教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的保障框架與路徑設(shè)計(jì)

王娟 王書(shū)瑤 楊現(xiàn)民 婁方園

[摘? ?要] 教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享是國(guó)家數(shù)據(jù)開(kāi)放戰(zhàn)略的重要組成部分。當(dāng)前我國(guó)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享仍面臨數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、共享程度低、機(jī)制不健全等現(xiàn)實(shí)難題，亟待建立數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的保障機(jī)制。研究借鑒TOE理論、開(kāi)放數(shù)據(jù)通用框架及多元公共行政觀，從政策、法律和技術(shù)三個(gè)核心維度，構(gòu)建了涵蓋三個(gè)保障核心、三大應(yīng)對(duì)機(jī)制、五個(gè)保障主體、N種保障技術(shù)的教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享保障框架，并從政策制定、法律完善、技術(shù)優(yōu)化三個(gè)層面設(shè)計(jì)了教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的保障路徑，以期破解、消除教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享過(guò)程中的困境和難點(diǎn)，助力國(guó)家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞] 大數(shù)據(jù); 教育政務(wù)數(shù)據(jù); 數(shù)據(jù)開(kāi)放共享; 保障框架

[中圖分類(lèi)號(hào)] G434? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡(jiǎn)介] 王娟（1979—），女，江蘇泗洪人。教授，博士，主要從事開(kāi)放課程、智慧教育、混合式教學(xué)研究。E-mail：wjuan8@163.com。楊現(xiàn)民為通訊作者，E-mail：yangxianmin8888@163.com。

一、引? ?言

隨著教育大數(shù)據(jù)的深入應(yīng)用，美國(guó)、日本等數(shù)據(jù)開(kāi)放領(lǐng)域較為領(lǐng)先的國(guó)家相繼出臺(tái)系列政策法規(guī)文件并實(shí)施數(shù)據(jù)開(kāi)放戰(zhàn)略。我國(guó)在數(shù)據(jù)開(kāi)放共享進(jìn)程上起步較晚。2018年，《教育部機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位教育數(shù)據(jù)管理辦法》強(qiáng)調(diào)教育數(shù)據(jù)的共享公開(kāi)與政務(wù)數(shù)據(jù)的分級(jí)分層有效共享[1]。2021年，《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》從法律層面明確政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的重要性與必要性[2]。在國(guó)家政策指引下，教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享已成為我國(guó)推進(jìn)國(guó)家教育治理體系與能力現(xiàn)代化的重要途徑。

目前，我國(guó)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放整體上仍處于起步階段，數(shù)據(jù)開(kāi)放程度低、共享效率低等問(wèn)題阻礙了其快速發(fā)展的進(jìn)程?！洞髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》《2019年教育信息化和網(wǎng)絡(luò)安全工作要點(diǎn)》等政策文件都明確提出，要建立常態(tài)化的數(shù)據(jù)保障機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享[3-4]。基于此，研究借鑒TOE理論、開(kāi)放數(shù)據(jù)通用框架以及多元公共行政觀，從政策、法律、技術(shù)三個(gè)維度，構(gòu)建教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享保障框架，提出促進(jìn)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的實(shí)施建議，從而推動(dòng)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享工作的有序展開(kāi)。

二、教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享面臨的難題

隨著國(guó)家教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化改革步伐加快，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)從平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)等方面推動(dòng)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的研究日益增多，但我國(guó)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享仍面臨以下難題有待解決：

（一）數(shù)據(jù)質(zhì)量不高且存在較高安全風(fēng)險(xiǎn)

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享缺乏有效的規(guī)范管理，進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)據(jù)主題重復(fù)、質(zhì)量不佳、結(jié)構(gòu)化程度不高等問(wèn)題;部分?jǐn)?shù)據(jù)存在未經(jīng)法律授權(quán)的訪問(wèn)、破壞、篡改、刪除和非法使用等安全風(fēng)險(xiǎn)[5]，例如，地區(qū)入學(xué)情況、教育財(cái)政撥款、校園安全等受公眾高度關(guān)注的數(shù)據(jù)集未得到有效披露和共享，涉及隱私與情報(bào)信息的數(shù)據(jù)在部分平臺(tái)公開(kāi)的授權(quán)許可并不完善[6]。

（二）數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的廣度和深度都極為有限

目前，不同級(jí)別的開(kāi)放數(shù)據(jù)在應(yīng)用轉(zhuǎn)換、融合共享等方面缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在一定程度上影響了數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的深度。同時(shí)，各區(qū)域教育數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)以自建、自管、自用為主，橫向和縱向上信息不共享，致使數(shù)據(jù)分割與壟斷，阻礙了政務(wù)數(shù)據(jù)的跨域流通[7]。

（三）數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理能力不強(qiáng)且效率較低

教育行政部門(mén)在管理決策和日常運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，而采用常見(jiàn)的分散存儲(chǔ)模式與不明晰的職責(zé)分配易導(dǎo)致數(shù)據(jù)封閉與不流通，形成數(shù)據(jù)壁壘，增加數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理成本，阻礙教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的進(jìn)程，影響政府的公信力與行政工作效率[8]。

（四）數(shù)據(jù)開(kāi)放共享保障不足且機(jī)制不健全

目前，我國(guó)還未形成教育政務(wù)數(shù)據(jù)共享的長(zhǎng)效機(jī)制，監(jiān)管、保障、責(zé)權(quán)、運(yùn)維等方面的機(jī)制建設(shè)還不夠健全。例如：政策法規(guī)缺乏具體實(shí)施方案及配套的考核機(jī)制，跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，數(shù)據(jù)開(kāi)放主體的權(quán)責(zé)明細(xì)與共享機(jī)制也亟待規(guī)范。

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享面臨的諸多難題，反映出各層級(jí)教育行政部門(mén)還存在教育數(shù)據(jù)開(kāi)放共享意識(shí)不強(qiáng)、治理意識(shí)不強(qiáng)、治理能力有限等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而建立教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享保障框架是維護(hù)教育政務(wù)數(shù)據(jù)有序、安全、可持續(xù)開(kāi)放共享的重要舉措，是提高教育政務(wù)科學(xué)與精準(zhǔn)決策、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效共享的必行之徑。

三、教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的保障框架

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享是長(zhǎng)遠(yuǎn)工程，可從技術(shù)層面優(yōu)化開(kāi)放平臺(tái)的架構(gòu)與功能，提供安全保障;也可從頂層設(shè)計(jì)和法律規(guī)范上營(yíng)造開(kāi)放的教育政務(wù)數(shù)據(jù)環(huán)境，出臺(tái)規(guī)章制度、政策文件，推動(dòng)制度機(jī)制運(yùn)行。通過(guò)健全保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享工作的有序推進(jìn)。

（一）理論依據(jù)

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享保障的研究主要從數(shù)據(jù)開(kāi)放與行政等角度展開(kāi)。例如：政府?dāng)?shù)據(jù)保障機(jī)制研究[9]、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放阻礙因素研究[10]、國(guó)外政府開(kāi)放數(shù)據(jù)保障機(jī)制探討[11]、教育行政領(lǐng)域的政策保障等。教育政務(wù)數(shù)據(jù)作為政府?dāng)?shù)據(jù)的組成部分，數(shù)據(jù)開(kāi)放與行政視角下的理論能為教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享保障機(jī)制建設(shè)提供理論支持。

1. TOE理論

Tornatzky等人在經(jīng)典技術(shù)授受模型及創(chuàng)新擴(kuò)散理論的基礎(chǔ)上提出了TOE理論[12]。該理論認(rèn)為一項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)的采納主要受到技術(shù)（Technology）、組織（Organization）和環(huán)境（Environment）三方面的共同影響，近年來(lái)常被應(yīng)用于信息管理領(lǐng)域[13]。教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享可視為一種組織創(chuàng)新行為，受到內(nèi)外部因素的影響以及技術(shù)手段的限制。從TOE理論看教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，技術(shù)指新興技術(shù)對(duì)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放帶來(lái)的發(fā)展啟示及支持，組織代表教育行政領(lǐng)域人員管理、機(jī)構(gòu)發(fā)展等要素，環(huán)境包括全球數(shù)據(jù)開(kāi)放大環(huán)境以及國(guó)內(nèi)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放環(huán)境。

2. 開(kāi)放數(shù)據(jù)通用框架

開(kāi)放數(shù)據(jù)通用框架廣泛應(yīng)用于國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)開(kāi)放領(lǐng)域，為不同類(lèi)型的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享研究提供理論依據(jù)。開(kāi)放數(shù)據(jù)通用框架由萬(wàn)維網(wǎng)基金會(huì)和紐約大學(xué)政府治理實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合構(gòu)建，將影響開(kāi)放數(shù)據(jù)效果的因素概括為組織、政治意愿、法律法規(guī)等[14]。借鑒開(kāi)放數(shù)據(jù)通用框架，從跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)開(kāi)放的政策、法規(guī)中可窺見(jiàn)我國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放保障機(jī)制的構(gòu)建可行性，為教育行政領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享建設(shè)提供政策與法律借鑒。

3. 多元公共行政觀

多元公共行政觀主張公共行政是運(yùn)用政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等多種理論方法或工具來(lái)實(shí)現(xiàn)有效治理的過(guò)程，其中政治學(xué)提供社會(huì)價(jià)值的視角、管理學(xué)強(qiáng)調(diào)效率的理性、法學(xué)提供制度工具，為整個(gè)社會(huì)或局部提供所需的管制與服務(wù)[15]。教育政務(wù)數(shù)據(jù)從行政環(huán)節(jié)衍生而來(lái)，開(kāi)放政務(wù)數(shù)據(jù)作為重要的公共行政事務(wù)，行政領(lǐng)域的理念對(duì)政府信息管理有著天然的適用性。在多元公共行政觀視角下，從管理保障、政治保障、法律保障等層面對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)進(jìn)行研究[11]，可為數(shù)據(jù)開(kāi)放共享提出可行路徑。

（二）框架構(gòu)建

國(guó)內(nèi)外在保障方面的研究成果及相關(guān)理論為我國(guó)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的保障建設(shè)提供了理論依據(jù)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)放數(shù)據(jù)通用框架與多元公共行政觀為保障框架提供了政策與法律維度的啟示，TOE理論映射了技術(shù)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵所在。結(jié)合我國(guó)政策對(duì)數(shù)據(jù)安全保障能力與政策扶持力度的現(xiàn)狀，研究認(rèn)為政策、法律和技術(shù)是構(gòu)建教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享保障框架的核心，從這三個(gè)要素出發(fā)，能為數(shù)據(jù)開(kāi)放共享提供更穩(wěn)定、安全、高效的保障，具體如圖1所示。

1. 三大保障核心：環(huán)環(huán)相扣，持續(xù)推進(jìn)

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享需要政策、法律、技術(shù)等保障措施，形成多方協(xié)同、穩(wěn)步推進(jìn)的保障格局。其中，政策保障通過(guò)政策實(shí)施、主體協(xié)同、渠道擴(kuò)展等措施，引導(dǎo)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)、共享環(huán)境、共享形式、共享?xiàng)l件形成規(guī)范;法律保障通過(guò)完善立法、健全監(jiān)管責(zé)權(quán)、隱私保護(hù)等舉措，保障數(shù)據(jù)確權(quán)、公開(kāi)、安全、利用等方面的合法權(quán)益;技術(shù)保障則從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支持、應(yīng)用權(quán)責(zé)、技術(shù)環(huán)境等方面保障數(shù)據(jù)屬性、數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)環(huán)境等要素的安全。

2. 三大應(yīng)對(duì)機(jī)制：精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)，提升效率

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享進(jìn)展緩慢、效率低下，可從監(jiān)管、責(zé)權(quán)、隱私保護(hù)等方面完善數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制。一方面，可以拓寬機(jī)構(gòu)與平臺(tái)的功能，完善數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制;另一方面，可以出臺(tái)《隱私法》《信息保護(hù)法》等法案，發(fā)揮隱私保護(hù)機(jī)制的效用，并明確責(zé)權(quán)分配及技術(shù)應(yīng)用責(zé)任制的層次脈絡(luò)，以健全責(zé)權(quán)機(jī)制。

3. N種保障技術(shù)：技術(shù)賦能，助力防控

區(qū)塊鏈、人工智能、NFV、5G網(wǎng)絡(luò)云化等智能技術(shù)在數(shù)據(jù)安全保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控以及存儲(chǔ)管理等方面展現(xiàn)了巨大的應(yīng)用價(jià)值。依托智能技術(shù)，教育政務(wù)數(shù)據(jù)的識(shí)別、采集、整合、共享將走向智能化與精準(zhǔn)化，節(jié)省數(shù)據(jù)存儲(chǔ)成本，提高數(shù)據(jù)管理能力，實(shí)現(xiàn)有效共享。

4. 五個(gè)保障主體：多元共治，協(xié)同參與

教育行政的最終目的是提供公共服務(wù)。教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享是政府、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)、公眾等多個(gè)主體協(xié)同參與的過(guò)程，各主體良好協(xié)作、共同參與數(shù)據(jù)開(kāi)放可有效加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通，提高行政執(zhí)行效率，協(xié)同保障教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的長(zhǎng)效發(fā)展。

四、教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的保障路徑

推進(jìn)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享需要國(guó)家政策的支持，需要法律手段保障政策執(zhí)行的效率;同時(shí)更應(yīng)在安全的環(huán)境下進(jìn)行。為此，研究從政策制定、法律完善、技術(shù)優(yōu)化三方面，提出了教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的保障路徑。

（一）制定數(shù)據(jù)規(guī)范發(fā)展的政策保障

國(guó)家、政府、地方各層級(jí)部門(mén)應(yīng)充分考慮我國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放現(xiàn)狀，及時(shí)出臺(tái)適宜的政策文件以引導(dǎo)、監(jiān)督、激勵(lì)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放各環(huán)節(jié)、各要素的監(jiān)管和規(guī)范落實(shí)，同時(shí)健全合作機(jī)制，以有效推進(jìn)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享工作。

1. 明確政策保障的基本內(nèi)容

規(guī)范教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)。政策制定涉及數(shù)據(jù)開(kāi)放范圍、數(shù)據(jù)格式、許可協(xié)議、隱私數(shù)據(jù)等，應(yīng)明確教育政務(wù)數(shù)據(jù)涉及的具體領(lǐng)域與部門(mén)、數(shù)據(jù)上傳格式及數(shù)據(jù)安全管控等?？山梃b日本《開(kāi)放數(shù)據(jù)基本指南》對(duì)數(shù)據(jù)使用者、使用目的及范圍等的規(guī)定限制[16]。

營(yíng)造教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享環(huán)境。政策應(yīng)詳細(xì)解答開(kāi)放數(shù)據(jù)的展示路徑、訪問(wèn)路徑、下載與傳播限制、數(shù)據(jù)規(guī)模要求等。例如法國(guó)Etalab指南對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)發(fā)布的條件與結(jié)構(gòu)作出了硬性規(guī)定[17]。

豐富教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享形式。政策文件應(yīng)包含數(shù)據(jù)適用性的衡量標(biāo)準(zhǔn)，保障數(shù)據(jù)形式與數(shù)據(jù)用語(yǔ)的一致性。例如，政策推動(dòng)詞匯系統(tǒng)構(gòu)建，統(tǒng)一不同領(lǐng)域、不同含義、形近詞、重復(fù)詞的概念以便機(jī)器讀取[18]。

明確教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享?xiàng)l件?？舍槍?duì)數(shù)據(jù)類(lèi)型制定有償開(kāi)放的定價(jià)策略，在政策中對(duì)有償數(shù)據(jù)的利潤(rùn)分配、成本壓縮、付費(fèi)數(shù)據(jù)利用等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。例如丹麥開(kāi)放地址數(shù)據(jù)時(shí)采取了有詳細(xì)要求的定價(jià)策略[8]。

監(jiān)督教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享環(huán)節(jié)。政策應(yīng)監(jiān)督數(shù)據(jù)開(kāi)放全周期的數(shù)據(jù)質(zhì)量、項(xiàng)目落實(shí)等環(huán)節(jié)，使各責(zé)任主體享有合法權(quán)益的同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，保障項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)與直接負(fù)責(zé)人。

2. 由上而下分步實(shí)施教育政務(wù)數(shù)據(jù)政策

完善政策體系，由上而下提供頂層依據(jù)，引導(dǎo)教育政務(wù)數(shù)據(jù)由宏觀到微觀的分步開(kāi)放。宏觀層面制定統(tǒng)籌規(guī)劃類(lèi)政策，由國(guó)家制定宏觀管控的教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享路線圖與行動(dòng)規(guī)劃。例如國(guó)務(wù)院等部門(mén)出臺(tái)的《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》等文件可以統(tǒng)籌指引地方政府開(kāi)展與規(guī)劃相關(guān)工作。中觀層面完善地方數(shù)據(jù)規(guī)范類(lèi)政策，地方部門(mén)在政策中厘清數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，明確數(shù)據(jù)邊界與開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)、格式、接口、協(xié)議和流程等[19]。例如，《合肥市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放管理辦法》規(guī)范了市、縣、鄉(xiāng)等地方層面政務(wù)數(shù)據(jù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。微觀層面制定數(shù)據(jù)開(kāi)放范圍類(lèi)政策，明確不同數(shù)據(jù)集的階段性開(kāi)放策略，例如，選定優(yōu)先開(kāi)放的關(guān)鍵數(shù)據(jù)集，在無(wú)損國(guó)家安全和個(gè)人隱私的情況下從逐步公開(kāi)到實(shí)現(xiàn)開(kāi)放最大化。

3. 健全教育政務(wù)主體之間的合作機(jī)制

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享涉及創(chuàng)造、整合、流通、重用等流程，這是教育行政部門(mén)、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)、公眾等多個(gè)主體協(xié)同合作的結(jié)果?；诖?，可健全各主體間的合作機(jī)制以解決各主體協(xié)同監(jiān)督及參與數(shù)據(jù)開(kāi)放中的難題。首先，可引入私營(yíng)機(jī)構(gòu)、公民、行業(yè)組織參與數(shù)據(jù)開(kāi)放的政策制定;其次，重視官民協(xié)同參與，鼓勵(lì)民間企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等個(gè)人或組織提供所持有的數(shù)據(jù)[18];最后，推動(dòng)線上合作，串聯(lián)組織、部門(mén)、企業(yè)及個(gè)人，增強(qiáng)各主體間的交流、聯(lián)系與協(xié)同監(jiān)督。

4. 擴(kuò)大教育政務(wù)政策宣傳與反饋渠道

強(qiáng)大的政策影響力能更好地激勵(lì)各部門(mén)積極落實(shí)政策要求，為此，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體等加大宣傳、拓寬政策反饋渠道，提高公眾、企業(yè)等主體對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的認(rèn)知。例如，由教育行政部門(mén)設(shè)立咨詢窗口，通過(guò)專(zhuān)業(yè)性反饋提高公眾對(duì)政策的印象，間接提高政策影響力。目前，上海、青島等地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)均提供了數(shù)據(jù)申請(qǐng)、需求調(diào)查、跨平臺(tái)分享等形式的互動(dòng)交流功能，為政策反饋提供多元渠道。此外，提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政策的重視亦可擴(kuò)大政策的社會(huì)影響力。例如，重慶在國(guó)家統(tǒng)籌指引下積極印發(fā)市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放政策，帶動(dòng)下級(jí)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享工作。

（二）完善數(shù)據(jù)有法可依的法律保障

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享需要法律手段保障政策執(zhí)行效率，可在法規(guī)中明確責(zé)權(quán)與義務(wù)，做到有法可依;也可借助法律手段監(jiān)管工作進(jìn)程，對(duì)不履行義務(wù)或阻礙數(shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)展的責(zé)任主體進(jìn)行懲處;同時(shí)，數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)確權(quán)也應(yīng)納入法律體系，突出隱私保護(hù)的法規(guī)內(nèi)容，確保個(gè)人及數(shù)據(jù)受到確權(quán)保護(hù)。

1. 界定法律保障的基本內(nèi)容

保障數(shù)據(jù)確權(quán)。數(shù)據(jù)確權(quán)可以劃分為數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)人格權(quán)三種類(lèi)型。推進(jìn)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，需要相關(guān)法律保障數(shù)據(jù)權(quán)益不受侵犯，不與其他領(lǐng)域產(chǎn)生權(quán)益沖突。我國(guó)可從著作權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等角度提供法律保障，確保開(kāi)放共享的教育政務(wù)數(shù)據(jù)所有合法權(quán)益都在法律保護(hù)范圍內(nèi)。

保障數(shù)據(jù)公開(kāi)。教育政務(wù)數(shù)據(jù)走向公開(kāi)的過(guò)程涉及數(shù)據(jù)公示環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)公示如何申請(qǐng)、公示流程、公示權(quán)維護(hù)等都需要法律明確規(guī)定。例如，日本《行政機(jī)關(guān)信息公開(kāi)法》規(guī)定了行政機(jī)構(gòu)處理公眾請(qǐng)求數(shù)據(jù)公示相關(guān)文件的辦法，有效保障了公民的請(qǐng)求公示權(quán)[20]。

保障數(shù)據(jù)安全。近年來(lái)數(shù)據(jù)收集、處理、交易等活動(dòng)常將個(gè)人隱私置于隨時(shí)泄露的危險(xiǎn)境地，動(dòng)搖了公眾的社會(huì)信任感。數(shù)據(jù)安全是個(gè)人隱私保護(hù)的重要途徑，法律體系應(yīng)囊括網(wǎng)絡(luò)信息安全、數(shù)據(jù)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、情報(bào)研判處置等方面的硬性規(guī)定，保障共享數(shù)據(jù)的安全。

保障數(shù)據(jù)利用。數(shù)據(jù)利用指教育政務(wù)數(shù)據(jù)是否實(shí)現(xiàn)有效開(kāi)放共享與有效行動(dòng)應(yīng)用。數(shù)據(jù)利用需在法律文件中明確對(duì)行政部門(mén)、學(xué)校、企業(yè)等主體履行數(shù)據(jù)開(kāi)放共享義務(wù)的強(qiáng)制規(guī)定，明確各方責(zé)任歸屬，并結(jié)合數(shù)據(jù)利用者的反饋修訂相關(guān)法律，保障數(shù)據(jù)的有效利用。

2. 完善教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享立法

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享涉及隱私保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)家機(jī)密等法律事宜，需要相關(guān)法律提供支撐。國(guó)際上已有許多國(guó)家在數(shù)據(jù)開(kāi)放立法方面進(jìn)行探索，例如，英國(guó)不斷修訂現(xiàn)有法律法規(guī)中的相關(guān)條款來(lái)適應(yīng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的要求，為《信息自由法案2000》增加數(shù)據(jù)集內(nèi)容，《信息自由法案2000》中“信息獲取權(quán)”變?yōu)椤靶畔⒃倮脵?quán)”等[21]。我國(guó)應(yīng)出臺(tái)新法案并持續(xù)完善法規(guī)細(xì)節(jié)，同時(shí)明確法律效力等級(jí)、規(guī)范法律制度也是立法的重要環(huán)節(jié)，若沒(méi)有法律優(yōu)先級(jí)與效力等級(jí)作為依據(jù)，法規(guī)內(nèi)容引發(fā)的信息沖突會(huì)擾亂社會(huì)秩序，造成不可估量的損失。

3. 健全教育行政監(jiān)管和機(jī)構(gòu)責(zé)任制

法律有效施行離不開(kāi)強(qiáng)有力的監(jiān)管。通過(guò)監(jiān)管可檢查相關(guān)部門(mén)貫徹法規(guī)情況，有效避免法律執(zhí)行力低下現(xiàn)象，落實(shí)教育行政執(zhí)法監(jiān)督。一方面，可由國(guó)務(wù)院等上級(jí)部門(mén)設(shè)立專(zhuān)注于領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管教育行政領(lǐng)域數(shù)據(jù)開(kāi)放共享情況的專(zhuān)門(mén)行政機(jī)構(gòu)，借助法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的管理和監(jiān)督;另一方面，我國(guó)應(yīng)加快建設(shè)國(guó)家、省級(jí)乃至地方的層級(jí)平臺(tái)機(jī)構(gòu)，借助平臺(tái)公示各部門(mén)工作進(jìn)度，調(diào)動(dòng)監(jiān)管人員及公眾的監(jiān)管積極性，加強(qiáng)法律執(zhí)行力。此外，建立行業(yè)機(jī)構(gòu)也是加強(qiáng)各主體之間緊密聯(lián)系與協(xié)同監(jiān)督的有效措施。目前，我國(guó)已具備由騰訊、阿里巴巴、百度、中國(guó)信息通信研究院等多個(gè)行業(yè)組織聯(lián)合設(shè)立的開(kāi)放數(shù)據(jù)中心委員會(huì)，定期舉辦相關(guān)會(huì)議以探討行業(yè)工作進(jìn)展。

4. 完善教育政務(wù)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)機(jī)制

教育政務(wù)數(shù)據(jù)不可避免會(huì)涉及不宜公開(kāi)的機(jī)密數(shù)據(jù)，因此健全隱私保護(hù)機(jī)制尤為重要。我國(guó)應(yīng)全面考慮不同類(lèi)型隱私數(shù)據(jù)的法律適用性，采用不同的法律舉措。例如，針對(duì)嚴(yán)禁公開(kāi)的國(guó)家機(jī)密數(shù)據(jù)，應(yīng)建立專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)保障機(jī)密數(shù)據(jù)安全，從源頭降低數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)。商用的企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)配備配套法律體系以保障企業(yè)合伙人的合法權(quán)益。個(gè)人數(shù)據(jù)則應(yīng)在法律中明確公開(kāi)的自愿性和脫敏處理、規(guī)范侵犯隱私權(quán)的法律責(zé)任歸屬，不同類(lèi)型數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)防控與責(zé)任主體等事宜，以確保隱私保護(hù)機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)的技術(shù)保障

技術(shù)保障是教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享保障機(jī)制的重中之重。但目前數(shù)據(jù)開(kāi)放共享還面臨惡意攻擊、系統(tǒng)漏洞等風(fēng)險(xiǎn)隱患，安全穩(wěn)定的環(huán)境是數(shù)據(jù)開(kāi)放的重要條件?；诖?，研究從安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)環(huán)境管理、智能技術(shù)支持、技術(shù)應(yīng)用權(quán)責(zé)等方面，重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)屬性、內(nèi)容、環(huán)境的安全保護(hù)，制訂風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案，提高保障能力，如圖2所示。

1. 確定技術(shù)保障具體內(nèi)容

保障數(shù)據(jù)屬性安全。教育政務(wù)數(shù)據(jù)涉及國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的信息，即使進(jìn)行數(shù)據(jù)加密和匿名保護(hù)，數(shù)據(jù)也可能面臨著極大的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制的缺失也會(huì)影響機(jī)密數(shù)據(jù)的安全[22]。此外，數(shù)據(jù)篡改、內(nèi)容丟失、數(shù)據(jù)濫用等問(wèn)題會(huì)破壞數(shù)據(jù)的完整性，元數(shù)據(jù)未及時(shí)備份與更新會(huì)影響數(shù)據(jù)的流通性。為此，可實(shí)施數(shù)據(jù)保護(hù)影響評(píng)估、應(yīng)用數(shù)據(jù)認(rèn)證技術(shù)等措施加強(qiáng)數(shù)據(jù)機(jī)密性、完整性、流通性的安全。

保障數(shù)據(jù)內(nèi)容安全。數(shù)據(jù)內(nèi)容應(yīng)從內(nèi)容審核與管理的角度，通過(guò)數(shù)據(jù)質(zhì)量審查、數(shù)據(jù)核對(duì)與矯正等技術(shù)手段保障數(shù)據(jù)內(nèi)容的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。同時(shí)，利用技術(shù)手段確定數(shù)據(jù)服務(wù)的具體范圍與內(nèi)容， 明確不同數(shù)據(jù)資源的區(qū)分界線。例如，美國(guó)肯塔基州開(kāi)發(fā)“學(xué)生數(shù)據(jù)審查和名冊(cè)”軟件，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)內(nèi)容的準(zhǔn)確性校驗(yàn)、錯(cuò)誤定位、自動(dòng)更正等功能[23]。

保障數(shù)據(jù)環(huán)境安全。教育政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)搭建、數(shù)據(jù)上傳和下載、數(shù)據(jù)重用等環(huán)節(jié)都依托互聯(lián)網(wǎng)展開(kāi)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全至關(guān)重要。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)控與追溯等技術(shù)在安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、威脅治理、應(yīng)急管理等方面的應(yīng)用，推廣防泄露、防竊取、匿名化等數(shù)據(jù)保護(hù)技術(shù)，發(fā)揮云平臺(tái)安全統(tǒng)一管理等技術(shù)手段在數(shù)據(jù)環(huán)境保護(hù)與風(fēng)險(xiǎn)防控中的作用。

2. 健全教育政務(wù)數(shù)據(jù)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享需要配套的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法案輔以支持。我國(guó)已有《GB/T31495-2015信息安全技術(shù)信息安全保障指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法》《GB/T31506-2015信息安全技術(shù)政府門(mén)戶網(wǎng)站系統(tǒng)安全技術(shù)指南》等信息安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但更適用于數(shù)據(jù)安全保護(hù)的《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《數(shù)據(jù)安全管理辦法》等法規(guī)仍在立法規(guī)劃與意見(jiàn)征詢中，應(yīng)加快出臺(tái)教育政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法案。同時(shí)，可成立數(shù)據(jù)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作組，在各地區(qū)大數(shù)據(jù)管理局、網(wǎng)絡(luò)安全管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中增設(shè)數(shù)據(jù)安全管理處等機(jī)構(gòu)，輔助數(shù)據(jù)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落地踐行，并結(jié)合平臺(tái)建設(shè)改善工作組的工作效率與環(huán)境，夯實(shí)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完善與落地。

3. 強(qiáng)化教育政務(wù)數(shù)據(jù)智能技術(shù)支持

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享可通過(guò)智能技術(shù)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的安全保護(hù)。例如：基于人工智能的隱私保護(hù)數(shù)據(jù)挖掘算法已成為防止敏感數(shù)據(jù)泄露的先進(jìn)技術(shù)解決方案[24];NFV等虛擬化技術(shù)、5G網(wǎng)絡(luò)云強(qiáng)化了數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防防護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警能力以及網(wǎng)絡(luò)云端安全性、網(wǎng)絡(luò)通用認(rèn)證機(jī)制等能力[25]。目前數(shù)據(jù)開(kāi)放共享面臨著安全挑戰(zhàn)不斷升級(jí)，為有序應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)智能技術(shù)在教育政務(wù)數(shù)據(jù)采集、加工、傳播、重用等過(guò)程中的應(yīng)用，例如建設(shè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與評(píng)估平臺(tái)、研發(fā)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)系統(tǒng)等舉措，強(qiáng)化智能技術(shù)在數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面的決策支持[26]。

4. 明確教育政務(wù)數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用權(quán)責(zé)

明確技術(shù)應(yīng)用環(huán)節(jié)各責(zé)任主體的義務(wù)分配是推動(dòng)技術(shù)保障實(shí)施的關(guān)鍵。例如，《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》規(guī)定實(shí)行大數(shù)據(jù)安全責(zé)任制，明確基于復(fù)制、流通、交換等環(huán)節(jié)的安全責(zé)任人[27]。此外，可建立多層次的技術(shù)應(yīng)用責(zé)任制。由地方政府及行政部門(mén)建立部門(mén)、小組、個(gè)人多層次的技術(shù)應(yīng)用責(zé)任體系，逐級(jí)分層落實(shí)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的技術(shù)應(yīng)用責(zé)任，明確數(shù)據(jù)所有者、持有者、管理者、使用者和采集者的法律責(zé)任，最終落實(shí)到個(gè)人責(zé)任承擔(dān)制。

5. 加強(qiáng)教育政務(wù)數(shù)據(jù)技術(shù)環(huán)境管理

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享涉及人員、權(quán)限、混合環(huán)境的安全管理。教育行政部門(mén)應(yīng)完善崗位分配制度，加強(qiáng)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)與保密契約。管理部門(mén)則應(yīng)嚴(yán)密劃分權(quán)限級(jí)別，縮小授權(quán)范圍，對(duì)崗位人員或系統(tǒng)網(wǎng)站授予最小權(quán)限，或從功能上分散授予關(guān)鍵工作權(quán)限。此外，還應(yīng)啟動(dòng)對(duì)物理環(huán)境的自然災(zāi)害防護(hù)與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施，以及黑客攻擊、網(wǎng)站服務(wù)器崩潰等網(wǎng)絡(luò)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)計(jì)劃，加強(qiáng)人員應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的培訓(xùn)與演習(xí)。

五、總結(jié)與展望

隨著政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享工程的持續(xù)推進(jìn)，教育政務(wù)數(shù)據(jù)走向大規(guī)模有序開(kāi)放與共享是大勢(shì)所趨[28]。研究從政策、法律、技術(shù)三個(gè)核心要素出發(fā)，構(gòu)建了教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的保障機(jī)制。其中，政策要素保障數(shù)據(jù)開(kāi)放共享在形式、環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)、條件、監(jiān)管等方面的規(guī)范發(fā)展，法律要素保障數(shù)據(jù)權(quán)屬、利用、公開(kāi)、安全防控等環(huán)節(jié)的強(qiáng)制性責(zé)任歸屬，技術(shù)要素保障數(shù)據(jù)屬性、數(shù)據(jù)內(nèi)容、開(kāi)放環(huán)境等方面的安全以及風(fēng)險(xiǎn)防控。三個(gè)核心要素協(xié)同發(fā)力，可更好地服務(wù)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，提高教育行政工作效率。

然而，教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享仍面臨著重重阻礙，未來(lái)研究將圍繞以下兩方面展開(kāi)：一是如何利用智能技術(shù)革新數(shù)據(jù)保障與風(fēng)險(xiǎn)防控手段;二是如何精準(zhǔn)落實(shí)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享保障機(jī)制在各地方政府、部門(mén)的應(yīng)用，提高保障機(jī)制的適配性。未來(lái)研究需要在國(guó)家政策與法律文件的支持下，順應(yīng)技術(shù)發(fā)展以改進(jìn)保障機(jī)制的全面性與有效性。期望在政府、企業(yè)、公眾等多元主體的協(xié)同治理下，消除教育政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享進(jìn)程中的桎梏，推進(jìn)國(guó)家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

[參考文獻(xiàn)]

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