“東非之心”南蘇丹，待開發(fā)的富饒之地

陳越柳　劉鴻武

非洲地域廣袤，達(dá)3000萬平方公里，林立著54個國家。長期以來，一些弱小貧窮的非洲內(nèi)陸國家鮮少受到關(guān)注，但它們地位獨(dú)特，也蘊(yùn)藏著不一般的發(fā)展?jié)摿?，南蘇丹便是這樣一個國家。

南蘇丹位于東非的心臟地帶，有“東非之心”之稱，歷史上這里曾是非洲大陸與外部世界往來交匯之處，具有重要的樞紐意義。2011年7月9日，根據(jù)蘇丹北南《全面和平協(xié)議》和蘇丹南部地區(qū)公投結(jié)果，南蘇丹共和國宣告成立，它也被譽(yù)為“世界最年輕的國家”。

南蘇丹雖然長期積貧積弱，但卻是一塊有待開發(fā)的富饒之地。南蘇丹石油資源豐富，探明儲量約47億桶，可采儲量為22.6億桶，總儲量位列非洲第五。該國經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴石油工業(yè)，相關(guān)收入占其政府財政收入的98%。除石油外，該國還擁有富饒的礦產(chǎn)資源，尤其是黃金。

南蘇丹土地肥沃、河流縱橫，農(nóng)林漁牧業(yè)有較大發(fā)展?jié)摿ΑＦ渲?，可耕地面積約為2500萬公頃，人均可耕地面積為兩公頃左右，而且多為黑土地。因此，南蘇丹適合耕種的作物種類很多，主要是熱帶和亞熱帶作物，非常適合發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。

南蘇丹的水資源和漁業(yè)資源也較豐富。位于該國中部的蘇德沼澤是世界上最大的沼澤地之一，雨季時面積超過13萬平方米。蘇德沼澤像一塊海綿，吸收著尼羅河的精華，滋養(yǎng)著豐富的水生生物，這里的魚蝦以肥美鮮嫩著稱。目前南蘇丹淡水和漁業(yè)資源尚未被有效、合理地開發(fā)和利用。

南蘇丹資源稟賦優(yōu)異，然而獨(dú)立十多年來，仍是世界最不發(fā)達(dá)國家之一。制約該國發(fā)展的瓶頸因素主要有：

交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后。南蘇丹全國沒有像樣的公路和鐵路，僅有一條通向烏干達(dá)首都坎帕拉的國際公路和一條通向蘇丹的普通公路。每到雨季，公路交通常被阻斷，該國此時僅可依靠飛機(jī)運(yùn)輸人員和貨物，成本高昂。另外，該國用于石油開采和運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。南蘇丹就算占盡資源與區(qū)位優(yōu)勢，落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施仍使其難以同外界開展正常的貿(mào)易往來。

南蘇丹營商環(huán)境比較差，難以吸引國際投資者。根據(jù)世界銀行“ 2020年全球營商環(huán)境報告”，厄立特里亞、利比亞、南蘇丹、中非共和國是表現(xiàn)最差的幾個經(jīng)濟(jì)體。同時，南蘇丹教育落后，全國文盲率達(dá)73%，六歲以上兒童入學(xué)率僅為37%。

從2011年建國至今，南蘇丹國內(nèi)形勢沒有多少好轉(zhuǎn)，武裝沖突不斷、難民問題積重難返，導(dǎo)致其政治、經(jīng)濟(jì)、社會和投資環(huán)境無法改善，甚至急劇惡化，嚴(yán)重依賴國際人道主義援助。獨(dú)立之初，南蘇丹與蘇丹在石油利益分配問題上存在矛盾，雙方關(guān)系一度緊張。此外，外部力量介入以及西式多黨制度導(dǎo)致南蘇丹政治和社會撕裂情況嚴(yán)重，部族矛盾加劇。2013年12月，南蘇丹總統(tǒng)基爾與以前副總統(tǒng)馬夏爾為首的反對派之間爆發(fā)武裝沖突，雖然雙方于2015年簽署了和平協(xié)議，但不穩(wěn)定因素依然存在。

南蘇丹若想擺脫貧窮命運(yùn)和資源詛咒，為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會改革創(chuàng)建相對穩(wěn)定、安全的環(huán)境，對內(nèi)必須促成民族和解、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、強(qiáng)化社會整合、推進(jìn)國家建設(shè)，對外則要推動南北蘇丹之間的和解，促進(jìn)地緣政治平衡。南蘇丹需要積極探尋適合本國的政治發(fā)展模式，建立強(qiáng)有力的主權(quán)國家結(jié)構(gòu)，以及有效的中央政府與地方基層政權(quán)。

經(jīng)濟(jì)上，南蘇丹應(yīng)確保支柱產(chǎn)業(yè)石油工業(yè)的正常運(yùn)行，提高石油開采能力，推動石油產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，并且聯(lián)動周邊國家，整合區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，以提高產(chǎn)業(yè)競爭力。同時，需要積極尋求國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，除搞好能源經(jīng)濟(jì)外，可以發(fā)揮其資源和勞動力優(yōu)勢，加大對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)的發(fā)展投入。南蘇丹也急需國際援助和投資，用以加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國際社會有必要幫助南蘇丹積極開發(fā)青年人力資源，推進(jìn)教育援助和技術(shù)培訓(xùn)合作，使國家發(fā)展與民生改善互相促進(jìn)。

南蘇丹東北部地區(qū)馬拉卡勒鎮(zhèn)尼羅河水域。

在非洲發(fā)展進(jìn)程中，南蘇丹的和平與發(fā)展關(guān)系到周邊地區(qū)與國家的穩(wěn)定。如果南蘇丹的能源生產(chǎn)、糧食安全、疾病控制、難民治理等問題處理得不好，負(fù)面效應(yīng)也將外溢。南蘇丹如若積極營造良好的內(nèi)外環(huán)境并潛心發(fā)展，完全可以成為一個穩(wěn)定、富裕的國家，進(jìn)而實現(xiàn)在非洲內(nèi)陸的崛起，從“東非之心”變?yōu)椤皷|非之星”。

中國與南蘇丹各領(lǐng)域的合作正在穩(wěn)步有效推進(jìn)。作為“一帶一路”倡議的參與者，南蘇丹高度重視同中國的合作，希望吸引更多中國投資者。中南兩國在能源領(lǐng)域合作已久。2011年8月，中石油在南設(shè)立項目公司。2012年1月，南蘇丹政府與包括中石油在內(nèi)的合作伙伴簽署石油合作《過渡協(xié)議》。此后，受南國內(nèi)沖突影響，中石油在南作業(yè)油田僅能維持基本生產(chǎn)。2017年1月，南蘇丹政府批準(zhǔn)中石油參股的國際聯(lián)合作業(yè)公司在南項目停產(chǎn)補(bǔ)償和石油合同延期，將位于上尼羅州和團(tuán)結(jié)州兩個項目的合作分別延展至2028年和2031年。

兩國在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、廣電、科技等領(lǐng)域的合作則取得了豐碩成果。中方幫助建立的朱爾河大橋、朱巴國際機(jī)場、空中交通管理系統(tǒng)等對南蘇丹的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。正在建設(shè)中的首都朱巴至西北部城市倫拜克的公路對該國有著戰(zhàn)略意義，能有效促進(jìn)南蘇丹區(qū)域間的互聯(lián)互通，從而明顯改善投資和營商環(huán)境。此外，兩國教育、人文、衛(wèi)生領(lǐng)域交流日趨密切。中國政府幫助當(dāng)?shù)卮蚓?，援建醫(yī)院、學(xué)校，并為南提供醫(yī)療設(shè)備、抗瘧藥品、緊急人道主義物資及人力資源培訓(xùn)等項目。中國還向南蘇丹派出多批維和部隊，以推進(jìn)該國和平解決爭端、維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定。隨著南蘇丹國內(nèi)局勢逐步走向穩(wěn)定，相信隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中南合作前景廣闊。

一直以來，國內(nèi)對南蘇丹研究不多。事實上，在中非關(guān)系領(lǐng)域，這些非洲內(nèi)陸小國，在某些時刻和領(lǐng)域往往能成為影響國際局勢和中非關(guān)系走向的關(guān)鍵支點(diǎn)。中國學(xué)術(shù)界應(yīng)加強(qiáng)對此類國家的研究，破除偏見，完善非洲區(qū)域國別信息，打破非洲敘事的西方話語霸權(quán)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供知識支撐。