好的縣域輿論生態(tài)。

4.新聞產(chǎn)品

新聞產(chǎn)品是媒體深度融合最直觀、可量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有好的新聞產(chǎn)品就無(wú)法很好地“服務(wù)群眾”。缺乏互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和用戶理念是傳統(tǒng)媒體深度融合的思維障礙，媒體深度融合成功與否，很大程度上取決于是否能夠打造出深受用戶喜愛(ài)的“爆款”新聞精品，“爆款”新聞精品可以顯著增加用戶數(shù)量、增強(qiáng)用戶黏性，為流量轉(zhuǎn)化為新聞產(chǎn)品的利潤(rùn)提供支撐。

（三）縣級(jí)媒體深度融合的多維評(píng)價(jià)框架

基于以上評(píng)價(jià)維度構(gòu)建縣級(jí)媒體深度融合的多維評(píng)價(jià)框架（如圖1所示）?？h級(jí)媒體深度融合，即是從內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)、管理五個(gè)層面出發(fā)，通過(guò)轉(zhuǎn)變思想、變革體制、整合資源、再造流程、技術(shù)升級(jí)、人才培養(yǎng)、資金投入等措施，破除思想觀念和體制機(jī)制的藩籬，激勵(lì)融媒體創(chuàng)新內(nèi)容生產(chǎn)方式、拓展“新聞＋政務(wù)服務(wù)商務(wù)”功能，提升融媒體以“四力”為核心的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)自我“造血”機(jī)能，從而在新聞?shì)浾摲矫尕炌▋蓚€(gè)輿論場(chǎng)、壯大主流輿論聲量并營(yíng)造良好的輿論生態(tài)，在新聞產(chǎn)品方面增加用戶數(shù)量、增強(qiáng)用戶黏性和提高媒體盈利水平。

圖1 縣級(jí)媒體深度融合多維評(píng)價(jià)框架

具體而言，在能力建設(shè)上，提升融媒體核心競(jìng)爭(zhēng)力是推進(jìn)縣級(jí)媒體深度融合的有效抓手，縣級(jí)媒體深度融合在于是否改善了“四力”弱化的現(xiàn)狀以及是否增強(qiáng)了自我造血能力。在核心業(yè)務(wù)上，堅(jiān)持內(nèi)容為王并深化服務(wù)功能是傳統(tǒng)媒體業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型方向，縣級(jí)媒體深度融合在于是否推動(dòng)了內(nèi)容創(chuàng)新和內(nèi)容生產(chǎn)力的發(fā)展，是否拓展了媒體的服務(wù)功能。在輿論引導(dǎo)上，圍繞“引導(dǎo)群眾”的核心目標(biāo)，縣級(jí)媒體深度融合在于是否促進(jìn)了兩個(gè)輿論場(chǎng)的貫通、是否鞏固壯大了主流輿論陣地并營(yíng)造了良好的輿論生態(tài)。在產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)上，基于互聯(lián)網(wǎng)思維和用戶思維的產(chǎn)品打造，縣級(jí)媒體深度融合在于是否有效促進(jìn)了用戶數(shù)量增加、用戶黏性增強(qiáng)和媒體盈利水平的提升。

三、縣級(jí)媒體深度融合的路徑選擇

媒體深度融合應(yīng)當(dāng)走向何方，深度融合路徑又應(yīng)當(dāng)如何選擇？對(duì)此學(xué)者的討論十分豐富。如戴元初等認(rèn)為，媒體融合是從媒介時(shí)空向公眾文化心理時(shí)空，再向社會(huì)時(shí)空的升維發(fā)展，相應(yīng)的三階融合路徑是從作為基礎(chǔ)設(shè)施的融媒體中心建設(shè)到作為與用戶深度對(duì)接的互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，再到作為與現(xiàn)實(shí)社會(huì)深度“互嵌”的綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。[13]推進(jìn)縣級(jí)媒體深度融合，應(yīng)當(dāng)以更好地“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”為前進(jìn)坐標(biāo)，從媒體核心競(jìng)爭(zhēng)力、媒體核心業(yè)務(wù)、新聞?shì)浾摵托侣劗a(chǎn)品四個(gè)維度出發(fā)，以解決當(dāng)前縣級(jí)媒體融合中的突出問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)困境為突破點(diǎn)，在內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)、管理五個(gè)方面創(chuàng)新路徑規(guī)劃。

（一）創(chuàng)新內(nèi)容生產(chǎn)方式，重視用戶多元需求，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能供給

“新興媒介技術(shù)的時(shí)空邏輯決定了產(chǎn)能優(yōu)先于質(zhì)量的價(jià)值排序，也決定了數(shù)量占優(yōu)決定消費(fèi)習(xí)慣。在海量信息面前，傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容生產(chǎn)很容易被淹沒(méi)，經(jīng)常只能通過(guò)賬號(hào)入駐成為平臺(tái)的節(jié)點(diǎn)之一，多數(shù)賬號(hào)的流量甚至還不如一些頭部網(wǎng)紅的流量?！盵14]以快手為例，每日上傳的1400萬(wàn)個(gè)以上的微視頻，不僅將傳統(tǒng)媒體的快手號(hào)完全淹沒(méi)，而且其生產(chǎn)和收看的信息交互基本都是發(fā)生在公民個(gè)體之間。[15]因而，縣級(jí)媒體解放和發(fā)展內(nèi)容生產(chǎn)力，不斷提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能是擴(kuò)大影響力的關(guān)鍵。

首先要轉(zhuǎn)變思維方式，從視傳播對(duì)象為受眾的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂脩魹橹行牡挠^念，重視用戶對(duì)內(nèi)容、載體、場(chǎng)景的多樣化需求，利用縣級(jí)媒體接近用戶的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)研用戶偏好、分析用戶特征、收集用戶反饋，增強(qiáng)對(duì)用戶需求的把握能力，緊扣用戶需求開(kāi)展選題策劃和內(nèi)容制作，創(chuàng)新表現(xiàn)形式，強(qiáng)化本土優(yōu)勢(shì)，以地方特色為紐帶增強(qiáng)用戶黏性。如各地縣級(jí)融媒體推出的方言節(jié)目往往頗受當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姎g迎，這正是重視用戶需求并發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。

其次應(yīng)當(dāng)提供用戶參與內(nèi)容生產(chǎn)的渠道和激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)專業(yè)媒體生產(chǎn)內(nèi)容（PGC）向用戶生產(chǎn)內(nèi)容（UGC）轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“PGC＋UGC”協(xié)同生產(chǎn)機(jī)制，推動(dòng)內(nèi)容生產(chǎn)者和消費(fèi)者的深度融合，在確保內(nèi)容品質(zhì)的同時(shí)提升內(nèi)容多元性和時(shí)效性。另外可以探索內(nèi)容生產(chǎn)者和政府部門的深度融合，如協(xié)助政府完善網(wǎng)格化管理平臺(tái)的同時(shí)，將新聞采集與網(wǎng)格管理相結(jié)合，提升新聞報(bào)道的時(shí)效性和真實(shí)性。未來(lái)還應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)人工智能時(shí)代的機(jī)器生產(chǎn)內(nèi)容（MGC）和“萬(wàn)物皆媒”時(shí)代的傳感器生產(chǎn)內(nèi)容（SGC），拓展信息素材的來(lái)源，持續(xù)提升內(nèi)容生產(chǎn)效率。

（二）發(fā)現(xiàn)新聞專業(yè)價(jià)值，發(fā)揮本土地域優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良性輿論生態(tài)

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第48次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2021年6月，我國(guó)短視頻用戶規(guī)模達(dá)8.88億，短視頻人均單日使用時(shí)長(zhǎng)超過(guò)2小時(shí)，使用率節(jié)節(jié)攀升?？h級(jí)融媒體的傳播渠道雖早已延伸至新興網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)，但就其傳播力、影響力和引導(dǎo)力而言與主流輿論建設(shè)目標(biāo)尚有差距。拓展以短視頻、直播平臺(tái)為代表的新興網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)，壯大縣級(jí)媒體的輿論聲量，需要找準(zhǔn)自身定位，明確競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

1.發(fā)現(xiàn)新聞專業(yè)價(jià)值，開(kāi)展差異化競(jìng)爭(zhēng)

包括縣級(jí)媒體在內(nèi)的傳統(tǒng)媒體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持內(nèi)容為本，利用商業(yè)智媒平臺(tái)不生產(chǎn)內(nèi)容而公眾難以生產(chǎn)專業(yè)內(nèi)容的特點(diǎn)，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，采取差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，重構(gòu)新媒體環(huán)境的角色定位，在事實(shí)的核定、真相的追尋、內(nèi)容的深度以及歷史的記述等專業(yè)內(nèi)容的制作上更上一層樓。[15]如澎湃新聞?dòng)?021年9月打造的全球事實(shí)核查平臺(tái)“明查”正是借助媒體專業(yè)優(yōu)勢(shì)主動(dòng)踐行媒體社會(huì)責(zé)任的典型?？h級(jí)融媒體完全可以利用縣域地理空間、人際關(guān)系的接近性優(yōu)勢(shì)開(kāi)展此類新聞報(bào)道，滿足公眾對(duì)事實(shí)真相的迫切需要，同時(shí)消除本地自媒體虛假信息的負(fù)面影響，營(yíng)造良好的縣域輿論生態(tài)。

2.以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，加大建設(shè)性新聞實(shí)踐

建設(shè)性新聞是堅(jiān)守新聞核心功能，以解決問(wèn)題為導(dǎo)向的報(bào)道。建設(shè)性新聞強(qiáng)調(diào)提供解決方案和公眾參與，著眼于公眾關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題和民生痛點(diǎn)，通過(guò)議題設(shè)置、專題策劃和持續(xù)跟蹤，促使政府、公眾、專家和相關(guān)方參與到問(wèn)題的解決和事件的討論中來(lái)，達(dá)到積極引導(dǎo)輿論、改善輿論環(huán)境的目的?？h級(jí)媒體要實(shí)現(xiàn)深度融合，應(yīng)當(dāng)加大建設(shè)性新聞實(shí)踐，借助縣級(jí)融媒體信息中樞的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多方溝通的信息平臺(tái)，強(qiáng)化政府、公眾、專家和第三方參與，促進(jìn)建設(shè)性方案的提出及問(wèn)題的解決。

（三）提升綜合服務(wù)效能，助力政府平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

縣級(jí)融媒體面對(duì)生存、盈利空間被商業(yè)智媒平臺(tái)不斷蠶食的現(xiàn)實(shí)境遇，要充分發(fā)揮政府信息類政策工具的作用，利用其在信息服務(wù)、輿情監(jiān)控、數(shù)據(jù)處理方面的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和基層治理建設(shè)，健全縣域綜合服務(wù)、社會(huì)治理和信息中樞平臺(tái)，助力基層政府政權(quán)治理能力和智慧治理能力建設(shè)。

在政務(wù)服務(wù)的融合上，一是集成政府信息公開(kāi)功能，促進(jìn)政策法規(guī)等政務(wù)信息及時(shí)公布；二是集成政務(wù)辦理功能，提供戶政、出入境、交通違法、公積金、福利救助、婚姻收養(yǎng)、證件辦理及工商、稅務(wù)、環(huán)保等事項(xiàng)辦理，打造“指尖上的辦事大廳”；三是集成建言資政的“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”功能，做好“上情下達(dá)，下情上傳”與政務(wù)服務(wù)輿論監(jiān)督工作。

在公共服務(wù)的融合上，基于“近水樓臺(tái)”的空間優(yōu)勢(shì)和“熟人社會(huì)”的信息優(yōu)勢(shì)，打造集生活、教育、文化于一體的公共服務(wù)和互助交流平臺(tái)，為本地居民提供疫情防控、社區(qū)服務(wù)、同城交易、健康養(yǎng)老、房屋出租、交通出行、招生考試、求職招聘、娛樂(lè)休閑、特色旅游等在線服務(wù)及便民信息。另外，還可與公益慈善深度融合，構(gòu)建公益慈善信息平臺(tái)，在政府、社會(huì)組織、志愿者、公益服務(wù)對(duì)象之間架設(shè)橋梁，更好地幫扶弱勢(shì)群體和困難群眾。

在社會(huì)治理的融合上，可將內(nèi)容服務(wù)拓展到輿情管控、城市管理、品牌推廣等方面。在輿情管控上，協(xié)助基層政府做好輿論引導(dǎo)、輿情監(jiān)測(cè)、輿情預(yù)警及輿情處理等工作，增強(qiáng)政府應(yīng)急管理能力；在城市管理上，利用信息傳播優(yōu)勢(shì)賦能交通、治安、疾控工作，利用數(shù)據(jù)采集、分析優(yōu)勢(shì)助力智慧城市建設(shè)，增強(qiáng)政府平安建設(shè)能力；在品牌推廣上，利用宣傳資源、技術(shù)設(shè)備和傳播手段的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“直播＋電商”等模式助力縣域農(nóng)產(chǎn)品、文化資源、旅游資源的推廣，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）探索新型媒體業(yè)務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合，構(gòu)建多元盈利模式

縣級(jí)融媒體中心可持續(xù)發(fā)展的核心是增強(qiáng)自我造血機(jī)能，要利用融媒體內(nèi)容生產(chǎn)、數(shù)據(jù)輸出、平臺(tái)推廣、技術(shù)服務(wù)等優(yōu)勢(shì)挖掘媒體服務(wù)增量市場(chǎng)，拓展融媒體業(yè)務(wù)邊界，延伸內(nèi)容產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展跨界融合經(jīng)營(yíng)，不斷探索全媒體商業(yè)變現(xiàn)途徑，創(chuàng)造出成熟、穩(wěn)定的盈利模式，實(shí)現(xiàn)“事業(yè)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)反哺事業(yè)”的良性循環(huán)，推動(dòng)縣級(jí)融媒體發(fā)展壯大。

1.推動(dòng)“媒體＋產(chǎn)業(yè)”模式，延伸內(nèi)容產(chǎn)業(yè)鏈

一方面可以結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素，利用“媒體＋電商”“媒體＋地產(chǎn)”“媒體＋活動(dòng)”等形式聚合資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成多元盈利模式，如浙江青田縣基于其華僑之鄉(xiāng)的金融產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在當(dāng)?shù)乜h委縣政府推動(dòng)下形成“事業(yè)＋產(chǎn)業(yè)”雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，2019年青田傳媒集團(tuán)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到2000多萬(wàn)元。[16]另一方面可以依托融媒體平臺(tái)提供多樣化的媒體服務(wù)。如浙江長(zhǎng)興傳媒依托“掌心長(zhǎng)興”客戶端拓展深度應(yīng)用定制、技術(shù)服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)管理，融媒體資源運(yùn)營(yíng)平臺(tái)提供全案服務(wù)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)，智慧信息產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)提供云資源租賃、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)等服務(wù)，2019年創(chuàng)收9400多萬(wàn)元；邳州融媒體依托“邳州銀杏甲天下”客戶端“銀杏號(hào)”為各政企單位提供信息發(fā)布、活動(dòng)策劃、直播策劃、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面的服務(wù)，2019年收入超1000萬(wàn)元，占總收益的60%左右。

2.借助反向融合趨勢(shì)，探索內(nèi)容審核業(yè)務(wù)

媒體內(nèi)容前置審核的制度規(guī)制創(chuàng)造了新興媒體內(nèi)容審核把關(guān)人的角色剛需，傳統(tǒng)媒體采編人員內(nèi)容審核經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)可以幫助新興媒體提升內(nèi)容把關(guān)效能和質(zhì)量，由此形成的內(nèi)容審核外包與咨詢服務(wù)可以拓展傳統(tǒng)媒體的業(yè)務(wù)模式。內(nèi)容審核業(yè)務(wù)不僅創(chuàng)造了新的盈利模式，增強(qiáng)了傳統(tǒng)媒體的自我造血能力，還有助于重塑傳統(tǒng)媒體的職業(yè)權(quán)威、培養(yǎng)全媒體人才以及構(gòu)建“清朗”的輿論生態(tài)。中央融媒體已在第三方內(nèi)容審核服務(wù)的提供上取得了突破，基于內(nèi)容審核業(yè)務(wù)的跨地域性，縣級(jí)融媒體中心亦可進(jìn)行積極探索。

（五）深化體制機(jī)制變革，激發(fā)媒體內(nèi)部活力，釋放媒體融合紅利

縣級(jí)媒體事業(yè)單位管理與市場(chǎng)化運(yùn)行的內(nèi)在矛盾制約了管理機(jī)制、考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、分配機(jī)制、選人用人機(jī)制的革新，限制了媒體深度融合發(fā)展的空間，束縛住了媒體從業(yè)人員的手腳。作為縣級(jí)媒體深度融合的關(guān)鍵路徑和突破口，體制機(jī)制變革有助于激發(fā)融媒體活力，釋放媒體深度融合紅利，應(yīng)當(dāng)下大力氣推進(jìn)。

1.實(shí)行更靈活的組織形式

2020年國(guó)家廣播電視總局《關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視媒體深度融合發(fā)展的意見(jiàn)》提出“用好項(xiàng)目制、工作室、產(chǎn)品事業(yè)部等各種內(nèi)容生產(chǎn)組織和運(yùn)營(yíng)方式，實(shí)行靈活運(yùn)行機(jī)制”。以鼓勵(lì)創(chuàng)新和激發(fā)活力為目的的組織設(shè)計(jì)可以嘗試采用事業(yè)部結(jié)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)、矩陣-項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、無(wú)邊界組織等靈活的組織形式，并通過(guò)充分授權(quán)和鼓勵(lì)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，調(diào)動(dòng)媒體人員的積極性，孵化出更多爆款內(nèi)容精品。如義烏市融媒體中心通過(guò)搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，以項(xiàng)目部、工作室等機(jī)制創(chuàng)新形式，共孵化了演播事業(yè)部、文化演出部、手游項(xiàng)目部、少兒藝術(shù)培訓(xùn)中心、融媒體超市項(xiàng)目部等14個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。其中演播業(yè)務(wù)項(xiàng)目部作為2019年義烏市融媒體中心成立以來(lái)創(chuàng)收最高的項(xiàng)目部，2019年共承辦活動(dòng)120場(chǎng)，營(yíng)收達(dá)到500多萬(wàn)元。[17]

2.健全人才交流和培養(yǎng)機(jī)制

縣級(jí)媒體囿于縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展空間，引進(jìn)優(yōu)秀全媒體人才較為困難，縣級(jí)媒體深度融合的重心應(yīng)當(dāng)放在人才交流和自主培養(yǎng)機(jī)制的構(gòu)建上。在人才交流上，構(gòu)建與省市級(jí)融媒體的雙向交流機(jī)制，省市級(jí)融媒體中心可派遣優(yōu)秀全媒體人才到縣級(jí)融媒體中心掛職鍛煉，開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，縣級(jí)優(yōu)秀融媒體人才亦可前往省市級(jí)融媒體中心跟班學(xué)習(xí)。在人才培養(yǎng)上，可以采用經(jīng)驗(yàn)交流、“傳幫帶”、實(shí)施輪崗、開(kāi)展培訓(xùn)、帶薪進(jìn)修、掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)、獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)等方式，資金允許的情況下應(yīng)當(dāng)盡可能加大對(duì)自主培養(yǎng)的投入。

3.優(yōu)化績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)

縣級(jí)媒體準(zhǔn)確評(píng)價(jià)媒體人員的工作績(jī)效，首先要優(yōu)化績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)，科學(xué)制定考核權(quán)重，將考核結(jié)果與薪酬待遇、人才晉升掛鉤。其次，要消除編內(nèi)編外待遇差異，提升績(jī)效工資在崗位工資中的比重，加大突出業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)金額度，實(shí)現(xiàn)“同工同酬、多勞多得、能上能下”，充分調(diào)動(dòng)媒體人員的積極性，激發(fā)媒體人員的潛力、活力和創(chuàng)造力。當(dāng)然績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建，其困難并不在于制度設(shè)計(jì)本身，而在于能否突破現(xiàn)行體制機(jī)制，因而在推進(jìn)過(guò)程中積極爭(zhēng)取上級(jí)主管單位的支持十分必要。

四、結(jié)語(yǔ)

“郡縣治，天下安。”基層治理是國(guó)家治理的基石，而縣級(jí)媒體是基層治理的重要抓手，2021年7月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》這一新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)綱領(lǐng)性文件的印發(fā)為縣級(jí)媒體融合賦予了更為深遠(yuǎn)的意義。在傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)和政策背景下，縣級(jí)媒體應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)時(shí)代命題，正視縣級(jí)媒體融合過(guò)程中存在的“合而未融”和“四力”未同步提升等問(wèn)題，聚焦于以“四力”和自我造血能力為核心的能力建設(shè)、以媒體服務(wù)為核心的功能塑造、以壯大主流輿論為目標(biāo)的輿論引導(dǎo)和以用戶為中心的產(chǎn)品建設(shè)，在縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新內(nèi)容生產(chǎn)方式，發(fā)現(xiàn)新聞專業(yè)價(jià)值，提升綜合服務(wù)效能，探索新型媒體業(yè)務(wù)，深化體制機(jī)制變革，逐步擺脫縣級(jí)媒體深度融合在制度、人才、資金等方面的困境，推進(jìn)縣級(jí)媒體融合向縱深發(fā)展，助力全媒體對(duì)外傳播格局的打造和全媒體傳播體系的構(gòu)建，助力基層智慧治理能力建設(shè)和基層治理數(shù)字化智能化水平的提升，為實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。