基于產(chǎn)城融合的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃探析

汪仁　王瑩

摘要：本文針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍存在的“重城輕產(chǎn)”或“重產(chǎn)輕城”問題，結(jié)合臨武縣工業(yè)園擴(kuò)園提質(zhì)的規(guī)劃實踐，提出產(chǎn)城融合發(fā)展的規(guī)劃思路，分析了擴(kuò)園提質(zhì)的必要性和可行性，并從規(guī)劃范圍、產(chǎn)業(yè)定位、園區(qū)發(fā)展目標(biāo)等方面對擴(kuò)園提質(zhì)進(jìn)行規(guī)劃探析，以期對臨武工業(yè)園擴(kuò)園提質(zhì)做出一些參考。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合；擴(kuò)園提質(zhì)；臨武工業(yè)園

中圖分類號：TU981 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）022-0000-02

工業(yè)園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的重要載體，成為城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。在快速城鎮(zhèn)化與工業(yè)化過程中，隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化與政策的調(diào)整，工業(yè)園區(qū)發(fā)展普遍存在“重產(chǎn)輕城”或“重城輕產(chǎn)”的問題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)發(fā)展分散化，缺乏必要的支撐產(chǎn)業(yè)；功能單一、配套不足；用地分區(qū)不明晰，人居環(huán)境較差等方面[1]。

產(chǎn)城融合是針對產(chǎn)城分離提出的一種解決思路，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互依托、相互促進(jìn)，實現(xiàn)“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的目標(biāo)。目前，產(chǎn)城融合的研究主要集中在內(nèi)涵[2]、理論基礎(chǔ)[3]、存在的主要問題[4]、發(fā)展模式[5]、測度[6]、對策[7]、規(guī)劃[8]等。李文彬（2012）從產(chǎn)城融合的內(nèi)涵出發(fā)，認(rèn)為產(chǎn)城融合需要認(rèn)清地區(qū)發(fā)展階段、尋求區(qū)域合作發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)完善設(shè)施、培育中心提升活力等規(guī)劃建議。歐陽東（2014）提出轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合的九大規(guī)劃策略并以中泰（崇左）產(chǎn)業(yè)園為例進(jìn)行實證分析。當(dāng)前對工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)園提質(zhì)規(guī)劃研究比較少，本文嘗試從產(chǎn)城融合的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)視角對臨武工業(yè)園擴(kuò)容提質(zhì)進(jìn)行分析。

一、臨武工業(yè)園概況

臨武工業(yè)園始建于1996年，位于臨武縣東南面，工業(yè)園定位是以縣城為依托，發(fā)展一、二類工業(yè)以食品、機(jī)械電子、汽車修配、針織加工和高科技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，承接污染小、有規(guī)模效益、科學(xué)技術(shù)含量高的企業(yè)，同時建設(shè)與之相適應(yīng)的工業(yè)園區(qū)服務(wù)的物流、倉儲和居住等配套設(shè)施，成為臨武縣城的有機(jī)組成部分。2000年該工業(yè)區(qū)被批準(zhǔn)為市級工業(yè)小區(qū)，并于2006年被批準(zhǔn)成為省級工業(yè)園區(qū)。

二、臨武工業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀

臨武工業(yè)園形成以“一心、三軸、六區(qū)”為特征的組團(tuán)式土地利用布局。園區(qū)內(nèi)路、網(wǎng)、水、電等設(shè)施基本完善，形成以農(nóng)副食品加工、電子電器及輕工制造為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。到2014年10月為止現(xiàn)有企業(yè)21家，其中已建成并投產(chǎn)企業(yè)9家，在建企業(yè)7家，已建成但已停產(chǎn)企業(yè)4家，原老廠現(xiàn)擬搬出園區(qū)企業(yè)1家。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，同時與園區(qū)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)定位相符。

三、臨武產(chǎn)業(yè)園發(fā)展存在的問題

1.現(xiàn)有工業(yè)布局不規(guī)范

園區(qū)現(xiàn)有工業(yè)布局不規(guī)范，已投產(chǎn)企業(yè)涉及金屬精深加工、電子信息、食品加工、紡織品制造等類型，工業(yè)企業(yè)分布較散且相互混雜，不利于分工合作和污染的防治。

2.土地用途不明確

臨武工業(yè)園存在一定比例的居住區(qū)用地且居住用地穿插在現(xiàn)有企業(yè)工業(yè)用地內(nèi)，已拆遷居民中有部分居民仍安置在工業(yè)區(qū)內(nèi)。

3.污染防治設(shè)施不健全

園區(qū)缺乏完善的污水處理設(shè)施，污水管網(wǎng)暫未與縣城管網(wǎng)對接，企業(yè)污水由各企業(yè)自行處理后就近排放。另外，對工業(yè)固廢的處理與監(jiān)管力度不夠?qū)е赂黝惞I(yè)固廢在處置、運輸?shù)冗^程中對周圍環(huán)境產(chǎn)生了二次污染。

四、臨武工業(yè)園的方向——擴(kuò)園提質(zhì)

目前該工業(yè)園規(guī)模偏小，園區(qū)經(jīng)濟(jì)對臨武縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率較低，不利于形成集聚經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)生集聚效應(yīng)，同時也浪費了公共資源。為更好地推進(jìn)臨武縣新型工業(yè)化，整合園區(qū)資源，形成工業(yè)園的集聚、規(guī)模效應(yīng)，更好地推進(jìn)新型工業(yè)化道，結(jié)合實際，提出未來臨武工業(yè)園的發(fā)展方向——擴(kuò)園提質(zhì)。

1.擴(kuò)園提質(zhì)的必要性

（1）推進(jìn)臨武產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必然選擇

臨武是一個傳統(tǒng)的工業(yè)大縣，目前已形成農(nóng)產(chǎn)品加工和有色金屬加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.3：51.9：35.8，呈現(xiàn)出“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，可迅速集聚優(yōu)勢企業(yè)，減少投資成本，增強(qiáng)企業(yè)實力，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品檔次，從而為加快臨武產(chǎn)業(yè)升級提供助推力。

（2）提升臨武區(qū)域競爭力的重要載體

臨武地處兩省三市交界處，其與周邊地區(qū)在資源、區(qū)位等方面存在很大的相似性。近年來，周邊競爭日益加劇，周邊縣市產(chǎn)業(yè)園區(qū)迅速崛起，工業(yè)園區(qū)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。

（3）緩解園區(qū)與城市建設(shè)用地沖突的有效途徑

隨著臨武縣縣城發(fā)展，對建設(shè)用地的需求會不斷增加，致使園區(qū)的部分土地用途發(fā)生變化，已被調(diào)整為縣城城市建設(shè)用地，出現(xiàn)了園區(qū)與縣城建設(shè)“搶地”的矛盾。為落實縣城總體規(guī)劃要求，本著城市與園區(qū)發(fā)展“雙贏”的局面，臨武縣工業(yè)園區(qū)必然尋找新的拓展空間，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

2.臨武工業(yè)園擴(kuò)園提質(zhì)方案概述

（1）規(guī)劃范圍及產(chǎn)業(yè)性質(zhì)定位

①規(guī)范范圍

規(guī)范范圍：在原有工業(yè)園的基礎(chǔ)上，向東進(jìn)行擴(kuò)建，擴(kuò)大園區(qū)面積。規(guī)劃確定臨武工業(yè)園擴(kuò)園后的面積為7.6km2，其中建設(shè)用地7.3km2。范圍涉及到武水鎮(zhèn)的雙塘村、東楊黃村、李家村、慕?jīng)_村和東頭村，以及南強(qiáng)鎮(zhèn)的鄧家村。

②產(chǎn)業(yè)定位

臨武工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)主要以有色金屬精深加工、農(nóng)副食品加工和承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移（電子電器加工、輕工制造等轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)）為主、其他產(chǎn)業(yè)（生物醫(yī)藥、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、建材等）為補(bǔ)充，禁止三類工業(yè)企業(yè)及含有濕法或火法冶煉、電鍍生產(chǎn)環(huán)節(jié)和有重金屬排放的企業(yè)入園。突出科研孵化和創(chuàng)新功能，著力將其打造成為臨武產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、開放的先行區(qū)、創(chuàng)新的試驗區(qū)、和諧的示范區(qū)，成為引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭。

（2）園區(qū)發(fā)展目標(biāo)

①園區(qū)總體目標(biāo)

規(guī)劃將園區(qū)建設(shè)成為“基礎(chǔ)設(shè)施完善、技術(shù)管理先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量安全”、“立足臨武，輻射湘南，享譽(yù)湖南，走向全國”的現(xiàn)代化綜合型省級工業(yè)園區(qū)。

②園區(qū)具體目標(biāo)

擴(kuò)容提質(zhì)后的工業(yè)園，將有希望打造成為“七個一”：（1）全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的示范基地之一；（2）全國有色金屬（錫）精深加工示范基地之一；（3）湖南省知名工業(yè)園區(qū)、高科技科研成果轉(zhuǎn)換示范基地之一；（4）郴州市高科技研發(fā)、孵化基地之一；（5）全縣工業(yè)項目招商的形象窗口；（6）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的支撐區(qū)之一；（7）承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地之一。

（3）園區(qū)環(huán)境影響評價

對園區(qū)的環(huán)境影響、生態(tài)質(zhì)量進(jìn)行評價，建立環(huán)境監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)對擴(kuò)園環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督管理。通過環(huán)境管理體系的運作，不僅要對園區(qū)內(nèi)的各環(huán)境因素實行有效控制，更重要的是通過落實環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境政策對整個區(qū)域的環(huán)境狀況進(jìn)行宏觀調(diào)控，以達(dá)到改善環(huán)境績效的目的。環(huán)境管理體系涉及的范圍包括：園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、入園項目的審批、環(huán)境目標(biāo)制定、清潔生產(chǎn)、稅收及對企業(yè)各項環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)督活動等。

五、結(jié)論與建議

臨武工業(yè)園擴(kuò)園提質(zhì)是針對于臨武的工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而做出的切實可行的實踐。在原臨武工業(yè)園用地基上，提園擴(kuò)質(zhì)，發(fā)揮“湖南南大門”的優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將會對臨武工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人力資本交流帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在擴(kuò)園提質(zhì)過程中，要妥善處理用地與拆遷安置、對現(xiàn)有企業(yè)的整改、環(huán)境質(zhì)量保護(hù)等問題。為此，應(yīng)做好以下工作：

1.管理制度創(chuàng)新

強(qiáng)化工業(yè)園管理制度創(chuàng)新，提高行政效率和服務(wù)能力，形成與發(fā)展需要的管理方式和良好的投資環(huán)境。完善開發(fā)區(qū)管委會的管理體制，成立園區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部，具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決開發(fā)建設(shè)中的各項工作。同時，建立和完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)專家咨詢委員會，充分發(fā)揮專家在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大項目投資等方面的評估、論證和咨詢等作用，為園區(qū)建設(shè)及配套政策的制定提供科學(xué)的決策依據(jù)。

2.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督體系建設(shè)

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理體系的建設(shè)，盡快建立專職的園區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和人員，進(jìn)行環(huán)境管理和監(jiān)測；加強(qiáng)負(fù)責(zé)招商引資人員的環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，落實各項環(huán)保管理措施。優(yōu)先加快園區(qū)內(nèi)道路及給排水管網(wǎng)建設(shè)，管網(wǎng)鋪設(shè)與道路建設(shè)同步，杜絕拉鏈?zhǔn)降缆饭芫W(wǎng)鋪設(shè)工程。

3.完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

通過積極地招商引資、多方投資等方式有計劃地對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善。對居住用地、公共服務(wù)設(shè)施、道路系統(tǒng)、綠化系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃和完善，構(gòu)建一個高效、便捷、開放的工業(yè)園。

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