CIPP模式下普惠性民辦幼兒園 教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的框架構(gòu)建

李曉潔

[摘? ?要]CIPP模式稱為決策導(dǎo)向或改良導(dǎo)向評(píng)價(jià)，由背景評(píng)價(jià)、投入評(píng)價(jià)、過程評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié)組成，在教育科學(xué)研究及諸多相關(guān)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。文章以CIPP模式為理論基礎(chǔ)對(duì)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)進(jìn)行探索，構(gòu)建了普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的框架，以為普惠性民辦幼兒園質(zhì)量管理、監(jiān)控、評(píng)估以及普惠性學(xué)前教育決策提供參考。

[關(guān)鍵詞]CIPP模式;普惠性民辦幼兒園;教育質(zhì)量評(píng)價(jià)

一、問題提出

自中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》以來(lái)，評(píng)價(jià)方式的多樣化和評(píng)價(jià)制度的民主化越來(lái)越受到關(guān)注。我國(guó)學(xué)前教育正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵期，總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，普及普惠水平逐步提升，保教質(zhì)量明顯提高，但依然是教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡不充分問題十分突出[1]。特別是教育評(píng)價(jià)機(jī)制不完善、保教質(zhì)量評(píng)估規(guī)范較缺乏、眾多民辦幼兒園尚未納入學(xué)前教育評(píng)估體系等問題，依舊制約著學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展和監(jiān)督管理。

美國(guó)斯塔弗爾比姆（D.L.Stufflebeam）領(lǐng)導(dǎo)的俄亥俄州立大學(xué)教育評(píng)價(jià)中心為了對(duì)聯(lián)邦政府資助的教育項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)，規(guī)避質(zhì)量滑坡，衡量投入基礎(chǔ)教育的巨額資金效用，提出了CIPP評(píng)價(jià)模式（以下簡(jiǎn)稱CIPP模式）。該評(píng)價(jià)模式以社會(huì)效用為價(jià)值取向，特別適應(yīng)于長(zhǎng)期開展并希望獲得持續(xù)改進(jìn)的項(xiàng)目，并且最初的用途之一就是評(píng)價(jià)學(xué)前教育資助方案。CIPP模式較好地應(yīng)對(duì)了上世紀(jì)中葉美國(guó)學(xué)前教育階段入園率持續(xù)上升但質(zhì)量下降，民眾追求學(xué)前教育公平化、大眾化等社會(huì)問題。多年來(lái)，經(jīng)過不斷修訂和完善，此評(píng)估模式在很多頗具影響力的國(guó)際教育信息化項(xiàng)目、助學(xué)項(xiàng)目中都被采用，如UNESCO每年出版的《世界教育報(bào)告》、OECD 教育委員會(huì)每年發(fā)布的《教育概覽》中提供的全球教育發(fā)展指標(biāo)，其框架正是參照了CIPP模式[2]。鑒于此，本文以普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量為研究對(duì)象，以CIPP模式為理論基礎(chǔ)，嘗試構(gòu)建普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的理論框架。

二、核心概念界定

1.普惠性民辦幼兒園

普惠性幼兒園是指達(dá)到辦園基本標(biāo)準(zhǔn)、面向社會(huì)大眾招生、收費(fèi)較低的幼兒園，包括公辦或具有公辦性質(zhì)的幼兒園，及提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園（以下簡(jiǎn)稱“普惠性民辦園”）。普惠性民辦園既具有營(yíng)利性，又具有服務(wù)社會(huì)的功能，是由教育部門以外的社會(huì)組織或個(gè)人舉辦，在合法民辦幼兒園中遴選認(rèn)定、辦園資質(zhì)符合要求、受政府扶持、收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或接受政府指導(dǎo)價(jià)、面向大眾有質(zhì)量保證的幼兒園[3]。據(jù)教育部2019年《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國(guó)幼兒園共26.67萬(wàn)所，其中普惠性民辦園約占40%?？梢?，普惠性民辦學(xué)前教育是學(xué)前教育公共服務(wù)體系的重要組成部分，是促進(jìn)教育公平的有力支撐，在學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)快速發(fā)展中具有不可替代的作用。

2.教育質(zhì)量

關(guān)于學(xué)前教育質(zhì)量的定義并不一致，但“結(jié)構(gòu)質(zhì)量”和“過程質(zhì)量”是多種界定方式中最為常見的共性內(nèi)容[4]。結(jié)構(gòu)質(zhì)量是指園舍場(chǎng)地、設(shè)備器材、硬件條件等靜態(tài)方面;過程質(zhì)量則是指園所管理、課程教學(xué)、師幼互動(dòng)、健康安全、一日活動(dòng)、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、家長(zhǎng)參與、幼兒發(fā)展等動(dòng)態(tài)方面，對(duì)兒童發(fā)展的影響最直接最突出。

3.CIPP模式

CIPP模式包括背景評(píng)價(jià)（Context evaluation）、投入評(píng)價(jià)（Input evaluation）、過程評(píng)價(jià)（Process evaluation）、結(jié)果評(píng)價(jià)（Product evaluation）。背景評(píng)價(jià)主要評(píng)定發(fā)展背景，提供基礎(chǔ)性資料，為計(jì)劃決策服務(wù);投入評(píng)價(jià)主要考察和評(píng)估資助方案與政策的必要性、可行性以及效用性;過程評(píng)價(jià)是在計(jì)劃實(shí)施階段對(duì)干預(yù)的情況不斷監(jiān)督、檢查和反饋;結(jié)果評(píng)價(jià)是對(duì)實(shí)施結(jié)果的影響、成效、可持續(xù)性和推廣性所做的評(píng)價(jià)[5]。CIPP模式最突出的優(yōu)點(diǎn)是將四種評(píng)價(jià)結(jié)合在一起，既關(guān)注過程和實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)的反饋和改進(jìn)功能，又注重結(jié)果和診斷，強(qiáng)調(diào)向決策者提供有用信息，為決策服務(wù)。

三、CIPP模式用于普惠性民辦園的適切性

對(duì)于亟需政府資助、扶持和監(jiān)管的普惠性民辦園，評(píng)價(jià)的初衷是為了發(fā)展和提高，更需要考慮學(xué)前教育對(duì)象的特殊性和政府對(duì)學(xué)前教育普惠決策的持續(xù)性。CIPP模式具有決策導(dǎo)向、過程導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)的顯著特征，能充分反映各方的利益和需求，作為構(gòu)建普惠性民辦園保教質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的理論框架，具有積極的借鑒意義。

1.決策導(dǎo)向適切于政府履行評(píng)價(jià)與監(jiān)管

學(xué)前教育的公共屬性決定了無(wú)論幼兒園的資金來(lái)源如何，政府層面在教育評(píng)價(jià)工作中都起著十分重要的領(lǐng)導(dǎo)、組織和支持作用。普惠性民辦園得到政府更多支持，也接受比一般民辦園更多的監(jiān)督。CIPP模式的決策導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)“為教育決策提供有用信息，為管理者提供決策與改革依據(jù)”，因此可以強(qiáng)化和落實(shí)政府履行評(píng)價(jià)與監(jiān)管的主體責(zé)任。

2.過程導(dǎo)向適切于保教質(zhì)量評(píng)價(jià)的全程化

對(duì)民辦園的評(píng)估形式多為等級(jí)鑒定和年審年評(píng)，自上而下的終結(jié)性評(píng)價(jià)習(xí)慣用階段性數(shù)據(jù)追求外顯化和統(tǒng)一化。CIPP模式在評(píng)價(jià)過程中十分重視收集與運(yùn)用描述性資料，重視過程性質(zhì)量，尤其以保教過程為核心，強(qiáng)調(diào)保教實(shí)施過程中質(zhì)量評(píng)價(jià)的全面性、反饋性、動(dòng)態(tài)性要求。

3.改進(jìn)功能適切于幼兒園的改革與發(fā)展

CIPP模式彰顯改進(jìn)和發(fā)展功能，強(qiáng)調(diào)以評(píng)價(jià)結(jié)果促進(jìn)主體自我約束與自我管理，突出自主發(fā)展性和提升發(fā)展?jié)摿?。質(zhì)量評(píng)價(jià)不再是單純的評(píng)估活動(dòng)，而是發(fā)展性的教育實(shí)踐，有利于引導(dǎo)和激勵(lì)普惠性民辦園以評(píng)價(jià)為動(dòng)力，形成不斷持續(xù)改進(jìn)教育質(zhì)量的良性循環(huán)。

四、CIPP模式在普惠性民辦園的應(yīng)用路徑

1.普惠性民辦園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的CIPP框架

本研究團(tuán)隊(duì)由4位高校專家、3位一線專家和其他2位市局行政人員、1位教育信息化專家共10名人員構(gòu)成，采用層次分析法將評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分類分級(jí)，使用相對(duì)比較法推算各級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，最后對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，確定每一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，獲得評(píng)價(jià)指標(biāo)的參照（見表1、表2、表3、表4）。

（1）背景評(píng)價(jià)：園所發(fā)展的現(xiàn)狀和需求

背景評(píng)價(jià)是采用CIPP模式開展評(píng)價(jià)的第一個(gè)階段，是對(duì)普惠性民辦園背景信息、發(fā)展環(huán)境進(jìn)行的診斷性評(píng)價(jià)。如果不了解區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)型的民辦幼兒園基礎(chǔ)情況，那么購(gòu)買學(xué)前教育公共服務(wù)的政策杠桿就可能不切合實(shí)際。尤其是農(nóng)村和小區(qū)配套的民辦幼兒園，為維持正常運(yùn)營(yíng)，可能被動(dòng)選擇非營(yíng)利和普惠，而在普惠性轉(zhuǎn)型中準(zhǔn)入門檻又較低，較注重食品經(jīng)營(yíng)、消防、衛(wèi)生等許可證的資質(zhì)審批，保教水平、管理水平等關(guān)鍵因素被忽略。如課題組調(diào)查的Z幼兒園是2017年認(rèn)定的普惠性民辦園，為節(jié)約開支，投資者將政府獎(jiǎng)補(bǔ)的新增經(jīng)費(fèi)多用于改擴(kuò)建教室、擴(kuò)大辦園規(guī)模，而甚少用于教師回報(bào)和幼兒學(xué)習(xí)活動(dòng)資源。所以優(yōu)化資源配置不能僅依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，在計(jì)劃決策階段必須首先評(píng)估目標(biāo)的適應(yīng)度。

開展背景評(píng)價(jià)時(shí)，地方政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，組織專家和行政人員采取調(diào)研訪談、聽取匯報(bào)、文件資料分析等個(gè)案研究的評(píng)價(jià)方式，形成背景資料匯編和調(diào)研評(píng)估報(bào)告。背景評(píng)價(jià)有助于完善幼兒園基本信息備案，深入了解幼兒園存在的優(yōu)勢(shì)和不足，避免重復(fù)建設(shè)和不平等競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)有利于地方政府嚴(yán)格普惠園準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)源頭監(jiān)管，實(shí)行一事一議、專園專補(bǔ)等措施。

（2）投入評(píng)價(jià)：保教資源的支撐與保障

投入評(píng)價(jià)是采用CIPP模式開展評(píng)價(jià)的第二個(gè)階段，是在背景評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上對(duì)可資利用的人、財(cái)、物等相關(guān)投入的科學(xué)性、可行性，執(zhí)行的有效性與一致性所做的診斷性評(píng)估。投入評(píng)價(jià)有助于設(shè)計(jì)、調(diào)整扶持資助政策和方案，如資金投入的比例、辦法、扶持措施的形式等，從而引導(dǎo)和保障資源使用更有規(guī)劃，避免盲目投入、重復(fù)投入、低效甚至無(wú)效投入。

投入評(píng)價(jià)不應(yīng)局限于對(duì)園所安全、場(chǎng)地設(shè)施、設(shè)備材料等辦園條件的測(cè)量、鑒定和配置等，也不應(yīng)是公告型的短期政策或一次性資金補(bǔ)貼，而是需把政策評(píng)估和資源評(píng)估相結(jié)合，判斷條件的保障度。主要評(píng)價(jià)方法有數(shù)據(jù)庫(kù)、費(fèi)用分析、反饋會(huì)議等。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)應(yīng)用已成為常態(tài)，可借助全國(guó)學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)建立普惠性民辦園基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)置“數(shù)據(jù)指標(biāo)”，在財(cái)政扶持獎(jiǎng)補(bǔ)方面實(shí)施“常態(tài)監(jiān)測(cè)”，使評(píng)價(jià)有“據(jù)”可依，提高效率。

（3）過程評(píng)價(jià)：保教活動(dòng)的實(shí)施與監(jiān)管

過程評(píng)價(jià)是對(duì)幼兒園保教質(zhì)量進(jìn)行連續(xù)不斷地監(jiān)督、檢查和反饋的形成性評(píng)價(jià)，是整個(gè)評(píng)價(jià)的核心和重點(diǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前多數(shù)地區(qū)將普惠性民辦園保教質(zhì)量評(píng)價(jià)簡(jiǎn)單等同于幼兒園等級(jí)評(píng)估，評(píng)價(jià)指標(biāo)模糊抽象，對(duì)保教實(shí)施的過程管理與指導(dǎo)缺失，一些扶持政策難以有效落實(shí)，教師懈怠保教，小學(xué)化傾向嚴(yán)重，導(dǎo)致許多園所辦園規(guī)范性和科學(xué)性不夠、保教質(zhì)量良莠不齊。實(shí)施過程評(píng)價(jià)應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面。

一是內(nèi)部評(píng)價(jià)，即實(shí)施過程評(píng)估。普惠性民辦園有更多辦園自主權(quán)，內(nèi)部評(píng)價(jià)易于執(zhí)行且不需要?jiǎng)佑么罅抗渤杀尽Ｍㄟ^考察幼兒園日常保教工作質(zhì)量，還可以將內(nèi)部評(píng)價(jià)與幼兒園日常管理工作相結(jié)合，建立常態(tài)化自我評(píng)估機(jī)制。內(nèi)部評(píng)價(jià)的內(nèi)容一般分為環(huán)境的創(chuàng)設(shè)與利用、一日生活的組織與保育、游戲活動(dòng)的支持與引導(dǎo)、教育活動(dòng)的組織與實(shí)施、家庭和社區(qū)共育，教科研與培訓(xùn)等方面。很多成熟的保教質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的信度、效度均經(jīng)過檢驗(yàn)，對(duì)普惠性民辦園也有較強(qiáng)的適用性。如《中國(guó)幼兒園教師班級(jí)保教工作質(zhì)量評(píng)價(jià)量表》《上海市幼兒園保教質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》等。此外，因普惠性民辦園有自身的發(fā)展特色及課程設(shè)置，內(nèi)部評(píng)價(jià)需結(jié)合區(qū)域背景和園所實(shí)際，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。如與本課題組開展合作研究的園所都處于河南省鄭州地區(qū)，所以借鑒了鄭州市幼教中心制定的保教活動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)：從入園、晨檢、晨間活動(dòng)、盥洗、進(jìn)餐、餐后活動(dòng)、飲水、午睡、用點(diǎn)、教學(xué)活動(dòng)、游戲活動(dòng)、離園活動(dòng)12個(gè)環(huán)節(jié)，教師63個(gè)操作指標(biāo)，保育員51個(gè)操作指標(biāo)，對(duì)保教工作常規(guī)基本要求進(jìn)行描述。對(duì)于保教過程某個(gè)要素的專項(xiàng)評(píng)估也可采用國(guó)際上較通用的專業(yè)評(píng)估工具，如《兒童學(xué)習(xí)環(huán)境評(píng)價(jià)量表》（ECERS-R）、美國(guó)“課堂互動(dòng)評(píng)估系統(tǒng)”（CLASS）、運(yùn)用威爾遜四步法構(gòu)建的《幼兒園教學(xué)觀察表》《幼兒學(xué)習(xí)品質(zhì)家長(zhǎng)評(píng)價(jià)量表》等。在過程評(píng)價(jià)中要摒棄對(duì)照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)審核書面材料的單一評(píng)價(jià)方法，應(yīng)采取教師自查、現(xiàn)場(chǎng)視察、跟蹤觀察、聽評(píng)課、訪談?wù){(diào)研、數(shù)據(jù)庫(kù)、檔案記錄、費(fèi)用分析、視像記錄、家長(zhǎng)座談等多種方式搜集不同形式的過程性信息來(lái)判斷任務(wù)的有效度。

二是外部評(píng)價(jià)，即實(shí)施過程監(jiān)管評(píng)估。通過監(jiān)督核查幼兒園自評(píng)結(jié)果，減少內(nèi)部評(píng)價(jià)可能過于主觀或瞞報(bào)的情況，防止功利化導(dǎo)向和評(píng)價(jià)惰性。外部評(píng)價(jià)主要針對(duì)保教質(zhì)量相關(guān)的監(jiān)控資料和實(shí)施評(píng)價(jià)管理的人員。對(duì)自我評(píng)估結(jié)果、園所管理（安全管理、后勤管理、教學(xué)質(zhì)量管理）、師德建設(shè)、是否遵循教育規(guī)律依法依規(guī)辦學(xué)、對(duì)幼兒園教育質(zhì)量管理主體是否完善并執(zhí)行一日活動(dòng)巡檢、教師每月工作考核、教師教學(xué)方法與技能、幼兒觀察與記錄、師幼互動(dòng)質(zhì)量等相關(guān)教學(xué)質(zhì)量考核機(jī)制進(jìn)行全面評(píng)估和抽查復(fù)核。

三是在過程評(píng)價(jià)中，內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)都要遵循以幼兒發(fā)展為本、重視教師發(fā)展、堅(jiān)持保教一體化的原則。內(nèi)部評(píng)價(jià)提供詳實(shí)的評(píng)估反饋信息，保證教育質(zhì)量督導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。外部評(píng)價(jià)為普惠性民辦園保教質(zhì)量提供專業(yè)指導(dǎo)和過程監(jiān)管，倒逼幼兒園自身“問責(zé)整改”，使內(nèi)部評(píng)價(jià)常態(tài)化，提升自我評(píng)估的效果?？傊?，有效的過程評(píng)價(jià)可以促使普惠性民辦園邊“評(píng)”邊“改”，逐漸形成注重內(nèi)涵、突出特色、提升質(zhì)量為導(dǎo)向的發(fā)展模式。

（4）結(jié)果評(píng)價(jià)：園所發(fā)展的成效與影響

結(jié)果評(píng)價(jià)著眼于幼兒發(fā)展目標(biāo)、普及普惠目標(biāo)、社會(huì)認(rèn)可度、社會(huì)知名度等預(yù)期和非預(yù)期的結(jié)果，重在保教成效的反饋與改進(jìn)。結(jié)果評(píng)價(jià)并不是為了比較和鑒別結(jié)果的優(yōu)劣，而是以評(píng)估結(jié)果為導(dǎo)向決定是否繼續(xù)或終止，或進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)整、修正項(xiàng)目。教育部門可以會(huì)同其他有關(guān)行政部門培育專業(yè)的幼兒園教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)，或者委托第三方專業(yè)化教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，與幼兒園管理者、家長(zhǎng)形成評(píng)價(jià)主體。如上海浦東新區(qū)在民辦園質(zhì)量監(jiān)測(cè)上充分利用了第三方平臺(tái)“飛行檢查”“雙隨機(jī)（隨機(jī)時(shí)間和隨機(jī)要素）”的方式。在進(jìn)行結(jié)果評(píng)價(jià)時(shí)，需要綜合使用調(diào)查法、數(shù)據(jù)庫(kù)、現(xiàn)場(chǎng)觀察、個(gè)案研究、費(fèi)用分析、視像記錄、反饋會(huì)議、訪問利益相關(guān)者、終結(jié)性報(bào)告、對(duì)比研究等多種方法，制定下一輪獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)優(yōu)惠政策、提出進(jìn)一步發(fā)展目標(biāo)的重要依據(jù)，健全普惠性民辦園退出和補(bǔ)充機(jī)制。

2.評(píng)價(jià)實(shí)施的流程

CIPP模式的四個(gè)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)彼此銜接，相互補(bǔ)充（見圖1）。通過背景評(píng)價(jià)了解普惠性民辦園發(fā)展現(xiàn)狀，使之更有針對(duì)性;通過投入評(píng)價(jià)完善政府資助政策，使之更具系統(tǒng)性;通過過程評(píng)價(jià)督導(dǎo)保教及管理活動(dòng)，使之更有反饋性;通過成果評(píng)價(jià)研判普及普惠目標(biāo)和相關(guān)政策措施落實(shí)情況，使之更具發(fā)展性，充分發(fā)揮以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管的效能。如此，普惠性民辦園才能始終堅(jiān)持質(zhì)量立園，將提升保教水平作為幼兒園發(fā)展的首要追求，使有質(zhì)量的普及真正惠及每位幼兒。

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（責(zé)任編輯 姚力寧? ?校對(duì) 郭向和）