基于產(chǎn)城融合的常州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐探討

屈大磊

摘 要：近年來，常州在實(shí)施產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力探索新型城鎮(zhèn)化道路的實(shí)踐中取得了令人矚目的成就。常州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理化；城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善；中心城市快速發(fā)展，產(chǎn)城融合的城市發(fā)展格局初步形成；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)漸成規(guī)模，中心鎮(zhèn)專業(yè)特色顯現(xiàn)；生態(tài)建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯提升。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；實(shí)踐

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672 3198.2016.22.014

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）年》提出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇，要求“全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。常州市作為我國率先發(fā)展地區(qū)，在推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)中，把提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量擺在突出位置。常州“十三五”規(guī)劃中明確提出，大力實(shí)施產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略，以人的全面發(fā)展為核心，以產(chǎn)城深度融合為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，努力走出一條“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、宜居宜業(yè)、融合發(fā)展”的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

近年來，常州在實(shí)施產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力探索新型城鎮(zhèn)化道路的實(shí)踐中取得了令人矚目的成就。

1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理化，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了保障

產(chǎn)城融合是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間和載體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城市發(fā)展的支撐和保障，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人之間有活力的持續(xù)向上發(fā)展。產(chǎn)城融合和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐和保障，而合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

從表1看出，2004年常州GDP為1102.19億元，2014年的GDP為4901.87億元，是2004年的4.45倍，近十年GDP增長(zhǎng)了3.45倍；按可比價(jià)格計(jì)算，GDP年均增長(zhǎng)率為13.2%。從三次產(chǎn)業(yè)的GDP比重結(jié)構(gòu)來看，除個(gè)別年份外，常州第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重處于不斷下降的態(tài)勢(shì)，分別下降了2.1%和10.92%；而第三產(chǎn)業(yè)的比重一直不斷增加，十年間增加了13.02%，2014年第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到了48.05%，和第二產(chǎn)業(yè)的比重比較接近（根據(jù)《2015年常州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2015年，常州第三產(chǎn)業(yè)的GDP比重達(dá)到49.5%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由“二三一”向“三二一”的新格局轉(zhuǎn)變）。常州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化，極大地提高了其綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有力地促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，為實(shí)施產(chǎn)城融合和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障。

2 城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

2014年底，常州市常住人口中城鎮(zhèn)人口為322.6萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.7%，比2004年底的城鎮(zhèn)化率提高了9.4%，十年間城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)了115.85萬人。2014年，常州全市城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到253.86平方公里，比2005年的134.83平方公里增加了88.28%。

在人口城鎮(zhèn)化提高的同時(shí)，常州城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到完善。從2005以來，常州建成城市高架路以及青洋路、中吳大道、飛龍路等一批連接南北、東西的城市通道；西繞城高速公路、龍江路高架南延、青洋路高架北延工程建成通車，完成晉陵南路、麗華南路等一批城市道路優(yōu)化提升工程；寧杭、錫宜、寧常、揚(yáng)溧、常溧等高速公路建成通車；完成金武路改造、延政路西延新建工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完成常州機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程、京杭運(yùn)河改線工程、錄安洲碼頭一期工程；京滬高鐵常州北站建成運(yùn)營；軌道交通1號(hào)線工程開工建設(shè)。常州城市內(nèi)外通達(dá)更加便捷，港口服務(wù)能力提升，長(zhǎng)江及內(nèi)河港口吞吐量接近億噸。與此同時(shí)，常州市城市設(shè)施也在不斷完善（見表2）。

3 中心城市快速發(fā)展，產(chǎn)城融合的城市發(fā)展格局初步形成

2014年年底，常州市區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到203.8平方公里，比2004年年底的98.5平方公里增加了106.9%；2014年年底，常州市區(qū)人口達(dá)到337.82萬人，其中城鎮(zhèn)人口246.86萬人，市區(qū)人口城鎮(zhèn)化率為73.07%。

2015年，金壇市撤市設(shè)區(qū)，常州市區(qū)面積由1861.96平方公里增加到2837.63平方公里，市區(qū)面積占全市總面積的比重由42.6%增加到64.9%；按照2014年年底的數(shù)據(jù)計(jì)算，市區(qū)常住人口達(dá)到393.62萬人，其中城鎮(zhèn)人口達(dá)到279.24萬人，城鎮(zhèn)化率為70.9%。；市區(qū)所創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的比重為86%。中心城市的快速發(fā)展，成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要平臺(tái)。

常州中心城市和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)度加快，初步形成了“一中心四片區(qū)”產(chǎn)城融合的城市發(fā)展格局，“一中心”是指城市中心區(qū)，“四片區(qū)”是指常金統(tǒng)籌核心片區(qū)、西南門戶片區(qū)、東部片區(qū)、沿江片區(qū)?！耙恢行乃钠瑓^(qū)”的城市發(fā)展格局有利于在提升常州城市中心區(qū)綜合服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，推進(jìn)各片區(qū)產(chǎn)城要素的整合與重構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)活力強(qiáng)勁、城市品質(zhì)高端、服務(wù)功能完備、市民安居樂業(yè)，人、產(chǎn)、城在空間分布上將更加合理均衡。

4 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)漸成規(guī)模，中心鎮(zhèn)專業(yè)特色日益顯現(xiàn)

近年來，常州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。目前，“十大產(chǎn)業(yè)鏈”（軌道交通、汽車及零部件、農(nóng)機(jī)和工程機(jī)械、太陽能光伏、碳材料、新醫(yī)藥、新光源、通用航空、智能電網(wǎng)、智能數(shù)控和機(jī)器人）占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到33.3%，汽車、航空、碳材料等產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)重大突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到43.5%左右。重大項(xiàng)目引進(jìn)取得突破性進(jìn)展，金壇區(qū)的中航鋰電池、眾泰汽車整車項(xiàng)目、藍(lán)色星球化工新材料；武進(jìn)區(qū)的北汽新能源汽車、瑞聲射頻金屬結(jié)構(gòu)模組、斯太爾多缸柴油發(fā)動(dòng)機(jī)、今創(chuàng)軌道交通；新北區(qū)的東風(fēng)汽車整車項(xiàng)目、健亞胰島素項(xiàng)目、北京通用航空制造和營運(yùn)服務(wù)中心、北汽集團(tuán)常州產(chǎn)業(yè)基地、新陽化工新材料；鐘樓區(qū)的中興能源云計(jì)算華東基地、百度大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園；溧陽市的永冠能源新材料、波士頓鋰電池二期等一批重大項(xiàng)目簽約落戶。

從鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)來看，自2000年以來，經(jīng)過多輪調(diào)整，常州市建制鎮(zhèn)個(gè)數(shù)不斷減少，由2000年的70個(gè)減少到2014年的37個(gè)建制鎮(zhèn)，和2000年相比減少了33個(gè)。在建制鎮(zhèn)數(shù)量減少的同時(shí)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，2014年鎮(zhèn)域?qū)崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3010.59億元，是2006年3.22倍，年均增長(zhǎng)率為15.7%。

常州市積極引導(dǎo)支持中心鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目為抓手加快促進(jìn)中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)功能和形態(tài)率先發(fā)展；全面啟動(dòng)市級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作，加大全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)市、鎮(zhèn)體制機(jī)制創(chuàng)新力度。目前已形成鄒區(qū)燈具、橫林地板、嘉澤花木園藝、湖塘織造、洛陽電機(jī)、湟里機(jī)械、禮嘉農(nóng)機(jī)等20多個(gè)以鎮(zhèn)為主的特色產(chǎn)業(yè)集群，中心鎮(zhèn)專業(yè)特色日益顯現(xiàn)。

5 生態(tài)建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯提升

常州重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工程，全面推進(jìn)生態(tài)源保護(hù)、郊野公園、城鎮(zhèn)公園、生態(tài)細(xì)胞、生態(tài)廊道、生態(tài)綠道等六大工程建設(shè)，丁塘河濕地公園、高鐵生態(tài)公園、新龍生態(tài)林一期等公園建成開放，建成區(qū)綠化覆蓋率43%，人均公園綠地面積達(dá)到13.2平方米；推進(jìn)太湖治水和城區(qū)清水工程，太湖治水取得明顯成效，近十年完成300多條主要河道的環(huán)境綜合整治，河道生態(tài)功能較大改善；積極實(shí)施藍(lán)天工程，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)廢氣整治、“禁燃區(qū)”建設(shè)，成為國家綠色低碳循環(huán)交通示范市，空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例達(dá)到63.8%。近年來，常州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。常州高新區(qū)等園區(qū)循環(huán)化改造全面開展，鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、常州高新區(qū)、武進(jìn)高新區(qū)、武進(jìn)經(jīng)發(fā)區(qū)建成國家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，成為國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市。

通過生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，常州生態(tài)建設(shè)卓有成效，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯提升。常州市先后獲得國家園林城市、全國文明城市、國家生態(tài)市、中國人居環(huán)境獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱號(hào)。

6 結(jié)語

近年來，常州在基于產(chǎn)城融合的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐中，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理化；城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善；中心城市快速發(fā)展，“一中心四片區(qū)”產(chǎn)城融合的城市發(fā)展格局初步形成；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)漸成規(guī)模，中心鎮(zhèn)專業(yè)特色顯現(xiàn)；生態(tài)建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯提升。

截止到2016年8月，包含常州在內(nèi)的江蘇省7市的城市總體規(guī)劃已獲得國務(wù)院的批復(fù)，區(qū)域協(xié)作成眾目關(guān)注的焦點(diǎn)，“統(tǒng)籌推進(jìn)蘇錫常都市圈建設(shè)”再次被提及。蘇、錫、常三市強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，綜合實(shí)力將進(jìn)一步增強(qiáng)。這對(duì)常州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)來說，將是一個(gè)更大的發(fā)展機(jī)遇。

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