環(huán)境政策評(píng)估過(guò)程中的公眾參與問(wèn)題研究

張慧妍,范倉(cāng)海

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 210098)

引 言

近年來(lái)，環(huán)境治理的相關(guān)議題受到了各界的普遍關(guān)注，一方面，政界一系列環(huán)境政策相繼出臺(tái)并推行至地方；另一方面，學(xué)術(shù)界以環(huán)境與環(huán)境治理內(nèi)容為主題的相關(guān)議題文章亦是一片欣欣向榮之態(tài)。然而，如此類目繁多、涉及主體廣泛的環(huán)境政策，卻并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期中立竿見(jiàn)影的生態(tài)改善效果。從環(huán)境政策運(yùn)行的整個(gè)系統(tǒng)來(lái)看，在政策初衷明確、政策目標(biāo)合理、政策制定規(guī)范的情況下，再附之以傳統(tǒng)的公共管理上重政策制定和執(zhí)行、輕政策評(píng)估的傳統(tǒng)行政觀念，溯源環(huán)境政策的效應(yīng)不明顯不理想的原因，我們應(yīng)當(dāng)考慮到環(huán)境政策評(píng)估的過(guò)程沒(méi)有得到重視的因素，換言之，我國(guó)環(huán)境政策評(píng)估的環(huán)節(jié)存在疏漏和不足。

環(huán)境政策除了具有一般公共政策的共性特征以外，還保有著其顯著的個(gè)性特征。環(huán)境政策與一般公共政策的主要區(qū)別在于，環(huán)境作為環(huán)境政策的作用客體，呈現(xiàn)著顯著的公共性特征，即環(huán)境保護(hù)由于其產(chǎn)生的效益無(wú)法有效排他，呈現(xiàn)出明顯的外部效應(yīng)，而引入并完善公眾參與機(jī)制，則可以對(duì)此做出良好回應(yīng)。故而我們?cè)谔接懎h(huán)境政策評(píng)估效用的優(yōu)化與改良時(shí)，不僅需要單獨(dú)探討環(huán)境政策評(píng)估不同于一般公共政策評(píng)估的相關(guān)特性，還要看到公眾參與在環(huán)境政策評(píng)估過(guò)程中所應(yīng)占有的特殊地位。因此，本文討論公眾參與在環(huán)境政策評(píng)估中的可能性與必要性的基礎(chǔ)上，探討相關(guān)參與路徑的實(shí)現(xiàn)與搭建，是十分必要的。這不僅可以豐富當(dāng)下環(huán)境政策評(píng)估方面的理論藍(lán)圖，更是能將生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成果落實(shí)到公民滿意度上，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)效應(yīng)和民主參與意識(shí)，從而更直觀地維護(hù)政府的合法性和有效性，提升政府公信力。

1 公眾參與環(huán)境政策評(píng)估的必要性

在歐盟，任何一項(xiàng)環(huán)境政策的制定都必須先由歐洲環(huán)境委員會(huì)提出提案，再由議會(huì)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)及環(huán)境理事會(huì)交叉進(jìn)行咨詢和評(píng)估，提出修訂意見(jiàn)，按照程序表決提案是否被接受[1]。我國(guó)環(huán)境政策評(píng)估的應(yīng)用研究是與理論研究同步的,也處在初級(jí)階段。目前主要包括對(duì)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)政策、污染防治政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的效果、效益、成本、公平性的評(píng)估,也有對(duì)環(huán)境政策方案的評(píng)估,此外,還有對(duì)環(huán)境政策的總體評(píng)述,指出了環(huán)境政策存在的問(wèn)題,但數(shù)量仍非常有限[2]。

從環(huán)境政策的治理績(jī)效來(lái)看，一項(xiàng)環(huán)境政策的預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否與公民的滿意度密切相關(guān)。而考慮到環(huán)境治理的初衷是為了給生活在共同的環(huán)境之中的人們提供更好更綠色可持續(xù)的生活，也即保護(hù)環(huán)境不只是為了保護(hù)生態(tài)，更是為了保護(hù)環(huán)境中的人，因此判斷和評(píng)估一項(xiàng)環(huán)境政策的執(zhí)行結(jié)果和效益勢(shì)必要考慮公眾對(duì)該政策結(jié)果的滿意程度如何。另一方面，以公眾滿意度為重要參考標(biāo)準(zhǔn)，也解決了政策制定主體以及執(zhí)行主體在環(huán)境政策評(píng)估過(guò)程中的政治績(jī)效難以衡量和確認(rèn)的問(wèn)題。因此，將公眾參與納入環(huán)境政策的評(píng)估體系，系統(tǒng)考察公眾的滿意度，為考察該政策的環(huán)境治理績(jī)效提供了新的可行性思路[3]。

2 環(huán)境政策評(píng)估與公眾參與的特性探討

2.1 環(huán)境政策評(píng)估不同于一般公共政策評(píng)估的特性

2.1.1 相關(guān)利益主體的廣泛性

環(huán)境由于其在地理范圍上的無(wú)可避免性，不僅生活在這一環(huán)境中的所有個(gè)體都直接受其影響，環(huán)境系統(tǒng)本身也與公眾之間有著密切的互動(dòng)效應(yīng)。由于環(huán)境對(duì)人的影響具有無(wú)差別性和公共性，這就使得環(huán)境政策所涉及的利益主體尤為多樣和廣泛，不僅包括國(guó)家政府、企業(yè)、各種非盈利組織、更是包括所有處在這一特定環(huán)境中的公眾。在環(huán)境政策評(píng)估過(guò)程中,讓公眾特別是環(huán)境政策作用人群參與環(huán)境政策的評(píng)估。由于政策作用人群既是政策的承受者,又是政策活動(dòng)的主體,他們對(duì)政策的成敗得失有切身感受,因而最有評(píng)估的發(fā)言權(quán)[4]。而公眾作為數(shù)量最大的群體，卻擁有著最不明顯的話語(yǔ)權(quán)，所以探討公眾在環(huán)境評(píng)估過(guò)程中參與路徑的實(shí)現(xiàn)就勢(shì)在必行。

2.1.2 環(huán)境政策效果在時(shí)間和空間上的不確定性

在縱向的時(shí)間維度上，一項(xiàng)環(huán)境政策往往是功在當(dāng)代，利在千秋，其政策所導(dǎo)致的效益會(huì)延續(xù)到后代，而不是僅僅局限帶當(dāng)下的情境之中。在橫向的空間維度上，某一地區(qū)的環(huán)境不良后果會(huì)迅速通過(guò)一系列連鎖反應(yīng)突破空間限制蔓延到其他地區(qū)，進(jìn)而給這些未知地區(qū)的環(huán)境系統(tǒng)帶來(lái)無(wú)法預(yù)估的變化和壓力。因此，環(huán)境政策效果在時(shí)間和空間上的難以界定，大大增強(qiáng)了對(duì)環(huán)境政策在效果、效率、效益以及價(jià)值方面進(jìn)行評(píng)估的難度系數(shù)和復(fù)雜程度。

2.1.3 環(huán)境政策評(píng)估的長(zhǎng)期性

環(huán)境保護(hù)需要一代又一代人持續(xù)不斷的努力作為，需要一個(gè)又一個(gè)時(shí)期的周而復(fù)始。這就使得相對(duì)應(yīng)的環(huán)境政策評(píng)估也具有長(zhǎng)期性，其評(píng)估過(guò)程必然不能具有短期行為特征，而應(yīng)兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)觀望價(jià)值與未來(lái)預(yù)期效用。做好對(duì)環(huán)境政策過(guò)程和環(huán)境政策效果的雙重評(píng)估，找出環(huán)境政策現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中所存在的誤差，才能為下一輪環(huán)境政策提供客觀且有說(shuō)服力的參考信息。

2.2 環(huán)境政策評(píng)估領(lǐng)域中公眾參與特點(diǎn)的特殊性

根據(jù)這一思路，我們來(lái)進(jìn)行一般公共政策評(píng)估中公眾參與和環(huán)境政策評(píng)估中公眾參與二者之間的重合性與分歧點(diǎn)的探討。在一般公共政策中，公眾參與呈現(xiàn)出政治性、自主性、利益性的特征。其中，政治性是指公眾參與政策過(guò)程沒(méi)有脫離政治領(lǐng)域的范疇，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治色彩；自主性是指公眾的參與是自愿的，是公眾在國(guó)家主人翁的民主意識(shí)之下，帶有自主性與自發(fā)性地參與到公共政策過(guò)程中來(lái)；利益性則是指公眾參與政策過(guò)程帶有強(qiáng)烈的個(gè)人動(dòng)機(jī)，是為了表達(dá)自身的利益訴求，是為了維護(hù)自身立場(chǎng)的權(quán)益。而環(huán)境政策評(píng)估中的公眾參與除卻具有這些一般特征之外，還具有其特殊性，在此，筆者將其做出如下歸納：

2.2.1 強(qiáng)調(diào)信息的開(kāi)放性

為達(dá)到公眾參與和環(huán)境政策評(píng)估過(guò)程的良性互動(dòng)，一方面政府需要來(lái)自于公眾的民意民聲反饋，從而制定出回應(yīng)社會(huì)整體利益導(dǎo)向的科學(xué)民主的環(huán)境政策評(píng)估程序，另一方面公眾也需要來(lái)自政府及時(shí)有效的政策評(píng)估信息公布，從而更科學(xué)更有效率的參與到環(huán)境政策評(píng)估的進(jìn)程中來(lái)。簡(jiǎn)而言之，公眾充分知情是搞好公眾參與的前提條件[5]。

2.2.2 強(qiáng)調(diào)自治的公民意識(shí)

環(huán)境的公共性特質(zhì)與環(huán)境治理的外部性特征，需要公眾最大程度地自主參與進(jìn)來(lái)，從而將環(huán)境政策評(píng)估的外部性成本內(nèi)部化，公眾參與是推動(dòng)我國(guó)環(huán)境政策評(píng)估進(jìn)程的重要力量之一，這是一種“自下而上”且規(guī)模浩大的力量來(lái)源。

2.2.3 強(qiáng)調(diào)公眾與公眾之間、公眾與政府之間有序并且直接的對(duì)話機(jī)制

對(duì)于一項(xiàng)環(huán)境政策的評(píng)估，分為準(zhǔn)備評(píng)估、實(shí)施評(píng)估、結(jié)束評(píng)估三個(gè)階段，牽涉著多重利益主體的訴求，且極易突破時(shí)間和空間上的桎梏，因此，每個(gè)階段都需要公眾切實(shí)的參與。在準(zhǔn)備評(píng)估階段中，對(duì)于評(píng)估人員的組織與遴選，要考慮到公眾在其中所擔(dān)任的角色，從而分配一定的席位；在實(shí)施評(píng)估階段，對(duì)于環(huán)境政策信息的收集與分析，離不開(kāi)公眾的群策群力，從而最大程度地保證信息收集的完整性與客觀性；在結(jié)束評(píng)估階段，評(píng)估報(bào)告與工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明地予以公示，接受來(lái)自公眾的民主監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)。

3 公眾參與環(huán)境政策評(píng)估過(guò)程的現(xiàn)實(shí)考量

3.1 信息壁壘的客觀存在

從當(dāng)前環(huán)境治理的困境來(lái)看，政策制定主體和政策作用客體之間是存在信息壁壘的。我國(guó)政府主體在制定和執(zhí)行環(huán)境政策時(shí)，存在著尤為嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問(wèn)題，具體表現(xiàn)為相關(guān)環(huán)境信息難以搜集、搜集成本過(guò)高、搜集時(shí)間周期過(guò)長(zhǎng)等等[6]。而公眾是環(huán)境保護(hù)的直接受益者和體驗(yàn)者，是環(huán)境質(zhì)量如何的最直觀感受者，更是環(huán)境污染的最普遍受害者，其對(duì)于環(huán)境政策所涉及的相關(guān)內(nèi)容更加感同身受，也更具敏感度，并且公眾廣泛分布于各個(gè)地區(qū),具有污染信息優(yōu)勢(shì)。因此公眾參與能夠?yàn)榄h(huán)境政策評(píng)估提供尤為關(guān)鍵的信息，能夠有效緩解評(píng)估規(guī)制制定者與評(píng)估規(guī)則參與者之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，減少地方政府和污染企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為，從而改善環(huán)境現(xiàn)狀。

3.2 環(huán)境保護(hù)外部性的難以避免

從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，環(huán)境作為一種典型的公共物品，其產(chǎn)權(quán)很難清晰界定，這使得環(huán)境保護(hù)的外部性問(wèn)題無(wú)法避免[7]。根據(jù)奧斯特羅姆《公共事務(wù)治理之道》的相關(guān)論述，傳統(tǒng)的由“鐵的政府”實(shí)現(xiàn)生態(tài)控制和確立私有產(chǎn)權(quán)制度兩條道路都具有現(xiàn)實(shí)意義上的弊端和難以實(shí)施操作之處，而自主組織和自主治理是解決這一困境的可行性路徑[8]。因此，由公民參與環(huán)境政策的評(píng)估，是削弱環(huán)境保護(hù)外部性的必然要求。將公眾納入環(huán)境政策的評(píng)估體系之中，可以將大部分的外部性成本內(nèi)部化，這將有助于提高環(huán)境政策的效率，降低其投入與產(chǎn)出比例。

3.3 社會(huì)基礎(chǔ)和政治條件保障的缺位

當(dāng)前，我國(guó)公眾參與環(huán)境政策評(píng)估缺乏相應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)和政治條件保障措施。在社會(huì)基礎(chǔ)方面，公眾參與環(huán)境政策評(píng)估的現(xiàn)實(shí)困境主要體現(xiàn)在其參與水平的低質(zhì)與低效，一方面公眾本身的參與意識(shí)不足，且普遍缺乏一定的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)素質(zhì)；另一方面，公眾參與環(huán)境政策評(píng)估的渠道有限，多以官方政府主導(dǎo)的正式渠道為主，且途徑單一，缺乏非正式渠道的依托與輔助。在政治條件方面，根據(jù)以往公共行政方面的相關(guān)研究和具體的社會(huì)實(shí)踐，在傳統(tǒng)政治文化和官僚作風(fēng)之下，政府只關(guān)注投入而不過(guò)問(wèn)產(chǎn)出，作為直接受益方，自然不愿意進(jìn)行政策評(píng)估，并認(rèn)為評(píng)估是浪費(fèi)資源。這不僅嚴(yán)重削弱了公眾參與環(huán)境政策評(píng)估的主體意識(shí)，還導(dǎo)致政府的官員們往往天然地排斥公眾的政治參與。

4 保障公眾參與環(huán)境政策評(píng)估的社會(huì)基礎(chǔ)和政治條件探討

4.1 基于社會(huì)基礎(chǔ)的保障條件

在社會(huì)基礎(chǔ)方面，從公眾自身的立場(chǎng)角度來(lái)出發(fā)，考慮到公眾參與環(huán)境政策評(píng)估之中的個(gè)人成本、機(jī)會(huì)成本的高低以及參與的有效性和客觀性與否的因素，在這里提出如下保障條件：

一是提升公眾主觀上的環(huán)境參與意識(shí)，培養(yǎng)公眾客觀上的參與能力和素質(zhì)。公民社會(huì)的培育是政治學(xué)和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域中歷久彌新的主題，因其的建設(shè)需要長(zhǎng)期性、持續(xù)性、多方面的努力，是我們需要長(zhǎng)久投入的一個(gè)領(lǐng)域。此外，環(huán)境政策評(píng)估是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、強(qiáng)調(diào)專業(yè)性的過(guò)程，為了保障公眾參與環(huán)境政策評(píng)估的信度和效度，我們一方面需要加強(qiáng)對(duì)公眾的政治教育，培養(yǎng)公眾的政治常識(shí)和政治參與意識(shí)，另一方面需要注意環(huán)境相關(guān)的專業(yè)知識(shí)的宣傳和教育，為公眾提供一個(gè)更專業(yè)化地去審視環(huán)境問(wèn)題的視角。

二是注意正式渠道與非正式渠道的互相補(bǔ)充。正式渠道是指政府作為政策官方出面建立的正式渠道，例如環(huán)境信訪、環(huán)境訴訟制度。在現(xiàn)實(shí)生活中，只有正式渠道顯然是不足夠的，我們也需要開(kāi)辟和維護(hù)非正式渠道的途徑，將非政府非盈利性的社會(huì)第三方組織納入進(jìn)話語(yǔ)體系。而與正式渠道和非正式渠道相對(duì)應(yīng)得則是正式評(píng)估和非正式評(píng)估機(jī)制的建立。環(huán)境政策評(píng)估所涉及的信息深度和廣度過(guò)大，這就需要更為多元和多面的信息搜集維度，需要公眾有組織、有紀(jì)律、有質(zhì)量、有效率的參與。正式評(píng)估是有政府等官方組織來(lái)主導(dǎo)，確保評(píng)估方向的正確性和集中性，維護(hù)公眾參與環(huán)境評(píng)估過(guò)程的組織性和紀(jì)律性；非正式評(píng)估則由社會(huì)第三方組織吸納公眾參與來(lái)承擔(dān)，提升公眾參與環(huán)境評(píng)估過(guò)程的質(zhì)量和效率。二者相輔相成，互為補(bǔ)充，從而保證對(duì)環(huán)境政策評(píng)估所需信息的全面性、客觀性和發(fā)散性。

4.2 基于政治條件的保障措施

政府作為政策主體，可采取三個(gè)層次的措施：其一是在社會(huì)范圍內(nèi)加大政治宣傳力度，提升公眾和政治從業(yè)人員對(duì)環(huán)境政策評(píng)估工作及其意義的認(rèn)知水平，營(yíng)造以政府為代表的政治主體與以公眾為代表的政治客體之間對(duì)話協(xié)商機(jī)制相對(duì)平等、相互信任的和諧社會(huì)氛圍和社會(huì)風(fēng)氣；其二是加大對(duì)環(huán)境政策評(píng)估的投入水平，鑒于在傳統(tǒng)的重政策制定和執(zhí)行，輕政策評(píng)估的公共行政觀念之下，無(wú)論是社會(huì)還是政府，分配給用于政策評(píng)估方面的資源都是不足的。因此政治條件方面的重要保障條件之一應(yīng)當(dāng)是對(duì)于環(huán)境政策評(píng)估物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)資源投入方面的充足，有了物質(zhì)基礎(chǔ)，才能將公眾參與落實(shí)到現(xiàn)實(shí)中來(lái);其三，提供法律依托，促成環(huán)境政策評(píng)估過(guò)程中合法、合理、正規(guī)有效的公眾參與秩序。有序的公眾參與是指要依托法律規(guī)則，在我國(guó)法律規(guī)定范圍內(nèi)依照法定的程序行使法定的權(quán)利。公眾參與沒(méi)有法律規(guī)范的依托或不按法律規(guī)范行事必然造成無(wú)序、混亂的局面[9]。

5 公眾參與路徑的設(shè)想與完善

經(jīng)過(guò)上文的論述，在公眾參與在環(huán)境政策評(píng)估的現(xiàn)實(shí)考量與可能性空間的基礎(chǔ)上，考慮到評(píng)估政府環(huán)境治理績(jī)效的需要，接下來(lái)需要探討的是怎樣設(shè)計(jì)路徑軌道才能將環(huán)境政策評(píng)估中的公眾參與變成可能及在現(xiàn)實(shí)中付諸行動(dòng)。在查閱相關(guān)文獻(xiàn)，分析學(xué)者們?cè)陬愃频墓舱咧兴龅姆治龊完U述后提出以下設(shè)想和思考：

5.1 將公眾參與納入到環(huán)境政策評(píng)估系統(tǒng)中來(lái)的首要前提是制度先行。即建立政府和公眾之間就環(huán)境信息進(jìn)行雙向溝通的正式渠道，保障公眾參與環(huán)境政策的權(quán)利，并以制度的方式確立下來(lái)，例如政府環(huán)境信訪制度、設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)接待日、舉辦環(huán)境聽(tīng)證會(huì)和咨詢會(huì)等等。根據(jù)柯武剛《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》的觀點(diǎn)論述，制度可以增進(jìn)社會(huì)秩序，鼓勵(lì)社會(huì)信賴和信任，抑制人類交往中可能出現(xiàn)的任意行為和機(jī)會(huì)主義行為，從而降低經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本。因此，制度的保障，是降低公眾參與環(huán)境政策評(píng)估的物質(zhì)成本、機(jī)會(huì)成本的強(qiáng)有力措施，也是保護(hù)公眾參與熱情最直接有效的方式。有了正式的制度，公眾才能就環(huán)境政策的相關(guān)結(jié)果敢于發(fā)聲、勇于發(fā)聲、樂(lè)于發(fā)聲。

5.2 構(gòu)建科學(xué)合理、有時(shí)效性、回應(yīng)及時(shí)的政務(wù)公開(kāi)機(jī)制。政府主動(dòng)而充分的環(huán)境政策信息的及時(shí)公開(kāi)公布，是保障公眾參與有效性的基礎(chǔ)。對(duì)于環(huán)境政策的評(píng)估，主要是對(duì)環(huán)境政策過(guò)程和政策結(jié)果所暴露出來(lái)的一系列信息的評(píng)估，并將評(píng)估信息的結(jié)果作為下一輪政策的決策依據(jù)，信息的獲取和分析是其衡量評(píng)估效果的價(jià)值所在，也是評(píng)估的關(guān)鍵之處。聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在1998年制定的《關(guān)于環(huán)境事務(wù)中的信息獲取、決策制定中的公眾參與和獲取正義的公約》，提出環(huán)境公眾參與三方面的制度建設(shè)，即環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境決策參與、環(huán)境申訴和救濟(jì)。主動(dòng)和充分的環(huán)境信息的及時(shí)公開(kāi)，是建設(shè)公眾參與環(huán)境治理的制度的前提和基礎(chǔ)。

5.3 在環(huán)境政策前期的議題選擇、方案確定以及執(zhí)行過(guò)程中，為使其能夠更好地回應(yīng)公眾的利益訴求，公眾應(yīng)當(dāng)擁有官方的有組織有紀(jì)律的利益集中表達(dá)機(jī)制，即一個(gè)從下至上的話語(yǔ)傳遞機(jī)制。在這一環(huán)節(jié)中我們應(yīng)當(dāng)注意的是，公眾范圍是由一個(gè)又一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體所組成的，每個(gè)人都有著自己獨(dú)特的偏好，根據(jù)阿羅不可能定理，個(gè)人偏好無(wú)法加總為集體的合理的偏好?？紤]到這一因素，在環(huán)境政策的評(píng)估過(guò)程中，我們需要的是規(guī)范而集中的民主參與。因此我們強(qiáng)調(diào)的是公眾利益的集中表達(dá)機(jī)制，在構(gòu)建公眾與政府之間的溝通機(jī)制時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注意到公眾與公眾之間的溝通機(jī)制。所以在這里，政府作為政策制定主體，應(yīng)當(dāng)提供的是一個(gè)集體的公共交流平臺(tái)，目的是為了使公眾之間達(dá)成一致的利益目標(biāo)，從而為決策者提供價(jià)值偏好的指引。

5.4 借助環(huán)境大數(shù)據(jù)，完善政府的新聞發(fā)布制度，由于政府的權(quán)威性所在，以政府為發(fā)聲主體，可以有力的引導(dǎo)環(huán)保輿論，環(huán)境惡化時(shí)撫慰民心，環(huán)境改善時(shí)鼓舞士氣。另外，為保證最大范圍最深層次上的公眾參與，政府主體可以考慮借助環(huán)境大數(shù)據(jù)的東風(fēng)來(lái)搭建環(huán)境治理的相關(guān)利益主體之間的互動(dòng)平臺(tái)，也就是借助網(wǎng)絡(luò)環(huán)保輿論的力量，來(lái)規(guī)范環(huán)境政策評(píng)估中的各項(xiàng)流程。

6 結(jié) 語(yǔ)

考慮到環(huán)境政策明顯區(qū)別于一般公共政策的特性，本文所探討的環(huán)境政策評(píng)估不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)政策結(jié)果的評(píng)估，也強(qiáng)調(diào)對(duì)整個(gè)政策過(guò)程的評(píng)估。因此，我們需要全面考慮公眾參與在環(huán)境政策評(píng)估的各個(gè)階段所應(yīng)扮演的不同角色，包括準(zhǔn)備評(píng)估、實(shí)施評(píng)估、結(jié)束評(píng)估三個(gè)階段。在如此廣義延伸的場(chǎng)域中，對(duì)多方主體之間信息傳遞的交互性、及時(shí)性、有效性的要求極高，這不僅包括公眾之間的有序且集中的交流，來(lái)達(dá)到公眾利益訴求的集中化和合理化，也包括公眾與政府之間就環(huán)境政策評(píng)估的流程和具體執(zhí)行達(dá)成一致。為此，本文提出在社會(huì)基礎(chǔ)和政治條件的保障基礎(chǔ)上，輔之以制度先行、完善政務(wù)公開(kāi)機(jī)制、提供公眾利益的集中表達(dá)機(jī)制以及借助環(huán)境大數(shù)據(jù)發(fā)揮環(huán)保輿論的效用等四方面的路徑設(shè)想，以期提升環(huán)境政策評(píng)估的具體效用，達(dá)成環(huán)境政策的預(yù)期目標(biāo)，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理添磚加瓦、提質(zhì)增效。