關(guān)于做好新時(shí)代黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的幾個(gè)問題

陳喜慶

摘 要：黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，對(duì)于鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線具有極其重要的作用。做好黨外知識(shí)分子工作要認(rèn)清黨外知識(shí)分子的基本屬性，把握黨外知識(shí)分子工作的科學(xué)定位，統(tǒng)籌推進(jìn)黨外知識(shí)分子工作布局，用好黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作方法。

關(guān)鍵詞：黨外知識(shí)分子;統(tǒng)戰(zhàn)工作;新時(shí)代

中圖分類號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3163（2022）02-00004-09

黨同知識(shí)分子的關(guān)系問題，貫穿黨的歷史全過程，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的一個(gè)重大課題。習(xí)近平總書記深刻指出，知識(shí)分子問題“什么時(shí)候處理得好，黨和人民事業(yè)就蓬勃發(fā)展;什么時(shí)候處理得不好，黨和人民事業(yè)就容易遭受挫折。這是一條歷史經(jīng)驗(yàn)，一定要牢牢記取”?；仡櫚倌挈h史，從建黨時(shí)起，我們黨就注重“大量吸收知識(shí)分子”，把一大批進(jìn)步的知識(shí)分子團(tuán)結(jié)到黨的周圍，為新民主主義革命勝利提供了人心和力量的支持，正如毛澤東同志指出的“沒有知識(shí)分子的參加，中國(guó)革命的勝利是不可能成功的”。中華人民共和國(guó)成立后，我們黨對(duì)知識(shí)分子實(shí)行“團(tuán)結(jié)、教育、改造”的方針，注重發(fā)揮他們?cè)诳萍冀逃幕R(shí)等方面的作用，積極爭(zhēng)取留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)，為恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)提供了人才支撐。改革開放后，我們黨大力落實(shí)知識(shí)分子政策，廣大黨外知識(shí)分子迎來“科學(xué)的春天”，積極性創(chuàng)造性得到空前釋放，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)揮了獨(dú)特作用。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視知識(shí)分子工作，黨的十九大第一次把“加強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作”寫入大會(huì)報(bào)告，堅(jiān)持思想政治引領(lǐng)，支持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，黨外知識(shí)分子與我們黨團(tuán)結(jié)奮斗的同心圓越畫越牢、越畫越大，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革貢獻(xiàn)了重要力量。黨的百年奮斗史最深刻的啟示就是，廣大黨外知識(shí)分子只有始終聽黨話、跟黨走，圍繞共同目標(biāo)凝心聚力，才能發(fā)揮最大作用、實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值。2020年底，黨中央重新修訂印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)黨外知識(shí)分子和無黨派人士工作作了全面部署。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《條例》，是各級(jí)黨政干部、統(tǒng)戰(zhàn)干部的重要任務(wù)，也是黨外知識(shí)分子和無黨派人士的應(yīng)盡責(zé)任。

一、黨外知識(shí)分子是什么樣的人：既是工人階級(jí)一部分，又是統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象

黨外知識(shí)分子既是工人階級(jí)的一部分，又是統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象，這是黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作中的一個(gè)基礎(chǔ)理論問題，也是長(zhǎng)期以來爭(zhēng)論不休的一個(gè)熱點(diǎn)問題。改革開放以前，爭(zhēng)論主要圍繞知識(shí)分子是不是工人階級(jí)的一部分展開;改革開放以后，則主要圍繞黨外知識(shí)分子是不是統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象展開。1982年11月4日，《光明日?qǐng)?bào)》頭版刊登了一篇編后語(yǔ)，認(rèn)為知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分，是依靠對(duì)象，不屬于統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象。由此，引發(fā)了“知識(shí)分子是不是統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象”的激烈爭(zhēng)論。中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究形成了《中央統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)〈光明日?qǐng)?bào)〉所載編后語(yǔ)的意見》，指出《光明日?qǐng)?bào)》編后語(yǔ)所提觀點(diǎn)是不正確的，并對(duì)黨外知識(shí)分子為何既是工人階級(jí)一部分，同時(shí)又是統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象作了闡述。當(dāng)時(shí)分管統(tǒng)戰(zhàn)工作的中央政治局委員、書記處書記習(xí)仲勛同志批示：“統(tǒng)戰(zhàn)部提出的意見是對(duì)的?！钡撕?，這個(gè)問題仍經(jīng)常以不同的方式被提起，黨內(nèi)、理論界和社會(huì)上依然存在不同的看法。2000年，在起草全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議文件時(shí)，這個(gè)問題又被提出來，李瑞環(huán)同志指示統(tǒng)戰(zhàn)部門作了進(jìn)一步闡釋。2014年6月，習(xí)近平總書記指出，“要在理論上把為什么黨外知識(shí)分子既是工人階級(jí)一部分、又是統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象說清楚”。黨外知識(shí)分子工作在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中居于基礎(chǔ)地位，對(duì)這個(gè)問題的看法必然影響對(duì)整個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的認(rèn)識(shí)，可以說是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。

（一）知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分，這是一個(gè)必須始終堅(jiān)持的科學(xué)論斷

馬克思主義認(rèn)為，知識(shí)分子不是一個(gè)獨(dú)立的階級(jí)、而是一個(gè)社會(huì)階層，判斷其階級(jí)屬性的基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是知識(shí)分子的經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)生活的主要來源。我們黨在新民主主義革命和社會(huì)主義改造時(shí)期，就注意用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)判別我國(guó)知識(shí)分子的階級(jí)屬性。1933年，《中華蘇維埃共和國(guó)中央政府關(guān)于土地斗爭(zhēng)中一些問題的決定》指出，“知識(shí)分子不應(yīng)該看作一種階級(jí)成分，知識(shí)分子的階級(jí)成分依其所屬的階級(jí)決定”，知識(shí)分子“是一種使用腦力的勞動(dòng)者”。1950年，《政務(wù)院關(guān)于劃分農(nóng)村階級(jí)成分的決定》明確指出，“凡有專門技能或?qū)ｉT知識(shí)的知識(shí)分子，受雇于國(guó)家的、合作社的或私人的機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等，從事腦力勞動(dòng)，取得高額工資以為生活之全部或主要來源的人，例如工程師、教授、專家等，稱為高級(jí)職員，其階級(jí)成分與一般職員同”，而“職員為工人階級(jí)中的一部分”。1956年，周恩來同志在全國(guó)知識(shí)分子問題會(huì)議上鄭重宣布，我國(guó)知識(shí)分子的絕大部分“已經(jīng)是工人階級(jí)的一部分”。1957年反右斗爭(zhēng)開始后，我們黨將政治思想、特別是世界觀作為判別知識(shí)分子階級(jí)屬性的標(biāo)準(zhǔn)，錯(cuò)誤地給他們戴上了資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子的帽子。此后，雖然也曾給知識(shí)分子“脫帽加冕”，但在“文化大革命”中，知識(shí)分子再次被劃為資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子，成為“臭老九”。1978年3月，鄧小平同志在全國(guó)科學(xué)大會(huì)上重申，知識(shí)分子的“絕大多數(shù)已經(jīng)是工人階級(jí)和勞動(dòng)人民自己的知識(shí)分子，因此可以說，已經(jīng)是工人階級(jí)自己的一部分”。俞正聲同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“知識(shí)分子是工人階級(jí)一部分，這是我們黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，排除‘左和右的各種干擾后，得出的一個(gè)馬克思主義的科學(xué)論斷，必須始終不渝地堅(jiān)持?！?/p>

（二）黨外知識(shí)分子歷來是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員，這是一個(gè)不容否定的客觀事實(shí)

新民主主義革命和社會(huì)主義改造時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)四個(gè)階級(jí)的聯(lián)盟，其中小資產(chǎn)階級(jí)主要是黨外知識(shí)分子，是我黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對(duì)象。社會(huì)主義改造基本完成后，廣大知識(shí)分子包括從舊社會(huì)過來的知識(shí)分子，絕大多數(shù)成為工人階級(jí)的一部分，仍作為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮作用。1962年3月，周恩來同志在《論知識(shí)分子問題》報(bào)告中指出：“不論是在解放前還是在解放后，我們歷來都把知識(shí)分子放在革命聯(lián)盟內(nèi)。”改革開放后，黨外知識(shí)分子始終作為統(tǒng)一戰(zhàn)線重要工作對(duì)象。自1979年第14次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議起，統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍和對(duì)象雖經(jīng)多次調(diào)整，黨外知識(shí)分子都一直是重要成員。

（三）既是工人階級(jí)的一部分又是統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象，這是黨外知識(shí)分子的基本屬性

正確認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，需要理解和把握三個(gè)基本觀點(diǎn)。

第一，不能簡(jiǎn)單地將統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象等同于“改造對(duì)象”。有的同志之所以對(duì)黨外知識(shí)分子既是工人階級(jí)一部分又是統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象持有疑問，一個(gè)很重要的原因是對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象內(nèi)涵存在誤解，往往將統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象同“改造對(duì)象”畫等號(hào)。中華人民共和國(guó)成立后，我們黨對(duì)舊社會(huì)過來的知識(shí)分子實(shí)行了“團(tuán)結(jié)、教育、改造”的政策，目的是使之成為社會(huì)主義新人，因而“改造對(duì)象”在當(dāng)時(shí)是有積極意義的。但是由于反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，“改造對(duì)象”成了“斗爭(zhēng)對(duì)象”，到“文化大革命”時(shí)期更成了“專政對(duì)象”。所以，在一些人的心目中，“統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象”就成了“改造對(duì)象”“斗爭(zhēng)對(duì)象”甚至“專政對(duì)象”的代名詞。實(shí)際上，黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線各個(gè)領(lǐng)域都實(shí)行了撥亂反正，因而統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象也不再具有“改造對(duì)象”的含義，而是我們黨聯(lián)合的對(duì)象、照顧的對(duì)象、幫助的對(duì)象。

第二，工人階級(jí)內(nèi)部也有統(tǒng)一戰(zhàn)線。有的同志對(duì)黨外知識(shí)分子既是工人階級(jí)一部分，又是統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象覺得不好理解，還有一個(gè)思想扣子，就是總認(rèn)為這不是自己“統(tǒng)”自己了嗎？提出這個(gè)問題的同志，主要是不了解工人階級(jí)內(nèi)部也有統(tǒng)一戰(zhàn)線。工人階級(jí)內(nèi)部存在不同階層、群體，也有不同民族、不同信仰，甚至不同黨派的區(qū)別，這是工人階級(jí)內(nèi)部存在統(tǒng)一戰(zhàn)線的客觀基礎(chǔ)。工人階級(jí)內(nèi)部統(tǒng)一戰(zhàn)線，既包括國(guó)際工人階級(jí)統(tǒng)一戰(zhàn)線，又包括一國(guó)工人階級(jí)內(nèi)部的統(tǒng)一戰(zhàn)線。建立發(fā)展工人階級(jí)內(nèi)部統(tǒng)一戰(zhàn)線，是馬列主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐的重要組成部分。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中號(hào)召“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來”，并親自領(lǐng)導(dǎo)組建了國(guó)際工人協(xié)會(huì)（第一國(guó)際），實(shí)際上這就是一個(gè)工人階級(jí)內(nèi)部的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。列寧也十分重視工人階級(jí)統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，指導(dǎo)共產(chǎn)國(guó)際正式通過了《工人統(tǒng)一戰(zhàn)線提綱》。我們黨同樣始終重視工人階級(jí)內(nèi)部統(tǒng)一戰(zhàn)線問題。1926年，中央就在一份通告中指出：“聯(lián)合戰(zhàn)線不但要行之各階級(jí)間，并且要行之工人階級(jí)本身”，“切實(shí)講求整個(gè)工人階級(jí)聯(lián)合戰(zhàn)線，即不分黨派、不分職業(yè)、不分宗教工人群眾聯(lián)合戰(zhàn)線之必要?！敝腥A人民共和國(guó)成立初期，對(duì)工會(huì)有沒有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)存在爭(zhēng)論，周恩來同志在第一次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上就明確表示工會(huì)具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)。1979年，鄧小平同志針對(duì)進(jìn)入新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線指出，“社會(huì)主義勞動(dòng)者之間也有統(tǒng)一戰(zhàn)線?！?983年，經(jīng)中央書記處同意，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線理論座談會(huì)和開展統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究的設(shè)想的報(bào)告》明確提出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本問題是無產(chǎn)階級(jí)解放運(yùn)動(dòng)中的自身統(tǒng)一和同盟軍的問題”?？梢?，新時(shí)期工人階級(jí)內(nèi)部仍然存在統(tǒng)一戰(zhàn)線。

第三，知識(shí)分子是一個(gè)具有特殊性的階層。有的同志又問，如果說工人階級(jí)內(nèi)部存在統(tǒng)一戰(zhàn)線，為什么有些工人（特別是產(chǎn)業(yè)工人）不是統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，而黨外知識(shí)分子卻是統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象呢？這是因?yàn)橹R(shí)分子是工人階級(jí)內(nèi)部一個(gè)具有特殊性的階層。江澤民同志指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是特殊的群眾工作。這意味著工人階級(jí)內(nèi)部的統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象，既有和其他工人共同的方面，又有特殊的方面。黨外知識(shí)分子之所以是統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象，也在于其特殊性。知識(shí)分子具有特殊的作用，需要我們黨予以特別關(guān)注;知識(shí)分子具有特殊的利益，需要我們黨予以特別照顧;知識(shí)分子具有特殊的心理特征、思維習(xí)慣和行為方式，需要我們黨予以特別重視。

二、為什么要做黨外知識(shí)分子工作：充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下黨外知識(shí)分子工作的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性地位

習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，黨外知識(shí)分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。同時(shí)，黨外知識(shí)分子工作也是新形勢(shì)下極具開創(chuàng)性的工作。這是新形勢(shì)下黨外知識(shí)分子工作的科學(xué)定位，也是做好這項(xiàng)工作重要意義的集中體現(xiàn)。

（一）戰(zhàn)略性主要體現(xiàn)在黨外知識(shí)分子工作事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局

習(xí)近平總書記之所以強(qiáng)調(diào)黨外知識(shí)分子工作的戰(zhàn)略性，主要基于黨外知識(shí)分子具有四大特征。一是人數(shù)多。我國(guó)有著全世界數(shù)量最大的知識(shí)分子群體，目前具有大專以上學(xué)歷的知識(shí)分子超過1.7億，其中黨外知識(shí)分子超過1.3億。隨著高等教育大眾化水平不斷提高，黨外知識(shí)分子數(shù)量還會(huì)持續(xù)增加。二是層次高。黨外知識(shí)分子不僅人數(shù)多，而且專家多、大家多、名家多。目前我國(guó)兩院院士中有無黨派人士253人，占非中共總數(shù)的68%;全國(guó)高校高層次人才中黨外教師有1.2萬人，占高校高層次人才總數(shù)的47%;在國(guó)務(wù)院參事和中央文史研究館現(xiàn)任館員中，無黨派人士分別有16人和24人，占41%和40%。三是影響廣。黨外知識(shí)分子作為生產(chǎn)力的開拓者、文化的創(chuàng)造者、知識(shí)的傳播者，廣泛分布于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域，不僅影響著科技創(chuàng)新和生產(chǎn)力發(fā)展，也影響著社會(huì)輿論和價(jià)值觀念;不僅影響物質(zhì)文明建設(shè)，也影響精神文明建設(shè);既關(guān)乎國(guó)家硬實(shí)力的增強(qiáng)，也關(guān)乎國(guó)家軟實(shí)力的提升。四是作用大。毛澤東同志曾指出：“沒有知識(shí)分子參加，革命的勝利是不可能的。”今天，沒有黨外知識(shí)分子的參加，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，也是不可能的。正是因?yàn)辄h外知識(shí)分子人數(shù)多、層次高、影響廣、作用大，決定了黨外知識(shí)分子工作是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，不是權(quán)宜之計(jì);是全局性工作，不是某一部門的工作;不是一般性工作任務(wù)，而是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，必須堅(jiān)持抓好。

（二）基礎(chǔ)性主要體現(xiàn)在黨外知識(shí)分子工作事關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固發(fā)展

黨外知識(shí)分子工作在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的基礎(chǔ)性，可以從三個(gè)角度來理解。一是黨外知識(shí)分子是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)力量。正如習(xí)仲勛同志指出的，“統(tǒng)戰(zhàn)工作中所說的黨外人士，多數(shù)是大知識(shí)分子”?！稐l例》明確的12個(gè)方面統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象中，無黨派人士、黨外知識(shí)分子、新的社會(huì)階層人士、出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員等，都屬于黨外知識(shí)分子范疇。民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)是黨外知識(shí)分子，其他各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象不少也都是黨外知識(shí)分子。二是黨外知識(shí)分子是統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面代表性人物的主要“源頭”。統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的代表人物大都是從黨外知識(shí)分子中培養(yǎng)選拔出來的。當(dāng)前八個(gè)民主黨派中央的主席，都是曾在高等學(xué)?；蚩蒲性核ぷ鬟^、專業(yè)上有成就有影響的黨外知識(shí)分子。袁隆平、林毅夫等一大批無黨派代表人士，也都是黨外知識(shí)分子的優(yōu)秀代表。其他領(lǐng)域的許多黨外代表人士也都來源于黨外知識(shí)分子。三是黨外知識(shí)分子工作是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容。高等學(xué)校、科研院所、國(guó)有企業(yè)黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作，以及新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作，都屬于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的一部分。做好這些基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，是做好整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)。

（三）開創(chuàng)性主要體現(xiàn)在黨外知識(shí)分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)和著力點(diǎn)

目前，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)和著力點(diǎn)，很多都集中在黨外知識(shí)分子工作領(lǐng)域。這就要求黨外知識(shí)分子工作必須應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、開拓創(chuàng)新，不斷為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作增添新亮點(diǎn)。一是工作領(lǐng)域需要拓展。改革開放后，黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作從傳統(tǒng)的“黨外”擴(kuò)展到“三外”，即黨外、體制外、海外，將新的社會(huì)階層人士和留學(xué)人員納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍。特別是新的社會(huì)階層一直處在發(fā)展變化之中，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，還會(huì)出現(xiàn)一些新的社會(huì)階層和群體，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線去覆蓋、去團(tuán)結(jié)。這些工作沒有“先生”可問，沒有“先例”可循，沒有“先驗(yàn)”可鑒，完全是創(chuàng)新性工作。二是工作理念需要更新。統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)簡(jiǎn)要地說，就是做好加減法的工作，所謂“加法”就是調(diào)動(dòng)積極因素的工作，所謂“減法”就是減少消極因素的工作，或者叫化消極因素為積極因素的工作。這些年工作中，我們調(diào)動(dòng)積極因素方面的工作是好的，但化消極因素為積極因素方面做得不夠。對(duì)于這項(xiàng)工作，需要更新理念、轉(zhuǎn)變觀念，克服不愿做、不敢做，怕?lián)?zé)任、怕犯錯(cuò)誤的思想。三是工作方法需要?jiǎng)?chuàng)新。當(dāng)前黨外知識(shí)分子利益多元、思想多樣，獨(dú)立性、差異性顯著增強(qiáng)，還面臨國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力的滲透拉攏。他們本身又都是有思想的人，不少人從事的還是教育別人的工作，開展對(duì)他們的教育引導(dǎo)，難度是很大的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“好團(tuán)結(jié)的人才去團(tuán)結(jié)，容易做的工作才去做，還要統(tǒng)戰(zhàn)工作干什么？”做好黨外知識(shí)分子工作，必須增強(qiáng)開拓精神和創(chuàng)新意識(shí)，在堅(jiān)持以往有效做法的基礎(chǔ)上，探索適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、工作對(duì)象變化的新的方式方法。

三、黨外知識(shí)分子工作做什么：統(tǒng)籌推進(jìn)黨外知識(shí)分子工作“四位一體”的工作布局

黨外知識(shí)分子工作具有點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的特點(diǎn)，可以細(xì)分為四個(gè)方面的工作：從政治屬性來看，有無黨派人士工作;從體制內(nèi)外來看，有國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位黨外知識(shí)分子工作，有新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨外知識(shí)分子工作，即新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作;從留學(xué)背景來看，有出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員工作。目前，這四個(gè)方面的工作構(gòu)成了黨外知識(shí)分子工作“四位一體”的工作布局。

（一）無黨派人士工作

無黨派人士與有黨派人士相伴而生。我國(guó)出現(xiàn)政黨后，也就出現(xiàn)了無黨派人士。新民主主義革命時(shí)期曾將無黨派人士稱為社會(huì)賢達(dá)，新政協(xié)召開后改稱無黨派民主人士，改革開放后經(jīng)歷了多種稱謂并存時(shí)期，進(jìn)入新世紀(jì)后規(guī)范為無黨派人士。

1.無黨派人士界定

無黨派人士是我國(guó)政治社會(huì)生活中的一支重要力量，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分。《條例》對(duì)無黨派人士的界定作了完善，明確“無黨派人士是指沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子”。

2.無黨派人士的實(shí)質(zhì)

周恩來同志在新政協(xié)籌備會(huì)第一次全體會(huì)議上指出，無黨派民主人士“在形式上沒有結(jié)成黨派，但實(shí)質(zhì)上是有黨派性的”，是“沒有黨派組織的有黨派性的民主人士”。這就是無黨派人士的實(shí)質(zhì)，也是無黨派人士同民主黨派一起參與多黨合作的重要理論依據(jù)。具體可以從三個(gè)方面來理解。一是無黨派人士在所聯(lián)系群眾中具有代表性。正如周恩來同志所講，“他們雖然都沒有組織一個(gè)政黨或者政治團(tuán)體，但都領(lǐng)導(dǎo)著很大一批民主人士，聯(lián)系著許多方面的人士在奮斗著”。二是無黨派人士所從事的活動(dòng)具有政治性。在新民主主義革命時(shí)期，他們長(zhǎng)期參加民主政治活動(dòng)。在社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革時(shí)期，他們積極參政議政，在社會(huì)政治生活中發(fā)揮了重要作用。三是無黨派人士的存在具有必然性。正如毛澤東同志所講，“只要社會(huì)上還有黨存在，加入黨的人總是少數(shù)”，這就決定了無黨派人士的存在和發(fā)展具有必然性。

3.無黨派人士的職能

《條例》規(guī)定，無黨派人士參照民主黨派履行職能，其基本職能是參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。參政議政的主要內(nèi)容是“一個(gè)參加、三個(gè)參與”，即參加國(guó)家政權(quán)，參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。民主監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，通過提出意見、批評(píng)、建議的方式對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行的政治監(jiān)督。參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，主要有兩種基本形式：第一種是中共領(lǐng)導(dǎo)人與各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人、無黨派代表人士直接協(xié)商;第二種是中共通過人民政協(xié)這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，與包括無黨派人士界別在內(nèi)的各界別各方面人士進(jìn)行協(xié)商。

（二）國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作

國(guó)家機(jī)關(guān)主要包括政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等，國(guó)有企事業(yè)單位主要包括高等院校、科研院所、國(guó)有企業(yè)等。國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位具有黨外知識(shí)分子數(shù)量多、層次高、影響大等特點(diǎn)，歷來是黨外知識(shí)分子工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

進(jìn)入新時(shí)期以后，隨著改革的深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家機(jī)關(guān)、特別是國(guó)有企事業(yè)單位黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨許多新情況和新問題。一是國(guó)有企事業(yè)單位都實(shí)行了體制改革，黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)展為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，體制環(huán)境發(fā)生了重大變化。二是國(guó)有企事業(yè)單位統(tǒng)戰(zhàn)部門撤并、專職干部減少、工作方式不適應(yīng)的問題突出，開展黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作難度加大。三是國(guó)有企事業(yè)單位黨外知識(shí)分子數(shù)量增加，且價(jià)值取向多元、利益分化明顯、人員流動(dòng)加快，統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)十分繁重。

（三）新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨外知識(shí)分子工作

改革開放以后，我國(guó)出現(xiàn)了私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等新的社會(huì)階層人士。其中私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶被統(tǒng)稱為非公有制經(jīng)濟(jì)人士或民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士，與之相適應(yīng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作被稱為非公有制經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作或民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員則被統(tǒng)稱為新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織知識(shí)分子，與之相適應(yīng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作被稱為“兩新”組織黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作，或叫新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（四）留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作

從1872年第一批官派留美幼童算起，我國(guó)留學(xué)生到國(guó)外學(xué)習(xí)已有140多年的歷史。在這段漫長(zhǎng)的歲月中，一代又一代留學(xué)人員為提高強(qiáng)國(guó)富民本領(lǐng)和尋求救國(guó)救民真理，負(fù)笈遠(yuǎn)行、艱辛求學(xué)，并以多種方式報(bào)效祖國(guó)，為我國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)作出了歷史性貢獻(xiàn)。改革開放伊始，鄧小平同志做出了擴(kuò)大派遣留學(xué)生的重要決策，推動(dòng)形成了我國(guó)歷史上規(guī)模最大的留學(xué)潮和歸國(guó)潮。截至2019年底，我國(guó)各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)達(dá)656.06萬人，歸國(guó)留學(xué)人員總數(shù)達(dá)423.17萬人，留學(xué)人員正發(fā)展成為我國(guó)一個(gè)特殊的重要群體。新一代留學(xué)人員繼承老一輩留學(xué)人員留學(xué)報(bào)國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。正是基于此，習(xí)近平總書記指出，留學(xué)人員是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)。

四、怎樣做好黨外知識(shí)分子工作：黨外知識(shí)分子工作的幾種主要方法

包括黨外知識(shí)分子工作在內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)工作，政治性很強(qiáng)、人情味很濃、藝術(shù)性很高，不宜采用行政手段，也不宜簡(jiǎn)單套用其他黨務(wù)部門方式，必須注重用統(tǒng)戰(zhàn)方法開展工作?？偨Y(jié)長(zhǎng)期以來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，做好黨外知識(shí)分子工作方法很多，但基本的是“三靠”，即一靠政策，二靠人物，三靠載體。

（一）政策推動(dòng)

政策和策略是黨的生命，這在統(tǒng)一戰(zhàn)線中，特別是黨外知識(shí)分子工作中，體現(xiàn)得尤為突出。歷史反復(fù)證明，黨的事業(yè)的前進(jìn)與挫折，統(tǒng)一戰(zhàn)線的擴(kuò)大與縮小，知識(shí)分子作用發(fā)揮的充分與不足，都與制定和執(zhí)行政策有直接關(guān)系。

政策為什么如此重要呢？這是由統(tǒng)一戰(zhàn)線特點(diǎn)和政策的重要功能所決定的。我們知道，統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同社會(huì)力量為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而結(jié)成的聯(lián)盟。這就是說，共同利益是統(tǒng)一戰(zhàn)線得以建立和發(fā)展的基礎(chǔ)，照顧同盟者利益就成為我們黨推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的重要原則。如何維護(hù)、照顧同盟者利益呢？關(guān)鍵之點(diǎn)就是制定和執(zhí)行正確的統(tǒng)戰(zhàn)政策，因?yàn)檎呔推浔举|(zhì)而言是調(diào)節(jié)利益關(guān)系的工具。

這些年來，我們黨圍繞黨外知識(shí)分子工作的四個(gè)方面，全面完善了各項(xiàng)政策，形成了較為完備的政策體系。新修訂的《條例》，單獨(dú)將黨外知識(shí)分子工作列為一章，并新增了新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作一章，全面系統(tǒng)規(guī)定了各方面的重大政策。同時(shí)，涉及黨外知識(shí)分子工作的四個(gè)領(lǐng)域，也都出臺(tái)了一批具體政策。比如，2016年中辦印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)歐美同學(xué)會(huì)（留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)）建設(shè)的有關(guān)文件，2017年中辦印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的有關(guān)文件，2021年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代黨外知識(shí)分子思想政治工作的有關(guān)文件。這些政策是做好黨外知識(shí)分子工作的依據(jù)，既需要黨政干部、統(tǒng)戰(zhàn)干部掌握，也需要黨外知識(shí)分子了解。

對(duì)于無黨派人士的具體政策的認(rèn)識(shí)和實(shí)施要做到以下幾點(diǎn)。一是要充分認(rèn)識(shí)無黨派人士工作的長(zhǎng)期性。只要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派繼續(xù)存在，無黨派人士就會(huì)繼續(xù)存在。二是要充分發(fā)揮無黨派人士的作用。各級(jí)黨委、政府召開的政治協(xié)商會(huì)、情況通報(bào)會(huì)及其他會(huì)議，統(tǒng)戰(zhàn)部、政協(xié)等組織的調(diào)研、考察等活動(dòng)，要有意識(shí)地多吸收一些無黨派代表人士參加。特別是一些不便以政黨或政府名義進(jìn)行的活動(dòng)，可發(fā)揮無黨派人士的作用。三是要加大無黨派代表人士培養(yǎng)工作的力度。要下大力氣做好新一代代表人士的選拔、培養(yǎng)和教育工作，掌握一批高層次的無黨派人士名單，加強(qiáng)聯(lián)系和接觸。特別是在政治安排、實(shí)職安排和社會(huì)安排中，適當(dāng)增加無黨派人士的比例，為他們創(chuàng)造實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)。四是要有意識(shí)地將一批優(yōu)秀分子留在無黨派人士隊(duì)伍中。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門掌握的無黨派代表人士，如擬加入中國(guó)共產(chǎn)黨，應(yīng)參照干部管理權(quán)限，事先征求上級(jí)黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見后，再由同級(jí)黨委審議;列入中央統(tǒng)戰(zhàn)部重點(diǎn)人選名單的無黨派人士，如擬加入中國(guó)共產(chǎn)黨，應(yīng)事先征求中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部的意見;加入民主黨派，應(yīng)事先征求中央統(tǒng)戰(zhàn)部的意見。各地也都參照這一做法，做出了類似的規(guī)定。五是要加強(qiáng)對(duì)無黨派人士的思想教育和培訓(xùn)工作。要把無黨派人士培訓(xùn)工作列入各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部的培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)已作政治安排和實(shí)職安排的無黨派人士要分層次進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)擬作政治安排和實(shí)職安排的無黨派人士，提前做好培訓(xùn)并形成制度。六是要加強(qiáng)對(duì)無黨派人士的宣傳。要宣傳無黨派人士履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商職能的情況，宣傳對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，宣傳他們中的先進(jìn)典型和事跡。新聞報(bào)道中，要按規(guī)定注意體現(xiàn)無黨派代表人士的身份。七是要加強(qiáng)對(duì)無黨派人士工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志要同無黨派代表人士交朋友。黨政有關(guān)部門要為開展無黨派人士工作提供經(jīng)費(fèi)等必要條件。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，建立健全無黨派人士工作的機(jī)構(gòu)，逐步探索有效的工作載體。

（二）人物引領(lǐng)

統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍和對(duì)象十分廣泛，包括民主黨派成員、無黨派人士、少數(shù)民族人士、宗教界人士、黨外知識(shí)分子、新的社會(huì)階層人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員、港澳臺(tái)僑同胞等，有四五億之多。如何做好這么多統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的團(tuán)結(jié)聯(lián)合工作呢？基本的一個(gè)方法，就是做好各領(lǐng)域黨外代表人士的工作，進(jìn)而通過代表人士去做各方所聯(lián)系群眾的工作，從而實(shí)現(xiàn)海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)。由此可見，黨外代表人士具有雙重屬性，既是統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象，又是統(tǒng)戰(zhàn)工作者。

1.黨外代表人士的界定和標(biāo)準(zhǔn)

黨外代表人士是指與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、作出較大貢獻(xiàn)、有一定社會(huì)影響的非中共人士。主要是人大代表、政協(xié)委員中的黨外人士，在人大、政府及政府工作部門、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)的黨外干部，民主黨派各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，工商聯(lián)各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的黨外人士，在有關(guān)社會(huì)團(tuán)體擔(dān)任一定職務(wù)并發(fā)揮較大作用的黨外人士?！稐l例》規(guī)定，發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所培養(yǎng)和選拔黨外代表人士的重要基地作用，注意從國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)以及新的社會(huì)階層人士、出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員中發(fā)現(xiàn)黨外代表人士。

黨外代表人士基本標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)方面：政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)同。政治堅(jiān)定，即認(rèn)真學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，積極為祖國(guó)統(tǒng)一和民族復(fù)興貢獻(xiàn)力量。業(yè)績(jī)突出，即在本領(lǐng)域本行業(yè)造詣?shì)^深，貢獻(xiàn)較大。群眾認(rèn)同，即在所聯(lián)系成員和群眾中有較高的威信、影響力和良好的社會(huì)形象，能夠發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。黨外代表人士與一般黨外人士的區(qū)別，就在于具有代表性，能夠起到示范、團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)作用。黨外代表人士的代表性是政治性、專業(yè)性、群眾性的有機(jī)統(tǒng)一，其中政治性是根本，專業(yè)性是前提，群眾性是基礎(chǔ)。

2.對(duì)黨外知識(shí)分子代表人士的要求

如前所述，黨外知識(shí)分子代表人士區(qū)別于一般黨外知識(shí)分子的根本之點(diǎn)在于代表性。但是必須指出的是，黨外知識(shí)分子代表人士的代表性不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。因此，保持和發(fā)展代表性，就成為每一位黨外知識(shí)分子代表人士面臨的重大課題。而保持和發(fā)展代表性的著力點(diǎn)，就是持續(xù)不斷地在增強(qiáng)政治性、專業(yè)性、群眾性下功夫。

一要堅(jiān)定政治信念。為什么黨外知識(shí)分子代表人士要堅(jiān)定政治信念？這是因?yàn)辄h外知識(shí)分子代表人士在廣大黨外知識(shí)分子中的引領(lǐng)作用，首先表現(xiàn)在政治引領(lǐng)方面，如果自己政治信念不堅(jiān)定，就可能引偏政治方向。還因?yàn)閳?jiān)定政治信念不會(huì)一蹴而就，也不會(huì)一勞永逸，而是一個(gè)持續(xù)不斷的過程。特別是當(dāng)形勢(shì)發(fā)生重大變化時(shí)，會(huì)對(duì)政治信念產(chǎn)生重大影響，堅(jiān)定政治信念問題顯得尤為突出。當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，中華民族偉大復(fù)興面臨空前嚴(yán)峻之大挑戰(zhàn)。因此，黨外知識(shí)分子代表人士要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，善于從政治上認(rèn)識(shí)和處理問題，在錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和政治風(fēng)浪面前明辨是非，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨外知識(shí)分子沿著正確的方向前進(jìn)。

二要?jiǎng)?chuàng)造新的業(yè)績(jī)。黨外知識(shí)分子代表人士，大多是本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的成功人士，這是成為代表人士的基礎(chǔ)條件。因此，黨外知識(shí)分子代表人士要保持發(fā)展代表性，就必須增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力，把自己的事業(yè)和工作做得更好。一是學(xué)習(xí)先進(jìn)知識(shí)。黨外知識(shí)分子代表人士雖然都具有很深的專業(yè)造詣，但面對(duì)科學(xué)技術(shù)日新月異的新形勢(shì)，仍然需要牢固樹立終生學(xué)習(xí)的理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)、刻苦鉆研，掌握本行業(yè)、本領(lǐng)域的先進(jìn)知識(shí)。二是努力創(chuàng)新創(chuàng)造。黨外知識(shí)分子代表人士在事業(yè)上的成功靠的是進(jìn)取創(chuàng)新，獲得持續(xù)發(fā)展更需要進(jìn)取創(chuàng)新。當(dāng)前，黨外知識(shí)分子代表人士要克服“小成即滿、小成即安”的思想，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，保持創(chuàng)新精神，永不停頓地朝著更高目標(biāo)奮進(jìn)。三是提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。黨外知識(shí)分子代表人士大多擔(dān)負(fù)著一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是保持發(fā)展代表性的題中應(yīng)有之義。領(lǐng)導(dǎo)工作本質(zhì)上是調(diào)動(dòng)積極性的工作，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)本質(zhì)上是給希望的藝術(shù)。因?yàn)橄Ｍ侨藗兦斑M(jìn)的動(dòng)力，有希望才有盼頭，有盼頭才有勁頭;沒有希望就會(huì)失望，失望發(fā)展到極端就是絕望。人們的希望是多種多樣的。因此，黨外知識(shí)分子代表人士作為領(lǐng)導(dǎo)干部，既要關(guān)心員工的學(xué)習(xí)、工作，也要關(guān)心他們的生活，這樣才會(huì)取得領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心員工，員工更加關(guān)心工作的效果。

三要密切聯(lián)系群眾。黨外知識(shí)分子代表人士是聯(lián)系廣大黨外知識(shí)分子的橋梁紐帶，這是黨外知識(shí)分子代表人士的價(jià)值所在。而黨外知識(shí)分子代表人士想要起到橋梁紐帶的作用，就需要獲得廣大黨外知識(shí)分子的認(rèn)同，就需要經(jīng)常深入他們當(dāng)中，深入了解他們的所見所想所盼，同時(shí)要做好他們的思想政治工作，幫助他們解疑釋惑，認(rèn)真貫徹黨的方針政策。做好黨外知識(shí)分子的思想政治工作要講究方式方法，既要注重入情入理，也要注重理直氣和;既要注重引導(dǎo)教育，也要注重自我教育。

（三）載體支撐

黨外知識(shí)分子分散性、流動(dòng)性強(qiáng)，很多人在體制外，還有一些分布在海外。這就出現(xiàn)了這樣一種情況，“看似千軍萬馬，點(diǎn)名無人應(yīng)答”，做這些人的工作往往缺少抓手，甚至面臨找不到人、說不上話的困難。如何解決這個(gè)問題呢？習(xí)近平總書記指出，我們黨歷來有個(gè)好辦法，就是組織起來。因此，必須搭建必要的載體，將廣大黨外知識(shí)分子、特別是其中的代表人士組織起來，使之成為開展黨外知識(shí)分子工作的有力支撐。這些年來，正是循著這樣的思路，涉及黨外知識(shí)分子工作的各個(gè)領(lǐng)域，都建立完善了各具特色的工作載體，比如留學(xué)人員工作方面建立健全了歐美同學(xué)會(huì)、留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)組織，“兩新”組織黨外知識(shí)分子工作方面創(chuàng)立了新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)，黨外知識(shí)分子工作方面完善發(fā)展了黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)，并發(fā)揮了越來越重要的作用。

全國(guó)第一個(gè)知聯(lián)會(huì)組織，是1986年在江澤民同志支持下在上海創(chuàng)立的。中央統(tǒng)戰(zhàn)部及時(shí)總結(jié)上海的經(jīng)驗(yàn)，并將這種做法推廣到全國(guó)。新修訂的《條例》專門就知聯(lián)會(huì)問題作了規(guī)定：“各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、副省級(jí)城市和省會(huì)城市可以成立黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)，做好黨外知識(shí)分子思想政治引領(lǐng)工作。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)?！边@就為加強(qiáng)新時(shí)代黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了可靠的制度保障。目前29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、15個(gè)副省級(jí)市、351個(gè)地市、1451個(gè)縣（市、區(qū)、旗）和700多家高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)以及一些園區(qū)、樓宇等，共成立知聯(lián)會(huì)3900多家，僅省級(jí)知聯(lián)會(huì)就吸納7200多名無黨派人士和其他需要重點(diǎn)培養(yǎng)的黨外知識(shí)分子，為開展思想引領(lǐng)、支持發(fā)揮作用提供了重要陣地?？偨Y(jié)全國(guó)各地這些年來的成功做法，要把知聯(lián)會(huì)辦好，必須堅(jiān)持以下幾條基本經(jīng)驗(yàn)。一是必須不斷提升對(duì)知聯(lián)會(huì)重要作用的認(rèn)識(shí)，自覺將知聯(lián)會(huì)作為聯(lián)系黨外知識(shí)分子的橋梁和紐帶，作為開展無黨派人士、黨外知識(shí)分子工作的主要載體，作為無黨派人士、黨外知識(shí)分子之家。二是必須有效發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的牽頭協(xié)調(diào)作用，既要掌好舵，又要搖好槳，切實(shí)擔(dān)負(fù)起把握方向、組織領(lǐng)導(dǎo)、保障運(yùn)行、協(xié)調(diào)服務(wù)等職責(zé)，使知聯(lián)會(huì)更具吸引力、富有凝聚力。三是必須充分尊重知聯(lián)會(huì)成員的主體地位，在人員構(gòu)成上堅(jiān)持以無黨派人士為主體，在作用發(fā)揮上堅(jiān)持以會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、常務(wù)理事和理事為主力，在自身建設(shè)上堅(jiān)持以各位成員為主人，充分發(fā)揮每一位成員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。四是必須著力履行知聯(lián)會(huì)的基本職能，努力使知聯(lián)會(huì)成為黨外知識(shí)分子學(xué)習(xí)提高的“園地”、培養(yǎng)黨外代表人士的“搖籃”、為黨和政府建言獻(xiàn)策的“智囊”、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“平臺(tái)”、聯(lián)誼交友的“渠道”。五是必須不斷推進(jìn)知聯(lián)會(huì)的制度化、規(guī)范化建設(shè)，建立和完善理論學(xué)習(xí)、考察調(diào)研、社會(huì)服務(wù)、宣傳表彰、分工協(xié)作、會(huì)員管理等制度，不斷提升知聯(lián)會(huì)工作科學(xué)化水平。

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