國(guó)內(nèi)部分創(chuàng)新高地建設(shè)的探索實(shí)踐

伍建民

摘要：大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，需要若干區(qū)域性創(chuàng)新高地的支撐。天津?yàn)I海、江蘇太倉(cāng)、廣東東莞、廣東佛山等地進(jìn)行了各具特色的探索實(shí)踐，具有一定的典型意義。這些探索實(shí)踐對(duì)于我國(guó)其他創(chuàng)新高地的建設(shè)具有一定參考價(jià)值，包括指標(biāo)體系的運(yùn)用、海綿城市和智慧城市的試點(diǎn)、大科學(xué)裝置的建設(shè)、創(chuàng)新要素的配置、產(chǎn)城融合的實(shí)踐等方面。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新高地;大科學(xué)裝置;創(chuàng)新要素;產(chǎn)城融合

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，科學(xué)技術(shù)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響著國(guó)家前途命運(yùn)，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。中國(guó)要強(qiáng)盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。[1]目前，中國(guó)在創(chuàng)新這條道路上，已經(jīng)做了很多的努力[2]，形成了若干區(qū)域性創(chuàng)新高地。筆者基于一系列實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了上海張江、安徽合肥等具有重要意義的創(chuàng)新高地外，天津?yàn)I海、江蘇太倉(cāng)、廣東東莞、廣東佛山四地在體制機(jī)制、開(kāi)發(fā)建設(shè)、管理運(yùn)行、聚焦重點(diǎn)、創(chuàng)新要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革政策等方面進(jìn)行了各具特色的探索實(shí)踐，具有一定的典型意義。通過(guò)與四地政府及其有關(guān)部門、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校院所、企業(yè)等負(fù)責(zé)人的交流座談，筆者了解了四地在創(chuàng)新高地建設(shè)過(guò)程中的規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、改革舉措和政策措施，吸引創(chuàng)新主體、聚集創(chuàng)新要素、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、培育新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，以及加強(qiáng)城市精細(xì)化管理、完善城市治理體系等做法。這些探索實(shí)踐對(duì)于我國(guó)其他創(chuàng)新高地的建設(shè)具有一定參考價(jià)值。

一、指標(biāo)體系引領(lǐng)，在保持穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上動(dòng)態(tài)微調(diào)

位于天津?yàn)I海新區(qū)的中新天津生態(tài)城在指標(biāo)體系方面的探索最具代表性。2007年11月，我國(guó)政府和新加坡政府共同簽署《關(guān)于在中華人民共和國(guó)建設(shè)一個(gè)生態(tài)城的框架協(xié)議》，我國(guó)建設(shè)部與新加坡國(guó)家發(fā)展部簽署《中華人民共和國(guó)政府與新加坡共和國(guó)政府關(guān)于在中華人民共和國(guó)建設(shè)一個(gè)生態(tài)城的框架協(xié)議的補(bǔ)充協(xié)議》。按照兩國(guó)協(xié)議，中新天津生態(tài)城將借鑒新加坡的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)、可再生能源利用、中水回用、可持續(xù)發(fā)展以及促進(jìn)社會(huì)和諧等方面進(jìn)行廣泛合作。中新天津生態(tài)城專門發(fā)布了生態(tài)城指標(biāo)體系，用于指導(dǎo)生態(tài)城總體規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)。[3]指標(biāo)體系由中國(guó)和新加坡雙方專家擬定，經(jīng)部長(zhǎng)級(jí)的生態(tài)城聯(lián)合工作委員會(huì)批準(zhǔn)認(rèn)可。在擬定各項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，專家參考了中國(guó)和新加坡的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并選擇在生態(tài)城采納設(shè)定較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也結(jié)合生態(tài)城的實(shí)際情況參考了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

控制性指標(biāo)包括自然環(huán)境良好、人工環(huán)境協(xié)調(diào)、生活模式健康、經(jīng)濟(jì)蓬勃高效等4個(gè)方面22個(gè)控制性指標(biāo)。自然環(huán)境良好有6個(gè)：區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、區(qū)內(nèi)地表水環(huán)境質(zhì)量、水喉水達(dá)標(biāo)率、噪聲達(dá)標(biāo)率、單位GDP碳排放量、自然濕地凈損失。人工環(huán)境協(xié)調(diào)有3個(gè)：綠色建筑比例、本地植物指數(shù)、人均公共綠地。生活模式健康有9個(gè)：日人均生活耗水量、日人均垃圾產(chǎn)生量、綠色出行比率、垃圾回收利用率、步行500米范圍內(nèi)有免費(fèi)文體設(shè)施的居住區(qū)比例、危廢與生活垃圾無(wú)害化處理率、無(wú)障礙設(shè)施率、市政管網(wǎng)普及率、津貼公共住房比率。經(jīng)濟(jì)蓬勃高效有4個(gè)：可再生能源使用率、非傳統(tǒng)水源利用率、每萬(wàn)勞動(dòng)力中研究與發(fā)展科學(xué)家和工程師全時(shí)當(dāng)量、就業(yè)住房平衡指數(shù)。4個(gè)引導(dǎo)性指標(biāo)：1.通過(guò)綠色消費(fèi)和低碳運(yùn)行，保持生態(tài)安全健康;2.創(chuàng)新政策先行，以推動(dòng)區(qū)域合作，保證周邊區(qū)域環(huán)境改善;3.突出河口文化特征，保護(hù)歷史與文化遺產(chǎn)，突出特色;4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，帶動(dòng)周邊地區(qū)合理有序地發(fā)展。

為適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)新要求，濱海新區(qū)編制了“中新天津生態(tài)城2.0升級(jí)版指標(biāo)體系”，為生態(tài)城進(jìn)一步建設(shè)發(fā)展確定量化目標(biāo)，并作為指導(dǎo)和評(píng)價(jià)生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)的重要依據(jù)，也將成為生態(tài)城推廣復(fù)制的核心內(nèi)涵之一。[4]2.0升級(jí)版指標(biāo)體系共設(shè)置指標(biāo)36項(xiàng)，主要從框架結(jié)構(gòu)、目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)項(xiàng)4個(gè)要素入手進(jìn)行調(diào)整完善。在指標(biāo)項(xiàng)設(shè)置方面，為體現(xiàn)生態(tài)城市與普通城市的差異化，突出先進(jìn)性、綜合性、特有性，從4個(gè)方向調(diào)整指標(biāo)項(xiàng)。保留現(xiàn)行指標(biāo)體系中具有一定前瞻性、能夠很好適應(yīng)并有效指引生態(tài)城建設(shè)的指標(biāo)項(xiàng)，如“日人均垃圾產(chǎn)生量小于0.8千克”;修改部分指標(biāo)項(xiàng)和數(shù)值，提高部分達(dá)標(biāo)情況穩(wěn)定的指標(biāo)數(shù)值，或?qū)⒅笜?biāo)概念與國(guó)內(nèi)外最新表述對(duì)接;新增部分指標(biāo)，對(duì)接國(guó)家和地區(qū)發(fā)展新政策和新要求，如“步行5分鐘可達(dá)公園綠地居住區(qū)比例達(dá)到100%”。

二、瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，海綿城市和智慧城市試點(diǎn)先行

筆者在參觀中新天津生態(tài)城的甘露溪公園時(shí)了解到，2016年，中新天津生態(tài)城獲批“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)，確定了低影響開(kāi)發(fā)和雨水利用總體原則，并根據(jù)規(guī)劃要求建立了“海綿城市”項(xiàng)目庫(kù)，已建成的甘露溪公園就是“海綿城市”樣板項(xiàng)目。[5]作為生態(tài)城的重要生態(tài)廊道，甘露溪長(zhǎng)750米，南北寬120米，占地面積9公頃，其中景觀水系面積1.06公頃。該項(xiàng)目的“海綿城市”建設(shè)方案以景觀水系為中心，整體地形由外向內(nèi)逐步降低，使綠地、園路、廣場(chǎng)的雨水匯入場(chǎng)地中間。項(xiàng)目采用下沉式綠地、透水鋪裝、截污型雨水口等設(shè)施，對(duì)雨水進(jìn)行凈化，雨水徑流最終匯入景觀水系。通過(guò)對(duì)雨水進(jìn)行調(diào)蓄與錯(cuò)峰排放，實(shí)現(xiàn)雨水的減排緩排，降低雨水管網(wǎng)的排水壓力，生態(tài)城建設(shè)以來(lái)沒(méi)有發(fā)生內(nèi)澇現(xiàn)象。

據(jù)了解，生態(tài)城在海綿城市試點(diǎn)建設(shè)之初就聘請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制了海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上將具體指標(biāo)落實(shí)到了城市總體規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、園林綠地規(guī)劃、水系規(guī)劃等前期規(guī)劃中。生態(tài)城對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)和區(qū)外的項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，確保全域項(xiàng)目建設(shè)均滿足海綿城市建設(shè)要求。在綜合考慮用地性質(zhì)、容積率、綠地率、建筑密度等因素的基礎(chǔ)上，生態(tài)城在全域內(nèi)確定了567個(gè)地塊的海綿城市控制指標(biāo)，發(fā)布實(shí)施的《中新天津生態(tài)城海綿城市建設(shè)工程設(shè)計(jì)與驗(yàn)收評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，主要包括總則、術(shù)語(yǔ)、基本規(guī)定、方案設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)、施工圖設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)等內(nèi)容，覆蓋了海綿城市項(xiàng)目全流程，推動(dòng)生態(tài)城海綿城市建設(shè)走向精細(xì)化。

筆者在參觀生態(tài)城智慧城市運(yùn)營(yíng)中心時(shí)了解到，圍繞生態(tài)城的“智慧城市建設(shè)實(shí)施方案”及其指標(biāo)體系，由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、新加坡公共事務(wù)對(duì)外合作局和ISO國(guó)際專家組成聯(lián)合團(tuán)隊(duì)進(jìn)行編制，設(shè)定了“基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)服務(wù)、智慧環(huán)境、智慧治理、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧民生”6類一級(jí)指標(biāo)，根據(jù)先行示范、效果導(dǎo)向、突出特色等要求，確定了30項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，確定了“1+3+N”的智慧城市建設(shè)框架體系?！?”是智慧城市運(yùn)營(yíng)中心，是生態(tài)城智慧城市的“大腦”，讓城市會(huì)“思考”?！?”是打造“物、數(shù)、人”3個(gè)承載平臺(tái)，也就是設(shè)施物聯(lián)平臺(tái)、數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)、用戶認(rèn)證平臺(tái)，可以看作是智慧城市的神經(jīng)系統(tǒng)，有了它們不僅城市里各種各樣的物能“說(shuō)話”，物與物能“對(duì)話”，物與人之間還能“交流”?！癗”是各種智慧應(yīng)用系統(tǒng)，也可以看作是人體的各種功能。

三、建設(shè)大科學(xué)裝置，推動(dòng)研發(fā)平臺(tái)集群和成果應(yīng)用

廣東東莞在建設(shè)大科學(xué)裝置方面進(jìn)行了積極探索。近年來(lái)，廣東在珠三角地區(qū)依托中國(guó)科學(xué)院建成和在建的大科學(xué)裝置有深圳大亞灣中微子實(shí)驗(yàn)站（DYB）、中國(guó)散裂中子源（CSNS）、江門中微子實(shí)驗(yàn)站（JUNO）、加速器驅(qū)動(dòng)嬗變研究裝置（CIADS）、強(qiáng)流重離子加速器（HIAF）等。松山湖科學(xué)城依托大科學(xué)裝置集群、高端人才團(tuán)隊(duì)等，正加快構(gòu)建全鏈條全要素創(chuàng)新生態(tài)體系，初步形成大科學(xué)裝置、重大科研平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等高端創(chuàng)新要素加速集聚的發(fā)展態(tài)勢(shì)。[6]

2020年4月，松山湖科學(xué)城被納入粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)建設(shè)。作為大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，中國(guó)散裂中子源一期項(xiàng)目園區(qū)占地400畝，大科學(xué)裝置包括直線加速器、快循環(huán)同步加速器、靶站譜儀3個(gè)部分，其他建筑則是由廣東省和東莞市出資建設(shè)的輔助裝置區(qū)。中子源工程建設(shè)費(fèi)用約23億元，除了國(guó)家投資的18.7億元建設(shè)主裝置區(qū)外，廣東和東莞兩級(jí)政府共投資5億元建設(shè)輔助裝置區(qū)，同時(shí)配套建設(shè)“中子源路”，連同為園區(qū)征地1000畝，廣東省政府和東莞市政府累計(jì)投入12.4億元。近年來(lái)，中國(guó)散裂中子源不僅與南方科技大學(xué)、東莞理工學(xué)院、東莞材料基因高等理工研究院等科研機(jī)構(gòu)合作建設(shè)中子譜儀，還和東莞市人民醫(yī)院達(dá)成合作協(xié)議，推動(dòng)硼中子俘獲療法在該院落地轉(zhuǎn)化。

四、補(bǔ)齊創(chuàng)新要素，地方提供全方位支撐

廣東東莞、廣東佛山和江蘇太倉(cāng)在補(bǔ)齊創(chuàng)新要素方面都進(jìn)行了有益的探索實(shí)踐。廣東東莞的松山湖國(guó)家級(jí)高新區(qū)規(guī)劃面積463平方公里，憑借地緣位置、產(chǎn)業(yè)配套、城市環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，逐漸成為深圳產(chǎn)業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)移的首選地之一。2015年起，華為公司投資100億元在松山湖建設(shè)研發(fā)園區(qū)，占地面積近2000畝，建筑面積達(dá)140萬(wàn)平方米。這個(gè)研發(fā)園區(qū)采用的是歐洲經(jīng)典建筑風(fēng)格，有12個(gè)風(fēng)格各異的歐式建筑群。一條紅色的輕軌電車在研發(fā)園區(qū)內(nèi)穿梭運(yùn)行，將12棟歐式建筑連接起來(lái)，每天運(yùn)送在這里工作的研發(fā)人員。

廣東佛山的中德工業(yè)服務(wù)區(qū)剛開(kāi)始起步時(shí)，就是利用德國(guó)漢諾威工業(yè)博覽會(huì)這個(gè)會(huì)議展覽平臺(tái)，同德國(guó)的會(huì)展公司和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行對(duì)接，進(jìn)而吸引德國(guó)企業(yè)在佛山投資布局。2012年，廣東佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)寫入中德兩國(guó)促進(jìn)雙向投資的聯(lián)合聲明，探索形成了國(guó)際合作模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)德合作路徑。2016年4月，由佛山發(fā)起成立的中德工業(yè)城市聯(lián)盟在德國(guó)漢諾威宣布成立，成立之時(shí)有18個(gè)成員城市。隨著中德工業(yè)城市聯(lián)盟成員單位不斷增多，其上線運(yùn)營(yíng)的聯(lián)盟數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)覆蓋雙方各市數(shù)百家主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、近千家核心企業(yè)，成為中德地方合作的典范。中德工業(yè)服務(wù)區(qū)正在加快推進(jìn)中德智能制造國(guó)際合作示范區(qū)、潭洲國(guó)際會(huì)展中心、三龍灣高端創(chuàng)新要素集聚區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，充分發(fā)揮佛山機(jī)器人學(xué)院、華南機(jī)器人創(chuàng)新研究院、國(guó)際創(chuàng)新轉(zhuǎn)化生物產(chǎn)業(yè)孵化中心等平臺(tái)的帶動(dòng)作用，吸引國(guó)內(nèi)外更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目在佛山布局落地。

江蘇太倉(cāng)聚集了約300家德國(guó)企業(yè)，德國(guó)企業(yè)呈現(xiàn)“三多三少”特點(diǎn)：核心技術(shù)多、隱形冠軍多、畝均產(chǎn)出多，粗放經(jīng)營(yíng)少、企業(yè)用工少、能源消耗少。自2001年起，太倉(cāng)引入德國(guó)“雙元制”教育模式，形成了從中職到高職、本科生、研究生的系列化“雙元制”職業(yè)教育體系，較好地滿足了在太倉(cāng)的企業(yè)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才和高端復(fù)合型人才的需求。所謂“雙元制”模式，就是一元是企業(yè)，一元是學(xué)校，共同完成對(duì)學(xué)生的培訓(xùn)。“雙元制”的主要特點(diǎn)是兩種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（企業(yè)+職業(yè)學(xué)校），兩種培訓(xùn)身份（企業(yè)學(xué)徒+職校學(xué)生），兩種教學(xué)內(nèi)容（職業(yè)技能培訓(xùn)+專業(yè)理論教學(xué)）。

五、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)城融合的發(fā)展格局

廣東佛山在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面的探索最具代表性，已形成以家用電器、光機(jī)電一體化、裝備制造、陶瓷及其他建材、紡織服裝、金屬材料加工與制品、塑料制品、精細(xì)化工及醫(yī)藥、食品飲料、家居用品制造等十大優(yōu)勢(shì)行業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模骨干企業(yè)，聚集了眾多配套的中小企業(yè)，形成了大批上下游集群產(chǎn)業(yè)，如陶瓷、家電、紡織服裝、金屬材料、家具、機(jī)械裝備、家居用品、塑料、食品飲料等產(chǎn)業(yè)集群。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，佛山的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)，初步形成了以電子信息、數(shù)碼光學(xué)、生物醫(yī)藥、新材料等行業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。

本欄編輯：劉光宇

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