關(guān)系取向與行動(dòng)取向：民間環(huán)保組織行動(dòng)策略的雙重邏輯

宋子燕

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 210098)

1 問(wèn)題的提出

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織呈現(xiàn)出“爆炸式增長(zhǎng)”的趨勢(shì)，遍及社會(huì)生活各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域[1]，在助學(xué)、扶貧、助殘、關(guān)愛(ài)婦女兒童和失獨(dú)老人、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的作用。其中，民間環(huán)保組織即是指由民間人士發(fā)起的以保護(hù)環(huán)境為宗旨、不以營(yíng)利為目的，通過(guò)整合各種資源、采取恰當(dāng)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的一類組織。相較于政府而言，其比較優(yōu)勢(shì)是具有相當(dāng)?shù)撵`活性，相較于企業(yè)而言，其比較優(yōu)勢(shì)是具有非營(yíng)利性，因而其在環(huán)保領(lǐng)域可發(fā)揮政府與企業(yè)發(fā)揮不了的重要作用。

堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署。黨的“十九大”報(bào)告也提出，要建立政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。民間環(huán)保組織作為這一體系的重要組成部分，可將社會(huì)成員個(gè)體聚合成整體以充實(shí)多元環(huán)境治理體系中的社會(huì)力量，彌補(bǔ)“政府”與“市場(chǎng)”在環(huán)境治理領(lǐng)域的缺陷。民間環(huán)保組織作用的發(fā)揮離不開(kāi)有效的行動(dòng)策略。本研究嘗試以 “綠色企業(yè)在地推動(dòng)伙伴計(jì)劃”(以下簡(jiǎn)稱“伙伴計(jì)劃”)這一環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)施為例來(lái)解析其行動(dòng)策略背后的邏輯，在此基礎(chǔ)上提出策略優(yōu)化的建議。以該項(xiàng)目為個(gè)案進(jìn)行研究，主要有兩點(diǎn)原因：一是該項(xiàng)目由樞紐支持型環(huán)保組織發(fā)起、各地運(yùn)作型環(huán)保組織參與，通過(guò)對(duì)這一個(gè)案的剖析可了解到樞紐支持型環(huán)保組織和運(yùn)作型環(huán)保組織這兩類組織的行動(dòng)策略實(shí)踐；二是該項(xiàng)目超前于“種樹(shù)、看花、觀鳥(niǎo)”這類的簡(jiǎn)單環(huán)境教育活動(dòng)，直接面向污染企業(yè)，且該項(xiàng)目由比較專業(yè)成熟的合一綠學(xué)院設(shè)計(jì)并發(fā)起，代表了民間環(huán)保組織未來(lái)的活動(dòng)方向。

2 文獻(xiàn)回顧與分析框架

現(xiàn)有對(duì)民間環(huán)保組織行動(dòng)策略的研究可分為兩類。第一類是對(duì)外部環(huán)境做出反應(yīng)的策略研究，這類研究大都同意民間環(huán)保組織在面對(duì)政府時(shí)應(yīng)遵循“政府主導(dǎo)、民間組織權(quán)宜應(yīng)變”的現(xiàn)實(shí)原則[2-3]；在面對(duì)服務(wù)對(duì)象時(shí)應(yīng)扎根于公民社會(huì)[4]，與當(dāng)?shù)鼐用?、政府、民間組織達(dá)成利益聯(lián)盟[5]。第二類研究是對(duì)自身行動(dòng)的策略研究，這類研究主要集中在資產(chǎn)管理、政策倡導(dǎo)、環(huán)境公益訴訟、人力資源管理等方面。如譚靜和張學(xué)升介紹了美國(guó)、德國(guó)與日本在社會(huì)組織資產(chǎn)管理上的經(jīng)驗(yàn)[6]，李朔嚴(yán)探討了中國(guó)情境下政治關(guān)聯(lián)與政策倡導(dǎo)的關(guān)系[7]，曾煌林和可文彤欣提出掙脫環(huán)保組織面臨的來(lái)自各方面束縛的出路在于提升參與環(huán)境公益訴訟的能力[8]，史秋玲和李秋實(shí)認(rèn)為環(huán)保民間組織應(yīng)在人本管理方面采取具體措施[9]。目前對(duì)民間環(huán)保組織行動(dòng)策略的研究已經(jīng)較為豐富，但多是將其外部關(guān)系策略與內(nèi)部行動(dòng)策略割裂開(kāi)來(lái)，未能對(duì)其在這兩大取向上的策略實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合。基于此，本文在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上對(duì)“伙伴計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中民間環(huán)保組織在內(nèi)外兩個(gè)維度上的行動(dòng)策略展開(kāi)分析(見(jiàn)下圖)，并基于整合視角提出優(yōu)化民間環(huán)保組織行動(dòng)策略的對(duì)策建議。

圖 民間環(huán)保組織行動(dòng)策略分析框架

多元環(huán)境治理進(jìn)程充斥著政府、公眾、企業(yè)、民間組織等多元利益主體間相互交織的復(fù)雜關(guān)系，對(duì)民間環(huán)保組織而言這意味著對(duì)外需協(xié)調(diào)好與其他利益主體的關(guān)系，對(duì)內(nèi)則需提高自身解決環(huán)境問(wèn)題的能力[10]。因此民間環(huán)保組織的行動(dòng)策略呈現(xiàn)出“關(guān)系取向”與“行動(dòng)取向”雙重邏輯。在關(guān)系取向維度上，民間環(huán)保組織致力于通過(guò)與地方政府、本地企業(yè)、本地公眾、同行組織建構(gòu)"合作"關(guān)系來(lái)治理日漸嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題[11]；在行動(dòng)取向維度上，民間環(huán)保組織致力于通過(guò)模式、技術(shù)、平臺(tái)方面的共享提升自身的專業(yè)水準(zhǔn)。關(guān)系取向與行動(dòng)取向又相互作用，組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴于根據(jù)外部利益相關(guān)者利益需求和權(quán)力資源調(diào)整其內(nèi)部行動(dòng)，并在通過(guò)內(nèi)部行動(dòng)實(shí)現(xiàn)其組織目標(biāo)的同時(shí)注重平衡外部利益相關(guān)者的利益關(guān)系?？傊?，從客觀的外部環(huán)境和內(nèi)部條件出發(fā)選擇適當(dāng)?shù)男袆?dòng)策略，才可能成功地領(lǐng)導(dǎo)和管理民間環(huán)保組織，實(shí)現(xiàn)其環(huán)境治理目標(biāo)[12]。

3 “關(guān)系取向”與“行動(dòng)取向”雙重邏輯

本研究選取的個(gè)案“伙伴計(jì)劃”項(xiàng)目是由樞紐支持型環(huán)保組織(合一綠學(xué)院和公眾環(huán)境研究中心)發(fā)起、各地運(yùn)作型環(huán)保組織(在地伙伴)參與，由各組織形成的松散聯(lián)盟共同實(shí)施的一個(gè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目致力于推動(dòng)多次被當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)處罰的污染企業(yè)披露環(huán)境信息，整改環(huán)境違規(guī)行為。項(xiàng)目于2018年初開(kāi)始實(shí)施，筆者于2019年2月份、3月份、4月份對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行了為期三個(gè)月的參與式觀察，發(fā)現(xiàn)民間環(huán)保組織在此過(guò)程中的行動(dòng)策略遵循“關(guān)系取向”與“行動(dòng)取向”雙重邏輯。

3.1 關(guān)系取向

民間環(huán)保組織單一的組織結(jié)構(gòu)及個(gè)體建構(gòu)無(wú)法滿足現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境治理的需求[13]。在監(jiān)管強(qiáng)制污染企業(yè)落實(shí)整改方面，其不如政府部門(mén)；在經(jīng)濟(jì)資源創(chuàng)造方面，其不如企業(yè)；在人數(shù)優(yōu)勢(shì)方面，其不如公眾。但以環(huán)境治理為唯一目標(biāo)的民間環(huán)保組織在參與環(huán)境治理的專注性與使命感方面有極大的優(yōu)越性，通過(guò)與政府、企業(yè)、公眾等環(huán)境治理主體構(gòu)建合作關(guān)系實(shí)現(xiàn)對(duì)各主體資源的“撬動(dòng)”，民間環(huán)保組織可以在環(huán)境治理場(chǎng)域中發(fā)揮杠桿與催化劑的作用。

3.1.1 制度嵌入：策略調(diào)試與爭(zhēng)取政府支持

在一個(gè)強(qiáng)國(guó)家主導(dǎo)的社會(huì)中，民間環(huán)保組織必須在爭(zhēng)取民眾認(rèn)可及響應(yīng)的同時(shí)爭(zhēng)取政府部門(mén)的認(rèn)可。即通過(guò)把社會(huì)的合法性轉(zhuǎn)化為政府的合法性來(lái)實(shí)現(xiàn)自身合法性建構(gòu)[14]，通過(guò)嵌入現(xiàn)行制度體系爭(zhēng)取政府部門(mén)的幫助與支持。因此中國(guó)民間環(huán)保組織會(huì)結(jié)合制度空間主動(dòng)調(diào)適自己的策略，如對(duì)于政治敏感性較高的環(huán)境治理活動(dòng)采取回避策略，對(duì)于政府積極提倡且無(wú)內(nèi)部分歧的環(huán)境治理活動(dòng)采取用足策略，對(duì)于政府對(duì)外提倡但卻存在內(nèi)部分歧(央地分歧)的環(huán)境治理活動(dòng)采取權(quán)變策略[3]。要注意的是，用足策略和權(quán)變策略也只能是通過(guò)合法方式尋求政府出面，不給政府“找麻煩”，即不采取諸如擴(kuò)大輿論、組織游行示威這樣不利于社會(huì)穩(wěn)定的方式。當(dāng)然，民間環(huán)保組織也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，任何向某個(gè)環(huán)保社會(huì)組織提供了關(guān)鍵資源的組織或個(gè)人都能夠強(qiáng)有力地影響該環(huán)保社會(huì)組織的價(jià)值取向與議程設(shè)置[15]。借助國(guó)家權(quán)力也只是民間環(huán)保組織實(shí)現(xiàn)其環(huán)保目標(biāo)的一種手段，民間環(huán)保組織要注意不可以將手段變成目的、將自己變成政府的代言人、變成準(zhǔn)行政部門(mén)。

“伙伴計(jì)劃”項(xiàng)目的目標(biāo)企業(yè)與地方政府及其生態(tài)環(huán)境部門(mén)的目標(biāo)規(guī)范企業(yè)范圍一致，屬于政府積極提倡且無(wú)內(nèi)部分歧的環(huán)境治理活動(dòng)，可采用足策略。在該項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，針對(duì)多次超標(biāo)排放污染物的某企業(yè)，運(yùn)作型組織之一Q組織在多次直接與企業(yè)溝通無(wú)果后向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)申請(qǐng)舉行一場(chǎng)由生態(tài)環(huán)境部門(mén)、該企業(yè)、Q組織和公眾代表四方人員出席的圓桌會(huì)議。圓桌會(huì)議上Q組織借生態(tài)環(huán)境部門(mén)的力量要求污染企業(yè)就環(huán)境違規(guī)行為的原因和整改措施做出公開(kāi)說(shuō)明，使政府部門(mén)強(qiáng)制力這一“硬約束”成為自身環(huán)保溝通手段這一“軟約束”的有效補(bǔ)充。

3.1.2 情感共鳴：非沖突新型關(guān)系的建立

隨著政府工作考核愈發(fā)重視環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，以及企業(yè)愈發(fā)認(rèn)識(shí)到綠色生產(chǎn)對(duì)樹(shù)立品牌形象的重要作用，企業(yè)開(kāi)始理清思路，正視獲得經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任之間的必然聯(lián)系。此情境下，民間環(huán)保組織與企業(yè)具有了利益上的一致性，具備建立非沖突、非對(duì)抗新型關(guān)系的必要條件[16]，這也是和諧社會(huì)與多元環(huán)境共治理念的內(nèi)在要求。

在“伙伴計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，在地伙伴們與污染企業(yè)更多是通過(guò)致電、致函、實(shí)地拜訪進(jìn)行溝通交流。溝通時(shí)曉之以理、動(dòng)之以情，即使是“訴諸公益訴訟的威脅”也只是停留在口頭層面上。如 Q組織在督促G公司整改未果時(shí)，多次找公司一把手言明其中的利害關(guān)系。先訴苦表明G公司屢次不改，自己面臨著同行的壓力；然后半威脅半“投誠(chéng)”表明是自己一直在“拖著”其它組織不讓它們舉報(bào)或是提起公益訴訟，自己和G公司是“一家人”，希望能本地事情本地解決；再表明自身立場(chǎng)是幫助消除公眾對(duì)該公司的誤解。在這套組合拳下，G公司終于就整改情況做出了公開(kāi)說(shuō)明。在地伙伴的實(shí)踐表明，有時(shí)候不用媒體曝光、不用對(duì)簿公堂，通過(guò)有效的交流是可以推動(dòng)污染企業(yè)向綠色企業(yè)轉(zhuǎn)型的。

3.1.3 公眾動(dòng)員：新媒體宣傳與參與式互動(dòng)

民間環(huán)保組織參與環(huán)境治理代表著多元環(huán)境治理格局中社會(huì)力量的參與，其社會(huì)合法性地位來(lái)源于自身“公共利益代言人”這一角色定位，其實(shí)際作用發(fā)揮也離不開(kāi)公眾的支持與參與。但現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境治理活動(dòng)存在公眾參與不足的問(wèn)題，許多學(xué)者從美好的環(huán)境這一“公共物品”容易被“搭便車”的角度對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行了解釋。但這只是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)上的理論，現(xiàn)實(shí)情況是，公眾并不會(huì)考慮到“即使自己不參與環(huán)保、別人也會(huì)參與、從而自己可以搭參與者的便車”之后再?zèng)Q定還是不參與環(huán)保比較劃算。他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中的考量是，環(huán)境污染威脅自己的身體健康，應(yīng)該得到治理，自己作為納稅人卻沒(méi)有享受到征稅人(政府)治理環(huán)境污染的成果，政府部門(mén)真是不作為。這種公眾認(rèn)知上的困境在于把政府作為環(huán)境保護(hù)的唯一主體，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自身以及民間環(huán)保組織的作用。因此，民間環(huán)保組織必須擴(kuò)大自身影響力，進(jìn)行公眾動(dòng)員，提升公眾的生態(tài)意識(shí)[17]與環(huán)保參與熱情。在這方面，新媒體可成為一個(gè)重要工具，民間環(huán)保組織可通過(guò)“觀念與行動(dòng)互激”的媒介動(dòng)員[18]在扭轉(zhuǎn)公眾認(rèn)知的同時(shí)爭(zhēng)取公眾的支持與參與。

“伙伴計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，樞紐支持型組織合一綠學(xué)院和各運(yùn)作型組織會(huì)定期通過(guò)微博、微信公眾號(hào)等具備實(shí)時(shí)互動(dòng)功能的新媒體工具匯報(bào)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，并邀請(qǐng)志愿者實(shí)際參與項(xiàng)目的實(shí)施。運(yùn)作型組織Q組織在此前的活動(dòng)中已經(jīng)建立起了志愿者網(wǎng)絡(luò)和微信群，并將每周周報(bào)推送到該群。周報(bào)中的項(xiàng)目進(jìn)展情況引起了一些志愿者的注意，Q組織便及時(shí)將這些志愿者納入到圓桌會(huì)議中，有效地通過(guò)志愿者參與式互動(dòng)增強(qiáng)了自身的社會(huì)合法性。

3.1.4 同行聯(lián)盟：松散弱連接與行動(dòng)自主

隨著民間組織迅速發(fā)展，民間組織聯(lián)合行動(dòng)也開(kāi)始出現(xiàn)。這種聯(lián)合行動(dòng)以兩種形式進(jìn)行，一種是以某個(gè)樞紐支持型組織為核心形成對(duì)其他運(yùn)作型組織的行動(dòng)資源支持，另一種則是民間組織相互之間以平等的身份共享信息、配合行動(dòng)[19]。無(wú)論以哪種形式存在，民間組織聯(lián)合行動(dòng)都可以有效凝聚弱小的單個(gè)民間組織,使其優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力。但實(shí)證研究表明當(dāng)前我國(guó)民間環(huán)保組織之間的聯(lián)系是一種的松散弱連接[20]，其聯(lián)合行動(dòng)是一種“不完全合作”，因而具備行動(dòng)目標(biāo)的一致性與行動(dòng)方式的自主性。行動(dòng)目標(biāo)的一致性是指參與聯(lián)合行動(dòng)的民間環(huán)保組織在行動(dòng)目標(biāo)與組織分工方面達(dá)成一致意見(jiàn)，但民間環(huán)保組織保持其對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成方式的獨(dú)立性與自主性。這種松散聯(lián)盟方式一方面賦予各成員組織因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、度德量力選擇具體行動(dòng)方式的自主性，有利于提高聯(lián)合行動(dòng)效率；另一方面則容易因規(guī)范約束不足致使單個(gè)組織的行動(dòng)偏離聯(lián)合行動(dòng)目標(biāo)，降低聯(lián)合行動(dòng)的效能。因此，民間環(huán)保組織之間的松散聯(lián)盟一定要有強(qiáng)有力的規(guī)范約束。

“伙伴計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的民間環(huán)保組織聯(lián)合行動(dòng)是通過(guò)樞紐支持型組織對(duì)其他運(yùn)作型組織提供行動(dòng)資源支持實(shí)現(xiàn)的。其中合一綠學(xué)院和公眾環(huán)境研究中心是資助方，各地運(yùn)作型環(huán)保組織是執(zhí)行方，資助方通過(guò)執(zhí)行方實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，形成一種典型的委托代理關(guān)系。運(yùn)作型組織各有所長(zhǎng)，分布在我國(guó)各個(gè)地方，其在資助方支持下聯(lián)合行動(dòng)可在較大范圍內(nèi)執(zhí)行有影響力的“大項(xiàng)目”，產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響。這種社會(huì)影響力產(chǎn)生于民間組織聯(lián)盟及其執(zhí)行的全國(guó)性或區(qū)域性大項(xiàng)目，最終會(huì)反哺為之付出努力的各個(gè)聯(lián)盟成員。不過(guò)，各組織空間分布的離散性及合作規(guī)范的非強(qiáng)制性可能導(dǎo)致不完全合作弊端，即個(gè)別運(yùn)作型組織成員可能會(huì)在拿到資助之后消極行動(dòng)。為避免這種委托代理風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，伙伴計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行“計(jì)件工資制”，合一綠學(xué)院對(duì)在地伙伴提出具體績(jī)效要求并規(guī)定在地伙伴每督促一家污染企業(yè)落實(shí)整改措施并作出公開(kāi)回復(fù)就撥給其一定數(shù)額項(xiàng)目款，通過(guò)結(jié)果約束保證運(yùn)作型組織行動(dòng)策略符合聯(lián)合行動(dòng)的要求。

3.2 行動(dòng)取向

“打鐵還需自身硬”。民間環(huán)保組織不僅要借助多方資源提升自身在環(huán)境治理進(jìn)程中的主動(dòng)權(quán)和效力，還要在環(huán)境治理場(chǎng)域中根據(jù)外部形勢(shì)進(jìn)行模式的創(chuàng)新與借鑒、技術(shù)的獲取與共享、平臺(tái)的搭建與接入，提升自身的專業(yè)水準(zhǔn)。

3.2.1 模式的創(chuàng)新與借鑒

模式是指對(duì)某一特定問(wèn)題或類似問(wèn)題的解決方案，是對(duì)一些優(yōu)秀解決方案的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，因而在特定場(chǎng)景下可以被借鑒和重復(fù)。民間環(huán)保組織們處境相似，環(huán)境參與行為也具有相似之處，故個(gè)別組織被證明行之有效的管理模式和項(xiàng)目執(zhí)行模式創(chuàng)新可被其他組織所借鑒，從而節(jié)省創(chuàng)新成本。在“伙伴計(jì)劃”這一個(gè)案中，合一綠學(xué)院將該項(xiàng)目執(zhí)行模式歸納為從數(shù)據(jù)庫(kù)篩選企業(yè)、查找及確認(rèn)企業(yè)聯(lián)系方式和地址、與企業(yè)聯(lián)系并要求其就整改措施做出公開(kāi)說(shuō)明，這一整套模式被12家運(yùn)作型組織所采用，他們憑借這一模式借鑒有效提高了項(xiàng)目執(zhí)行能力。

3.2.2 技術(shù)的獲取與共享

技術(shù)共享的前提是創(chuàng)新者同意共享。企業(yè)在技術(shù)方面的開(kāi)放共享與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之間存在邊界困境[21]。其原因是企業(yè)以自身“利潤(rùn)最大化”為目標(biāo)，希望能在保證自己接觸到所需知識(shí)以及避免企業(yè)核心知識(shí)過(guò)量外溢之間保持一種平衡[22]。如果說(shuō)企業(yè)是原子化的，民間環(huán)保組織則是整體性的，其擁有“參與環(huán)境治理、建設(shè)美麗中國(guó)”這一共同愿景。這意味著其在技術(shù)共享過(guò)程中面臨的由不同社會(huì)界域之間差異性導(dǎo)致的抽象壁壘會(huì)大大減弱[23]?！盎锇橛?jì)劃”項(xiàng)目試點(diǎn)期間，合一綠學(xué)院組織各運(yùn)作型組織參與了2次線上課程培訓(xùn)、1次線上交流和1次線下會(huì)議，將自身獲取的水質(zhì)檢測(cè)技術(shù)傳授分享給各運(yùn)作型組織，確保其能夠有效完成工作。

3.2.3 平臺(tái)的搭建與接入

一些在資金、技術(shù)、人才專業(yè)性方面有較大優(yōu)勢(shì)的民間環(huán)保組織具備搭建合作平臺(tái)、整合零散民間環(huán)保組織的勢(shì)能，所以成為同行聯(lián)盟中的樞紐支持型組織。樞紐支持型組織不僅在自身與運(yùn)作型組織之間搭建合作交流的制度平臺(tái)，還為合作執(zhí)行項(xiàng)目搭建信息檢索的技術(shù)平臺(tái)?！熬G色伙伴”這一個(gè)案中，公眾環(huán)境研究中心將自己開(kāi)發(fā)并運(yùn)行的中國(guó)水污染地圖、中國(guó)空氣污染地圖、蔚藍(lán)地圖(企業(yè)違規(guī)與受處罰行為檢索平臺(tái))數(shù)據(jù)庫(kù)提供給運(yùn)作型組織使用，運(yùn)作型組織也可主動(dòng)將所在地的環(huán)境信息上傳到數(shù)據(jù)庫(kù)，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)的整合。

4 雙重邏輯的整合：民間環(huán)保組織行動(dòng)策略的優(yōu)化

“關(guān)系取向”與“行動(dòng)取向”是民間環(huán)保組織策略選擇的雙重邏輯，二者整合則是民間環(huán)保組織實(shí)現(xiàn)其環(huán)境治理目標(biāo)的必勝法寶。SWOT分析是一種基于自身優(yōu)劣勢(shì)和外界的機(jī)遇與挑戰(zhàn)選擇最優(yōu)行動(dòng)策略的分析方法，與民間環(huán)保組織行動(dòng)策略雙重邏輯的整合具有契合性，因此可成為民間環(huán)境組織行動(dòng)策略優(yōu)化的重要工具。對(duì)民間環(huán)保組織來(lái)說(shuō)，自身優(yōu)勢(shì)是指專業(yè)知識(shí)、技術(shù)、資金、人才等資源充足，自身劣勢(shì)是指專業(yè)知識(shí)、技術(shù)、資金、人才等資源匱乏，外部機(jī)會(huì)包括國(guó)家法律政策支持、公眾積極參與、與政府和企業(yè)維持著信任關(guān)系，外部威脅則包括國(guó)家法律政策限制、公眾理解但不參與、與政府和企業(yè)缺乏互信(如下表)。

表 民間環(huán)保組織SWOT分析

當(dāng)進(jìn)行策略選擇時(shí)，民間環(huán)保組織需先判斷自身是否具有優(yōu)勢(shì)，外部社會(huì)狀況如何，基于以上判斷選擇合適的行動(dòng)策略。當(dāng)自身具有優(yōu)勢(shì)且存在外部機(jī)會(huì)時(shí)，可采取SO策略，即抓住機(jī)會(huì)、利用優(yōu)勢(shì)的策略。例如當(dāng)自身具有污染治理的專業(yè)知識(shí)，且與政府和企業(yè)相互信任時(shí)，民間環(huán)保組織可充當(dāng)政府與污染企業(yè)溝通的橋梁，為企業(yè)提供理想的整改建議，與企業(yè)合作研發(fā)防止、控制、治理污染的設(shè)備、技術(shù)，向政府匯報(bào)污染企業(yè)整改后的情況。當(dāng)自身具有優(yōu)勢(shì)但存在外部威脅時(shí)，可采取ST策略，即利用優(yōu)勢(shì)、避免威脅的策略。例如當(dāng)自身具有污染調(diào)查的專業(yè)知識(shí)，但企業(yè)對(duì)其缺乏信任時(shí)，民間環(huán)保組織可采取先自行調(diào)查企業(yè)污染狀況、再在不擴(kuò)大輿論的情況下將調(diào)研報(bào)告提交給政府部門(mén)以尋求政府支持的策略。當(dāng)自身具有劣勢(shì)但存在外部機(jī)會(huì)時(shí)，可采取WO策略，即利用機(jī)會(huì)、彌補(bǔ)劣勢(shì)的策略。例如當(dāng)初創(chuàng)期的組織自身缺乏經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和技巧，但樞紐支持型組織愿意將其作為孵化對(duì)象時(shí)，民間環(huán)保組織可采取“模仿照搬+學(xué)習(xí)+創(chuàng)新”的策略。當(dāng)自身具有劣勢(shì)且存在外部威脅時(shí)，可采取WT策略，即彌補(bǔ)劣勢(shì)、避免威脅的策略。例如當(dāng)組織自身缺乏專業(yè)能力，且又得不到公眾的行動(dòng)支持時(shí)，民間環(huán)保組織可先動(dòng)員自身成員及其親朋好友參與一些比較簡(jiǎn)單的環(huán)?；顒?dòng)，同時(shí)在自媒體上宣傳，嘗試通過(guò)“滾雪球”的方式爭(zhēng)取更多人的參與及專業(yè)人士的加盟。

5 研究結(jié)論

根據(jù)多元共治理念，環(huán)境問(wèn)題需要政府、企業(yè)、民間組織和公眾的共同努力，而以環(huán)境治理為唯一目標(biāo)的民間環(huán)保組織在參與環(huán)境治理的專注性與使命感方面有極大的優(yōu)越性?；凇盎锇橛?jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的個(gè)案研究發(fā)現(xiàn)，多元環(huán)境治理進(jìn)程充斥著政府、公眾、企業(yè)、民間組織等多元利益主體間相互交織的復(fù)雜關(guān)系，對(duì)民間環(huán)保組織而言這意味著對(duì)外需協(xié)調(diào)好與其他利益主體的關(guān)系，對(duì)內(nèi)則需提高自身解決環(huán)境問(wèn)題的能力，其行動(dòng)策略體現(xiàn)出“關(guān)系取向”與“行動(dòng)取向”雙重邏輯。雙重邏輯的整合是民間環(huán)保組織實(shí)現(xiàn)其環(huán)境治理目標(biāo)的必勝法寶，而這種整合與用SWOT分析法定位管理戰(zhàn)略十分契合。因此本研究提出民間環(huán)保組織行動(dòng)策略的優(yōu)化可采用SWOT分析法，根據(jù)外部環(huán)境和內(nèi)部情境權(quán)宜應(yīng)變調(diào)整其行動(dòng)策略。

本文提出了“關(guān)系取向——行動(dòng)取向”雙重邏輯這一民間環(huán)保組織行動(dòng)策略的分析框架，同時(shí)運(yùn)用SWOT分析法從雙重邏輯整合的角度提出了民間環(huán)保組織行動(dòng)策略的優(yōu)化路徑，這是本文的創(chuàng)新之處。但本文將樞紐支持型組織與運(yùn)作型組織結(jié)合起來(lái)討論，在擴(kuò)大研究范圍的同時(shí)難免對(duì)每一類型組織的研究不夠深入，兩類組織各自的行動(dòng)策略還有待進(jìn)一步研究。