• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度現(xiàn)實(shí)困境與完善路徑

    2023-01-15 16:39:35劉惠明浦瑜悅
    四川環(huán)境 2022年2期
    關(guān)鍵詞:賠償義務(wù)磋商損害賠償

    劉惠明,浦瑜悅

    (河海大學(xué)法學(xué)院,南京 210000)

    引 言

    近年來,隨著環(huán)境公益訴訟成功實(shí)踐和公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)增強(qiáng),“環(huán)境有價(jià),損害擔(dān)責(zé)”的賠償理念成為社會(huì)熱議話題,激起專家學(xué)者們對生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度的探索熱情。2013年,黨的十八屆三中全會(huì)提出對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度,標(biāo)志著我國實(shí)行強(qiáng)有力的環(huán)境保護(hù)改革。2017年頒布的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(以下簡稱《改革方案》),首次提出了生態(tài)環(huán)境損害賠償案件開展賠償磋商的新思路和途徑,明確規(guī)定磋商為訴前必經(jīng)程序。2019年,最高院發(fā)布《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)》,再次強(qiáng)調(diào)訴前磋商的必要性,規(guī)定通過“發(fā)現(xiàn)線索—調(diào)查評估—磋商—賠償修復(fù)”的方式,對受損害的生態(tài)環(huán)境予以救濟(jì),推動(dòng)我國環(huán)境管理方式向精細(xì)化、定量化發(fā)展[1]。目前,我國雖已確立“主動(dòng)磋商、司法保障”理念,但現(xiàn)行磋商制度較為籠統(tǒng)寬泛,尚未明確磋商制度具體操作辦法和實(shí)施細(xì)則,仍有很多涉法涉訴問題亟待解決。基于此,結(jié)合《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》以及2020年生態(tài)環(huán)境部公布的“生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例”[2],分析歸納現(xiàn)行磋商制度在實(shí)踐中的突出問題及典型案例中值得借鑒、推廣的有益經(jīng)驗(yàn),以期提高訴前磋商制度的實(shí)踐性和可操作性。

    1 生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商基本內(nèi)涵與法律性質(zhì)

    1.1 基本內(nèi)涵

    生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商,是指提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟之前,賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人在生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行友好磋商,通過交換意見達(dá)成協(xié)議的行為。磋商案件通常具有舉證復(fù)雜、評估鑒定技術(shù)性專業(yè)強(qiáng)等特點(diǎn),磋商內(nèi)容主要涉及環(huán)境損害的事實(shí)、受損程度,生態(tài)修復(fù)啟動(dòng)的時(shí)間、期限及賠償責(zé)任承擔(dān)方式和期限等事項(xiàng)。

    1.2 法律性質(zhì)

    1.2.1 私法屬性論

    私法屬性論認(rèn)為磋商屬于私法自治領(lǐng)域的民事協(xié)商行為,雖然政府是環(huán)境公共利益賠償權(quán)利人的代表,但其在磋商中與賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)是平等的民事主體,雙方簽訂的磋商協(xié)議體現(xiàn)自由協(xié)商之精神,實(shí)質(zhì)上屬于民事合同,應(yīng)受私法領(lǐng)域規(guī)范。

    1.2.2 公法屬性論

    公法屬性論認(rèn)為磋商是一種具有合作性、協(xié)商性的弱權(quán)性行政行為,是應(yīng)對生態(tài)環(huán)境損害而催生的傳統(tǒng)行政規(guī)制手段之變革,從傳統(tǒng)的“命令——控制性”單方行政管理模式,轉(zhuǎn)向體現(xiàn)民主、協(xié)商、合作精神的參與性協(xié)商行政模式[3]。政府肩負(fù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和公共利益的職能,磋商只是一種行政民主化的手段,其實(shí)質(zhì)仍然具有公權(quán)屬性。

    1.2.3 公私法混合屬性論

    公私法混合屬性論認(rèn)為應(yīng)當(dāng)摒棄“非公即私”的傳統(tǒng)論調(diào),不再糾結(jié)于私法與公法之分,認(rèn)為磋商實(shí)質(zhì)是維護(hù)公共利益的公法屬性和協(xié)商自治的私法屬性的混合,磋商的整個(gè)過程呈現(xiàn)的是行政機(jī)關(guān)多元化角色的轉(zhuǎn)換,實(shí)質(zhì)是一個(gè)“以私助公”的邏輯樣態(tài)[4]。

    相比較而言,公私法混合屬性論對磋商法律屬性的識(shí)別具有顯著優(yōu)勢,既可以強(qiáng)化私法屬性論缺乏的公共利益保護(hù),又可以限制公法屬性論強(qiáng)大的行政主義色彩,保護(hù)私權(quán)。因此,以公私法混合屬性論為視角對現(xiàn)行磋商制度的困境和完善路徑展開研究,以期探尋正義與效率相統(tǒng)一的法律對策,調(diào)和公私矛盾,積極推進(jìn)磋商的開展。

    2 加快完善生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度具有現(xiàn)實(shí)緊迫性

    磋商作為生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的訴訟前置程序,為賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人建立利益表達(dá)機(jī)制,搭建溝通協(xié)商的橋梁,使雙方在法律允許的范圍內(nèi)友好協(xié)商,從而達(dá)成修復(fù)生態(tài)環(huán)境的共識(shí)性方案,既能提高司法效率、節(jié)約訴訟成本,也有利于被破壞的生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)修復(fù)。目前,我國關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度的研究仍處于初步開展實(shí)踐探索的階段,實(shí)踐成果主要是全國多地實(shí)踐形成的省級(jí)、市級(jí)規(guī)范性文件及磋商案例,效力層級(jí)較低,雖具有一定的指導(dǎo)意義,但尚未形成統(tǒng)一實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。因此,我國急需制定統(tǒng)一、具體的磋商操作辦法和實(shí)施細(xì)則,規(guī)范各方有序參與,具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。對磋商過程中啟動(dòng)、期限、執(zhí)行監(jiān)督與救濟(jì)、與公益訴訟的銜接等具體程序和規(guī)則進(jìn)行細(xì)化安排,保障訴前磋商的實(shí)踐性和可操作性,是加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果和法律效果統(tǒng)一的必要性選擇。

    3 現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度的實(shí)踐困境

    3.1 磋商索賠主體過于局限

    自然資源國家所有權(quán)理論認(rèn)為國家是唯一的磋商索賠主體,擁有對自然資源的使用、處分和保護(hù)的權(quán)能和職責(zé)?!陡母锓桨浮肺兆匀毁Y源國家所有權(quán)論的公法色彩,規(guī)定以國務(wù)院授權(quán)的省、市級(jí)政府為生態(tài)環(huán)境損害案件的賠償權(quán)利人,將磋商索賠主體局限于政府,不利于受損的生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)救濟(jì)。在十大典型案例中,除“貴州息烽大鷹田2企業(yè)非法傾倒廢渣生態(tài)環(huán)境損害賠償案”創(chuàng)新探索引入了第三方(律師協(xié)會(huì)、環(huán)保專家)主持磋商外[5],其余九件案件的磋商索賠主體均是由負(fù)有環(huán)境保護(hù)職責(zé)的環(huán)保行政部門擔(dān)當(dāng),此做法過于局限。

    環(huán)境權(quán)理論主張自然資源的權(quán)屬主體是全體公民,是基于公共信托的關(guān)系將其委托給政府[6],政府代表全體公民就生態(tài)損害提出賠償,但這并不排斥其他主體如環(huán)保組織、社會(huì)公眾等參與磋商索賠。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件復(fù)雜,不可避免地會(huì)牽扯到生態(tài)環(huán)境損害第三人,且磋商制度以第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的生態(tài)環(huán)境損害評估報(bào)告為依據(jù),專業(yè)性較強(qiáng),單靠雙方也不利于具體認(rèn)定責(zé)任主體。相比較而言,環(huán)境權(quán)理論比具有公法性質(zhì)的自然資源國家所有權(quán)理論更具包容性,更能維護(hù)社會(huì)公共利益,應(yīng)當(dāng)借鑒環(huán)境權(quán)理論對磋商索賠主體適當(dāng)擴(kuò)展。

    3.2 磋商啟動(dòng)方式單一

    《改革方案》規(guī)定僅賠償權(quán)利人可以啟動(dòng)磋商,意味著磋商啟動(dòng)的全部決定權(quán)都?xì)w屬于政府,這直接排除了賠償義務(wù)人主動(dòng)磋商的情形。這樣的啟動(dòng)方式較為單一,會(huì)帶來不利影響,如若因行政機(jī)關(guān)懶政、行政不作為,或發(fā)生互相推諉、推脫等現(xiàn)象,則很可能會(huì)導(dǎo)致磋商程序未能及時(shí)啟動(dòng),喪失保護(hù)公共利益的最佳時(shí)機(jī),既不利于各參與主體快速達(dá)成共識(shí)性生態(tài)修復(fù)方案,也不利于受損的生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)修復(fù),有違保護(hù)環(huán)境公共利益的初衷。

    3.3 缺乏公眾參與

    生態(tài)環(huán)境損害賠償案件因關(guān)聯(lián)多方利益,難免會(huì)發(fā)生磋商雙方違規(guī)私下交易、不正當(dāng)達(dá)成磋商協(xié)議或磋商協(xié)議履行不到位等情形,因此非常有必要設(shè)置公眾參與制度進(jìn)行救濟(jì)彌補(bǔ)。在十大典型案例中,僅有“重慶兩江新區(qū)某企業(yè)非法傾倒混凝土泥漿生態(tài)環(huán)境損害案”強(qiáng)化了公眾參與,組織人民監(jiān)督員和專家到生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)地進(jìn)行實(shí)地走訪,監(jiān)督查看生態(tài)修復(fù)實(shí)效,其他九件案例均未體現(xiàn)公眾參與[7]。由此可見,我國現(xiàn)行磋商制度因政府單一主導(dǎo),導(dǎo)致公眾參與嚴(yán)重不足,急需改變傳統(tǒng)對抗式行政管理,引入社會(huì)公眾參與,擴(kuò)大公眾參與的范圍和參與程度[8],采取協(xié)同治理、監(jiān)督補(bǔ)救的方式確保公共利益的實(shí)現(xiàn)。

    3.4 磋商制度與公益訴訟存在競奪

    《改革方案》規(guī)定:“當(dāng)磋商未達(dá)成一致后才可以依法提起訴訟”,《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定:“適格的環(huán)境組織可以依法直接向人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟。”因此,就會(huì)出現(xiàn)賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商時(shí),環(huán)保組織以賠償義務(wù)人為被告向人民法院提起公益訴訟的情形,從而引發(fā)磋商制度與公益訴訟的原告順位沖突。如若賠償訴訟優(yōu)先被法院受理,則會(huì)挫傷社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟的積極性,如若公益訴訟優(yōu)先被法院受理,則會(huì)產(chǎn)生賠償磋商干擾公益訴訟審理的情形,造成公益訴訟的中止或撤訴[9]。賠償訴訟與公益訴訟訴權(quán)的重合,會(huì)引發(fā)公益訴訟與賠償磋商的競奪,違背磋商制度設(shè)計(jì)的初心[10]。

    4 完善生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度的法律建議

    將磋商制度分為磋商前期準(zhǔn)備、磋商進(jìn)行、磋商終結(jié)三個(gè)階段,針對不同階段提出具體法律建議,以期規(guī)范和完善磋商的啟動(dòng)、過程、監(jiān)督執(zhí)行及補(bǔ)救措施,使磋商制度更具合理性和可操作性。

    4.1 磋商前期準(zhǔn)備階段

    4.1.1 擴(kuò)大磋商索賠主體,加強(qiáng)公眾參與

    生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件的辦理,應(yīng)當(dāng)突破政府是賠償磋商唯一索賠主體的局限,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政治理理念,借鑒環(huán)境權(quán)理論協(xié)商共治的新思路,擴(kuò)大磋商索賠主體,讓符合一定條件的社會(huì)組織、環(huán)保機(jī)構(gòu)參與生態(tài)賠償?shù)拇枭毯驮V訟。

    同時(shí),構(gòu)建多元化社會(huì)公眾參與機(jī)制,可引入聽證制度加強(qiáng)公眾參與,讓社會(huì)公眾從監(jiān)督者向參與者進(jìn)行轉(zhuǎn)變,與政府共同協(xié)力保護(hù)生態(tài)環(huán)境和公共利益[11]。另,生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件較一般民事案件更具專業(yè)性和技術(shù)性,具有評估鑒定復(fù)雜、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)等特點(diǎn),為了保障磋商專業(yè)性和針對性,可以借鑒貴州、河南等地實(shí)踐做法,引入第三方專業(yè)磋商小組參與磋商。磋商小組可以由與案件相關(guān)的專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)、環(huán)境法專家、律師、負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的行政部門共同組建而成。這樣既能保障磋商結(jié)果更具科學(xué)性、合理性,又能提高賠償權(quán)利人、義務(wù)人對磋商結(jié)果的可接受性。

    4.1.2 豐富磋商啟動(dòng)方式,明確磋商期限

    豐富磋商的啟動(dòng)方式,賦予賠償義務(wù)人請求磋商的權(quán)利,也可以采取第三方組織介入、環(huán)保部門督促賠償權(quán)利人等方式啟動(dòng)磋商,充分調(diào)動(dòng)各方參與主體的磋商積極性。啟動(dòng)磋商的前提,應(yīng)當(dāng)是在生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后,提起訴訟前,完成相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、初步修復(fù)方案的編制等工作,在此基礎(chǔ)上才可以啟動(dòng)磋商,這樣才能更好地保障磋商的順利進(jìn)行,提高磋商效率。另,磋商期限不明確,容易發(fā)生拖延現(xiàn)象,致使磋商效率變低,案件久拖不決,甚至還會(huì)導(dǎo)致磋商主體積極性下降,影響生態(tài)環(huán)境修復(fù)進(jìn)程。因此,必須對磋商期限予以明確的期限限定,可以根據(jù)案件的不同特點(diǎn),綜合考慮案件難易程度,由法官自由裁量確定或雙方當(dāng)事人自由約定一個(gè)合理的最長磋商期限,既能尊重磋商主體的意愿,又能充分保證磋商的效率。

    4.1.3 設(shè)置相互通報(bào)機(jī)制,緩解磋商與公益訴訟的訴權(quán)沖突

    在生態(tài)損害案件中,啟動(dòng)程序磋商或者提起訴訟,都并不排斥自然資源所有權(quán)益的主體、環(huán)境健康損害被害人以及其他環(huán)境公益權(quán)主體提起私益或公益的民事訴訟[12]。為了良好解決賠償磋商訴訟與公益訴訟之間的訴權(quán)位序沖突,可建立社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)之間的信息協(xié)商機(jī)制,在磋商啟動(dòng)前對磋商的時(shí)間地點(diǎn)、內(nèi)容等重要事項(xiàng)進(jìn)行披露,讓公益組織、社會(huì)公眾及時(shí)知曉賠償磋商的啟動(dòng)情況,避免重復(fù)提起公益訴訟。也可以發(fā)布公告,邀請公益訴權(quán)主體以作為支持起訴人的方式參與賠償磋商和訴訟[13],共同助力生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的順利開展。

    4.2 磋商進(jìn)行階段

    4.2.1 磋商過程應(yīng)遵循的原則

    4.2.1.1 平等磋商原則

    作為民事司法程序的前置程序——磋商更體現(xiàn)為一種具有民事調(diào)解性質(zhì)的平等主體之間的就民事權(quán)益進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的司法過程[14],參與主體在磋商過程中應(yīng)當(dāng)享有同等的磋商權(quán)利和地位。在生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件中,行政機(jī)關(guān)的角色發(fā)生多元化轉(zhuǎn)變,由行政管理者轉(zhuǎn)變?yōu)橘r償權(quán)利人,代表公共利益與賠償義務(wù)人進(jìn)行協(xié)商談判,此時(shí)行政機(jī)關(guān)不能因享有公權(quán)力而居于特殊地位,其應(yīng)當(dāng)秉承平等磋商的理念與賠償義務(wù)人居于平等的法律地位[15]。因此,磋商應(yīng)遵循平等磋商原則,采取平等協(xié)商的方式,充分保障磋商主體的平等性。

    4.2.1.2 合法、公開原則

    磋商應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開原則,磋商程序及內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)相關(guān)規(guī)定,不得違反法律禁止性規(guī)定,即法律或行政法規(guī)禁止磋商的事項(xiàng)不得進(jìn)行磋商。磋商還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開原則,對磋商結(jié)果進(jìn)行公開,接受社會(huì)公眾監(jiān)督,防止利益勾結(jié)、不正當(dāng)干涉、妥協(xié)交易等事項(xiàng)發(fā)生。

    4.2.1.3 效率原則

    磋商作為訴訟的前置程序,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其簡化程序、節(jié)約訴訟成本的作用。因此,磋商過程必須遵循效率原則,防止磋商久拖不決的情形發(fā)生,保障受損的生態(tài)環(huán)境能夠得到及時(shí)修復(fù)。

    4.2.2 秉持“應(yīng)賠盡賠”的完全賠償理念簽訂磋商協(xié)議

    賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人在統(tǒng)籌考慮生態(tài)修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最大化、賠償義務(wù)人能力、第三方治理可行性等情況,達(dá)成共識(shí)性環(huán)境修復(fù)方案的,即可簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。磋商協(xié)議的簽訂,必須秉持“環(huán)境有價(jià),損害擔(dān)責(zé)”和“應(yīng)賠盡賠”的完全賠償理念,最大限度保護(hù)公共利益。賠償權(quán)利人必須堅(jiān)守維護(hù)公共利益和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的底線,不得作出不正當(dāng)妥協(xié)和讓步。

    4.2.3 磋商協(xié)議的司法確認(rèn)

    司法確認(rèn)是賦予磋商協(xié)議法律強(qiáng)制力的重要措施,研判“生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例”后發(fā)現(xiàn),在貴州某企業(yè)非法傾倒廢渣、浙江某企業(yè)大氣污染、江蘇某企業(yè)滲排電鍍廢水等生態(tài)環(huán)境損害案中,均采用雙方當(dāng)事人共同向中級(jí)人民法院提出司法審查申請的方式,確認(rèn)磋商協(xié)議的效力,此做法值得借鑒。在實(shí)踐中,法院通常只對磋商協(xié)議進(jìn)行形式審查,不對賠償金額、修復(fù)方式及期限等重要事項(xiàng)做實(shí)質(zhì)審查[16]。為了更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境和公共利益不受損害,磋商協(xié)議簽訂后應(yīng)立即提交法院進(jìn)行司法審查,未經(jīng)司法審查確認(rèn)其效力的應(yīng)屬無效,如若磋商協(xié)議嚴(yán)重有損于環(huán)境公共利益,也應(yīng)屬無效。同時(shí),為了確保磋商協(xié)議不損害公共利益,應(yīng)當(dāng)增加實(shí)質(zhì)性審查標(biāo)準(zhǔn),不僅對磋商協(xié)議的程序合法、材料等方面進(jìn)行形式審查,也要對磋商協(xié)議合法性、修復(fù)方案的有效性進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查,確保公共利益。此外,現(xiàn)行法律法規(guī)尚未明確磋商協(xié)議司法審查的管轄法院層級(jí),與一般民事法律文書相比較而言,磋商協(xié)議更具專業(yè)性和技術(shù)性,且考慮到索賠主體是享有公權(quán)力的行政機(jī)關(guān),為了有效避免地方勢力的不正當(dāng)干涉,綜合考慮應(yīng)由中級(jí)人民法院進(jìn)行管轄更為合理和謹(jǐn)慎。

    4.3 磋商終結(jié)階段

    4.3.1 公開磋商結(jié)果,設(shè)置異議程序

    在“江蘇蘇州高新區(qū)某企業(yè)滲排電鍍廢水生態(tài)環(huán)境損害賠償案”中,政府通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體對磋商結(jié)果和生態(tài)修復(fù)情況進(jìn)行了公開報(bào)道和宣傳[17],既主動(dòng)接受了群眾監(jiān)督,也取得了良好的警示教育作用。公開磋商結(jié)果,主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督,是對磋商協(xié)議的加強(qiáng)審查,是保障磋商結(jié)果合法性、合理性的必要措施,有利于推動(dòng)生態(tài)修復(fù)方案的真正落實(shí)。關(guān)于磋商結(jié)果公開方式、公開 期限等程序性問題可以參考和借鑒民事訴訟程序中有關(guān)做法,結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化磋商協(xié)議的公開細(xì)則,保障磋商結(jié)果公平正義。另,應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的異議程序,暢通利害關(guān)系人對磋商結(jié)果的異議投訴渠道,充分?jǐn)U大民主,可由對磋商協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)的法院及時(shí)對異議人的訴求予以書面回復(fù),保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

    4.3.2 構(gòu)建“三位一體”的責(zé)任追究體系,保障磋商協(xié)議的履行

    在“深圳某企業(yè)電鍍液滲漏生態(tài)環(huán)境損害賠償案”中,深圳市司法行政部門聯(lián)合創(chuàng)新運(yùn)用行政、刑事、民事手段構(gòu)建“三位一體”的責(zé)任追究體系,采取失信聯(lián)合懲戒、對責(zé)任人判處刑罰、上市公司環(huán)境信息披露等手段[18],積極督促賠償義務(wù)人履行生態(tài)環(huán)境損害賠償及修復(fù)責(zé)任,取得良好效果,值得借鑒和推廣。因此,為了確保磋商協(xié)議落實(shí)和實(shí)現(xiàn)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的最終目的,可將賠償義務(wù)人民事責(zé)任履行情況作為對其作出行政處罰或定罪量刑的參考,構(gòu)建“三位一體”的責(zé)任追究體系,將責(zé)任承擔(dān)方式多樣化,以此督促賠償義務(wù)人積極履行生態(tài)修復(fù)及賠償?shù)拿袷仑?zé)任,從根本上解決執(zhí)行難的問題。

    4.3.3 及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟

    在“山東濟(jì)南章丘區(qū)6企業(yè)非法傾倒危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償案”中,賠償義務(wù)人達(dá)成賠償磋商協(xié)議后卻又突然反悔拒絕履行,索賠主體迅速以提起訴訟的方式及時(shí)對生態(tài)環(huán)境的修復(fù)進(jìn)行補(bǔ)救,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和環(huán)境效益的雙贏[19]。因此,在磋商終結(jié)后,如若賠償義務(wù)人拒不執(zhí)行磋商協(xié)議的,賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟,確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)修復(fù)。

    5 結(jié) 語

    我國生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度的演進(jìn),總體呈現(xiàn)出在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn),逐漸豐富實(shí)體、細(xì)化程序的趨勢,但目前仍處于“摸著石頭過河”的實(shí)踐探索研究階段。雖部分省份在實(shí)踐中已形成一些具有指導(dǎo)借鑒意義的規(guī)范性文件,但目前全國仍無統(tǒng)一、具體的磋商實(shí)踐操作標(biāo)準(zhǔn),難以從時(shí)效性、技術(shù)性和執(zhí)行力等方面為磋商工作提供完善指引。針對磋商前期準(zhǔn)備、進(jìn)行、終結(jié)三個(gè)階段,應(yīng)采取擴(kuò)大磋商索賠主體、加強(qiáng)公眾參與、明確磋商期限、完善與公益訴訟的銜接、公開磋商結(jié)果、保障磋商協(xié)議履行等具體措施規(guī)范和完善磋商程序和規(guī)則,充分發(fā)揮磋商制度在生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中的積極作用,以期創(chuàng)新環(huán)境治理方式,推動(dòng)建構(gòu)以政府為主導(dǎo)的“多元共治”生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)監(jiān)管體系,使受損的生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)修復(fù)。

    猜你喜歡
    賠償義務(wù)磋商損害賠償
    論比例原則在知識(shí)產(chǎn)權(quán)損害賠償中的適用
    提議與美磋商后,朝鮮射了導(dǎo)彈
    中美貿(mào)易磋商再起波瀾
    中國外匯(2019年11期)2019-08-27 02:06:22
    中美今日重開貿(mào)易磋商
    淺析過失相抵原則的適用
    國家賠償
    中華兒女(2017年9期)2017-05-25 19:46:21
    生態(tài)環(huán)境損害賠償制度明年起全國試行
    知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償:問題與反思
    關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)損害賠償?shù)膸c(diǎn)思考
    二審發(fā)回重審后不起訴案件賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確定
    亚洲aⅴ乱码一区二区在线播放 | 国产日韩欧美亚洲二区| 一级a爱视频在线免费观看| 欧美人与性动交α欧美软件| 中文亚洲av片在线观看爽 | 欧洲精品卡2卡3卡4卡5卡区| 国产免费男女视频| 国产又爽黄色视频| 国产精品自产拍在线观看55亚洲 | 亚洲伊人色综图| 日本精品一区二区三区蜜桃| 久久午夜亚洲精品久久| 国产高清国产精品国产三级| 亚洲欧美精品综合一区二区三区| 欧美黑人精品巨大| 免费看十八禁软件| 9色porny在线观看| 国产精品1区2区在线观看. | 大片电影免费在线观看免费| 九色亚洲精品在线播放| 精品人妻在线不人妻| av网站免费在线观看视频| 99久久综合精品五月天人人| 成年版毛片免费区| 国产淫语在线视频| 色精品久久人妻99蜜桃| 欧美大码av| 变态另类成人亚洲欧美熟女 | 亚洲国产毛片av蜜桃av| 香蕉丝袜av| 亚洲国产中文字幕在线视频| 脱女人内裤的视频| 精品电影一区二区在线| 精品久久久久久久毛片微露脸| 18禁黄网站禁片午夜丰满| 窝窝影院91人妻| 热re99久久精品国产66热6| 丰满的人妻完整版| 国产精品偷伦视频观看了| 国产人伦9x9x在线观看| 丝袜在线中文字幕| 捣出白浆h1v1| 精品一区二区三区四区五区乱码| 欧美人与性动交α欧美软件| 女人被躁到高潮嗷嗷叫费观| 亚洲色图综合在线观看| 国产三级黄色录像| a在线观看视频网站| 亚洲第一欧美日韩一区二区三区| 中文字幕av电影在线播放| 黑人巨大精品欧美一区二区mp4| 亚洲国产欧美日韩在线播放| 免费看a级黄色片| 黄色女人牲交| 久久香蕉国产精品| 亚洲九九香蕉| 一区二区三区精品91| 日本撒尿小便嘘嘘汇集6| 丰满人妻熟妇乱又伦精品不卡| 亚洲成人手机| a级毛片黄视频| 色老头精品视频在线观看| 王馨瑶露胸无遮挡在线观看| 欧美日韩精品网址| 宅男免费午夜| 男人操女人黄网站| 丝袜美足系列| 久久国产精品男人的天堂亚洲| 国产av精品麻豆| 亚洲免费av在线视频| 女人爽到高潮嗷嗷叫在线视频| 国产在线一区二区三区精| 日韩熟女老妇一区二区性免费视频| 日韩有码中文字幕| 国产在视频线精品| 80岁老熟妇乱子伦牲交| 欧美色视频一区免费| 黄色怎么调成土黄色| 少妇粗大呻吟视频| 丝袜美腿诱惑在线| 可以免费在线观看a视频的电影网站| 高清欧美精品videossex| 在线观看一区二区三区激情| 中国美女看黄片| 高清在线国产一区| 国产无遮挡羞羞视频在线观看| 国产精品二区激情视频| 老司机午夜十八禁免费视频| 亚洲一区中文字幕在线| 91精品三级在线观看| 在线观看日韩欧美| 一本大道久久a久久精品| 久久国产精品男人的天堂亚洲| 天天操日日干夜夜撸| 午夜久久久在线观看| 成年人午夜在线观看视频| 一区福利在线观看| a在线观看视频网站| 夜夜躁狠狠躁天天躁| 亚洲全国av大片| 90打野战视频偷拍视频| 成熟少妇高潮喷水视频| 天堂俺去俺来也www色官网| 人人妻人人爽人人添夜夜欢视频| 欧美丝袜亚洲另类 | 国产精品欧美亚洲77777| av免费在线观看网站| 黄色女人牲交| 中文欧美无线码| 欧美大码av| 91在线观看av| 一区福利在线观看| 亚洲五月天丁香| 很黄的视频免费| av不卡在线播放| 国产精品香港三级国产av潘金莲| 中文欧美无线码| 丁香六月欧美| 久久精品熟女亚洲av麻豆精品| 电影成人av| 久久午夜综合久久蜜桃| av线在线观看网站| 免费观看人在逋| 国产成人啪精品午夜网站| 又紧又爽又黄一区二区| 国产一区二区三区在线臀色熟女 | a级毛片黄视频| 另类亚洲欧美激情| 人人妻人人澡人人看| 精品久久久精品久久久| 精品乱码久久久久久99久播| 99久久国产精品久久久| 一级a爱视频在线免费观看| 亚洲精品美女久久久久99蜜臀| 操出白浆在线播放| 女人久久www免费人成看片| 天堂√8在线中文| bbb黄色大片| 免费在线观看视频国产中文字幕亚洲| 一区二区日韩欧美中文字幕| 三级毛片av免费| 热99国产精品久久久久久7| 另类亚洲欧美激情| 久久这里只有精品19| 亚洲自偷自拍图片 自拍| 久久久精品免费免费高清| 桃红色精品国产亚洲av| 精品久久久精品久久久| 一本一本久久a久久精品综合妖精| 欧美日韩福利视频一区二区| 曰老女人黄片| 999精品在线视频| 黄片小视频在线播放| 精品熟女少妇八av免费久了| 久久精品国产综合久久久| 日本欧美视频一区| 国产熟女午夜一区二区三区| 色老头精品视频在线观看| 美女高潮喷水抽搐中文字幕| 欧美成狂野欧美在线观看| 久久 成人 亚洲| 天天躁狠狠躁夜夜躁狠狠躁| 制服诱惑二区| 成年版毛片免费区| 一个人免费在线观看的高清视频| 丰满迷人的少妇在线观看| 老熟女久久久| 十八禁人妻一区二区| 黄色毛片三级朝国网站| 欧美午夜高清在线| 亚洲免费av在线视频| 久热爱精品视频在线9| 岛国毛片在线播放| 正在播放国产对白刺激| 91字幕亚洲| 亚洲av第一区精品v没综合| av一本久久久久| 老熟妇仑乱视频hdxx| 一夜夜www| 久久午夜综合久久蜜桃| 国产又爽黄色视频| 国产av又大| 咕卡用的链子| 一进一出好大好爽视频| 最新在线观看一区二区三区| 欧美成人午夜精品| 午夜亚洲福利在线播放| 欧美最黄视频在线播放免费 | 亚洲精品一二三| 美女 人体艺术 gogo| 欧美激情久久久久久爽电影 | 在线永久观看黄色视频| 国产亚洲欧美98| 国产精品免费视频内射| 久久国产精品大桥未久av| www.熟女人妻精品国产| 亚洲美女黄片视频| 欧美日韩一级在线毛片| 一级a爱视频在线免费观看| 美女高潮到喷水免费观看| 成熟少妇高潮喷水视频| 国产在线一区二区三区精| 亚洲精品自拍成人| 欧美国产精品va在线观看不卡| 国产精品免费一区二区三区在线 | 日韩免费av在线播放| а√天堂www在线а√下载 | 久久久久久久久久久久大奶| 久久精品国产综合久久久| 久久天堂一区二区三区四区| 欧美一级毛片孕妇| 黑人巨大精品欧美一区二区蜜桃| 超色免费av| 黑人操中国人逼视频| 午夜福利一区二区在线看| 无人区码免费观看不卡| 超碰97精品在线观看| 久久人妻熟女aⅴ| 怎么达到女性高潮| 亚洲国产看品久久| 很黄的视频免费| 久久香蕉精品热| 91av网站免费观看| 看黄色毛片网站| 久久精品国产清高在天天线| 欧美日韩亚洲国产一区二区在线观看 | 亚洲欧美日韩另类电影网站| 日韩视频一区二区在线观看| 精品国内亚洲2022精品成人 | 99热网站在线观看| 亚洲国产欧美日韩在线播放| 嫁个100分男人电影在线观看| 久久精品亚洲精品国产色婷小说| 日韩三级视频一区二区三区| 久久ye,这里只有精品| 亚洲精品在线观看二区| tocl精华| 欧美激情久久久久久爽电影 | 十八禁网站免费在线| 色综合欧美亚洲国产小说| 悠悠久久av| 啪啪无遮挡十八禁网站| 老司机深夜福利视频在线观看| 深夜精品福利| 男女高潮啪啪啪动态图| 精品一区二区三卡| 性少妇av在线| 91字幕亚洲| 十八禁人妻一区二区| 欧美人与性动交α欧美软件| 国产欧美亚洲国产| 亚洲精品国产色婷婷电影| 免费看a级黄色片| 青草久久国产| 国产视频一区二区在线看| 欧美日韩乱码在线| 热re99久久国产66热| 99热只有精品国产| 伦理电影免费视频| 新久久久久国产一级毛片| tocl精华| 激情视频va一区二区三区| 在线看a的网站| 亚洲成人手机| 国产精品九九99| av一本久久久久| 欧美精品高潮呻吟av久久| 日韩有码中文字幕| 国产成人欧美| 在线观看免费日韩欧美大片| 又紧又爽又黄一区二区| 电影成人av| 久久精品亚洲精品国产色婷小说| 色94色欧美一区二区| 国产人伦9x9x在线观看| 人妻 亚洲 视频| 免费不卡黄色视频| 好男人电影高清在线观看| 在线观看免费日韩欧美大片| 下体分泌物呈黄色| 天堂中文最新版在线下载| 看片在线看免费视频| 久久精品国产清高在天天线| 男女高潮啪啪啪动态图| 欧美黑人精品巨大| 亚洲avbb在线观看| 搡老岳熟女国产| 精品一区二区三区四区五区乱码| 大型黄色视频在线免费观看| 欧美色视频一区免费| 麻豆成人av在线观看| 少妇裸体淫交视频免费看高清 | 九色亚洲精品在线播放| 日韩欧美免费精品| 9191精品国产免费久久| 国产亚洲欧美在线一区二区| 看免费av毛片| 久久久水蜜桃国产精品网| 高清在线国产一区| 国产精品久久久人人做人人爽| 自拍欧美九色日韩亚洲蝌蚪91| 国产深夜福利视频在线观看| 国产精品秋霞免费鲁丝片| 欧美亚洲日本最大视频资源| 久久性视频一级片| 精品国产超薄肉色丝袜足j| 啪啪无遮挡十八禁网站| 亚洲专区国产一区二区| 高清黄色对白视频在线免费看| 香蕉久久夜色| 亚洲精品美女久久av网站| 最近最新中文字幕大全电影3 | 国产亚洲欧美98| 欧美日韩亚洲高清精品| 国产欧美日韩一区二区精品| 精品一区二区三区视频在线观看免费 | 久久精品人人爽人人爽视色| 美女福利国产在线| 欧美日韩中文字幕国产精品一区二区三区 | 美女高潮到喷水免费观看| 黑人欧美特级aaaaaa片| 深夜精品福利| 亚洲欧美日韩高清在线视频| 99re6热这里在线精品视频| 制服人妻中文乱码| 1024香蕉在线观看| 9色porny在线观看| 中文字幕人妻丝袜一区二区| 精品少妇久久久久久888优播| 黄片小视频在线播放| 欧美中文综合在线视频| av视频免费观看在线观看| 国产男女内射视频| 精品国产一区二区三区四区第35| 精品欧美一区二区三区在线| 亚洲国产看品久久| 国产精品 欧美亚洲| 成年动漫av网址| 99久久综合精品五月天人人| 精品国产一区二区三区四区第35| 亚洲国产中文字幕在线视频| avwww免费| 精品欧美一区二区三区在线| 久久精品熟女亚洲av麻豆精品| 婷婷丁香在线五月| 一a级毛片在线观看| 自拍欧美九色日韩亚洲蝌蚪91| 欧美av亚洲av综合av国产av| 老司机福利观看| 无遮挡黄片免费观看| 99热网站在线观看| 国产精品久久久av美女十八| 中出人妻视频一区二区| 久久狼人影院| www.熟女人妻精品国产| 在线免费观看的www视频| 成人18禁在线播放| 欧美激情 高清一区二区三区| 久久ye,这里只有精品| 国产欧美日韩一区二区三| av一本久久久久| 他把我摸到了高潮在线观看| av天堂久久9| 他把我摸到了高潮在线观看| 亚洲情色 制服丝袜| 一本一本久久a久久精品综合妖精| 欧美久久黑人一区二区| 成年人免费黄色播放视频| 窝窝影院91人妻| 国产三级黄色录像| 欧美日韩国产mv在线观看视频| 露出奶头的视频| 9191精品国产免费久久| 男女之事视频高清在线观看| 757午夜福利合集在线观看| 满18在线观看网站| 久久国产精品影院| 成人手机av| 国产精品久久久久久精品古装| 久久精品亚洲av国产电影网| 久久久久久人人人人人| 日韩有码中文字幕| 国产日韩欧美亚洲二区| 老司机福利观看| 一区福利在线观看| 制服人妻中文乱码| 亚洲熟妇熟女久久| 亚洲中文日韩欧美视频| 国产亚洲精品久久久久5区| 久久精品亚洲精品国产色婷小说| 亚洲av熟女| 国产乱人伦免费视频| 免费人成视频x8x8入口观看| 久久香蕉精品热| 欧美成狂野欧美在线观看| 悠悠久久av| 一进一出抽搐动态| 久久国产乱子伦精品免费另类| 久久草成人影院| 一a级毛片在线观看| 免费av中文字幕在线| 国产蜜桃级精品一区二区三区 | 久久久国产精品麻豆| 精品国产国语对白av| 久久人妻福利社区极品人妻图片| 在线十欧美十亚洲十日本专区| 满18在线观看网站| 国产视频一区二区在线看| 国产色视频综合| 身体一侧抽搐| 无人区码免费观看不卡| 欧美av亚洲av综合av国产av| 色尼玛亚洲综合影院| 亚洲,欧美精品.| 黄片播放在线免费| 亚洲精品粉嫩美女一区| 国产亚洲精品一区二区www | 亚洲国产欧美日韩在线播放| 性少妇av在线| 日韩精品免费视频一区二区三区| 精品第一国产精品| 国产午夜精品久久久久久| 99久久99久久久精品蜜桃| 亚洲九九香蕉| 国产精品一区二区精品视频观看| 亚洲五月婷婷丁香| 大型黄色视频在线免费观看| 国产单亲对白刺激| 热99久久久久精品小说推荐| 国产成人av激情在线播放| 亚洲中文av在线| 亚洲国产欧美网| 久久中文字幕人妻熟女| 亚洲色图av天堂| 国产精品偷伦视频观看了| 国产欧美日韩一区二区三区在线| 女人被狂操c到高潮| av欧美777| 最近最新中文字幕大全电影3 | 丰满迷人的少妇在线观看| 久久久水蜜桃国产精品网| 亚洲av成人一区二区三| 亚洲国产精品一区二区三区在线| 午夜两性在线视频| 视频区图区小说| 国产野战对白在线观看| 免费av中文字幕在线| 天堂动漫精品| 香蕉久久夜色| 国产精品久久视频播放| 老熟妇仑乱视频hdxx| 久久久久久亚洲精品国产蜜桃av| 两个人免费观看高清视频| 国产aⅴ精品一区二区三区波| 在线天堂中文资源库| 天天躁日日躁夜夜躁夜夜| 男女免费视频国产| 一边摸一边做爽爽视频免费| 精品熟女少妇八av免费久了| 亚洲国产精品sss在线观看 | 亚洲av片天天在线观看| 亚洲aⅴ乱码一区二区在线播放 | 19禁男女啪啪无遮挡网站| av电影中文网址| 亚洲五月天丁香| 老司机靠b影院| 亚洲免费av在线视频| 日韩欧美一区视频在线观看| 看免费av毛片| 黄频高清免费视频| 国产亚洲精品久久久久久毛片 | 国产xxxxx性猛交| 久久ye,这里只有精品| 久久香蕉国产精品| 欧美国产精品va在线观看不卡| 99riav亚洲国产免费| 18禁观看日本| 欧美另类亚洲清纯唯美| 国产欧美日韩精品亚洲av| 91在线观看av| 久久精品成人免费网站| 18禁观看日本| 国产男女内射视频| 日韩三级视频一区二区三区| 国产精品乱码一区二三区的特点 | 天天操日日干夜夜撸| 精品国产超薄肉色丝袜足j| 国产精品秋霞免费鲁丝片| 夜夜夜夜夜久久久久| 午夜福利欧美成人| 9色porny在线观看| 久久中文字幕一级| 亚洲成人免费电影在线观看| 日本vs欧美在线观看视频| 久久亚洲精品不卡| 国产亚洲一区二区精品| 两人在一起打扑克的视频| 午夜福利一区二区在线看| 中文字幕av电影在线播放| 亚洲精品中文字幕一二三四区| 国产精品乱码一区二三区的特点 | 亚洲欧美一区二区三区黑人| 久久久久久免费高清国产稀缺| 日本wwww免费看| 在线观看免费视频网站a站| 久久青草综合色| 91av网站免费观看| 久久久精品区二区三区| 在线av久久热| 亚洲精品久久成人aⅴ小说| 亚洲欧美日韩高清在线视频| 久久人妻熟女aⅴ| 国产亚洲一区二区精品| 久久久国产成人精品二区 | 久久性视频一级片| 无遮挡黄片免费观看| 丰满迷人的少妇在线观看| 99精国产麻豆久久婷婷| 亚洲欧美日韩另类电影网站| 日本撒尿小便嘘嘘汇集6| 在线永久观看黄色视频| 亚洲午夜理论影院| 日韩大码丰满熟妇| videos熟女内射| 国产日韩一区二区三区精品不卡| 国产有黄有色有爽视频| 精品一区二区三区视频在线观看免费 | 欧美色视频一区免费| 在线观看一区二区三区激情| 精品国产乱子伦一区二区三区| 欧美日韩亚洲综合一区二区三区_| 麻豆乱淫一区二区| 国产成人免费观看mmmm| 日韩欧美三级三区| 老司机深夜福利视频在线观看| 欧美精品一区二区免费开放| 在线观看一区二区三区激情| 看免费av毛片| 黑人猛操日本美女一级片| 在线永久观看黄色视频| 最近最新中文字幕大全电影3 | 日日爽夜夜爽网站| 新久久久久国产一级毛片| 精品午夜福利视频在线观看一区| 超碰97精品在线观看| 国产国语露脸激情在线看| 亚洲欧美色中文字幕在线| 欧美日韩亚洲国产一区二区在线观看 | 欧美黑人精品巨大| 日韩欧美在线二视频 | 精品久久久久久久久久免费视频 | 日本欧美视频一区| 一级片'在线观看视频| 国产高清激情床上av| 怎么达到女性高潮| 亚洲黑人精品在线| 18禁观看日本| 亚洲精品国产色婷婷电影| 极品教师在线免费播放| 国产无遮挡羞羞视频在线观看| 91麻豆av在线| 亚洲中文av在线| 又紧又爽又黄一区二区| 十分钟在线观看高清视频www| 男女床上黄色一级片免费看| 久久久久国产精品人妻aⅴ院 | 国产淫语在线视频| 亚洲成人手机| 亚洲五月婷婷丁香| 一级a爱片免费观看的视频| 窝窝影院91人妻| 一级,二级,三级黄色视频| 亚洲少妇的诱惑av| 久久热在线av| 亚洲国产精品一区二区三区在线| 亚洲专区中文字幕在线| 欧美精品av麻豆av| 亚洲九九香蕉| 亚洲国产欧美日韩在线播放| √禁漫天堂资源中文www| 成在线人永久免费视频| 亚洲成人免费电影在线观看| 久久草成人影院| 国产一区二区激情短视频| 精品少妇一区二区三区视频日本电影| 女人被狂操c到高潮| 日韩三级视频一区二区三区| www日本在线高清视频| bbb黄色大片| 黄片小视频在线播放| www日本在线高清视频| 无人区码免费观看不卡| 日韩欧美三级三区| 色老头精品视频在线观看| 日本wwww免费看| 男女床上黄色一级片免费看| 下体分泌物呈黄色| 操美女的视频在线观看| 人人妻人人爽人人添夜夜欢视频| 欧美不卡视频在线免费观看 | 热99国产精品久久久久久7| 99热国产这里只有精品6| 午夜免费观看网址| 在线十欧美十亚洲十日本专区| 国产成人av教育| 亚洲av美国av| 久久久久国产精品人妻aⅴ院 | 另类亚洲欧美激情| 9191精品国产免费久久| 成人黄色视频免费在线看| 国产蜜桃级精品一区二区三区 | 国产精品成人在线| 欧美在线黄色| 啦啦啦在线免费观看视频4| 视频在线观看一区二区三区|