美國《國家反情報戰(zhàn)略》演進(jìn)分析*

李 響 馬海群

(1.黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院 哈爾濱 150080；2.黑龍江大學(xué)信息資源管理研究中心 哈爾濱 150080)

為確保美國免受外國對手進(jìn)行的間諜活動和其他破壞性情報活動的影響，美國自2005年至今頒布六版《國家反情報戰(zhàn)略》?，F(xiàn)有對美國《國家反情報戰(zhàn)略》的研究都為定性研究，如粟鋒[1]對美國最新版《國家反情報戰(zhàn)略》報告的分析等。本文從定量定性相結(jié)合的角度出發(fā)，綜合六個版本，對美國反情報戰(zhàn)略的演進(jìn)過程進(jìn)行分析，從中吸取經(jīng)驗、總結(jié)教訓(xùn)，以期對我國反情報工作體系建設(shè)有所啟示。

1 美國反情報戰(zhàn)略出臺背景及主要內(nèi)容

1.1出臺背景根據(jù)1947年美國《國家安全法》的定義，反情報是“為了防止外國政府或其成員、外國組織或外國人或其代表進(jìn)行間諜活動、其他情報活動、破壞或暗殺而收集的信息和活動，或者國際恐怖活動?！?981年12月4日，美國總統(tǒng)里根頒布的第12333號行政命令，對于反情報的定義也是相同[2]?？梢钥闯觯饲懊绹鴮Ψ辞閳笕蝿?wù)的認(rèn)識主要局限在反間諜層面。但美國過去的反間諜行動通常只局限于“抓住間諜”，基本上是等待外國特工對美國情報部門以及執(zhí)法部門采取行動之后，才開始自己的應(yīng)對行動。但是間諜被抓住之前已經(jīng)對美國造成了很大損失，這種認(rèn)識也使美國的反情報工作停滯不前。直到1991年“冷戰(zhàn)”結(jié)束，美國成為世界上唯一的超級大國，世界格局變?yōu)槎鄻O化進(jìn)程中的“一超多強(qiáng)”，美國的安全環(huán)境發(fā)生重大變化，美國的反情報工作也迎來了新的挑戰(zhàn)。因此，從20世紀(jì)90年代開始，美國開始對反情報機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。2001年9月11日，由于美國航空公司拒絕讓情報部門插手安檢事宜，美國情報部門百密一疏。正是這個安全漏洞，一群恐怖極端分子劫持民航客機(jī)，致使世貿(mào)中心與美國華盛頓的美國國防部五角大樓局部結(jié)構(gòu)損壞并坍塌。此次恐怖襲擊事件對美國民眾造成的心理影響極為深遠(yuǎn)，美國民眾對經(jīng)濟(jì)及政治上的安全感均被嚴(yán)重削弱。“9·11”事件之前，美國沒有建立起理論體系完整的國家層面的反情報戰(zhàn)略[3]。美國過去的反情報工作分散在FBI、CIA和其他機(jī)構(gòu)等，不同機(jī)構(gòu)之間反情報措施各不相同，缺乏統(tǒng)一戰(zhàn)略目標(biāo)。各機(jī)構(gòu)分治不僅浪費(fèi)大量的資源，而且會降低工作效率。構(gòu)建一個統(tǒng)一高效的反情報界，是反情報轉(zhuǎn)型的必然。整合各情報機(jī)構(gòu)，構(gòu)建高效統(tǒng)一的反情報系統(tǒng)，是“9·11”事件后美國的反情報調(diào)整轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之舉[4]。2002年，美國總統(tǒng)布什簽署《2002年反情報增強(qiáng)法案》，指示國家反情報執(zhí)行局每年制定一項針對美國政府反情報項目和活動的戰(zhàn)略。2005年3月1日，布什批準(zhǔn)了美國《國家反情報戰(zhàn)略》，這是根據(jù)《2002年反情報增強(qiáng)法案》頒布的第一個國家反情報戰(zhàn)略，也標(biāo)志美國反情報工作開始轉(zhuǎn)型。

1.2主要內(nèi)容2005年，美國國家反情報執(zhí)行辦公室正式公布了《國家反情報戰(zhàn)略》報告[5]，闡述了美國在廣泛的國家安全目標(biāo)和面臨的外國情報威脅背景下的國家反情報戰(zhàn)略。這是美國第一次對外公開國家反情報戰(zhàn)略，也是美國第一次將戰(zhàn)略反情報作為保護(hù)與增強(qiáng)國家安全的手段之一。

隨后，該機(jī)構(gòu)于2007年[6]、2008年[7]、2009年[8]公布了三個內(nèi)容幾乎一致的反情報戰(zhàn)略。2014年更名為國家反情報與安全中心后[9]，根據(jù)當(dāng)時國際局勢與特點，對戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行階段調(diào)整，該機(jī)構(gòu)于2016年公布了第五個反情報戰(zhàn)略[10]。

2020年2月11日，美國國家反情報與安全中心公布了《2020-2022國家反情報戰(zhàn)略》[11]，該戰(zhàn)略闡述了外國情報實體對美國構(gòu)成的威脅日益嚴(yán)峻，以及應(yīng)對這些威脅要采取更主動的反情報和保密舉措。該戰(zhàn)略旨在對美國進(jìn)行大規(guī)模保護(hù)，免受國外情報實體威脅。

表1根據(jù)2005、2007、2008、2009、2016、2020-2022六版美國國家反情報戰(zhàn)略整理而得。2007-2009年的三版國家反情報戰(zhàn)略報告都以2005年報告為母本，三版戰(zhàn)略具有高度一致性(本文統(tǒng)一以2009版戰(zhàn)略為例進(jìn)行研究)。

表1 美國歷年反情報戰(zhàn)略主要內(nèi)容

2 戰(zhàn)略演進(jìn)分析

2.1反情報威脅對象“9·11”事件后，美國政府先后出臺一系列反恐文件及措施，向全球恐怖主義宣戰(zhàn)。2002年9月，美國公布了布什總統(tǒng)上臺后的第一份美國《國家安全戰(zhàn)略》，首次正式提出了向恐怖分子和敵對國家發(fā)動主動進(jìn)攻的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略。2005版《國家反情報戰(zhàn)略》中著重提出，外國情報機(jī)構(gòu)與恐怖主義威脅著國家安全，損害美國國家安全利益，反情報是用來擊敗這些威脅的關(guān)鍵工具。

2009版《國家反情報戰(zhàn)略》中提到，美國面臨廣泛的安全威脅，包括外國情報機(jī)構(gòu)、恐怖組織以及非傳統(tǒng)敵對勢力的情報活動威脅，較之前突出強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)間諜。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為敵人的活動提供絕好機(jī)會，國家對信息系統(tǒng)的高度依賴，而這個系統(tǒng)卻是充滿漏洞的。2009版《國家情報戰(zhàn)略》中也提到要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，情報機(jī)構(gòu)應(yīng)該了解、發(fā)現(xiàn)乃至消除對手的網(wǎng)絡(luò)威脅，保護(hù)國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全。情報機(jī)構(gòu)應(yīng)打擊非常規(guī)目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)威脅，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)任務(wù)管理[12]。

2016版《國家反情報戰(zhàn)略》由于與上一版戰(zhàn)略間隔時間較長，美國面臨的反情報威脅也發(fā)生較大變化。戰(zhàn)略做出較大調(diào)整，主要圍繞FIE(外國情報實體)展開，在內(nèi)容上提高了對打擊網(wǎng)絡(luò)間諜活動的關(guān)注，同時提出要偵測、削弱并阻止來自可接觸敏感信息和資產(chǎn)的內(nèi)部人員的威脅，及早發(fā)現(xiàn)內(nèi)部威脅對保護(hù)敏感信息和資產(chǎn)至關(guān)重要。2014版《國家情報戰(zhàn)略》同樣進(jìn)一步擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)情報的范圍和作用，“網(wǎng)絡(luò)情報”替代了“網(wǎng)絡(luò)安全”一詞成為工作新重點。情報界為美國聯(lián)邦政府提供信息以及專業(yè)知識，用以保護(hù)國家關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)不受破壞[13]?；诖耍绹?015年成立網(wǎng)絡(luò)威脅與情報整合中心(Cyber Threat Intelligence Integration Center或CTIIC)，將由國家情報總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)分析和整合各政府機(jī)構(gòu)所收集到的情報，以協(xié)調(diào)整合各政府部門的情報力量，提高美國防范和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)情報將在美國情報界發(fā)揮更重要的戰(zhàn)略意義。

2020-2022年《國家反情報戰(zhàn)略》沿用制裁“外國情報實體”(FIE)的策略。同2019版《國家情報戰(zhàn)略》[14]一樣，明確指出俄羅斯、中國所謂“大國對手”在全球開展行動，利用所有國家力量部門瞄準(zhǔn)美國，且情報經(jīng)驗豐富。其他國家對手，例如古巴、伊朗和朝鮮；黎巴嫩真主黨，伊斯蘭國和基地組織等非國家行為體；跨國犯罪組織和具有意識形態(tài)動機(jī)的實體，例如黑客主義者、泄漏主義者和公開披露組織也構(gòu)成了重大威脅。此外，與外國情報機(jī)構(gòu)沒有正式聯(lián)系的外國公民會竊取敏感數(shù)據(jù)和知識產(chǎn)權(quán)。該版報告針對中國的定位發(fā)生了變化，是首次把中國列為戰(zhàn)略環(huán)境的不穩(wěn)定因素。美國情報機(jī)構(gòu)之一的聯(lián)邦調(diào)查局官方網(wǎng)站的關(guān)聯(lián)界面中，有中國威脅主題相關(guān)網(wǎng)頁。網(wǎng)頁寫到中國的反情報和經(jīng)濟(jì)間諜威脅是對美國信息和知識產(chǎn)權(quán)以及經(jīng)濟(jì)活力的最大的長期威脅。與之前幾版反情報戰(zhàn)略相比，該戰(zhàn)略淡化了美國面臨的恐怖主義威脅與非傳統(tǒng)敵對勢力的情報活動威脅，重點放在其他國家對美國各個領(lǐng)域的情報威脅。這點早在2017版《國家安全戰(zhàn)略》[15]可窺見，該戰(zhàn)略認(rèn)為中國和俄羅斯等大國尋求利用技術(shù)、宣傳及脅迫塑造一個與美國利益與價值相悖的世界，影響了美國在世界的地位。

2.2反情報工作任務(wù)目標(biāo)2005版《國家反情報戰(zhàn)略》任務(wù)主要集中在以下方面：第一是在非傳統(tǒng)領(lǐng)域識別并壓制外國勢力、恐怖組織、國際犯罪組織情報活動。2002年布什政府的《國家安全戰(zhàn)略》[16]中指出恐怖主義是美國面臨的主要威脅。打擊恐怖主義，防止大規(guī)模毀滅性武器的擴(kuò)散成為維護(hù)美國國家安全的首要任務(wù)。第二，注重信息分析能力，戰(zhàn)略提到要保護(hù)美國的情報收集和分析能力不受對手的否認(rèn)、滲透、影響或操縱。第三，在經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域保護(hù)重要的國家安全秘密、關(guān)鍵資產(chǎn)和技術(shù)、尋求確保公平的經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境。與同年頒布的《國家情報戰(zhàn)略》[17]相同，反情報任務(wù)涵蓋領(lǐng)域較廣，不僅看重國家安全利益，“先發(fā)制人”戰(zhàn)略更是將美國霸權(quán)主義野心體現(xiàn)的淋漓盡致。

2009年《國家反情報戰(zhàn)略》與2009年《國家情報戰(zhàn)略》中的任務(wù)和組織目標(biāo)保持一致并提供支持，特別是針對《國家情報戰(zhàn)略》4個任務(wù)目標(biāo)中強(qiáng)調(diào)的4個反情報重點領(lǐng)域。第一，檢測內(nèi)部威脅，發(fā)現(xiàn)試圖利用其授權(quán)訪問權(quán)損害美國國家安全利益的內(nèi)部人員。第二，美國面臨著國家和非國家情報組織構(gòu)成的眾多威脅，在美國防范這些威脅同時，還必須采取積極主動措施滲透敵對的外國情報部門，以確定他們的意圖、能力和活動，以此來應(yīng)對這些威脅。第三，將反情報工作與計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、勞動力發(fā)展、教育和意識計劃等各個方面整合，在整個網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域中使用反情報來保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。第四，確保美國的供應(yīng)鏈免受外國情報的利用。

2016年《國家反情報戰(zhàn)略》的5個任務(wù)目標(biāo)概述了識別、檢測、利用、破壞和消除FIE(外國情報實體)和內(nèi)部威脅，以及保護(hù)美國的國家資產(chǎn)(包括網(wǎng)絡(luò)空間)所需的關(guān)鍵活動，較之前尤其提高了對打擊網(wǎng)絡(luò)間諜活動的關(guān)注。2014版《國家情報戰(zhàn)略》同樣進(jìn)一步擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)情報的范圍和作用，“網(wǎng)絡(luò)情報”替代了“網(wǎng)絡(luò)安全”一詞成為工作新重點。情報界為美國聯(lián)邦政府提供信息以及專業(yè)知識，用以保護(hù)國家關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)不受破壞?；诖耍绹?015年成立網(wǎng)絡(luò)威脅與情報整合中心，將由國家情報總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)分析和整合各政府機(jī)構(gòu)所收集到的情報，以協(xié)調(diào)整合各政府部門的情報力量，提高美國防范和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)情報將在美國情報界發(fā)揮更重要的戰(zhàn)略意義。

2020-2022《國家反情報戰(zhàn)略》為美國如何有效應(yīng)對外國情報威脅提供了一個新的視角，5個任務(wù)目標(biāo)涉及外國情報機(jī)構(gòu)針對美國的最關(guān)鍵領(lǐng)域。包括保護(hù)國家的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、減少對美國關(guān)鍵供應(yīng)鏈的威脅、反擊美國經(jīng)濟(jì)的剝削、捍衛(wèi)美國民主免受外國影響，以及反制外國情報網(wǎng)絡(luò)行動和技術(shù)行動。該戰(zhàn)略確定了外國可能對美國國家經(jīng)濟(jì)安全造成損害的領(lǐng)域，以及需要投入注意力和資源的領(lǐng)域，還描述了目前正在進(jìn)行或計劃的對抗外國對手(adversaries)威脅的活動。

可以看出美國政府一直執(zhí)行其基本的核心反情報任務(wù)，如識別、評估和消除在美國的外國情報活動和能力；減輕內(nèi)部威脅；打擊外國情報機(jī)構(gòu)的間諜活動；保護(hù)美國敏感信息、資產(chǎn)設(shè)施免遭技術(shù)滲透或間諜活動等。但隨著國際時空場的轉(zhuǎn)換，國家反情報戰(zhàn)略體系具體關(guān)注點也在不斷調(diào)整更改。

2.3反情報工作組織建設(shè)組織建設(shè)的目的是保證反情報任務(wù)目標(biāo)得以成功實現(xiàn)，它為國家反情報力量的建設(shè)和資源的利用制定了原則，并為建立一個綜合的、消息靈通的情報界提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)。

2.3.1 構(gòu)建國家反情報體系 進(jìn)入21世紀(jì)，美國的反情報能力不斷發(fā)展，但未能形成系統(tǒng)的反情報組織，2005版《國家反情報戰(zhàn)略》首次提出構(gòu)建一個國家反情報體系，為國家提供更全面的保護(hù)。在首版《美國國家情報戰(zhàn)略》中也提出要針對美國本土面臨的威脅建立一體化的情報能力。2009版《國家反情報戰(zhàn)略》寫到，國家的反情報部門將作為一個統(tǒng)一、連貫的團(tuán)體運(yùn)作，并將根據(jù)各自的能力和權(quán)限共同開展進(jìn)攻和防御活動。2012年P(guān).Hank出版的CounterintelligenceTheoryandPractice一書[18]，探索與國家安全、軍事、執(zhí)法以及企業(yè)私人事務(wù)相關(guān)的問題，解釋真正的反情報技術(shù)的理論基礎(chǔ)和實際應(yīng)用，標(biāo)志著美國反情報理論和實踐體系真正建立。

2.3.2 規(guī)劃反情報資源 反情報工作對敏感技術(shù)開發(fā)或國家安全計劃的成功等方面都能發(fā)揮作用，但在過去反情報缺少甚至沒有資金支持，幾乎沒有考慮到工作需求或成本。2005版《國家反情報戰(zhàn)略》要求對反情報和安全需求的資金進(jìn)行合理規(guī)劃，并設(shè)定預(yù)算程序，以求根據(jù)戰(zhàn)略對資源進(jìn)行最佳利用。2016版《國家反情報戰(zhàn)略》也強(qiáng)調(diào)美國政府部門和機(jī)構(gòu)必須規(guī)劃和資助反情報項目和活動，以確保反情報工作人員有適當(dāng)?shù)馁Y源來執(zhí)行他們的職責(zé)。

2.3.3 信息共享 同各版《國家情報戰(zhàn)略》一樣，無論反情報戰(zhàn)略文本中內(nèi)容如何變化，信息共享始終是整個戰(zhàn)略的關(guān)鍵詞。首版《國家反情報戰(zhàn)略》提到建立新的信息共享渠道，與私營企業(yè)和外國合作伙伴共享信息。但在共享信息的同時也必須確保情報共享與潛在風(fēng)險相權(quán)衡，確保敏感的情報來源、方法和行動得到保障。2009版《國家情報戰(zhàn)略》要求情報界成員確保能夠在需要時獲取需要的信息，同年的反情報戰(zhàn)略就提出需要加強(qiáng)情報共享，打破信息壁壘。同時，必須保護(hù)這些敏感信息的安全，保證信息只能傳遞到有授權(quán)的單位。2016版及2020-2022《國家反情報戰(zhàn)略》中信息共享也是高頻出現(xiàn)，美國《國家反情報戰(zhàn)略》以《國家情報戰(zhàn)略》為指導(dǎo)，2009版以及2014版《國家情報戰(zhàn)略》當(dāng)中，“信息共享”也是以戰(zhàn)略目標(biāo)的形式反復(fù)提出。美國情報界先后發(fā)布了《情報界信息共享戰(zhàn)略》和《美國情報界信息共享戰(zhàn)略意圖2011-2015》等文件，信息共享為有效整合反情報實踐提供了基礎(chǔ)，未來美國反情報戰(zhàn)略中共享仍會是重點[19]。

2.4反情報戰(zhàn)略全文本高頻共現(xiàn)詞分析將六版戰(zhàn)略的部分內(nèi)容分別提取出來，利用Python程序進(jìn)行分詞、統(tǒng)計詞頻。在統(tǒng)計詞頻時對文本進(jìn)行預(yù)處理，要考慮標(biāo)點符號、數(shù)字、大小寫字母等。以及對可能影響重點分析內(nèi)容的英語時態(tài)、詞性等進(jìn)行還原處理，對部分不表達(dá)實際意義的詞語建立停用詞庫。同時，人工挑選戰(zhàn)略文本中的常用詞組，便于直觀觀看理解詞頻統(tǒng)計結(jié)果。利用Excel電子表格統(tǒng)計各版本戰(zhàn)略高頻詞匯，并將各版本戰(zhàn)略高頻詞匯詞頻匯總，生成共現(xiàn)矩陣，以可視化圖表展示，通過定量方法來對戰(zhàn)略演進(jìn)特點定性分析，見圖1。

2.4.1 對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反情報工作重視逐漸凸顯 2005版《國家反情報戰(zhàn)略》首先提出美國的反情報行動將尋求公平的經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境，使商業(yè)和工業(yè)不會因外國情報活動而處于不利地位。由于一些敏感的商業(yè)秘密和專有信息的外泄，侵蝕了美國的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，損害了國家安全。且隨著美國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向依賴于信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，美國經(jīng)濟(jì)國家安全可能會受到外國情報入侵和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)操縱的攻擊。但美國反情報界只是查明針對美國商業(yè)和工業(yè)的外國情報行動，作為一個信息提供者，工商企業(yè)需自行采取風(fēng)險預(yù)防措施。該戰(zhàn)略是被動應(yīng)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面威脅，且僅局限于商業(yè)與工業(yè)，未進(jìn)一步擴(kuò)大范圍。

圖1 美國國家反情報戰(zhàn)略共現(xiàn)關(guān)鍵詞變化趨勢

2007、2008、2009年的三版《國家反情報戰(zhàn)略》中提到要求反情報界保護(hù)美國的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、貿(mào)易安全。報告中舉例說明，美國國內(nèi)自動化程度較高的民用設(shè)施如水電設(shè)施、金融市場、民航塔臺控制系統(tǒng)等都是敵對勢力的目標(biāo)，反情報組織將保護(hù)美國重要的國家資產(chǎn)免受與情報有關(guān)的攻擊。這三版戰(zhàn)略中的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反情報工作較上一版涵蓋范圍更廣，涉及到關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、敏感技術(shù)、關(guān)鍵資源等。但僅僅是涉及范圍的擴(kuò)大，且是進(jìn)行協(xié)助識別保護(hù)這些重要資產(chǎn)，同樣也是被動的向重要資產(chǎn)所有者提供威脅信息和警告等。

2016年《國家反情報戰(zhàn)略》中5個任務(wù)目標(biāo)均有涉及到美國國家利益以及敏感信息和資產(chǎn)。戰(zhàn)略稱“要進(jìn)一步了解外國情報機(jī)構(gòu)針對美國國家利益以及敏感信息和資產(chǎn)的計劃、意圖、能力、間諜情報技術(shù)和間諜活動，對可能的威脅進(jìn)行破壞。也要偵測、削弱并阻止來自可接觸敏感信息和資產(chǎn)的內(nèi)部人員的威脅。識別并對抗外國情報機(jī)構(gòu)利用美國網(wǎng)絡(luò)企圖破壞、使用或偷竊敏感信息的網(wǎng)絡(luò)活動”。該戰(zhàn)略著重關(guān)注外國情報實體對美國國家利益和敏感信息和資產(chǎn)的威脅，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也開始從被動的防御型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向主動的進(jìn)攻型戰(zhàn)略，與美國“先發(fā)制人”軍事戰(zhàn)略有同工之意。

最新版2020-2022《國家反情報戰(zhàn)略》聚焦的5個重點領(lǐng)域中，就有3個涉及產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)方面：關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、核心供應(yīng)鏈、美國經(jīng)濟(jì)，充分體現(xiàn)特朗普政府對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域外國情報威脅的重視。商人出身的特朗普也曾明確表示“經(jīng)濟(jì)安全就是國家安全”，對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的情報工作抱有很大的熱忱[20]。該戰(zhàn)略中提到美國政府將增強(qiáng)與合作伙伴共享威脅、事件、漏洞和風(fēng)險數(shù)據(jù)的能力，包括為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施所有者和運(yùn)營者提供可行的信息和安全最優(yōu)方法，識別并反制在美國境內(nèi)構(gòu)成國家安全威脅的外國投資。美國認(rèn)為中國在全球開展業(yè)務(wù)，利用所有國家力量工具針對美國，已經(jīng)對其造成威脅。中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，美國對華為多次制裁，對華為的原料、零件進(jìn)口、產(chǎn)品出口設(shè)置障礙。華為公司掌握領(lǐng)先的5G技術(shù)，涉及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的核心，領(lǐng)先于歐美的諾基亞、愛立信。美國“先發(fā)”對華為制裁，是為壓制華為發(fā)展，縮小美國技術(shù)上的差距[21]。這正是《戰(zhàn)略》中提出要反制對美國的經(jīng)濟(jì)攻擊，保護(hù)美國在世界市場上的競爭優(yōu)勢和技術(shù)領(lǐng)先地位，這也是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與聯(lián)邦、州和地方政府等進(jìn)行聯(lián)合反情報工作。

2.4.2 反情報界日益注重聯(lián)合 由于美國各部門需要完成為國家反情報任務(wù)提供戰(zhàn)略方向、全面威脅評估、資源和績效測量、情報預(yù)警過程等一系列任務(wù)，工程量之巨遠(yuǎn)超任何單個部門或機(jī)構(gòu)的能力。且反情報組織的結(jié)構(gòu)是支離破碎的，過于以戰(zhàn)術(shù)為導(dǎo)向，無法為國家提供全面的保護(hù)。所以需要協(xié)調(diào)、整合政府反情報部門的活動，并進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。2005年《國家反情報戰(zhàn)略》開始提出要構(gòu)建全國性的反情報系統(tǒng)，來指導(dǎo)和加強(qiáng)美國的反情報活動，以支持國家安全決策?？鐧C(jī)構(gòu)和跨學(xué)科工作的設(shè)施。

2006年，國家情報總監(jiān)任命國家反情報執(zhí)行官作為反情報的“任務(wù)主管”，美國的國家反情報執(zhí)行官和國家反情報執(zhí)行辦公室將指導(dǎo)反情報界的整合[22]，將形成一個統(tǒng)一的國家反情報計劃，以此指導(dǎo)所有的美國反情報活動的開展。2007-2009版《國家反情報戰(zhàn)略》中提出，國家反情報執(zhí)行官將與情報界的各單位以及政府機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門、私人團(tuán)體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)接洽，共同挫敗針對美國的情報威脅。由于缺少安全保衛(wèi)和執(zhí)法的部門，反情報組織還必須緊密地與安全部門和執(zhí)法部門聯(lián)合起來，并且通過與政府的合作，保護(hù)美國重要的國家資產(chǎn)。

2016的《國家反情報戰(zhàn)略》提出為了保護(hù)日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)，抵御21世紀(jì)復(fù)雜的威脅，需要一種無縫和良好協(xié)調(diào)的四管齊下的防御方法，將反情報、安全、信息保障和網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人員聯(lián)合進(jìn)行工作。該戰(zhàn)略也是首次提出對信息技術(shù)進(jìn)行保護(hù)，聯(lián)合安全和反情報組織創(chuàng)建協(xié)同任務(wù)，并將這些協(xié)同作用擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，以求提供更穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)防御態(tài)勢。

新版2020-2022《國家反情報戰(zhàn)略》中指出美國國家和經(jīng)濟(jì)安全利益將繼續(xù)面臨強(qiáng)大的外國情報威脅，雖然應(yīng)對各種各樣的威脅并向美國公眾通報是整個美國政府的一項核心業(yè)務(wù)，但美國情報機(jī)構(gòu)目前不能單獨解決這些國家安全挑戰(zhàn)。戰(zhàn)略延續(xù)了2016版的《國家反情報戰(zhàn)略》，著重提出要在整個政府、私營部門和美國公眾中開展工作以增強(qiáng)信息共享機(jī)制并實施更有效的防御措施。強(qiáng)化推進(jìn)反情報、安全和網(wǎng)絡(luò)界的整合以更好地偵測、威懾和反制來自外國情報網(wǎng)絡(luò)行為者的威脅[23]。

2.4.3 逐漸重視網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域安全 由圖1可看出cyber一詞的頻率是逐年上升的。2005《國家反情報戰(zhàn)略》首先提出外國情報機(jī)構(gòu)中有網(wǎng)絡(luò)入侵者等利用秘密活動損害美國國家安全利益。美國經(jīng)濟(jì)逐漸依賴于信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)福祉和國家安全可能會受到外國情報的入侵。要提高美國反情報能力，識別、理解并擊敗這些外國情報的威脅。

2007-2009三版《國家反情報戰(zhàn)略》提出，將進(jìn)一步擴(kuò)展在網(wǎng)絡(luò)空間的反情報能力。報告中舉例提到美國民用基礎(chǔ)設(shè)施的信息網(wǎng)絡(luò)遭受到黑客間諜攻擊，目的可能是為竊取美國的知識產(chǎn)權(quán)或操縱信息。因為國家對信息系統(tǒng)的高度依賴，極可能造成金融或后勤混亂。相較于上一版戰(zhàn)略，更強(qiáng)調(diào)了外國情報活動已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的方式。其攻擊目標(biāo)已經(jīng)逐漸擴(kuò)大，涉及到私營部門和學(xué)術(shù)界，甚至企業(yè)、大學(xué)和普通公民每天使用的網(wǎng)絡(luò)也成為敵對情報組織活動的目標(biāo)。

2016年美國地區(qū)發(fā)生多起數(shù)據(jù)泄露事件。2016版《國家反情報戰(zhàn)略》提出根據(jù)對數(shù)據(jù)泄露事件的觀察，外國情報實體繼續(xù)利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)操作從美國政府和私營部門竊取敏感數(shù)據(jù)、信息和資產(chǎn)，有可能對經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)和國家安全造成重大危害，產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)安全漏洞[24]。為應(yīng)對這一現(xiàn)象，要通過加強(qiáng)政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和私營部門之間的聯(lián)系和信息共享來發(fā)現(xiàn)、阻止并破壞外國情報機(jī)構(gòu)威脅，識別并對抗外國情報機(jī)構(gòu)利用美國網(wǎng)絡(luò)企圖破壞、使用或偷竊包括個人身份信息在內(nèi)的敏感信息的網(wǎng)絡(luò)活動。

2020-2022《國家反情報戰(zhàn)略》中“cyber”一詞出現(xiàn)頻次多達(dá)23次。報告陳述物聯(lián)網(wǎng)、5G數(shù)字通信和人工智能等下一代技術(shù)的發(fā)展將繼續(xù)為外國情報實體提供新的機(jī)會來收集情報，并針對美國及其盟友實施網(wǎng)絡(luò)行動。外國對手對具有戰(zhàn)略意義的美國經(jīng)濟(jì)部門和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成了復(fù)雜且日益嚴(yán)重的威脅，試圖將惡意軟件植入重要的信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和通信系統(tǒng)中，從概念到設(shè)計、制造等多個方面入侵美國的主要供應(yīng)鏈。報告要求美國政府必須采取更為綜合的網(wǎng)絡(luò)反情報措施以防御打擊危害美國利益的外國情報網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)行動。

3 對我國的啟示

3.1加快我國反情報相關(guān)法律法規(guī)出臺除已經(jīng)頒布的六版國家反情報戰(zhàn)略，美國還有多部支撐反情報工作的專門法案。但我國尚未推出公開的反情報戰(zhàn)略。提到反情報，往往公眾就會認(rèn)為其等同于反間諜，實際上反間諜工作與反情報工作屬于種屬關(guān)系，反間諜相關(guān)立法無法覆蓋反情報工作范圍。所以我國要加快推進(jìn)非涉密反情報戰(zhàn)略的出臺，為了防范、制止和懲治外國情報機(jī)構(gòu)威脅，維護(hù)國家安全，還要根據(jù)憲法制定反情報領(lǐng)域法律法規(guī)。只有依法治國，才是國家長治久安的必要保障。

3.2樹立全民反情報意識現(xiàn)今境外間諜情報機(jī)關(guān)和其他敵對勢力正瞄準(zhǔn)國家的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的尖端技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)，或利用互聯(lián)網(wǎng)對我國公民進(jìn)行收買、拉攏、引誘等行為，進(jìn)而對國家進(jìn)行政治滲透、分裂顛覆、勾連策反，竊取機(jī)密情報等活動。國家安全和每一位公民都息息相關(guān)，必須要在全社會形成維護(hù)國家安全的集體意識，加強(qiáng)國家安全的宣傳和防范教育，并協(xié)調(diào)有關(guān)國家面臨情報威脅的信息的公開傳播。為能更好地完成識別、評估和應(yīng)對國家面臨的情報威脅的任務(wù)，樹立起全民反情報意識，讓敵對分子在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)外都寸步難行。

3.3在總體國家安全觀指導(dǎo)下推進(jìn)反情報工作美國反情報戰(zhàn)略工作重點涵蓋多個關(guān)鍵領(lǐng)域，同美國相似，我國關(guān)鍵領(lǐng)域安全也已成為國家安全的重要目標(biāo)。反情報工作要以總體國家安全觀為依托，既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治反情報、軍事反情報、經(jīng)濟(jì)反情報、科技反情報、信息反情報于一體的全領(lǐng)域國家反情報體系。在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的反情報工作機(jī)制，促進(jìn)反情報機(jī)構(gòu)間的交流合作。并在確保信息安全的前提下促進(jìn)信息共享，讓各機(jī)構(gòu)最大限度地利用信息溝通，打破信息壁壘。

4 結(jié) 語

美國自2002年的《反情報增強(qiáng)法案》后，至今已頒布了六版《國家反情報戰(zhàn)略》。本文對美國反情報戰(zhàn)略的威脅對象、任務(wù)目標(biāo)、組織建設(shè)進(jìn)行定性分析，并借助定量方法對各版戰(zhàn)略文本進(jìn)行分析，利用統(tǒng)計結(jié)果分析其演進(jìn)過程?？梢钥闯?，美國反情報戰(zhàn)略涉及范圍領(lǐng)域越來越廣，也逐漸從“被動”防御的狀態(tài)轉(zhuǎn)為主動的搶占優(yōu)勢，即“美國優(yōu)先”。美國反情報戰(zhàn)略報告值得關(guān)注，我們必須看到，我國的反情報工作體系建設(shè)道路還很長。要吸收國外部分反情報工作經(jīng)驗，同時結(jié)合我國古代反情報智慧與目前國家現(xiàn)實狀況，聯(lián)合社會各界力量，健全經(jīng)濟(jì)社會、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的反情報機(jī)制。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持總體國家安全觀，構(gòu)建有中國特色的國家情報工作制度。