中國在阿富汗重建中發(fā)揮更大引領(lǐng)作用

王世達(dá)

2022年3月31日，第三次阿富汗鄰國外長會在安徽屯溪召開，中國、伊朗、巴基斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦七國外長或高級代表出席。

3月31日，國務(wù)委員兼外交部長王毅在安徽屯溪主持召開了第三次阿富汗鄰國外長會，中國、伊朗、巴基斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦七國外長或高級代表出席。國家主席習(xí)近平發(fā)表書面致辭。習(xí)近平指出，阿富汗飽經(jīng)滄桑，百業(yè)待興，正處在由亂及治的關(guān)鍵時(shí)期。一個(gè)和平、穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮的阿富汗，是全體阿富汗人民的期盼，也符合地區(qū)國家和國際社會共同利益。他強(qiáng)調(diào)，“親仁善鄰，國之寶也”。中國一貫尊重阿富汗的主權(quán)、獨(dú)立、領(lǐng)土完整，致力于支持阿富汗實(shí)現(xiàn)和平穩(wěn)定發(fā)展。

當(dāng)日，阿富汗鄰國與阿富汗臨時(shí)政府首次外長對話會同步舉行，阿臨時(shí)政府代理外長穆塔基出席，卡塔爾副首相兼外交大臣穆罕默德、印度尼西亞外長蕾特諾作為嘉賓參加。此外，阿富汗問題“中美俄+”磋商機(jī)制會議也于當(dāng)日舉行，中國外交部阿富汗事務(wù)特使岳曉勇、俄羅斯總統(tǒng)阿富汗問題特別代表卡布洛夫、美國國務(wù)院阿富汗問題特別代表韋斯特與巴基斯坦總理阿富汗問題特別代表薩迪克出席會議。

習(xí)近平主席的書面致辭體現(xiàn)了對阿富汗當(dāng)前形勢及該國在地區(qū)和國際事務(wù)中地位的精準(zhǔn)判斷，彰顯了中國在阿富汗重建過程中越來越重要的引領(lǐng)作用。

主要安全矛盾轉(zhuǎn)向?

2021年8月美國自阿富汗倉皇撤軍及隨后阿富汗塔利班（阿塔）的重新掌權(quán)，并不意味著阿富汗從此將順利走上和平與發(fā)展之路。恰恰相反，阿富汗的安全形勢仍然面臨挑戰(zhàn)，甚至呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，若不能妥善處理，不僅可能導(dǎo)致阿富汗錯(cuò)失由亂及治的歷史機(jī)遇，更可能使其安全問題外溢，威脅地區(qū)與國際社會安全。當(dāng)前，阿富汗的主要安全矛盾已從美軍、阿富汗前政府安全部隊(duì)與阿塔三者之間的矛盾轉(zhuǎn)向阿塔與極端組織“伊斯蘭國”之間的矛盾。具體說來，“伊斯蘭國”自2015年成立在阿分支以來就一直與阿塔為敵，試圖取代阿塔成為阿境內(nèi)的主要“圣戰(zhàn)代言人”。2021年8月26日，即美軍正在撤出的過程中，“伊斯蘭國”在喀布爾國際機(jī)場發(fā)動(dòng)大規(guī)?？植酪u擊，導(dǎo)致上百人死亡。這引發(fā)了民眾對阿塔的強(qiáng)烈不滿，指責(zé)阿塔沒有履行承諾確保民眾安全。此后，“伊斯蘭國”又在阿北部邊境戰(zhàn)略要地昆都士市、南部坎大哈省首府坎大哈市、東部楠格哈爾省首府賈拉拉巴德市等地頻繁發(fā)動(dòng)襲擊。此外，“伊斯蘭國”還著手襲擊電塔、油罐等事關(guān)國計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施，使民眾充滿不安全感，以打擊阿塔主導(dǎo)的臨時(shí)政府的合法性。2022年2月，聯(lián)合國安理會發(fā)布報(bào)告稱，“伊斯蘭國”在阿富汗的活動(dòng)軌跡已遍布全國，其武裝人員也已達(dá)到4000人以上。

值得注意的是，“伊斯蘭國”是具有全球“圣戰(zhàn)”野心的國際性極端組織。若阿塔政權(quán)對“伊斯蘭國”打擊不力，該極端組織可能在阿富汗策劃和實(shí)施針對阿境外的恐怖襲擊。與此同時(shí)，“伊斯蘭國”還支持在阿富汗境內(nèi)的“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”等地區(qū)恐怖組織的訴求，這對毗鄰阿富汗的中亞和南亞國家也構(gòu)成嚴(yán)峻威脅。

重建面臨多重挑戰(zhàn)

阿富汗重建主要包括政治、經(jīng)濟(jì)和安全三大領(lǐng)域，三者相互關(guān)聯(lián)，缺一不可。其中，政治重建是根本，經(jīng)濟(jì)重建是基礎(chǔ)，安全重建是保障。

在政治重建方面，實(shí)現(xiàn)包容性政治安排是阿富汗國內(nèi)外對阿塔的共同訴求。從阿塔在2021年9月7日和9月22日分兩次公布的臨時(shí)政府要職名單上看，塔利班部分落實(shí)了包容性建政的承諾。其中，第一輪臨時(shí)政府名單的包容性非常有限。從組織上看，阿塔人員幾乎壟斷了所有緊要職位，沒有體現(xiàn)該國其他政治組織的代表性。從民族上看，阿境內(nèi)第一大族群普什圖人所占比例過高，占據(jù)了33個(gè)內(nèi)閣職位中的30個(gè)，其他族群的代表性嚴(yán)重不足。相比而言，第二輪臨時(shí)政府要職名單彰顯了更大的包容性。從組織上看，阿塔人員占據(jù)了總理和關(guān)鍵的部長職位，但也有少數(shù)非阿塔人員擔(dān)任了貿(mào)易部、衛(wèi)生部等部門主管;從民族上看，普什圖人在共計(jì)53人的名單中仍占主導(dǎo)地位，但其他族群的代表性有所提升，共有十名少數(shù)族群人員進(jìn)入內(nèi)閣。

回顧歷史，阿富汗社會結(jié)構(gòu)長期以來具有多元化與碎片化的特點(diǎn)，各大主體民族之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，疊加外部勢力的頻繁插手干預(yù)，任何勢力若試圖壟斷阿政權(quán)都會遭到其他政治勢力的抵制和反對，并由此引發(fā)武裝沖突甚至內(nèi)戰(zhàn)。美國紐約大學(xué)阿富汗問題專家魯賓表示，2001年美國曾拒絕將阿塔納入當(dāng)時(shí)決定阿富汗政局演變的“波恩進(jìn)程”，這直接導(dǎo)致阿塔此后對美在阿駐軍長達(dá)20年的武裝反抗，并最終導(dǎo)致2021年8月阿富汗加尼政府的倒臺。因此，若阿塔不能增強(qiáng)其臨時(shí)政府的包容性，那么或?qū)⒅氐该绹母厕H。

在經(jīng)濟(jì)重建方面，發(fā)展內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力道阻且長。從整體上看，阿富汗經(jīng)濟(jì)在過去20年間長期依靠外部援助和大量外軍駐扎而催生的服務(wù)經(jīng)濟(jì)，迄今沒有形成內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。同時(shí)，美西方等仍然敵視新生的阿富汗臨時(shí)政府，以部分阿塔領(lǐng)導(dǎo)人仍在美國財(cái)政部和聯(lián)合國安理會制裁名單上為由繼續(xù)對阿實(shí)施制裁。此外，阿富汗毒品等非法經(jīng)濟(jì)貿(mào)易數(shù)額不小，其存在本身是阿富汗國家肌體上的毒瘤，嚴(yán)重?cái)D壓了阿富汗合法經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。

在安全重建方面，除面臨來自極端組織“伊斯蘭國”構(gòu)成的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)外，阿塔還面臨諸多難題，例如，如何構(gòu)建新的阿富汗國家安全部隊(duì)。阿塔成為執(zhí)政者后，其軍事力量面臨從習(xí)慣游擊戰(zhàn)的“非正規(guī)軍”向正規(guī)國家安全部隊(duì)轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)。然而，受國際制裁和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)滑坡影響，阿塔財(cái)政極為緊張，甚至難以向其雇員支付薪水。再如，如何消化吸收前政府軍成員，避免他們被“伊斯蘭國”等極端組織所用。阿前政府安全部隊(duì)人員規(guī)模在名義上高達(dá)30萬人，在阿塔重新掌權(quán)后該部隊(duì)迅速“土崩瓦解”，大量受過專門軍事訓(xùn)練的安全部隊(duì)成員失業(yè)，他們迫于生計(jì)受雇于任何能發(fā)薪水的勢力的可能性極大，這為“伊斯蘭國”等極端組織提供了充足的高素質(zhì)兵力來源。

中國在阿富汗重建中發(fā)揮更大引領(lǐng)作用

作為阿富汗的友好鄰邦與唯一沒有傷害過阿富汗的大國，中國在過去幾十年來始終密切關(guān)注阿富汗形勢的演變，并且及時(shí)伸出援手，幫助阿富汗人民解決當(dāng)務(wù)之急。如今，阿富汗百業(yè)待興，正處于由亂及治的關(guān)鍵時(shí)期，中國將在阿富汗重建方面彰顯中國智慧，提出中國方案，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的獨(dú)特作用。

中國堅(jiān)決主張全面、不偏不倚地幫助阿富汗推動(dòng)政治重建。一方面，中國尊重阿富汗人民自主推動(dòng)產(chǎn)生的內(nèi)部變化，尊重阿富汗人民自主探索的符合自身國情、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的發(fā)展道路。另一方面，中國及阿富汗其他鄰國在總體上肯定阿富汗臨時(shí)政府在過去半年多時(shí)間里的施政努力，呼吁各方同阿富汗開展接觸和對話，支持阿富汗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，反對制裁和施壓，反對將人道主義援助政治化。中國強(qiáng)調(diào)國際社會要看到阿臨時(shí)政府所取得的進(jìn)步，不能一味提條件而沒有絲毫正面回饋。與此同時(shí)，中國期待包括阿塔和其他政治勢力在內(nèi)的阿富汗各方放下歷史包袱，著眼未來實(shí)現(xiàn)和解，并通過對內(nèi)廣泛包容建政和對外睦鄰友好，真正走上和平與發(fā)展之路。

在經(jīng)濟(jì)重建上，中國堅(jiān)持“雪中送炭”與“授人以漁”的同步推進(jìn)。一方面，以“雪中送炭”的方式繼續(xù)提供人道主義援助。中方將加快落實(shí)向阿富汗提供糧食、越冬物資、新冠疫苗、醫(yī)療器械等緊急人道主義援助的承諾，愿通過雙多邊渠道提供新的人道主義援助。此外，中方將繼續(xù)向阿富汗提供抗疫物資，并與阿開展傳統(tǒng)中醫(yī)藥合作，支持阿富汗醫(yī)療衛(wèi)生體系運(yùn)轉(zhuǎn)，幫助阿富汗抗擊新冠肺炎疫情。中方及其他阿富汗鄰國還呼吁國際社會提供更多支持，幫助阿富汗恢復(fù)資金流動(dòng)性，避免阿富汗出現(xiàn)人道主義災(zāi)難。

阿富汗在過去20年長期依靠外部援助和大量外軍駐扎而催生的服務(wù)經(jīng)濟(jì)，迄今沒有形成內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。圖為當(dāng)?shù)孛癖娊?jīng)營的修鞋鋪。

另一方面，以“授人以漁”的方式幫助阿富汗探索可持續(xù)的自主發(fā)展之路。根據(jù)阿富汗的資源稟賦，互聯(lián)互通、礦產(chǎn)開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等有望成為該國未來發(fā)展根基。例如，互聯(lián)互通對身為“陸鎖國”的阿富汗實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展極為重要。中方愿支持阿富汗在用好現(xiàn)有周邊交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，探索打造新的便捷通道，加強(qiáng)同鄰國基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”。同時(shí)，中方支持中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊向阿富汗延伸，推動(dòng)“一帶一路”倡議同阿富汗發(fā)展戰(zhàn)略對接，支持中阿直達(dá)貨運(yùn)班列順暢運(yùn)行，幫助阿富汗更好地融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。再如，中方支持中國企業(yè)在安全形勢允許的條件下赴阿投資興業(yè)，適時(shí)重啟艾納克銅礦、阿姆河油田等項(xiàng)目。此外，中方支持阿富汗引種棉花、辣椒、葵花籽等農(nóng)產(chǎn)品并對華出口，并將繼續(xù)支持阿富汗松子、藏紅花、巴旦木等特色農(nóng)產(chǎn)品輸華。中方還承諾將繼續(xù)向阿富汗提供發(fā)展援助，重點(diǎn)用于面向基層的中小型民生項(xiàng)目。

正如國家主席習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)，“親仁善鄰，國之寶也”。善鄰是福，中國將繼續(xù)通過雙邊和多邊渠道，推動(dòng)阿富汗由亂及治，從而幫助阿富汗實(shí)現(xiàn)持久和平、穩(wěn)定、發(fā)展與繁榮。