多元主體協(xié)同治理理論視域下的鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展研究

李夢云

摘 要：本文以江西省南昌市梅嶺古鎮(zhèn)風(fēng)景區(qū)內(nèi)的泊園茶村為例，通過實(shí)地考察與發(fā)放游客滿意度調(diào)查問卷，發(fā)現(xiàn)泊園茶村在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程種還存在較多問題?；诖?，筆者為泊園茶村提出構(gòu)建政府為主導(dǎo)、景區(qū)為主體、村民共同參與的發(fā)展體系，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；多元主體；協(xié)同治理

中圖分類號：F592.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

德國物理學(xué)家赫爾曼·哈肯最早提出協(xié)同治理[1]。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為了能夠在逐漸復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢下有效應(yīng)對在處理公共事務(wù)中因資金不足、效率較低等出現(xiàn)的各種問題，故而形成了政府、企業(yè)、公民等多個主體共同參與社會治理的方式，最終就形成了“協(xié)同治理”的概念。“協(xié)同治理”同樣也被我國學(xué)者稱之為“協(xié)作治理”，強(qiáng)調(diào)的是政府通過分權(quán)等采取相關(guān)手段，確定各個參與到其中的主體們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，各主體通過共同合作使問題的解決更加優(yōu)質(zhì)化和效率化。

筆者認(rèn)為，就目前我國的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展而言，必須著眼于多元主體協(xié)同治理理論的基本知識，充分發(fā)揮各級政府、各大中小型景區(qū)、各位社會群眾的積極性與創(chuàng)造性，著手建立一個主體多元化、治理協(xié)同化的新型鄉(xiāng)村治理機(jī)制，從而在解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題的同時，促進(jìn)整個區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力的提高[2]。

由于缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)泥l(xiāng)村旅游定義，國內(nèi)外學(xué)者在為其定義時產(chǎn)生了較多分歧。例如，西班牙學(xué)者吉伯和董在1990年將鄉(xiāng)村旅游定義為農(nóng)業(yè)旅游，實(shí)質(zhì)就是為游客提供農(nóng)場、牧場，使游客能夠體驗(yàn)到各式各樣的休閑活動。以色列學(xué)者阿列里和奧德洛溫加特和美國學(xué)者阿迪米爾曼則認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游是帶有農(nóng)村區(qū)域特征的一種新興旅游模式，這種模式最突出的就是它的規(guī)模較小，游客的活動范圍有限[3]。而在國內(nèi)，鄉(xiāng)村旅游同樣是一個重要而持久的研究話題。學(xué)者杜江、向萍在1999年就開始關(guān)注我國鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展問題，從生態(tài)、社會文化、經(jīng)濟(jì)三方面的可持續(xù)性來闡述鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。學(xué)者侯兵、陳肖靜在2008年從制度環(huán)境、利益主體、開發(fā)形式以及對農(nóng)民參與的現(xiàn)實(shí)意義等方面來分析我國鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。學(xué)者尤海濤在2014年從鄉(xiāng)村生態(tài)倫理的角度認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)是鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展[4]。

由于國內(nèi)外學(xué)者對鄉(xiāng)村旅游的定義和內(nèi)涵缺乏一個統(tǒng)一的界定，基于筆者對鄉(xiāng)村旅游的了解，認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村地區(qū)為依托發(fā)展起來的一種可以滿足游客各種需求的綜合性旅游活動模式，鄉(xiāng)村旅游著力突出的是各個鄉(xiāng)村獨(dú)特的風(fēng)土人情、鄉(xiāng)村文化、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、自然資源、人文習(xí)慣和鄉(xiāng)村居所的特點(diǎn)，利用城鄉(xiāng)之間的差異將鄉(xiāng)村資源融入旅游項(xiàng)目的開發(fā)和旅游業(yè)的發(fā)展中，創(chuàng)造出鄉(xiāng)村和旅游相結(jié)合的新模式。

泊園茶村是江西省首家茶文化旅游綜合體項(xiàng)目，位于被譽(yù)為“南昌后花園”的天然氧吧梅嶺古鎮(zhèn)風(fēng)景區(qū)內(nèi)，距省會南昌25 km，占地面積約為0.067 km2，總投資約6 000萬。泊園茶村是遠(yuǎn)近聞名的避暑寶地，也是中國古典音律和道教凈明宗的發(fā)源地。2020年6月前，泊園茶村還有高檔茶宿、茶境餐廳、茶療、泊園茶文化博物館、泊園藝術(shù)館、豫章茶街、藝術(shù)街區(qū)、泊園聽雪茶道院培訓(xùn)、露天老電影等豐富的茶文化休閑體驗(yàn)項(xiàng)目。2021年5月2日，筆者通過對梅嶺泊園茶村的現(xiàn)場調(diào)研，對其服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了評估。泊園茶村占地面積適中，風(fēng)景秀美、空氣清新，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，但景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、景區(qū)交通方面、景區(qū)資源環(huán)境以及衛(wèi)生環(huán)境等方面堪憂，許多核心服務(wù)項(xiàng)目處于停業(yè)狀態(tài)。

（一）“泊園茶村”易主，改名“曼山谷”攬客

如今的泊園茶村不知何緣故改名為了“曼山谷”景區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)囟辔恢槿耸糠从?，該景區(qū)內(nèi)的建筑基本都未取得合法手續(xù)。有關(guān)報刊記者也就此事展開了調(diào)查，最終，當(dāng)?shù)貫忱镒匀毁Y源分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我們還在調(diào)查處理當(dāng)中，截至目前，該景區(qū)尚未取得相關(guān)正式的用地證件?！睋?jù)泊園茶村負(fù)責(zé)人許平介紹，至今，泊園茶村公司與沈某及出租方黃凌公司之間的糾紛仍未完全解決，“泊園茶村”無法取得合法經(jīng)營手續(xù)而給泊園茶村公司造成的巨大損失也沒有追回。如今“泊園茶村”換成“梅嶺曼山谷景區(qū)”的牌子對外營業(yè)，在此期間，違法占山建景區(qū)現(xiàn)象未被處理，原先的主要建筑基本沒有改變，只是裝修風(fēng)格和經(jīng)營模式調(diào)整了，繼續(xù)搞旅游業(yè)務(wù)[5]。

相關(guān)律師表示，“在山區(qū)開發(fā)景區(qū)絕非簡單之事，一定要取得土地使用權(quán)、規(guī)劃、環(huán)評等多方面的手續(xù)，這些往往需要嚴(yán)格分步驟去實(shí)現(xiàn)。如果在無正式手續(xù)的情況下，擅自大面積開發(fā)山林建景區(qū)，甚至建設(shè)私人住宅類建筑，很可能涉嫌違法犯罪。”

（二）泊園茶村的旅游資源不夠豐富

如今的泊園茶村較之從前有落敗跡象，園內(nèi)目前僅有人文景觀與自然景觀資源以及少量的人文活動。茶村依山而建，與山勢巧妙結(jié)合，山中，竹修林茂，楓樹銀杏，野花野草，隨處攀爬的植物；茶室，仿古結(jié)構(gòu)，古樸精巧，每一幢吊腳樓，每一扇花窗，都散發(fā)著古香古色的鄉(xiāng)村風(fēng)。但景觀資源相對單一，不夠多樣化，缺乏水域景觀、生物景觀，以及種類多樣的人文景觀與人文活動資源。在人文活動上，泊園茶村舉辦的活動少而單一。

（三）泊園茶村的景區(qū)管理與服務(wù)不夠完善

1.景區(qū)交通

首先，景區(qū)內(nèi)未建設(shè)專門的游客停車場，私家車均停在景區(qū)內(nèi)道路左邊的陡坡上，且停放車輛時僅用磚頭來卡輪胎而未使用路檐墊或者三角木等相對專業(yè)的工具。一方面在景區(qū)人流量大的情況下，游客在游覽過程中隨時可能被私家車擋住道路，進(jìn)而造成景區(qū)內(nèi)“人讓車、人躲車”的交通擁堵狀況；另一方面停在陡坡上的車稍微有個差池，將不堪設(shè)想。其次，景區(qū)外的一家私人營業(yè)小型停車場也存在較多不規(guī)范現(xiàn)象，如收費(fèi)不一、停放雜亂、看管不周到等。最后是通往該景區(qū)的公交車班次較少，且景區(qū)周邊的公路車道設(shè)計(jì)較不合理，從三車道變兩車道變單車道，這在節(jié)假日極其容易造成嚴(yán)重的堵車情況。

2.景區(qū)內(nèi)服務(wù)設(shè)施

首先，景區(qū)入口處無宣傳手冊，也無明確的景區(qū)游覽圖和路線標(biāo)識，而景區(qū)門票上的路線導(dǎo)覽圖也模糊不清，未能發(fā)揮它應(yīng)有的引導(dǎo)作用，導(dǎo)致游客不清楚景區(qū)內(nèi)景點(diǎn)的布局，不能合理安排線路。其次，景區(qū)內(nèi)游客休息設(shè)施如座椅、涼亭較少，游客在游覽過程中沒有歇腳處，而且景區(qū)內(nèi)廁所數(shù)量也較少，距離間隔遠(yuǎn)，標(biāo)識提示不顯眼，且?guī)h(huán)境衛(wèi)生差，無殘障人士、母嬰室等基本設(shè)施，有不少游客反映衛(wèi)生間難找，在景區(qū)內(nèi)店鋪借用衛(wèi)生間還存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象。最后，景區(qū)內(nèi)部分路標(biāo)被涂黑，引導(dǎo)標(biāo)識指示不明，景區(qū)內(nèi)部分存在安全隱患的湖泊、柵欄處也未設(shè)置警示牌。

3.景區(qū)環(huán)境

首先，景區(qū)內(nèi)部分景點(diǎn)處衛(wèi)生環(huán)境較差，垃圾、空瓶子以及游客吃剩的食品亂丟且未及時處理，這對景區(qū)的整體形象造成了一定影響。其次，部分核心景觀景點(diǎn)存在長時間未清理的現(xiàn)象，墻壁苔蘚遍布，污垢叢生，湖泊處也存在大量垃圾、雜草無人清理，這可能會對游客的視覺感受造成不良影響，進(jìn)而影響游客的游覽體驗(yàn)。最后，景區(qū)內(nèi)多處古屋處于閑置狀態(tài)未投入使用，且無人及時修繕和維護(hù)。

4.景區(qū)配套服務(wù)

首先，景區(qū)內(nèi)缺少多樣化的娛樂項(xiàng)目，景區(qū)體驗(yàn)項(xiàng)目單一而缺乏特色，而且景區(qū)內(nèi)的商鋪區(qū)較少，如餐飲場所和特產(chǎn)商品店鋪較少，不能滿足游客最基本的吃、住、行、游、購、娛要求。其次是缺少獨(dú)具特色的泊園茶村文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品。

（一）政府：轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)職能

多元主體協(xié)同治理理論的核心是政府要轉(zhuǎn)變自身的角色與任務(wù)，它提倡的是政府在角色、責(zé)任與管理方式上的變化，以政府為主體，制定多元主體協(xié)同治理的宏觀框架和參與者應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則，充分利用好經(jīng)濟(jì)、法律、政策等多種手段為公共問題的解決提供便利[6]。目前，相關(guān)政府部門應(yīng)著手調(diào)查并解決好泊園茶村的歸屬權(quán)問題，調(diào)查其開發(fā)建設(shè)的合理性。這是泊園茶村接下來規(guī)劃發(fā)展的首要問題。

（二）景區(qū)：提升完善自己

1.資源方面

首先，在合理開發(fā)不損害生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，恢復(fù)過去的景區(qū)內(nèi)旅游景觀，同時增添更豐富多彩的旅游資源、開發(fā)多樣化的旅游線路來吸引游客。例如，民俗文化演繹線路、古建筑風(fēng)情線路、茶文化體驗(yàn)線路、特色小吃線路、茶村時光游樂線路等。另外，還要根據(jù)節(jié)假日開展具有景區(qū)特色的人文活動，如品“茶”鑒賞大會，與茶相關(guān)的各種活動。

2.交通方面

首先，建設(shè)游客停車場，進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收費(fèi)，減少停車?yán)щy和停車風(fēng)險引發(fā)的不必要糾紛。其次，增加可進(jìn)入的公交車線路，提高可進(jìn)入性，同時拓寬公路車道，減少交通擁堵情況。

3.服務(wù)設(shè)施方面

首先，印發(fā)景區(qū)宣傳手冊，并在景區(qū)入口處放置景區(qū)游覽圖和路線標(biāo)識，同時要完善門票上的路線導(dǎo)覽圖，充分發(fā)揮其應(yīng)有的引導(dǎo)功效，方便游客合理安排路線。其次，在景區(qū)內(nèi)增添供游客休息的座椅、涼亭，同時對景區(qū)內(nèi)廁所在數(shù)量、距離間隔、標(biāo)志提示、環(huán)境衛(wèi)生、基本設(shè)施等方面進(jìn)行整改。最后，對景區(qū)內(nèi)被涂黑、引導(dǎo)標(biāo)識錯誤的各處標(biāo)志牌進(jìn)行整改，同時，對景區(qū)內(nèi)存在安全隱患的湖泊、柵欄處設(shè)置警示牌。

4.環(huán)境方面

首先，景區(qū)應(yīng)在各景點(diǎn)處放置一定數(shù)量的垃圾桶，并在周圍設(shè)置“保護(hù)環(huán)境，綠色生活，從我做起”等標(biāo)語。同時，還要配備一定數(shù)量的清潔人員，維護(hù)景區(qū)內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境。其次，對部分長時間未管理和維護(hù)的景觀景點(diǎn)要派維修人員進(jìn)行整改。要加強(qiáng)對景區(qū)的環(huán)境監(jiān)測，改善景區(qū)環(huán)境質(zhì)量，為游客提供高質(zhì)量的旅游環(huán)境。

5.商業(yè)化方面

要合理開發(fā)一定數(shù)量的景區(qū)商業(yè)化和娛樂化項(xiàng)目。同時為泊園茶村設(shè)計(jì)獨(dú)具特色的文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品，切實(shí)提高游客自身的體驗(yàn)感與滿足感，加深游客對泊園茶村的記憶延伸，提高游客重游率。

（三）村民：協(xié)同參與管理

鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村為發(fā)展起點(diǎn)的，當(dāng)?shù)氐拇迕袷遣豢珊鲆暤闹黧w。因此，首先必須要加強(qiáng)群眾思想教育，提高農(nóng)村群眾的能力水平，村民要端正“主人翁”意識，在泊園茶村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，村民均有權(quán)利和責(zé)任參與進(jìn)來。只有村民滿意并從旅游發(fā)展中獲利了，村民的幸福感才會有所提升。其次，要定期對村民進(jìn)行知識培訓(xùn)，為村民普及鄉(xiāng)村旅游文化知識，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)村旅游到底是什么，了解發(fā)展鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的意義。最后，要結(jié)合媒體和網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將政策的具體內(nèi)容加以解釋，同時對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游協(xié)同治理的相關(guān)資料進(jìn)行收集匯總，并將其他地區(qū)治理的一些優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)分享給農(nóng)村的農(nóng)民群眾，提高其在鄉(xiāng)村旅游協(xié)同治理方面的知識儲備，進(jìn)而對如何提高自己作為主體的協(xié)同能力進(jìn)行深入思考，提出合理的建議[7]。這些措施的目的就是要轉(zhuǎn)變村民的思想，讓他們明白泊園茶村的旅游發(fā)展與他們的生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)利益等息息相關(guān)，從而增強(qiáng)村民的主人翁意識。

區(qū)域內(nèi)形成多元主體協(xié)作的協(xié)同治理體系才能更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，各主體要樹立鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展理念，對自己的責(zé)任和義務(wù)有良好的認(rèn)識，在協(xié)作治理體系中相互溝通、相互合作，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“雙贏”效益[8]。

[1] 赫爾曼·哈肯.協(xié)同學(xué)：大自然構(gòu)成的奧秘[M].凌復(fù)華，譯.上海：上海譯文出版社，2005：7.

[2] 國玉.基于協(xié)同治理理論的區(qū)域環(huán)境治理探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018（2）：16.

[3] 于靜靜.赤峰市鄉(xiāng)村旅游協(xié)同治理問題研究[D].沈陽：遼寧大學(xué)，2020：4-7.

[4] 尤海濤.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角的鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展研究[D].青島：青島大學(xué)，2015：6.

[5] 新京報.南昌梅嶺沈園疑云追蹤：泊園茶村變身“曼山谷”對外攬客[EB/OL].（2020-12-24）[2022-01-03].https：//mbd. baidu.com/newspage/data/landingsuper rs=4151046542&ruk= 8ZSW1fF43gZoqHEHXlddUw&isBdboxFrom=1&pageType= 1&context=%7B%22nid%22%3A%22news_10260816907692 604501%22，%22sourceFrom%22%3A%22bjh%22%7D.

[6] Croci E . The Handbook of Environmental Voluntary Agreements： Design， Implementation and Evaluation Issues[M].Berlin：Springer，2005：26.

[7] 杜德森.多元主體協(xié)同治理下農(nóng)村垃圾治理研究：以邢臺N市為例[D].石家莊：河北師范大學(xué)，2020：14.

[8] 江月.區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理的多元共治模式研究：基于協(xié)同治理理論[J].財(cái)富時代，2021（3）：135-136.