工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題及對(duì)策探討

韓強(qiáng)

【摘要】當(dāng)前，我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，各種項(xiàng)目建設(shè)的不斷開(kāi)展，不僅進(jìn)一步提高了人們工作與生活的便利性，實(shí)現(xiàn)了人們生活質(zhì)量的大幅度提升，而且整個(gè)行業(yè)市場(chǎng)也越來(lái)越規(guī)范。為了更好維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)資金和企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金的合理高效利用，確保建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效率，施工企業(yè)通常通過(guò)參與工程招投標(biāo)贏取承建資格?；诖?，本文重點(diǎn)分析了工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題及其相關(guān)對(duì)策，以期助力工程招投標(biāo)管理水平的進(jìn)一步提升。

【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目；招投標(biāo)；問(wèn)題；對(duì)策

公平公正、嚴(yán)格規(guī)范的工程招投標(biāo)，能夠發(fā)揮保證項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，降低項(xiàng)目建設(shè)成本以及強(qiáng)化項(xiàng)目管理。但是，在當(dāng)前的工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)，仍有不遵循招標(biāo)原則、建設(shè)單位資格預(yù)審不規(guī)范等情況，亟需探索工程招投標(biāo)活動(dòng)改進(jìn)策略。

工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作概述

工程項(xiàng)目的招標(biāo)階段通常是建設(shè)單位先行制定一系列條件和要求，然后公開(kāi)這些內(nèi)容，滿足要求和條件的企業(yè)或機(jī)構(gòu)具備了投標(biāo)資格。而投標(biāo)過(guò)程就是投標(biāo)企業(yè)或機(jī)構(gòu)依據(jù)自身情況，通過(guò)滿足招標(biāo)方提出的一系列要求和條件來(lái)與對(duì)方達(dá)成合作的過(guò)程。

當(dāng)前，通常以公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種形式作為主要的招標(biāo)方式。公開(kāi)招標(biāo)是指采用通過(guò)發(fā)布公告的方式邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，只要其滿足公開(kāi)招標(biāo)的相關(guān)條件便可參與投標(biāo)。此方式的流程機(jī)制較為透明，競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，能夠在較大程度上為更多企業(yè)提供投標(biāo)機(jī)會(huì)。邀請(qǐng)招標(biāo)則是將招標(biāo)控制在一定范圍內(nèi)，競(jìng)爭(zhēng)程度較低。

招投標(biāo)階段存在的問(wèn)題

招標(biāo)文件不嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)要求

招標(biāo)文件在《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的要求范圍內(nèi)編制，但是具體到評(píng)分辦法的設(shè)定，難免出現(xiàn)一些法律規(guī)章制度沒(méi)有明確要求的情況。一些招標(biāo)文件設(shè)定了不合理或者帶有傾向性條款，使部分投標(biāo)單位更容易獲取中標(biāo)資格。很對(duì)地方也出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法，以規(guī)范評(píng)標(biāo)辦法的設(shè)置，避免出現(xiàn)量身定制的現(xiàn)象。例如使用率較高的報(bào)價(jià)承諾法或者隨機(jī)摸球方式確定中標(biāo)人的方式，在技術(shù)成熟的、通用性高的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)中有很高的使用率。但一味追求絕對(duì)的公平，或在配套監(jiān)管體系不完善的情況下，可能被別有用心的投標(biāo)人利用和鉆空子，通過(guò)掛靠較多單位來(lái)圍標(biāo)、串標(biāo)，增加中標(biāo)概率，使招投標(biāo)過(guò)程的公平性遭到了破壞。

評(píng)審工作不規(guī)范

在招投標(biāo)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)機(jī)構(gòu)或法人的資格進(jìn)行審核。大多數(shù)針對(duì)投標(biāo)方的審核內(nèi)容包含該企業(yè)在過(guò)往施工項(xiàng)目中的綜合表現(xiàn)以及行業(yè)中的信譽(yù)等等。但是在針對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行審核的過(guò)程中，并不能完全滿足招標(biāo)方對(duì)中標(biāo)人的期望，尤其通過(guò)掛靠的方式獲得較好資質(zhì)的投標(biāo)單位，無(wú)法對(duì)工程整體質(zhì)量給予保障。

評(píng)標(biāo)專家管理的不規(guī)范，也使得很多不具備專業(yè)能力的專家進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，在評(píng)審過(guò)程中很難作出專業(yè)的判定和評(píng)審。尤其是在技術(shù)標(biāo)的評(píng)審過(guò)程中，由于技術(shù)標(biāo)書(shū)內(nèi)容多、技術(shù)規(guī)范復(fù)雜和涉及面廣的特點(diǎn)，不光評(píng)審工作量大，而且需要一定的專業(yè)能力和仔細(xì)認(rèn)真的態(tài)度，有些評(píng)審專家很難在常規(guī)的評(píng)審時(shí)間內(nèi)作出專業(yè)合理的判定，打分隨意，影響了評(píng)審效果。

項(xiàng)目量清單存在偏差

工程量清單包括工程施工所涉及的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容及價(jià)格。一些企業(yè)沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目量清單進(jìn)行嚴(yán)格的審核，計(jì)算過(guò)程中產(chǎn)生一定的缺失，報(bào)價(jià)不能如實(shí)反映項(xiàng)目量清單，導(dǎo)致在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)糾紛，提高了工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

合同和招標(biāo)要求存在差異

某些招標(biāo)商無(wú)視招投標(biāo)過(guò)程中的協(xié)商內(nèi)容，頻繁更改招標(biāo)文件所約定的內(nèi)容，同時(shí)通過(guò)負(fù)數(shù)調(diào)整價(jià)格的方式不斷變更報(bào)價(jià)內(nèi)容，使投標(biāo)商遭受了經(jīng)濟(jì)損失。還有些招標(biāo)商會(huì)利用現(xiàn)場(chǎng)簽證以及設(shè)計(jì)變更等方式調(diào)整工程項(xiàng)目的整體規(guī)模，使最終的項(xiàng)目投資出現(xiàn)嚴(yán)重不足，損害了各方利益。

招投標(biāo)常見(jiàn)問(wèn)題及解決措施

強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

招投標(biāo)過(guò)程涉及建筑工程項(xiàng)目參與各方所需要履行的義務(wù)和責(zé)任，終結(jié)于具備法律效力的合同文書(shū)，因此參與招投標(biāo)活動(dòng)的各級(jí)企業(yè)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，特別是在招標(biāo)文件制定、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、投標(biāo)人資質(zhì)審核、信息公開(kāi)、爭(zhēng)議的處理等方面。應(yīng)當(dāng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展全方位監(jiān)督，通過(guò)各種手段和措施，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，保證參與項(xiàng)目工程的各方利益，以實(shí)現(xiàn)公平公正公開(kāi)透明的招投標(biāo)流程。

提升業(yè)主的責(zé)任意識(shí)

業(yè)主是工程項(xiàng)目的主要責(zé)任人。招投標(biāo)工作人員在行使自身權(quán)利的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格以法律法規(guī)條款作為行為準(zhǔn)則，業(yè)主要不斷提升內(nèi)部員工的責(zé)任感，約束內(nèi)部員工在參與招投標(biāo)過(guò)程中的各類行為。投標(biāo)人員與招標(biāo)人員常常出現(xiàn)非正常聯(lián)系，這也是我國(guó)招投標(biāo)過(guò)程中串標(biāo)圍標(biāo)行為頻發(fā)的主要原因之一，所以要加強(qiáng)甲方的責(zé)任感，并通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督等手段確保落實(shí)主體責(zé)任。

強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家管理

評(píng)標(biāo)定標(biāo)是非常重要的流程，其核心內(nèi)容是對(duì)投標(biāo)企業(yè)的施工技術(shù)水平、履約能力、行業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行評(píng)價(jià)和打分。為了保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性，需要對(duì)評(píng)標(biāo)人員的行為加以約束，讓評(píng)標(biāo)人員根據(jù)法律法規(guī)及招標(biāo)文件設(shè)置開(kāi)展評(píng)標(biāo)。建立完善責(zé)任追溯制度，以便在出現(xiàn)違法違規(guī)行為之后有效追溯到相關(guān)責(zé)任人。建立激勵(lì)制度，提高評(píng)審專家參與評(píng)標(biāo)的熱情，對(duì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中表現(xiàn)突出、具有較好職業(yè)素養(yǎng)的評(píng)標(biāo)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

此外，還要不斷加強(qiáng)參與招投標(biāo)活動(dòng)各類人員的法律意識(shí)，通過(guò)制定科學(xué)、合理、公平、公正的招標(biāo)文件，降低招投文件中存在的漏洞和缺陷，不給違法犯罪分子提供機(jī)會(huì)。建立招投標(biāo)企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)曾在招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)生違法失信不良行為的企業(yè)建立黑名單制度，強(qiáng)化監(jiān)督，提升震懾力，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)

嚴(yán)格規(guī)范的工程招投標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目施工活動(dòng)順利推進(jìn)的保障。不論是建設(shè)部門還是施工企業(yè)，都要對(duì)此高度重視，不斷提高工程招投標(biāo)管理力度，站在客觀立場(chǎng)，審視和總結(jié)目前工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在的各種弊端與問(wèn)題，并著眼于法律法規(guī)、業(yè)主責(zé)任及評(píng)標(biāo)活動(dòng)和招投標(biāo)實(shí)施等方面，優(yōu)化改進(jìn)工程招投標(biāo)活動(dòng)的策略。鑒于現(xiàn)階段工程招投標(biāo)中的合同和招標(biāo)要求存在差異以及違規(guī)轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象比較常見(jiàn)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)借助完善招投標(biāo)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程招投標(biāo)的有效控制。

（作者單位：中招國(guó)際招標(biāo)有限公司）

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（責(zé)編：梁晉）