財(cái)政支持織牢農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“安全網(wǎng)”

汪文正

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在提高自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)抵御能力、保障廣大農(nóng)戶收益、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性等方面發(fā)揮著重要作用。為順應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境新變化，更好服務(wù)保障國(guó)家糧食安全，財(cái)政部日前修訂出臺(tái)《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理、推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

持續(xù)惠及廣大農(nóng)戶

近年來(lái)，在一系列突發(fā)自然災(zāi)害后，投保農(nóng)戶均得到了及時(shí)賠付，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠及農(nóng)戶作用不斷發(fā)揮，“防火墻”“安全網(wǎng)”功能日益凸顯。

2021年，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面，在13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍。2021年，中央財(cái)政撥付保費(fèi)補(bǔ)貼333.45億元，較上年增長(zhǎng)16.8%，帶動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入965.18億元，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.78萬(wàn)億元。

此次修訂出臺(tái)的《辦法》在補(bǔ)貼政策、預(yù)算管理、機(jī)構(gòu)管理、績(jī)效管理等方面對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了整體規(guī)范和優(yōu)化。據(jù)介紹，《辦法》優(yōu)化了大宗農(nóng)產(chǎn)品保費(fèi)補(bǔ)貼比例體系和地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，促進(jìn)承保機(jī)構(gòu)降本增效，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策精準(zhǔn)滴灌。

完善補(bǔ)貼比例體系

補(bǔ)貼比例是各地落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策的關(guān)鍵因素，也是各地的主要關(guān)切。此次《辦法》對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品險(xiǎn)種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例作出了規(guī)定。

財(cái)政部金融司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》統(tǒng)一了各地種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼比例，提高中央財(cái)政對(duì)中西部和東北地區(qū)種植業(yè)保險(xiǎn)的支持力度。對(duì)于稻谷、小麥、玉米、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、天然橡膠、三大糧食作物（稻谷、小麥、玉米）制種保險(xiǎn)的保費(fèi)，在省級(jí)財(cái)政平均補(bǔ)貼比例不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部和東北地區(qū)補(bǔ)貼45%、對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%。其中，中央財(cái)政對(duì)中西部和東北地區(qū)棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、天然橡膠、三大糧食作物制種保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例由35%或40%統(tǒng)一提高至45%。同時(shí)維持各地養(yǎng)殖業(yè)、森林和涉藏特定品種保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例穩(wěn)定。

省級(jí)補(bǔ)貼比例計(jì)算方式也得到優(yōu)化，給予地方財(cái)政更大自主權(quán)?！掇k法》明確，以保費(fèi)規(guī)模為權(quán)重，加權(quán)平均計(jì)算省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼比例?！安扇∵@種方式，有利于省級(jí)財(cái)政結(jié)合本省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展實(shí)際和下轄市縣財(cái)政承受能力，將省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金在各險(xiǎn)種、各市縣之間合理分配，避免補(bǔ)貼比例‘一刀切’?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說(shuō)。

優(yōu)化調(diào)整獎(jiǎng)補(bǔ)政策

近年來(lái)，地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，在促進(jìn)農(nóng)戶增收中發(fā)揮了重要作用，廣東荔枝、湖南柑橘、湖北小龍蝦、寧夏枸杞、內(nèi)蒙古肉牛、陜西蘋果、西藏藏雞等地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)都獲得了中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持。2019年起，財(cái)政部試點(diǎn)實(shí)施地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，并于2020年進(jìn)一步擴(kuò)面增品。此次，《辦法》對(duì)這一政策作出了較大優(yōu)化調(diào)整。

上述負(fù)責(zé)人介紹，本次修訂《辦法》著重突出績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向，對(duì)各地分檔獎(jiǎng)補(bǔ)，并將獎(jiǎng)補(bǔ)政策擴(kuò)大至全國(guó)范圍實(shí)施。對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，中央財(cái)政每年安排一定資金給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持，結(jié)合各省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模加權(quán)分配?！鞍凑站C合績(jī)效評(píng)價(jià)得分將各省份劃分為4檔，第一、二、三檔分別分配綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果整體獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額的50%、35%、15%，每一檔內(nèi)各省份平均分配；第四檔不予分配?！?/p>