牽引式治理：鄉(xiāng)村振興背景下產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民主體性

關(guān)慶華，吳曉燕

(1.華中師范大學(xué) 中國農(nóng)村研究院，湖北 武漢 430079；2.中共四川省委黨校 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610071)

一、還權(quán)賦能：激活農(nóng)民主體性的核心議題

在鄉(xiāng)村振興背景下，有效激活農(nóng)民主體性成為重要任務(wù)。理論界關(guān)于激活農(nóng)民主體性的既有議題，循著“誰來激活”和“如何激活”兩條進路展開，但對激活農(nóng)民主體性過程的載體何在、還權(quán)賦能的改革取向何以激活農(nóng)民的主體性等問題，仍有待進一步探討。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐載體，以還權(quán)賦能為核心取向，以體制機制變革為根本保障，契合鄉(xiāng)村振興的時代特點，抓住制約農(nóng)民主體性的根本性問題，為鄉(xiāng)村振興背景下激活農(nóng)民主體性提供新的嘗試。

(一)激活農(nóng)民主體性的既有議題

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的核心主體，有效激活農(nóng)民主體性，是全面實施鄉(xiāng)村振興的題中之義。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，鄉(xiāng)村研究范式開啟了由“國家視角”向“農(nóng)民本位”的轉(zhuǎn)換進程[1]，推動農(nóng)民主體性研究走向深入?？傮w看，學(xué)者們圍繞“誰來激活農(nóng)民主體性”“如何激活農(nóng)民主體性”等議題，形成了較為豐富的研究成果。

關(guān)于誰來激活農(nóng)民主體性，已有研究主要聚焦政府、政黨、市場、社會等主體。如政府層面，主要通過政策松綁、改革賦權(quán)與思想引導(dǎo)等職能履行來實現(xiàn)[2]。政黨組織，主要依靠黨建引領(lǐng)自治的方式，推動政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能來達成[3]。市場主體，主要憑借對農(nóng)民主體地位的尊重和市場權(quán)利的維護，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展[4]。社會力量，主要借助社會工作者等力量來落地[5]。而關(guān)于如何激活農(nóng)民主體性，既有研究循著還權(quán)賦能、制度建構(gòu)、文化涵育與組織推動等路徑展開。還權(quán)賦能論者強調(diào)，權(quán)利不足與能力弱化是農(nóng)民主體性缺失的突出表現(xiàn)，主張實施以體制機制變革為支撐的還權(quán)賦能[6]。制度建構(gòu)論者認為，制度創(chuàng)新可以為激活農(nóng)民主體性提供制度基礎(chǔ)，強調(diào)要健全公共性的集體土地所有制、自治性的村民自治制度和保護性的城鄉(xiāng)二元制度[7]。文化涵育論者指出，文化的涵育功能可以為激活農(nóng)民主體性鑄魂塑能，倡導(dǎo)對農(nóng)民的價值引領(lǐng)、認同培育與素能提升[8]。組織推動論者堅持，去組織化是制約農(nóng)民主體性的重要癥結(jié)，主張通過農(nóng)民組織化激活農(nóng)民主體性[9]。既有研究關(guān)注了激活農(nóng)民主體性的多元主體和多維路徑，為研究鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)民主體性激活提供了重要借鑒。

(二)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)還權(quán)賦能的新嘗試

在眾多激活農(nóng)民主體性的研究路徑中，還權(quán)賦能的主張契合了鄉(xiāng)村振興的時代特點，抓住了制約農(nóng)民主體性發(fā)揮的根本性問題。還權(quán)賦能理論，發(fā)軔于上世紀80年代的西方企業(yè)管理實踐，被用于員工行為的潛能激發(fā)[10]、員工心理的效能感提升[11]等方面，后被拓展到社會工作等領(lǐng)域，旨在幫助目標群體擺脫權(quán)利不足、能力弱化、認同缺位等不利狀態(tài)，協(xié)助其實現(xiàn)權(quán)利保障、能力提升與認同建構(gòu)。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)民主體性的核心問題是權(quán)利和能力問題，關(guān)鍵在體制機制保障[12]，以還權(quán)賦能為核心議題，厘清了農(nóng)民主體性缺失的關(guān)鍵問題——“權(quán)能缺失”，明確了激活農(nóng)民主體性的改革思路——“還權(quán)賦能”，找到了重塑農(nóng)民主體性的長效路徑——“體制機制變革”，可以作為鄉(xiāng)村振興背景下激活農(nóng)民主體性的理論指導(dǎo)和實踐遵循。

同時，在鄉(xiāng)村振興背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠為實現(xiàn)還權(quán)賦能和激活農(nóng)民主體性提供載體支撐。既有研究關(guān)注了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化中的農(nóng)民主體性問題，強調(diào)要尊重維護農(nóng)民主體地位和市場權(quán)利，但其落腳點仍然是如何推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，并未將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實踐載體予以重視，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活農(nóng)民主體性的實現(xiàn)機理闡釋更是欠缺?，F(xiàn)實觀察也表明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，其農(nóng)民主體性往往得到有效彰顯。在鄉(xiāng)村振興背景下，健康持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的核心動力[13]，又是解決農(nóng)村一切問題的前提條件[14]，能夠為激活農(nóng)民主體性注入活力。為此，堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體支撐，以還權(quán)賦能為改革取向，以體制機制變革為根本保障，可以為鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民主體性激活提供新的改革策略和實踐方案。

在鄉(xiāng)村振興背景下，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)還權(quán)賦能，進而激活農(nóng)民主體性的理論進路何以可行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民主體性之間的互動邏輯如何連接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活農(nóng)民主體性的實現(xiàn)機制如何構(gòu)建[12]，如何找到一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能農(nóng)民主體性的理想之路，這些問題亟待從學(xué)理上予以解讀、類型上進行分析，以期實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展與農(nóng)民主體性有效激活的良性互動。

二、牽引式治理：一個以還權(quán)賦能為主線的分析框架

為深入解讀產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民主體性之間的互動關(guān)系，深度回答鄉(xiāng)村振興背景下產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活農(nóng)民主體性的共性特點，深刻揭示產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活農(nóng)民主體性的作用機理和實現(xiàn)機制，研究以利益為視角，以還權(quán)賦能為主線，建構(gòu)了基于“契合度—參與性”的“牽引式治理”分析框架，旨在從學(xué)理上作出系統(tǒng)回應(yīng)。

(一)牽引式治理的框架建構(gòu)

在鄉(xiāng)村振興背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活農(nóng)民主體性的有效實現(xiàn)，有賴于產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用于農(nóng)民主體的核心機理——利益牽引的有效發(fā)揮。利益是馬克思主義的核心范疇之一，馬克思曾指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵15]從功能角度看，利益對人們行為具有重要的牽引作用，它是人們作出選擇的基本依據(jù)，付諸行動的關(guān)鍵動力，權(quán)衡得失的重要尺度，產(chǎn)生矛盾的重要誘因，調(diào)解糾紛的基本途徑，預(yù)見走向的重要考量。為深入考察產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活農(nóng)民主體性的實現(xiàn)機制，研究緊扣企業(yè)與農(nóng)民的雙向互動，并以“契合度—參與性”為基本分析維度，發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用于農(nóng)民行為的核心機理——利益牽引，建構(gòu)了“牽引式治理”的分析框架。

同時，牽引式治理的分析框架特別將“還權(quán)賦能”作為核心取向貫穿始終，注重分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活農(nóng)民主體性的作用過程和實現(xiàn)邏輯。就作用過程來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活農(nóng)民主體性大體經(jīng)歷如下共性階段：一是在互動中銜接。還權(quán)賦能要求實現(xiàn)思想與能力銜接。產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民的互動，始于產(chǎn)業(yè)的引入與布局，發(fā)展于產(chǎn)業(yè)的利益激勵與農(nóng)民利益需求的對接，并借助企業(yè)和村莊的動員轉(zhuǎn)化、教育培訓(xùn)，落腳到農(nóng)民的思想觀念、經(jīng)營能力的銜接。二是在銜接中參與。還權(quán)賦能強調(diào)尊重農(nóng)民參與治理的權(quán)利。在思想銜接與能力銜接基礎(chǔ)上，借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益驅(qū)動和黨員干部的模范行動，以及企業(yè)提供務(wù)工機會、服務(wù)供給、質(zhì)量監(jiān)控等多種保障，農(nóng)民廣泛參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)實，參與治理的權(quán)利得到維護。三是在參與中共贏。還權(quán)賦能倡導(dǎo)維護農(nóng)民的市場權(quán)益。在廣泛參與基礎(chǔ)上，村莊能夠以農(nóng)民股份合作社等多種形式，建立利益聯(lián)結(jié)機制，制定規(guī)則制度、協(xié)調(diào)矛盾糾紛，實現(xiàn)多方共贏發(fā)展，農(nóng)民市場權(quán)益得到保障。四是在共贏中培育。還權(quán)賦能主張?zhí)嵘r(nóng)民的綜合素能。在共贏發(fā)展過程中，借助服務(wù)意識、責(zé)任觀念、誠信理念等再教育，實現(xiàn)全方位的還權(quán)賦能，農(nóng)民的主體自覺、行動能力、創(chuàng)造精神得到提升，農(nóng)民主體性得以有效激活。就實現(xiàn)邏輯看，在牽引式治理的互動銜接、組織參與、共贏發(fā)展、素能培育等各階段，還權(quán)賦能的理論關(guān)懷始終存在，并分別以思想觀念調(diào)適、市場經(jīng)營能力培育、參與權(quán)利保障、市場權(quán)益維護、綜合素能提升等形式貫穿其中，成為理解牽引式治理的邏輯主線。

(二)牽引式治理的內(nèi)涵特征

在提出與界定“牽引式治理”內(nèi)涵時，研究特別注意與“中心式治理”“賦能型治理”“優(yōu)勢治理”等現(xiàn)有概念進行區(qū)分和對話。如“中心式治理”強調(diào)對處于社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中心位置的貧困農(nóng)民治理[16]，而“牽引式治理”關(guān)注全體農(nóng)民的主體性激活，實現(xiàn)了研究對象的拓展?！百x能型治理”關(guān)注外在要素如黨建引領(lǐng)、載體創(chuàng)新、技術(shù)運用和治理革新等治理資源對農(nóng)民主體的賦能[17]，而“牽引式治理”則立足農(nóng)民主體、堅持向內(nèi)挖掘，強調(diào)利益因素對農(nóng)民主體性的內(nèi)在驅(qū)動。“優(yōu)勢治理”側(cè)重政府和農(nóng)民關(guān)系的清晰厘定，及其各自治理優(yōu)勢的發(fā)揮[18]，而“牽引式治理”則強調(diào)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民的雙向互動，主張在互動銜接、組織參與、共贏發(fā)展、素能培育等過程中，實現(xiàn)農(nóng)民主體性的有效激活。

所謂牽引式治理，是指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益牽引下，企業(yè)主體借助村莊的組織動員，推動農(nóng)民逐漸調(diào)適思想觀念、提升素質(zhì)能力以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，并在參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共享發(fā)展紅利等過程中，以體制機制變革為支撐落實還權(quán)賦能，逐步實現(xiàn)主體性的有效激活?？梢哉f，在牽引式治理中，企業(yè)是關(guān)鍵主體，村莊是重要依托，農(nóng)民是關(guān)照對象，利益牽引是核心機理，體制機制建構(gòu)是有力保障，還權(quán)賦能是價值關(guān)切。特別指出，在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須符合市場需要，具備發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的降水、光照、土壤等物理條件，相匹配的風(fēng)俗、慣習(xí)、禮儀等文化環(huán)境，相契合的政府意愿和產(chǎn)業(yè)政策，相配套的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和市場條件等基礎(chǔ)支撐，這是牽引式治理發(fā)揮作用的先決條件，也是本文研究的前提假設(shè)。背離市場需要、難以存活的產(chǎn)業(yè)，其牽引式治理作用無從談起。

(三)牽引式治理的效果評價

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，牽引式治理激活農(nóng)民主體性的成效評判，應(yīng)當從其作用過程來把握，重點考察產(chǎn)業(yè)契合度、農(nóng)民參與性及其兩者形成的整體合力。產(chǎn)業(yè)契合度是指引入或布局的產(chǎn)業(yè)，要與農(nóng)民的利益訴求相契合。這其中既有利益的一致對接，又有利益的有效滿足，這是影響農(nóng)民參與積極性的關(guān)鍵要素，也是激活農(nóng)民主體性的基礎(chǔ)條件。同時，農(nóng)民作為受作用的一方，不是消極被動的，而是積極能動的主體。農(nóng)民參與性就是農(nóng)民對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊回應(yīng)方式，表現(xiàn)為參與意識的強弱、參與能力的大小、參與實踐層面的廣窄等多方差異性。農(nóng)民參與性是產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)性的內(nèi)在要求，也是農(nóng)民主體性激活與否的突出表現(xiàn)。兩者的整體合力是指產(chǎn)業(yè)契合度與農(nóng)民參與性的良性互動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展因有了高質(zhì)量的群眾參與而力量倍增，農(nóng)民主體性因有了高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展而有效激活。

圖1 產(chǎn)業(yè)契合度、農(nóng)民參與性與牽引式治理成效的關(guān)系

圖2 產(chǎn)業(yè)契合度、農(nóng)民參與性及其組合的牽引式治理類型

如圖1所示，射線OB為平分線，代表產(chǎn)業(yè)契合度與農(nóng)民參與性均得到有效體現(xiàn)，形成了最佳治理合力。XOB區(qū)域，顯示村民的參與性較強，但產(chǎn)業(yè)契合度不足；YOA區(qū)域，顯示產(chǎn)業(yè)契合度較高，但村民的參與程度不足，兩者都未能實現(xiàn)較好的治理成效。射線OA代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般契合狀態(tài)，由于農(nóng)民參與性的欠缺，即使企業(yè)能夠從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)短期盈利，也很難實現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)民、村莊等多方的共贏發(fā)展。區(qū)域AOB，代表企業(yè)在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，力圖帶領(lǐng)農(nóng)民共贏發(fā)展，但因產(chǎn)業(yè)契合度不夠因而吸納農(nóng)民參與性的效力有限，距離牽引式治理的理想成效仍存在一定差距。

(四)牽引式治理的類型劃分

基于“契合度—參與性”的分析框架，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民主體性的多元互動狀態(tài)，可以將實踐中出現(xiàn)的特點不同、效果迥異的牽引式治理實踐進一步類型化。如圖2所示，牽引式治理大致可以分為四種類型。

第一種類型位于象限Ⅰ，是“同心同向”型的牽引式治理。作為牽引式治理的理想類型，象限內(nèi)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)高度契合與農(nóng)民積極參與的良性互動，農(nóng)民主體性得到了有效激活。實踐中，由于利益契合和利益滿足，農(nóng)民能夠主動轉(zhuǎn)變觀念、提升能力，自覺把產(chǎn)業(yè)發(fā)展當作集體的事業(yè)，積極發(fā)揮自主性、能動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民、村莊的共贏發(fā)展，展現(xiàn)出良好的示范效應(yīng)。

第二種類型位于象限Ⅱ，是“有心無力”型的牽引式治理。這種類型下，由于利益實現(xiàn)程度較低，較高的產(chǎn)業(yè)契合無法吸引農(nóng)民的積極參與，農(nóng)民主體性的激活程度十分有限。此時，盡管利益比較契合，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的收益預(yù)期較低，經(jīng)過利益比較，理性的農(nóng)民仍然選擇其他收入相對較高的行業(yè)。如盡管部分扶貧產(chǎn)業(yè)契合了農(nóng)民的利益需要，但由于臨時性崗位的收入有限，缺乏收益的比較優(yōu)勢，仍然無法吸引青壯年勞動力參與其中。

第三種類型位于象限Ⅳ，是“強人所難”型的牽引式治理。這種類型下，經(jīng)由特殊的動員施壓，較低的產(chǎn)業(yè)契合轉(zhuǎn)化為推動農(nóng)民較高的參與，農(nóng)民主體性發(fā)揮呈現(xiàn)“虛高”狀態(tài)。此時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民利益契合度不高，但迫于企業(yè)和村莊的反復(fù)動員和強力施壓，農(nóng)民被迫壓制主體意愿，勉強參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但由于存在利益偏差，部分農(nóng)民會選擇出勤不出工、出工不出力等消極參與行為，在看似“集體參與”的虛高表現(xiàn)中，致使農(nóng)民主體性被誤讀和曲解。

第四種類型位于象限Ⅲ，是“徒勞無功”型的牽引式治理。這種類型下，由于產(chǎn)業(yè)低契合與農(nóng)民低參與的相互疊加，形成了農(nóng)民主體性的無效發(fā)揮。此時，由于利益相悖，產(chǎn)業(yè)自布局進入即遭到農(nóng)民排斥，如一些污染性的企業(yè)進入農(nóng)村后，農(nóng)民非但不愿參與，更拒絕為企業(yè)發(fā)展提供支持。同時，隨著環(huán)境污染帶給農(nóng)民生活困擾的加劇，甚至?xí)l(fā)農(nóng)民與企業(yè)的矛盾沖突，不僅導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展困難重重，而且使得農(nóng)民主體性激活成為泡影。

可見，在鄉(xiāng)村振興背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活農(nóng)民主體性的成敗，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)契合度與農(nóng)民參與性的互動情況。不同的互動組合，將會形成不同的牽引式治理類型，產(chǎn)生不同的治理績效。

三、牽引式治理：產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活農(nóng)民主體性的實現(xiàn)機制

在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，綜合案例選擇的典型性、路徑推進的代表性、資料獲取的便捷性等因素，研究選取陜西省咸陽市禮泉縣Y村作為案例樣本，以解釋產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活農(nóng)民主體性的牽引式治理實現(xiàn)機制。Y村地處關(guān)中平原，共62戶286人，土地面積709畝，有“關(guān)中第一村”的美譽。自2007年始，Y村在村支書G的帶領(lǐng)下，堅持尊重農(nóng)民主體地位，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民廣泛參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，2020年旅游產(chǎn)業(yè)收入10億元，村民人均純收入10萬元，并于2021年獲評全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村，達致了村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民主體性激活的雙贏局面?；仡橸村產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活農(nóng)民主體性的實踐過程，牽引式治理的實現(xiàn)主要依托銜接機制、參與機制、共贏機制與培育機制的有效發(fā)揮。

(一)銜接機制：牽引式治理的基礎(chǔ)條件

以還權(quán)賦能為基本要求的牽引式治理，主張強化農(nóng)民的市場思維觀念和生產(chǎn)經(jīng)營能力，使之具備與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的思想意識和行為能力。在鄉(xiāng)村振興中，通過建立農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接機制，實現(xiàn)農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想銜接和能力銜接，成為牽引式治理的基礎(chǔ)條件。

Y村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是黨支部帶領(lǐng)農(nóng)民在集體經(jīng)濟架構(gòu)上發(fā)展起來的，農(nóng)民和村集體天然地成為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)主體。這種天然鏈接，使得企業(yè)能夠有效依托村莊的治理資源，降低了企業(yè)與農(nóng)民的合作成本。但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，Y村也面臨著農(nóng)民思想轉(zhuǎn)型與能力提升的問題。為此，一方面，村黨支部以觀念轉(zhuǎn)變促進思想銜接。針對部分群眾對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游持觀望、質(zhì)疑態(tài)度，Y村通過“鄉(xiāng)土”的價值挖掘、“資源”的認知教育，讓農(nóng)民重新認識鄉(xiāng)村生活的旅游價值。通過市場觀念的強化、服務(wù)意識的教育、契約觀念的增強，培育與鄉(xiāng)村旅游相契合的價值觀念。通過黨員的模范行動、集體經(jīng)濟的財力支持、“免費景區(qū)+免收租金”模式的管理創(chuàng)新，快速發(fā)展起了“農(nóng)家樂+民俗街”的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，形成了農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范效應(yīng)。在經(jīng)濟利益驅(qū)動和熟人關(guān)系治理的影響下，農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變了對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念和態(tài)度，為農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。

另一方面，以教育培訓(xùn)推動能力銜接。馬克思指出：“要改變一般人的本性，使它獲得一定勞動部門的技能和技巧，成為發(fā)達的和專門的勞動力，就要有一定的教育和訓(xùn)練?！盵19]針對部分群眾缺乏參與鄉(xiāng)村旅游的知識和能力的實際，Y村把教育農(nóng)民作為重點任務(wù)，組織成立了農(nóng)民學(xué)校，定期開展產(chǎn)業(yè)政策、服務(wù)標準與工作要求等知識技能培訓(xùn)；成立創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作服務(wù)站，為有需求的農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、貸款抵押等服務(wù)，提高農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。同時發(fā)揮平臺組織的治理優(yōu)勢，讓農(nóng)民無成本或低成本進入農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺，不斷提升農(nóng)民合作經(jīng)營與致富能力。通過教育引導(dǎo)，農(nóng)民因具備了與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相一致的思想共識、相匹配的能力條件能夠參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，并為牽引式治理的作用發(fā)揮提供基礎(chǔ)條件。

(二)參與機制：牽引式治理的實現(xiàn)方式

以還權(quán)賦能為核心主張的牽引式治理，強調(diào)參與生產(chǎn)經(jīng)營管理是農(nóng)民的基本權(quán)利，主張讓農(nóng)民更加廣泛、深入、有效地參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而按照馬克思主義的觀點，“主體、主體性不是先驗和預(yù)成的，而是在實踐中生成、確證和提升的?！盵20]通過健全農(nóng)民融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與機制，讓農(nóng)民更廣泛、更深入、更有效地參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是牽引式治理的實現(xiàn)方式。

一是在分享發(fā)展機遇中形成廣泛參與。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的市場機遇，使得農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)、致富增收成為可能。如鄉(xiāng)村旅游帶動了銷售、加工行業(yè)的發(fā)展，客流量的激增催生了民宿、餐飲行業(yè)的火爆，需求的升級助力新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，使得農(nóng)民能夠廣泛參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，在分享發(fā)展機會的同時，越來越多的農(nóng)民也被深深地吸納到產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。

二是在矛盾糾紛調(diào)處中實現(xiàn)深度參與。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅帶來發(fā)展機遇，也催生矛盾糾紛。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，Y村先后遭遇了游客激增帶來的餐飲供需矛盾、生產(chǎn)經(jīng)營引發(fā)的農(nóng)民合作矛盾、收入懸殊導(dǎo)致利益分配矛盾等問題。為此，Y村健全落實了村級民主決策機制，規(guī)范完善了“四議兩公開”制度，創(chuàng)新開設(shè)“明理堂”作為常態(tài)化協(xié)商平臺，讓農(nóng)民在參與決策、參與協(xié)商的過程中，自主化解矛盾糾紛，實現(xiàn)參與進程深化。

三是在制度規(guī)范中提升農(nóng)民參與實效。道格拉斯·C.諾思指出：“制度是一個社會的博弈規(guī)則，是一些人為設(shè)計的、形塑人們互動關(guān)系的約束。”[21]從功能看，制度具有穩(wěn)定預(yù)期、規(guī)范行為、減少機會主義與促成合作行為的作用。Y村制定了商戶分組自治制度，將全村商戶按照經(jīng)營品類和所處位置劃分成若干小組，借助“發(fā)誓文化”的承諾機制、動態(tài)打分的考評機制、失信經(jīng)營的淘汰機制，有效規(guī)范了商戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為。制定了特色小吃街管理規(guī)范，涵蓋從商戶經(jīng)營項目的申報認領(lǐng)，到項目經(jīng)營資格的擇優(yōu)錄用，從特色小吃品類的統(tǒng)籌布局,到最低收入補貼的維持保障收入補貼(1)注：針對項目本身不營利但為小吃街必備品類的商戶(如饅頭店)，小吃街合作社采取收入補貼形式，保證以家庭為單位最低收入不少于10萬元。，從對后進戶的改進指導(dǎo)，到失信經(jīng)營商戶的懲戒退出，在有效規(guī)范商戶經(jīng)營秩序的同時，保障了農(nóng)民的經(jīng)濟利益，提高了農(nóng)民參與生產(chǎn)經(jīng)營的積極性?？傊ㄟ^分享發(fā)展機遇、參與矛盾調(diào)處、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民廣泛、深入、有效地參與到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，參與治理的基本權(quán)利得到維護。

(三)共贏機制：牽引式治理的動力支撐

以還權(quán)賦能為改革取向的牽引式治理，倡導(dǎo)通過體制機制建設(shè)實現(xiàn)多方主體的共贏發(fā)展，實現(xiàn)對農(nóng)民市場權(quán)益的有效維護。正如習(xí)近平總書記指出：“改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果?！盵22]實現(xiàn)改革發(fā)展成果共享，讓參與產(chǎn)業(yè)的利益相關(guān)方都能分享發(fā)展紅利，是牽引式治理的動力支撐。

其一，干部讓利謀共贏。實現(xiàn)共贏發(fā)展，干部作風(fēng)是關(guān)鍵。特權(quán)思想與特權(quán)現(xiàn)象，不僅是中國共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)的大敵，也與農(nóng)民群眾的日常期待、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境格格不入。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，Y村村支書主動放棄持有合作社的股份，以自己的模范行動詮釋著共產(chǎn)黨人造福村民的初心，并帶動普通黨員干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。如今，“干部隊伍就是服務(wù)隊”“誰搞特權(quán)誰就沒有威信”等成為Y村干部的思想共識和行動指引，深深贏得村民和商戶的認同支持，為共贏發(fā)展營造了良好氛圍。

其二，利益聯(lián)結(jié)帶共贏。利益聯(lián)結(jié)是實現(xiàn)共贏發(fā)展的粘合劑與動力源。在實踐中，Y村把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行股權(quán)化改造，創(chuàng)辦了20余家股份制合作社，充分吸納本村村民、周邊村民和外來商戶入股分紅，形成了全民參與、風(fēng)險共擔、收益共享的利益共同體。借助股份合作社改革，不僅實現(xiàn)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中穩(wěn)定獲益，而且促進農(nóng)村多元主體由松散型的“利益相關(guān)”轉(zhuǎn)向緊密型的“利益聯(lián)結(jié)”，助推多元合作的持久維系。

其三，利益協(xié)調(diào)保共贏。為了協(xié)調(diào)多元主體間的利益分配矛盾，推動實現(xiàn)共贏發(fā)展，Y村充分發(fā)揮利益要素的協(xié)調(diào)功能，創(chuàng)新設(shè)置了“三股共有”的股權(quán)結(jié)構(gòu)。例如，基本股中的38%留歸集體，剩余62%量化到戶，股份持有人須為本村集體經(jīng)濟組織成員，從而保障了村民的基本利益。村民可以交叉持股，自主選擇持有農(nóng)家樂、合作社等不同類別的股份，強化農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。為防止收入兩極分化，專門設(shè)置調(diào)節(jié)股，優(yōu)先保證小戶入股權(quán)利，并對分紅金額予以傾斜；同時，對大戶入股金額加以限制，超過一定標準的股份在分紅時適當減少，達到收入分配合理調(diào)節(jié)的目的?？梢姡诟刹孔尷氖痉稁酉?，借助股份合作的利益聯(lián)結(jié)、股權(quán)結(jié)構(gòu)的利益協(xié)調(diào)，農(nóng)民的共贏發(fā)展有了組織制度支持，農(nóng)民持續(xù)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了長效保障。

(四)培育機制：牽引式治理的價值依歸

以還權(quán)賦能為價值關(guān)切的牽引式治理，重視對農(nóng)民自主性、能動性、創(chuàng)造性的系統(tǒng)培育，強調(diào)對主體價值、行動能力、創(chuàng)造精神的有效激發(fā)。按照馬克思主義的觀點，農(nóng)民主體性是指農(nóng)民在日常生產(chǎn)和生活實踐中所展現(xiàn)的自主性、能動性與創(chuàng)造性[23]。健全農(nóng)民培育機制，不斷增強農(nóng)民的自主性、能動性、創(chuàng)造性，是牽引式治理的價值依歸。

第一，在認同強化中增強農(nóng)民自主性。自主性是主體性的首要特征，是“主體在作用于客體的過程中所顯示的‘主人’性質(zhì)”[24]。法蘭克福揭示了自我認同與自主性發(fā)揮的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性[25]，為激發(fā)農(nóng)民自主性提供了啟示。實踐中，Y村通過村莊歷史、民俗文化、地方名片等地方性知識[26]的深度挖掘，讓農(nóng)民對生活于其中的鄉(xiāng)土文明有了全新的文化體認與精神認同。同時，鄉(xiāng)村旅游的利益實現(xiàn)、鄉(xiāng)村教育的文化培育、鄉(xiāng)村實踐的日常參與，使得農(nóng)民對自身的主體地位、行動能力、主體價值進行再確認，主體自覺日漸形成，自主性也隨之增強。

第二，在責(zé)任內(nèi)化中發(fā)揮農(nóng)民能動性。能動性是主體性的內(nèi)在規(guī)定，是“主體在對象性活動中表現(xiàn)出來的主動性質(zhì)”[27]。從邏輯上講，內(nèi)化于心的責(zé)任認知是一種內(nèi)驅(qū)力量，是外顯于行的主體能動性發(fā)揮的基礎(chǔ)支撐。Y村以股份合作社為利益紐帶，讓農(nóng)民明白產(chǎn)業(yè)發(fā)展與個體利益實現(xiàn)休戚與共的道理，逐步實現(xiàn)了共同體意識的再造與農(nóng)民主體責(zé)任的內(nèi)化，并促成農(nóng)民自發(fā)成立了各類協(xié)會組織，自覺開展對商戶的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理活動。正是借助日?；膮⑴c實踐，農(nóng)民有效地將責(zé)任認知轉(zhuǎn)換為責(zé)任行動，并最終落實為能動性的有效發(fā)揮。

第三，在利益實現(xiàn)中激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造性。創(chuàng)造性是主體性的最高層次，是“人全面發(fā)展的根本特征和最高目標。”[28]徐勇基于農(nóng)民改變生活的系列努力及其展現(xiàn)的創(chuàng)造性精神，得出了“農(nóng)民改變中國”的論斷[29]。回顧Y村產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃吸納民意到產(chǎn)業(yè)實施依靠民智，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動民富到產(chǎn)業(yè)持續(xù)匯聚民力，正是在尊重、維護、實現(xiàn)、保障農(nóng)民主體利益的過程中，農(nóng)民創(chuàng)造性得到了生動彰顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也獲得了源源不斷的動力。

四、邏輯契合：理想型牽引式治理的實現(xiàn)理路

鄉(xiāng)村振興背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活農(nóng)民主體性是一個嶄新的學(xué)術(shù)命題。從應(yīng)然邏輯看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活農(nóng)民主體性，需要依托以利益牽引為動力、以還權(quán)賦能為主線的牽引式治理，憑借銜接機制、參與機制、共贏機制和培育機制來落地。從實然角度看，依托牽引式治理的實踐優(yōu)勢，Y村實現(xiàn)了農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)在市場思維與經(jīng)營能力的有效銜接，并以參與治理、共享發(fā)展、素能培育為形式，保障了農(nóng)民的治理性權(quán)利和市場性權(quán)益，增強了農(nóng)民的自主性、能動性、創(chuàng)造性，達致了還權(quán)賦能和農(nóng)民主體性激活的實踐效果。而理想型牽引式治理的遷移擴散，需要實現(xiàn)鄉(xiāng)土邏輯、利益邏輯、制度邏輯的有效契合，推動產(chǎn)業(yè)的嵌入與融合，強化農(nóng)民的組織和參與，保障多方的合作與共贏。

(一)鄉(xiāng)土邏輯：實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的嵌入與融合是前提

牽引式治理實現(xiàn)的社會基礎(chǔ)是鄉(xiāng)村社會，其遵循的基本邏輯是鄉(xiāng)土邏輯?？枴げㄌm尼認為，人類的經(jīng)濟活動總是“嵌入”于社會之中，且無法與社會“脫嵌”[30]。鄉(xiāng)村振興背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣“深深地嵌入于各種文化和結(jié)構(gòu)設(shè)置之中”[31]，從產(chǎn)業(yè)的選擇布局到嵌入融合再到落地生根，都要充分考慮當?shù)氐闹卫憝h(huán)境、市場條件、社會基礎(chǔ)。一般來看，內(nèi)源式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠依托村莊內(nèi)部的治理資源，如依托關(guān)系的強鏈接、交易的低成本、規(guī)范的強約束等更容易達成合作，但同樣面臨農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)型與組織整合問題。外引式的產(chǎn)業(yè)布局，則首先需要打通鄉(xiāng)村治理的“最后一公里”，實現(xiàn)治理邏輯的鄉(xiāng)土轉(zhuǎn)換。在實踐中，市場主體既要依托政府的產(chǎn)業(yè)政策支持，又要借助村莊權(quán)威的治理優(yōu)勢，培育形成市場利益驅(qū)動與鄉(xiāng)村關(guān)系治理的合力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的內(nèi)在整合。只有當產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由選擇布局的“嵌入”到與鄉(xiāng)村自我發(fā)展的“融合”，牽引式治理功能才會逐漸顯現(xiàn)。

(二)利益邏輯：強化農(nóng)民的組織和參與是關(guān)鍵

牽引式治理實現(xiàn)的現(xiàn)實動力是利益牽引，其遵循的運行邏輯是利益邏輯。無論是對農(nóng)民的動員組織，還是對農(nóng)民參與的循序提升，都離不開農(nóng)民利益的關(guān)照與維護。雪莉·阿恩斯坦根據(jù)公眾參與程度高低，提出了涵蓋3個階段8個階梯的參與階梯理論[32]。從對農(nóng)民的組織動員到農(nóng)民的積極參與，遵循著參與階梯的發(fā)展邏輯，需要從對農(nóng)民的有效組織起步，融入對農(nóng)民的教育、引導(dǎo)農(nóng)民參與協(xié)商、合作，讓農(nóng)民在循序漸進中提升參與的積極性和主動性。就此而言，在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要注意優(yōu)化農(nóng)民的組織方式，如借助典型示范與利益關(guān)照，激活農(nóng)民的參與動力；同時，對農(nóng)民自組織進行規(guī)范和培育，讓農(nóng)民以組織化的形式參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在參與的過程中，要注意整合利用教育培訓(xùn)帶來的觀念能力塑造，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的利益回饋，矛盾協(xié)調(diào)給予的效能反饋，以及股份合作培育的責(zé)任內(nèi)化，文明公約培育的行為規(guī)范等多方合力，不斷推動農(nóng)民在參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，對自身的主體地位進行再確認，主體能力進行再認同，主體價值進行再明確，為農(nóng)民主體性激活創(chuàng)造重要條件。

(三)制度邏輯：落實多方的合作與共贏是保障

牽引式治理實現(xiàn)的長效保障是制度建設(shè)，其體現(xiàn)的內(nèi)在邏輯是制度邏輯。推動多方的持久合作與共贏發(fā)展，歸根結(jié)底需要體制機制建設(shè)，需要規(guī)章制度保障。利益相關(guān)者理論的核心思想是強調(diào)對多元利益主體間利益沖突的關(guān)照與調(diào)和[33]。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，牽引式治理激活農(nóng)民主體性的長效發(fā)揮，需要以實現(xiàn)利益相關(guān)方的合作共贏為動力支撐，以制度建設(shè)為根本保證。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際來看，正是因為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件和農(nóng)民意愿相契合，才能夠贏得村莊認可與群眾認同，進而有效扎根鄉(xiāng)村，并逐步發(fā)展壯大。同時，農(nóng)民正是基于對產(chǎn)業(yè)的利益預(yù)期和發(fā)展認同，才愿意自覺參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，并與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同進步。在利益相關(guān)方對共贏發(fā)展的共同追求下，借助有關(guān)的制度規(guī)則建設(shè)，企業(yè)獲得了市場利潤、群眾口碑，農(nóng)民實現(xiàn)了致富增收、能力成長，村莊開始走向繁榮發(fā)展、內(nèi)力增強。從這個意義講，正是多方共贏局面的形成與維系，強化了利益聯(lián)結(jié)機制的功能持續(xù)，保證了牽引式治理作用發(fā)揮的動力充沛。