“印太戰(zhàn)略”強扭之下，美菲難以真正并肩

劉琳

3月28日至4月8日，美菲“肩并肩2022”聯(lián)合軍事演習在菲舉行。這是菲總統(tǒng)杜特爾特任內(nèi)最大規(guī)模的美菲年度聯(lián)演，也標志著該演習的全面恢復。

演習規(guī)模大幅提升

本次是美菲第37次“肩并肩”聯(lián)演，歷時12天，突出體現(xiàn)以下特點：

一是參演人數(shù)大幅擴充。2020年“肩并肩”演習因新冠疫情取消，2021年恢復舉行，但規(guī)模大幅縮水，僅近千人參加。今年的演習，美菲分別派出5100和3800人，共計8900人，美軍人員主要來自海軍陸戰(zhàn)隊第3師、第3后勤大隊、第3民事大隊以及陸軍第25步兵師等，是2015年以來參演人數(shù)最多的一次。

二是裝備更先進和多樣。去年10月才部署至日本佐世保海軍基地的美軍“米格爾·基思”號遠征機動艦赴菲參演。該艦能提供由海到岸的后勤補給，可支援一系列軍事行動，系首次投入使用。美海軍兩棲船塢登陸艦“亞什蘭”號也參加了演習。美軍還出動多類型軍機，包括F-16戰(zhàn)斗機、AH-1Z攻擊直升機、C-17戰(zhàn)略運輸機、CH-53E重型多功能直升機，等等。海軍陸戰(zhàn)隊MV-22B“魚鷹”傾轉(zhuǎn)旋翼飛機也來了，這種飛機兼具直升機垂直起降與固定翼飛機高速飛行的特點，可執(zhí)行多樣化任務，已被納入美軍“分布式海上作戰(zhàn)概念”，未來可能搭載岸艦導彈在西太執(zhí)行前沿部署任務。

三是地點選擇和科目設置更具針對性、實戰(zhàn)性。此次演習主要在菲北部呂宋島舉行，面向南海和臺海，有同時應對兩場危機的考慮。主要科目包括海上安全、兩棲行動、實彈射擊、城市作戰(zhàn)行動、航空行動、反恐行動、人道援助和救災行動，以及指揮所演練，目的是促進技戰(zhàn)術(shù)和程序融合，增強聯(lián)合行動能力和作戰(zhàn)“互操作性”。美軍首次將“愛國者”導彈防御系統(tǒng)納入演習，顯示其更注重強化戰(zhàn)區(qū)部隊的防御能力，并試圖升級軍事存在。

緣何如此重視

2022年度“肩并肩”演習在規(guī)模和復雜程度上明顯超過前幾年，由幾個因素驅(qū)動。

其一，展示美菲防務關(guān)系的“韌性”。2021年以來，以杜特爾特宣布撤回終止美菲《訪問部隊協(xié)議》為標志，美菲防務關(guān)系逐漸走出起伏動蕩的不確定狀態(tài)，重回“正軌”，并為后續(xù)強化合作創(chuàng)造了條件。2021年9月，菲美在華盛頓舉行外交、防務長官“2+2”對話，同意加緊落實《強化防務合作協(xié)議》，并就建立雙邊海上安全框架展開磋商。同年11月，美菲簽署《21世紀伙伴關(guān)系共同愿景》文件，開始探討盡快達成《軍事信息總體安全協(xié)議》事宜。在防務關(guān)系全面改善的氛圍下，美菲去年10月敲定全面恢復“肩并肩”演習。

其二，應對“印太”安全形勢的快速變化。菲武裝部隊參謀長森帝諾在此次演習開幕式上說，考慮到菲國內(nèi)情況和國際環(huán)境變化，以及戰(zhàn)爭形態(tài)的快速演進，菲美雙方有責任確保兩國軍隊及時、有效應對不同情景下的危機和突發(fā)事態(tài)。美菲兩軍近年交流側(cè)重應對在南?？赡艹霈F(xiàn)的沖突，菲方希望通過演習強化自身防務能力，加強對外“威懾”。美方除應對南海局勢變化外，更有推進“印太戰(zhàn)略”的考慮。2月11日白宮高調(diào)發(fā)布《印太戰(zhàn)略》文件，展現(xiàn)戰(zhàn)略重心持續(xù)向“印太”轉(zhuǎn)移的決心。美駐菲使館臨時代辦在此次演習開幕式上直言不諱地說，美菲“肩并肩”強化合作的目的是實現(xiàn)美“印太戰(zhàn)略”呼吁的“更為聯(lián)通、繁榮、安全、韌性的自由開放印太”。

2022年3月31日，美菲年度“肩并肩”聯(lián)合軍演在菲律賓奎松開幕。

其三，也有影響菲大選的考慮。菲將于今年5月舉行總統(tǒng)大選，選舉結(jié)果對今后六年菲內(nèi)外政策走向至關(guān)重要。在經(jīng)歷了杜特爾特時期較為低迷的美菲關(guān)系后，美顯然期待菲下任總統(tǒng)能調(diào)整對美、對華政策，走“近美疏中”路線。在菲大選進入最后沖刺的關(guān)鍵節(jié)點開展美菲大規(guī)模聯(lián)演，還在演習中納入民生項目，有為下任菲總統(tǒng)領導下的美菲軍事關(guān)系提前定調(diào)的考慮，也在試圖影響菲選民心態(tài)。

難以真正“并肩”

美菲全面恢復“肩并肩”演習，顯示了雙方防務關(guān)系恢復和加強的趨勢。杜特爾特總統(tǒng)奉行獨立外交政策，美菲關(guān)系在其任內(nèi)有所疏遠，但自2018年以來其在南海問題上的立場已出現(xiàn)微調(diào)，加之菲軍方作為傳統(tǒng)親美勢力不斷施壓，美菲防務關(guān)系逐漸恢復。目前，菲新總統(tǒng)尚未選出，但從前參議員小馬科斯（他的競選搭檔是杜特爾特的女兒莎拉·杜特爾特）、現(xiàn)副總統(tǒng)羅布雷多、現(xiàn)馬尼拉市長莫雷諾、現(xiàn)參議員拉克森這幾個主要候選人的言論看，幾乎都主張強化與美及其他西方主要國家的合作，而且美為推進“印太戰(zhàn)略”部署，對菲軍事基地的準入需求也在上升，因此，美菲防務關(guān)系加強的趨勢很可能延續(xù)。雙方將進一步加強海上態(tài)勢感知和情報共享，開展更多聯(lián)合演訓。美還可能利用《強化防務合作協(xié)議》推進在菲基地設施建設，預置裝備彈藥。

但是，防務關(guān)系的強化仍難掩雙方分歧和矛盾。首先是同盟管理問題，特別是如何處理“同盟困境”，即結(jié)盟的雙方，對外政策容易被對方“綁架”，特別是力量較弱的一方，總是擔心被盟友拋棄或牽連。過去，美一直不愿明確在南海問題上的對菲“安全義務”，就是擔心一旦中菲爆發(fā)沖突自己被迫卷入。然而隨著中美戰(zhàn)略博弈的加劇，美已在南海問題上跳上前臺，對菲承諾逐漸清晰化，菲方反而越來越擔心因中美在南海發(fā)生沖突而受到牽連，這是菲提出重審《美菲共同防御條約》和修訂《訪問部隊協(xié)議》的原因之一。

在大國戰(zhàn)略競爭日益加劇的情況下，菲律賓逐漸意識到，對中小國家來說，最好的選擇是“大國平衡”。因此，無論菲哪個政治派別，都傾向于采取相對獨立的外交政策，像阿基諾三世政府時期那種“對美一邊倒”的情況很難再現(xiàn)，即使是主張對華強硬的親美派也意識到維護對華經(jīng)濟關(guān)系的重要性。同時，菲也在同日本、澳大利亞、印度等其他地區(qū)國家加強關(guān)系，以擴大戰(zhàn)略選擇的空間，4月9日菲日就舉行了首次外長、防長“2+2”對話。俄烏沖突也讓菲這樣的國家感到，小國若戰(zhàn)略失當，容易淪為大國競爭的“犧牲品”。菲一些政界人士表達了對“肩并肩”軍演可能威脅地區(qū)安全的擔憂，重申菲應堅持獨立自主，避免充當任何大國的“馬前卒”。也有菲學者主張，在加強與美同盟關(guān)系的同時，菲應警惕對同盟的過度依賴，要不斷加強武裝部隊現(xiàn)代化建設，將防務戰(zhàn)略的重點從“抵御”轉(zhuǎn)為“懾止”，學會依靠自身力量維護國家安全。