西北五省區(qū)推進“一帶一路”建設(shè)的政策效果對比與評價

原幗力，賈洋洋

（新疆財經(jīng)大學，新疆烏魯木齊830012）

2015 年3 月28 日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》），提出共建“一帶一路”的頂層設(shè)計框架，明確了我國各省區(qū)市在“一帶一路”建設(shè)中的定位［1］。西北五省區(qū)新疆、陜西、甘肅、寧夏和青海是絲綢之路經(jīng)濟帶國內(nèi)段的重要組成部分，地處亞歐大陸橋的重要路段，區(qū)位優(yōu)勢明顯。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，陜西、甘肅、寧夏、青海作為面向中亞、南亞、西亞的通道，以及商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地，均積極響應“一帶一路”倡議，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為重點制定系列政策規(guī)劃?！耙粠б宦贰背h實施以來取得了令人矚目的成績，而西北五省區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、地理區(qū)位、生態(tài)狀況各不相同，其推進“一帶一路”建設(shè)的政策體系是否發(fā)揮了應有作用，各省區(qū)相關(guān)政策的特點和經(jīng)濟效益如何，取得了哪些成果，對這些問題還需進行深入探討。

一、文獻綜述

（一）“一帶一路”倡議實施效應研究

2013年“一帶一路”倡議提出后便引起了學界的高度關(guān)注，一些學者基于國家層面，從貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施等方面研究“一帶一路”對中國與沿線國家的政策效應。孫楚仁［2］運用雙重差分方法研究發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”倡議的實施促進了我國出口貿(mào)易發(fā)展，且對非鄰國的出口增長要高于對鄰國的出口增長。呂越［3］研究發(fā)現(xiàn)“一帶一路”倡議通過政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通5個方面顯著提升了中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家綠地投資的積極性。李建軍［4］從“一帶一路”互聯(lián)互通角度出發(fā)，基于2002 年—2016 年全球樣本數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)“一帶一路”倡議的實施提升了沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施績效。王亦虹［5］基于284個地級市的面板數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)“一帶一路”倡議推動了國內(nèi)節(jié)點城市的經(jīng)濟發(fā)展，尤其對內(nèi)陸地區(qū)的作用更為明顯。陳繼勇［6］認為隨著湖北不斷深入推進“一帶一路”建設(shè)，對外開放格局不斷擴大，貿(mào)易與投資迅猛增長。劉國斌［7］研究發(fā)現(xiàn)，隨著延邊地區(qū)不斷融入“一帶一路”建設(shè)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，互聯(lián)互通能力不斷提升，促進了東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（二）各省區(qū)市如何融入“一帶一路”建設(shè)研究

隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，一些學者圍繞各省區(qū)市如何抓住發(fā)展機遇，更好融入“一帶一路”建設(shè)進行了研究。王謝勇［8］對大連推進“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)勢和困境進行了分析，提出大連要通過完善基礎(chǔ)設(shè)施推動貿(mào)易便利化等途徑更好融入“一帶一路”建設(shè)。黃安［9］對于福建參與“一帶一路”建設(shè)的比較優(yōu)勢進行了剖析，提出了今后福建融入海上絲綢之路建設(shè)的發(fā)展思路。張靜［10］分析了湖北參與“一帶一路”建設(shè)的比較優(yōu)勢與存在的問題，提出了推動湖北深度融入“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)措施。

（三）政策評價方法研究

政策評價從方法上可分為定性研究和定量研究，且初期采用定性研究的較多。劉婷婷［11通過定性文獻分析方法梳理了與“一帶一路”建設(shè)相關(guān)的財稅政策。朱源［12］通過政策比較、案例分析、專家討論等方法，構(gòu)建了“一帶一路”倡議的環(huán)境社會政策框架。隨著政策評價理論、定量分析方法與計算軟件的不斷發(fā)展，有學者通過政策文本評價圍繞“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)政策，也有學者通過分析政策執(zhí)行效果評價圍繞“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)政策。黃凱麗［13］運用政策文本分析方法研究了圍繞“一帶一路”建設(shè)相關(guān)政策體系的特征。魏萍［14］以湖北294份政策文本為研究對象，通過文本量化方法分析湖北推進“一帶一路”建設(shè)所制定政策的變遷規(guī)律，得出政策演進會使政策主體擴散、內(nèi)容聚焦點轉(zhuǎn)換從而形成政策洼地效應的結(jié)論。目前評價政策效果的實證方法主要有雙重差分、傾向得分匹配、斷點回歸、合成控制等。汪克亮［15］運用雙重差分法分析“一帶一路”倡議對中國沿線城市綠色轉(zhuǎn)型的效果，發(fā)現(xiàn)“一帶一路”倡議的實施對于不同類型城市的綠色轉(zhuǎn)型效果存在異質(zhì)性。王巧［16］基于中國285個地級市的面板數(shù)據(jù)，通過PSM-DID 模型發(fā)現(xiàn)“一帶一路”倡議的實施促進了沿線城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。石薛橋［17］運用斷點回歸法評價“一帶一路”倡議的實施對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的影響，通過模型分析認為“一帶一路”倡議顯著推動了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。張弘［18］采用合成控制法，將真實陜西與合成陜西進行比較分析來測度“一帶一路”倡議的實施對陜西經(jīng)濟發(fā)展的影響。

通過梳理既有文獻可知，目前學界關(guān)于“一帶一路”建設(shè)政策效應的研究較為豐富，但總體來看，對處于絲綢之路經(jīng)濟帶重要區(qū)域的西北五省區(qū)如何推進“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建相關(guān)政策體系的研究還較為匱乏。本文借鑒文本分析法對西北五省區(qū)推進“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)政策進行梳理，通過構(gòu)造面板模型，采用定性與定量相結(jié)合的方法評價西北五省區(qū)圍繞“一帶一路”建設(shè)所出臺的政策，并提出西北五省區(qū)更好推進“一帶一路”建設(shè)的建議，以期為西北五省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供參考。

二、西北五省區(qū)推進“一帶一路”建設(shè)的政策現(xiàn)狀與特征

自2013年“一帶一路”倡議提出后，西北五省區(qū)積極融入“一帶一路”建設(shè)大局，相繼成立推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導小組，在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通（簡稱“五通”）5 個方面出臺了推進“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)政策。

（一）西北五省區(qū)推進“一帶一路”建設(shè)的政策現(xiàn)狀

1.政策數(shù)量與時段。本文選擇西北五省區(qū)出臺的與“一帶一路”倡議相關(guān)的政策文本作為研究樣本，通過西北五省區(qū)政府官方網(wǎng)站，搜集2013年—2020年間發(fā)布的內(nèi)容涉及“一帶一路”倡議的文件、措施、規(guī)劃等。

通過整理西北五省區(qū)政府官方網(wǎng)站的相關(guān)資料可以發(fā)現(xiàn)，2013年—2020年間，在推進“一帶一路”建設(shè)的地方政策上，新疆出臺的政策數(shù)量最多，為47項，陜西、寧夏、甘肅分別為41項、35項、31項，青海出臺的政策數(shù)量最少，為21 項。進一步地，由圖1 各省區(qū)政策出臺的時段統(tǒng)計可以看出，西北五省區(qū)響應“一帶一路”倡議所出臺的政策數(shù)量從2015年開始呈快速增長態(tài)勢，這是因為2013年是從宏觀層面提出了“一帶一路”倡議構(gòu)想，但未有國內(nèi)具體規(guī)劃，因此2014 年僅有新疆、甘肅制定了相關(guān)政策。隨著2015 年《愿景與行動》的發(fā)布，國家明確了各地在“一帶一路”建設(shè)中的定位，西北五省區(qū)紛紛落實“一帶一路”建設(shè)總體部署，均制定了相關(guān)政策。

2.政策涉及主要領(lǐng)域?！拔逋ā贝砹恕耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中的合作領(lǐng)域與發(fā)展方向，本文以此為基礎(chǔ)，結(jié)合國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準，將涉及“一帶一路”建設(shè)的政策劃分為綜合、信息化、交通物流、能源、制造業(yè)、金融業(yè)、衛(wèi)生、教育、創(chuàng)業(yè)空間服務、文化體育、商務服務、科技以及公共管理13個領(lǐng)域，詳見表1。

表1 西北五省區(qū)推進“一帶一路”建設(shè)的政策涉及領(lǐng)域統(tǒng)計

由表1可知，西北五省區(qū)綜合領(lǐng)域的政策數(shù)量最多，約占各省區(qū)政策總量的38.3%～60.9%，而一些領(lǐng)域政策數(shù)量為0。可能的原因一方面在于綜合領(lǐng)域多為頂層規(guī)劃，涵蓋了其中一些具體領(lǐng)域，另一方面在于各省區(qū)的優(yōu)勢差異導致發(fā)展中的側(cè)重點有所不同。新疆大力推進“一港”“兩區(qū)”“五大中心”“口岸經(jīng)濟帶”建設(shè)，相關(guān)政策涉及范圍廣，但多集中在交通物流、金融、文體、教育等領(lǐng)域，而科技、商務服務及公共管理等領(lǐng)域則較為缺乏。陜西大力推進交通物流、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、文化旅游、金融合作五大中心建設(shè)，因此政策多集中于商務服務、文體、交通物流、科技等領(lǐng)域，而其他領(lǐng)域的政策較為缺乏。甘肅為充分發(fā)揮通道優(yōu)勢，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進商貿(mào)發(fā)展，因此政策多集中在交通物流方面。寧夏借助中阿博覽會，積極推動網(wǎng)上絲綢之路發(fā)展，因此政策多集中于科技領(lǐng)域。青海依托人文優(yōu)勢，積極推進旅游業(yè)發(fā)展，因此政策多集中于與旅游相關(guān)的商務服務領(lǐng)域。

3.政策文本形式。西北五省區(qū)推進“一帶一路”建設(shè)的政策文本涵蓋方案、規(guī)劃、計劃、通知、意見等，呈現(xiàn)形式多樣化的特點。由表2政策文本形式統(tǒng)計可以看出：從數(shù)量上看，新疆、陜西以意見形式出臺的政策最多，占比均超過政策文本總量的45%；甘肅、青海、寧夏以方案形式出臺的政策最多，占比均超過政策文本總量的35%。從內(nèi)容上看，意見、規(guī)劃、計劃、通知主要是對“一帶一路”建設(shè)進行規(guī)劃的政策文本，具有引導性，內(nèi)容主要涉及發(fā)展目標與規(guī)劃、現(xiàn)階段主要任務等，這類文本占政策文本總量的43%～90%，表明西北五省區(qū)在“一帶一路”倡議引導下，積極推進“一帶一路”建設(shè)。此外，方案往往具有很強的操作性，適用于解決具體問題。相比之下，陜西以方案形式出臺的政策文本最少，約占總數(shù)的5%，遠少于引導性政策的數(shù)量。

表2 西北五省區(qū)推進“一帶一路”建設(shè)的政策文本形式統(tǒng)計

（二）西北五省區(qū)推進“一帶一路”建設(shè)的政策特征

1.圍繞省區(qū)定位施策，有的放矢。自2015年《愿景與行動》發(fā)布后，西北五省區(qū)根據(jù)自身優(yōu)勢制定了各具特色的政策。新疆緊緊圍繞“一港”“兩區(qū)”“五大中心”“口岸經(jīng)濟帶”制定政策，推動“一帶一路”建設(shè)。陜西以自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為契機，通過出臺一系列政策全方位提高對外開放水平，持續(xù)抓好五大中心建設(shè)，深度融入“一帶一路”。甘肅依托蘭州新區(qū)和敦煌文化制定更符合本省發(fā)展實際的政策，加強了與“一帶一路”沿線國家、地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作與文化交流。青海利用藏區(qū)特色爭取國家重大項目和政策支持，推進跨境電商發(fā)展，鼓勵青海企業(yè)“走出去”，讓世界認識青海，讓青海走向世界。寧夏出臺相關(guān)政策發(fā)展跨境電商、舉辦博覽會，依托中阿博覽會平臺不斷提升經(jīng)濟開放度，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，推動經(jīng)濟向更高水平與更高質(zhì)量發(fā)展。

2.政策制定漸進深入?！对妇芭c行動》發(fā)布后，西北五省區(qū)出臺的相關(guān)政策數(shù)量明顯增多，政策內(nèi)容更為全面，不僅注重設(shè)施互聯(lián)互通，還包含人文交流、經(jīng)濟合作等方面。2019 年第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會旗幟鮮明地將“高質(zhì)量發(fā)展”寫入聯(lián)合公報，在一定意義上表明“一帶一路”建設(shè)將邁入新發(fā)展階段。對此，西北五省區(qū)相繼出臺推動“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提高科學技術(shù)水平與創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟綠色發(fā)展。新疆出臺政策推動中歐班列集結(jié)中心建設(shè)、保稅區(qū)建設(shè)等，深度融合網(wǎng)絡(luò)科學技術(shù)，加速發(fā)展口岸經(jīng)濟，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”。陜西出臺產(chǎn)業(yè)支持措施，提升政務服務水平，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合等，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。甘肅利用5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，出臺政策推動蘭白自創(chuàng)區(qū)、蘭白試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，提升創(chuàng)新能力，使“一帶一路”建設(shè)更具活力。寧夏將實體經(jīng)濟與大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)融合發(fā)展，注重保護黃河流域生態(tài)環(huán)境，走高質(zhì)量發(fā)展之路。青海依托西寧綜合保稅區(qū)，出臺相關(guān)政策優(yōu)化營商環(huán)境、促進綠色低碳發(fā)展，推動“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.推進次區(qū)域合作，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！对妇芭c行動》中明確了各省區(qū)定位與節(jié)點城市，西北五省區(qū)開始加強對節(jié)點城市的建設(shè)，并由獨自發(fā)展轉(zhuǎn)向合作共建。2015年9月，蘭州市政府與“一帶一路”沿線城市及有意愿的組織共同發(fā)起設(shè)立“一帶一路”跨境電商物流合作聯(lián)盟，建立起沿線城市協(xié)同發(fā)展的新平臺。2018 年3 月，甘肅、青海共同發(fā)布《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》。2020 年9 月，西北五省區(qū)通過了《西北五?。▍^(qū)）政協(xié)助推協(xié)同向西開放協(xié)商座談會會議紀要》。2020 年10 月，甘肅、青海兩省商務廳簽署了《甘肅省商務廳青海省商務廳推進國際貨運班列合作框架協(xié)議》。五省區(qū)逐漸聚合資源，促進優(yōu)勢互補，推動高質(zhì)量發(fā)展。

4.出臺政策共性顯著。西北五省區(qū)為推進“一帶一路”建設(shè)而制定的本地政策具有相似之處?？赡艿脑蛟谟冢阂皇请m然各省區(qū)根據(jù)自身定位作出了相應的政策規(guī)劃，但由于中央政策是逐步實施的，因而增加了各省區(qū)從戰(zhàn)略高度制定政策的難度；二是各省區(qū)對于如何推進“一帶一路”建設(shè)尚處探索期，因此互相復制模仿。如制定相關(guān)政策最多的新疆、陜西兩省區(qū)，新疆的定位是打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，陜西的定位是打造內(nèi)陸型改革開放新高地，但梳理所出臺的政策可以發(fā)現(xiàn)，兩省區(qū)政策定位相似，均提出五大中心建設(shè)（新疆后來有所調(diào)整，改為“一港”“兩區(qū)”“五大中心”“口岸經(jīng)濟帶”）。

首先，西北五省區(qū)制定政策的戰(zhàn)略思路存在共性。主要表現(xiàn)在兩方面：其一，西北五省區(qū)是我國古絲綢之路途經(jīng)的重要區(qū)域，也是多種文化交匯融合形成的中華文化和古代文明發(fā)祥地之一，有著豐富多樣的文化旅游資源［19］?！对妇芭c行動》對于西北五省區(qū)的定位要求均為各自發(fā)揮其在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中的人文優(yōu)勢，將其打造成重要的人文交流基地。為更好推進“一帶一路”建設(shè)，西北五省區(qū)積極發(fā)展文化旅游業(yè)，舉辦文化節(jié)、旅游節(jié)、電影節(jié)等，并與周邊國家共同打造體現(xiàn)絲綢之路特色的精品旅游線路與旅游產(chǎn)品，利用博覽會、貿(mào)易洽談會、論壇等平臺加強人文交流，但由于各省區(qū)文化資源稟賦相似，導致其所舉辦的區(qū)域性展會主題相似，活動影響力不高，旅游競爭力不強。其二，隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，我國正處于邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵時期，在逆全球化思潮抬頭與世界貿(mào)易格局變化不定的背景下，迫切需要調(diào)整外貿(mào)布局，實現(xiàn)更高水平的對外開放。為促進貿(mào)易暢通，西北五省區(qū)出臺了一系列地方政策，發(fā)揮其獨特的區(qū)位優(yōu)勢與資源優(yōu)勢，為跨境電商的發(fā)展提供了實體依托和保障。新疆烏魯木齊市、陜西西安市和延安市、甘肅蘭州市和天水市、寧夏銀川市及青海海東市均建立了跨境電子商務綜合試驗區(qū)，促進了西北五省區(qū)的外貿(mào)增長。

其次，新疆與陜西在戰(zhàn)略定位上存在共性?！耙粠б宦贰背h提出后，新疆、陜西緊抓機遇建設(shè)五大中心。2014年，新疆提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融服務中心、文化科技中心、醫(yī)療服務中心的五大中心規(guī)劃。2017 年4 月，陜西為推動絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設(shè)，打造西部科學發(fā)展新引擎和內(nèi)陸改革開放新高地，在《陜西省“一帶一路”建設(shè)2017年行動計劃》中首次提出建立交通商貿(mào)物流中心、國際產(chǎn)能合作中心、科技教育中心、國際旅游中心、區(qū)域金融中心，并制定相應政策推動建成五大中心。不難發(fā)現(xiàn)，新疆、陜西所要打造的五大中心具有相似之處，都著力于發(fā)展商貿(mào)物流、金融及科技。就發(fā)展商貿(mào)物流而言，新疆與陜西都具有建設(shè)商貿(mào)物流中心的區(qū)位優(yōu)勢。新疆與8個國家接壤，擁有17個一類口岸、12個二類口岸以及霍爾果斯、喀什等多個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，東進西出、全方位開放的地理優(yōu)勢有利于發(fā)展商貿(mào)物流。陜西作為亞歐大陸橋亞洲段的中心以及進入西北的重要門戶，連接南北、承東啟西，多年來的立體化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展為其建設(shè)商貿(mào)物流中心打下了良好基礎(chǔ)。就發(fā)展金融而言，新疆與陜西都具有建設(shè)金融中心的區(qū)位優(yōu)勢。國家為推動新疆霍爾果斯、喀什等經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)提供了金融支持，新疆擁有多種金融機構(gòu)和融資渠道，良好的金融發(fā)展態(tài)勢為建設(shè)金融中心奠定了基礎(chǔ)。陜西金融發(fā)展時間相對較早，普惠金融提升了陜西金融工具的創(chuàng)新性和經(jīng)營的特色性，使陜西在金融中心建設(shè)方面具有諸多優(yōu)勢。就發(fā)展科技而言，新疆與陜西都具有打造科技中心的優(yōu)勢。新疆與中亞國家地理位置接近、人文環(huán)境相似，有利于吸引“一帶一路”沿線中亞國家的留學生；同時，隨著科技體制改革的推進，新疆與中亞國家的科技合作潛力巨大，有利于打造科技中心。陜西科技綜合實力雄厚，研發(fā)經(jīng)費投入力度大，高等院校數(shù)量多且高校綜合實力強，據(jù)陜西省人民政府官網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2020 年1 月共有1340 個各類科研機構(gòu)、324 個國家級園區(qū)平臺、71 個國際創(chuàng)新合作平臺，兩院院士69人，豐富的資源條件有利于陜西發(fā)展成為科技教育中心。

整體來看，西北五省區(qū)都致力于大力發(fā)展商貿(mào)物流、人文旅游，提高對外開放水平，因而在政策制定過程中存在發(fā)展思路相似的問題。政策、定位相似使得各省區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同且易產(chǎn)生競爭，阻礙了各省區(qū)優(yōu)勢的發(fā)揮，不利于經(jīng)濟發(fā)展和長遠規(guī)劃。

三、西北五省區(qū)推進“一帶一路”建設(shè)的政策效果評價

自2013年“一帶一路”倡議提出以來，西北五省區(qū)通過政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通積極參與“一帶一路”建設(shè)。其中，政策溝通是重要保障，設(shè)施聯(lián)通是優(yōu)先領(lǐng)域，貿(mào)易暢通是重點內(nèi)容，資金融通是重要支撐，民心相通是社會根基。本文將從這5個方面評價西北五省區(qū)相關(guān)政策的實施效果。

（一）政策溝通：積極建立長效溝通機制

西北五省區(qū)注重“一帶一路”建設(shè)的政策溝通，依托區(qū)位特點和比較優(yōu)勢與沿線國家及地區(qū)積極建立長效溝通機制。近年來西北五省區(qū)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)締結(jié)友好城市的步伐進一步加快，其中陜西國際友好城市對數(shù)過百，同時通過邀請沿線國家友城政府參加絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇等方式，推動相關(guān)合作協(xié)議簽訂，拓寬了密切合作的平臺。

（二）設(shè)施聯(lián)通：構(gòu)建綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

西北五省區(qū)地域遼闊，面積共計308.0008 萬平方公里，地形地質(zhì)復雜，只有完善交通基礎(chǔ)設(shè)施才能更好地推動經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)各省區(qū)統(tǒng)計年鑒中2019 年鐵路公路營業(yè)里程數(shù)據(jù)可知，西北五省區(qū)2019 年鐵路、公路里程較2013 年幾乎都增長了10%以上。同時，西北五省區(qū)不斷推動“空中絲綢之路”建設(shè)，構(gòu)建了綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮了交通基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟的乘數(shù)效應與集聚效應，促進了經(jīng)濟發(fā)展。以新疆為例，據(jù)中國一帶一路網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2019 年烏魯木齊地窩堡國際機場共有23條國際客運航線，與17 個國家、22 個地區(qū)通航，烏魯木齊—比什凱克、烏魯木齊—阿拉木圖貨運航線的開通豐富了新疆交通網(wǎng)絡(luò)布局，推動了新疆與“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)互通。

（三）貿(mào)易暢通：中歐班列運行聯(lián)通歐亞

西北五省區(qū)通過促進貿(mào)易暢通，使得貿(mào)易物流體系更具活力。由圖2西北五省區(qū)2008年—2019年與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易進出口總額（新疆、陜西數(shù)據(jù)為左軸，甘肅、寧夏、青海數(shù)據(jù)為右軸）可知，西北五省區(qū)與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易進出口總額基本呈波浪式上升態(tài)勢。同時，“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易為西北五省區(qū)的發(fā)展注入了新動力，有力推動了西北五省區(qū)進一步加強對外交流。

中歐班列的開行使中國與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來方式增加了除公路、航空外的另一重要選擇，打造了向西對外開放的新平臺。2013 年—2019 年，中歐班列運行列數(shù)呈現(xiàn)從平穩(wěn)發(fā)展到爆發(fā)式增長的態(tài)勢，其中新疆、陜西兩省區(qū)增長最為明顯。由中華人民共和國烏魯木齊海關(guān)網(wǎng)和中華人民共和國西安海關(guān)網(wǎng)數(shù)據(jù)可知，新疆于2014年開行第一列中歐班列，當年共開行55列，2017年開行列數(shù)激增，達到710 列，2018 年開行1002 列，開行列數(shù)與2014 年相比約增長17 倍；陜西中歐班列“長安號”2013年—2017年累計開行486列，2018年開行1235列，2019年開行2133列。

（四）資金融通：吸引更多金融機構(gòu)進駐

為積極響應“一帶一路”倡議，西北五省區(qū)先后建立融資平臺并提供相關(guān)基金支持，提升融資機制、融資工具和金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，吸引更多金融機構(gòu)進駐。相關(guān)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2019 年西北五省區(qū)金融機構(gòu)人民幣存款余額較2013 年增長43%以上，貸款余額較2013 年增長85%以上，金融資產(chǎn)總量不斷增加。推進“一帶一路”建設(shè)吸引了更多金融機構(gòu)入駐西北五省區(qū)，帶來了資金流動，推動了資金融通重點建設(shè)。

（五）民心相通：廣泛開展文化旅游活動

西北五省區(qū)推進“一帶一路”民心相通建設(shè)，挖掘絲綢之路文化旅游資源，與沿線國家積極開展文化交流與合作，通過舉辦文化藝術(shù)節(jié)、國際旅游節(jié)等加強了與“一帶一路”沿線國家的旅游往來。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，由圖3 西北五省區(qū)2008 年—2019 年“一帶一路”沿線國家入境旅游人數(shù)（新疆、陜西數(shù)據(jù)為左軸，甘肅、寧夏、青海數(shù)據(jù)為右軸）可以看出，自2013 年“一帶一路”倡議提出以來，西北五省區(qū)接待沿線國家入境旅游人數(shù)整體呈上升態(tài)勢，入境旅游人數(shù)不斷增加。

西北五省區(qū)圍繞“五通”制定推進“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)政策，加快友好城市締結(jié)，完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)，推動中歐班列常態(tài)化運行，吸引金融機構(gòu)進駐，開展文化旅游合作，推進“一帶一路”建設(shè)，提高了自身基礎(chǔ)設(shè)施水平和對外開放度，引進了外商直接投資，增加了外匯收入，政策效果顯著。

四、政策效果的實證分析

（一）模型構(gòu)建

由前文分析可知，西北五省區(qū)通過出臺政策加強“一帶一路”建設(shè)中的“五通”建設(shè)，顯著促進了對外貿(mào)易的發(fā)展，吸引了外商直接投資，擴大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，推動了旅游業(yè)發(fā)展。同時，對外貿(mào)易、外商直接投資、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務也促進了各地經(jīng)濟發(fā)展。具體而言：對外貿(mào)易通過知識溢出效應可實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及促進產(chǎn)品進出口［20］；外商直接投資有利于引入“一帶一路”沿線國家的生產(chǎn)技術(shù)、資金、資源和管理經(jīng)驗，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效率，從而促進經(jīng)濟增長［21］；基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善有助于降低運輸成本，提高運輸效率和資源配置效率，促進“一帶一路”沿線國家及城市之間的交流與合作，拉動經(jīng)濟增長［22］；旅游業(yè)可通過促進消費、吸引外資、增加外匯和改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進經(jīng)濟發(fā)展［23］。本文據(jù)此構(gòu)建了西北五省區(qū)通過出臺相關(guān)政策促進各地經(jīng)濟增長的理論分析框架，詳見圖4。根據(jù)理論分析框架，本文提出如下研究假說：在推進“一帶一路”建設(shè)中，西北五省區(qū)制定并執(zhí)行的相關(guān)政策能夠推動經(jīng)濟增長，且主要通過對外貿(mào)易、外商直接投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游業(yè)4 條路徑實現(xiàn)。本文構(gòu)建的面板模型基本形式如下：

式（1）中：lngdpit表示經(jīng)濟發(fā)展水平；i和t分別代表地區(qū)和時期；lntrade表示對外貿(mào)易；lnfdi表示外商直接投資；lntrs表示基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；lninc表示旅游業(yè)；β1～β4分別代表各變量的系數(shù)，β0為常數(shù)；μi為控制變量，εit為誤差項。

（二）變量選取、數(shù)據(jù)來源與變量的描述性統(tǒng)計分析

本研究的被解釋變量為經(jīng)濟發(fā)展水平（lngdp）。最能反映一個國家經(jīng)濟實力的指標為國內(nèi)生產(chǎn)總值，同時為消除通貨膨脹和異方差的影響，本文選擇以2008 年為基期采用地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)折算成實際GDP并對其取對數(shù)衡量經(jīng)濟發(fā)展水平。

本研究的解釋變量為對外貿(mào)易、外商直接投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游業(yè)。對外貿(mào)易（lntrade）用西北五省區(qū)進出口總額來衡量，為避免價格因素影響，以2008 年為基期采用各年GDP 平減指數(shù)并取對數(shù)消除異方差影響；外商直接投資（lnfdi）用實際利用外資額來衡量，為避免價格因素影響，以2008 年為基期采用各年GDP 平減指數(shù)并取對數(shù)以消除異方差影響；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（lntrs）用鐵路和公路加總里程數(shù)來衡量并進行了對數(shù)化處理；旅游業(yè)（lninc）用旅游外匯收入來衡量，為避免價格因素影響，以2008 年為基期采用各年GDP 平減指數(shù)并取對數(shù)以消除異方差影響。此外，對外貿(mào)易總額、外商直接投資額、旅游業(yè)收入均以當年人民幣兌美元的年平均匯率轉(zhuǎn)換為以人民幣為單位。

控制變量為政府支出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口增長、金融水平。其中，政府支出（gov）以政府一般公共預算支出占GDP 的比重衡量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（ins）以第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP 的比重衡量，人口增長（growth）采用人口自然增長率衡量，金融水平（finance）采用金融機構(gòu)人民幣存貸款余額之比衡量。

本文選取西北五省區(qū)2008年—2019年面板數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主要來源于西北五省區(qū)統(tǒng)計年鑒及各省區(qū)政府網(wǎng)站、中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。相關(guān)變量的描述性統(tǒng)計如表3所示。

表3 變量的描述性統(tǒng)計

（三）實證分析

本文運用Stata16軟件對模型進行分析，先考察方差膨脹因子（VIF），若取值均小于最大容忍度10即表明處于可接受范圍內(nèi)，并不存在多重共線性，可進行后續(xù)的回歸分析。然后采用Hausman檢驗確定最優(yōu)估計方法，檢驗結(jié)果表明固定效應優(yōu)于隨機效應，因此本文選擇固定效應進行實證檢驗，實證結(jié)果見表4。

表4 西北五省區(qū)推進“一帶一路”建設(shè)相關(guān)政策對經(jīng)濟影響的實證結(jié)果

由固定效應模型的回歸結(jié)果可知模型的擬合優(yōu)度為0.954，說明解釋變量對被解釋變量的解釋性較好。檢驗模型的回歸結(jié)果為替換基礎(chǔ)設(shè)施變量進行穩(wěn)健性檢驗的估計結(jié)果。貨運量體現(xiàn)了運輸能力，可在一定程度上反映基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，本文選取鐵路和公路加總貨運量（lnft）為替代變量。由檢驗模型回歸結(jié)果可知，替換變量后所得結(jié)果與固定效應模型結(jié)果相似，說明模型穩(wěn)健性較好。

從解釋變量來看：對外貿(mào)易的回歸系數(shù)在1%的水平上顯著為正，說明其對西北五省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有正向促進作用。西北五省區(qū)緊抓“一帶一路”建設(shè)機遇，大力發(fā)展跨境電子商務試驗區(qū)并通過中歐班列的常態(tài)化運行加強了與沿線國家的貿(mào)易合作，推動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。外商直接投資的回歸系數(shù)在5%的水平上顯著為正，說明其促進了西北五省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高。西北五省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受資金、技術(shù)等因素制約較多，引進外資可緩解資金、技術(shù)、管理等方面的壓力，有利于推動經(jīng)濟發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的回歸系數(shù)在1%的水平上顯著為正，說明其對西北五省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有正向促進作用。西北五省區(qū)重視推動設(shè)施聯(lián)通，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，構(gòu)建綜合交通運輸體系，增強物流運輸能力，推動了經(jīng)濟的不斷發(fā)展。旅游業(yè)的回歸系數(shù)在5%的水平上顯著為負，表明旅游業(yè)的發(fā)展沒有提高西北五省區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。本文認為可能的原因在于：一方面，雖然西北五省區(qū)均制定了相關(guān)政策推進“一帶一路”建設(shè)發(fā)展旅游業(yè)，但未能很好地將獨具特色的異質(zhì)旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為在國際市場上的吸引力與競爭力，除陜西、新疆比較優(yōu)勢較為明顯外，其余省區(qū)均未能形成競爭力。另一方面，由于各省區(qū)的旅游文化宣傳活動、旅游品牌、旅游產(chǎn)品與服務具有相似性，因而削弱了西北五省區(qū)旅游業(yè)的競爭力，使其未能充分發(fā)揮對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。

從控制變量來看：政府支出的回歸系數(shù)為正但未通過顯著性檢驗，可能是由于財政支出未能有效轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟發(fā)展的力量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的回歸系數(shù)在1%的水平上顯著為正，說明其對西北五省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有正向促進作用。西北五省區(qū)重視科技的推動作用，注重提升產(chǎn)業(yè)科技含量，不斷促進專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，進而提高了經(jīng)濟發(fā)展水平。人口增長的回歸系數(shù)為正但未通過顯著性檢驗，表明其對促進西北五省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平提高的作用不顯著，可能是因為人口增長雖然代表了一定的潛在需求，但其未能很好地激勵經(jīng)濟發(fā)展。金融水平的回歸系數(shù)在1%的水平上顯著為正，表明金融發(fā)展水平的提高有利于推動西北五省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。西北五省區(qū)不斷加大對金融的支持力度，制定相關(guān)激勵引導政策，吸引更多金融機構(gòu)入駐，提高了金融集聚水平，從而推動了經(jīng)濟發(fā)展。

五、結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

本文通過對西北五省區(qū)推進“一帶一路”建設(shè)相關(guān)政策的現(xiàn)狀和特征進行分析，發(fā)現(xiàn)西北五省區(qū)出臺的政策具有數(shù)量多、涉及領(lǐng)域?qū)?、文本形式多樣等特征，但制定政策的思路具有共性。采用面板模型對政策效果進行實證分析發(fā)現(xiàn)，西北五省區(qū)以對外貿(mào)易、外商直接投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要路徑積極進行“五通”建設(shè)，顯著提升了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平。

（二）對策建議

1.優(yōu)化定位，因地制宜規(guī)劃政策體系。在“一帶一路”建設(shè)中，西北五省區(qū)應制定針對性更強的政策，繼續(xù)推進和強化“五通”建設(shè)。各省區(qū)應根據(jù)自身優(yōu)勢資源制定相關(guān)政策，推動能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展，并依托地理區(qū)位優(yōu)勢加強與周邊國家的合作。此外，“一帶一路”建設(shè)涉及科學技術(shù)、信息、能源等領(lǐng)域，需要專業(yè)化、國際化、創(chuàng)新能力強的人才，因而政府應更加重視教育，鼓勵高校發(fā)揮學科專業(yè)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，同時不斷完善人才引進機制，為“一帶一路”建設(shè)提供智力支持與人才支持。

2.拓展與“一帶一路”沿線國家合作的平臺。西北五省區(qū)處于絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點位置，可憑借優(yōu)越的地緣優(yōu)勢，堅持共商、共建、共享原則，積極與“一帶一路”沿線國家開展貿(mào)易、金融、人文等領(lǐng)域的交流合作。一是簡化通關(guān)手續(xù)，依托自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)、跨境電商促進貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。二是依托歐亞經(jīng)濟論壇、絲博會、中阿博覽會、貿(mào)易洽談會、高峰論壇等平臺，吸引國內(nèi)外企業(yè)投資；同時，繼續(xù)推進中歐班列常態(tài)化運行，釋放西北五省區(qū)貿(mào)易潛力。三是通過絲綢之路國際旅游節(jié)、電影節(jié)等活動合力創(chuàng)建具有國際影響力的旅游品牌，推動西北五省區(qū)發(fā)展人文旅游。

3.優(yōu)化營商環(huán)境，提升全面開放能力。西北五省區(qū)需進一步推動基礎(chǔ)設(shè)施全方位互聯(lián)互通，加大與“一帶一路”沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作，推動“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)，抓住數(shù)字化、智能化發(fā)展機遇，更好地為商品、資金、人才、信息等要素自由流動提供良好的硬環(huán)境。政府應進一步深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，簡化辦事流程，加強與“一帶一路”沿線國家的教育合作，推動孔子學院在沿線國家的推廣，促進營商軟環(huán)境建設(shè)，提升西北五省區(qū)全面開放能力。