區(qū)域協(xié)同發(fā)展視角下的粵港澳大灣區(qū)社區(qū)教育：趨勢分析與對策建議

陳朝萌?陳綺梅

摘 要 深入開展社區(qū)教育對促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展具有重要意義?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國參與全球競爭的重要區(qū)域之一，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的大趨勢。結(jié)合區(qū)域協(xié)同發(fā)展給社區(qū)因素帶來的新變化，粵港澳大灣區(qū)社區(qū)教育在功能定位、管理體制、運行機制、承載內(nèi)涵、教育組織等方面形成新趨勢。促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展，要在創(chuàng)新運行模式、建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新社區(qū)、助力新時代文明社區(qū)建設(shè)等方面開展探索實踐。

關(guān)鍵詞 社區(qū)教育;粵港澳大灣區(qū);區(qū)域協(xié)同發(fā)展;學(xué)習(xí)型社會

中圖分類號 G77 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2022）09-0064-04

大力發(fā)展社區(qū)教育是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要途徑[1]。通過對社區(qū)居民開展相關(guān)教育活動，可以提高居民的公民素養(yǎng)和生活技能，推進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)在國家實施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中居于重要位置，是我國參與全球競爭的重要區(qū)域之一?；浉郯拇鬄硡^(qū)的建設(shè)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展是大趨勢。市場將發(fā)揮更加重要的資源配置作用，城市間的互聯(lián)互通更加緊密，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的整合和重構(gòu)將更加合理，居民在區(qū)域內(nèi)的流動也將更加頻繁，社區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)更多新的特點。本文以粵港澳大灣區(qū)9地市為研究對象，重點研究社區(qū)的發(fā)展趨勢及開展社區(qū)教育的策略。

一、區(qū)域協(xié)同給社區(qū)因素帶來的新變化

粵港澳大灣區(qū)是一個協(xié)同發(fā)展的城市群，在“9+2”的城市群里有4個核心城市作為區(qū)域發(fā)展的增長極，城市群是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的基本形態(tài)，協(xié)同是新時代推動灣區(qū)形成全面開放新格局的基礎(chǔ)。陳孟杰提出，社區(qū)構(gòu)成主要有三個要素：人口、物質(zhì)基礎(chǔ)和精神文化[2]。魏智慧、黨睿提出，社區(qū)的三大非環(huán)境性基礎(chǔ)要素：組織、文化、人口[3]。結(jié)合粵港澳大灣區(qū)的具體情況，本文以人口因素、物質(zhì)基礎(chǔ)、精神文化和組織治理作為社區(qū)研究的四個主要因素。

（一）人口因素的變化

根據(jù)2016年廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門9市的統(tǒng)計年鑒，各市人口數(shù)量、外出人口比例、大專及以上人口比例等情況見表1?；浉郯拇鬄硡^(qū)9個城市的人口因素主要有以下變化。

人口流動向中心城市匯集。本地戶籍人口比例偏低，常住人口中的非戶籍人口比例高，流動人口比例高。表1統(tǒng)計中，外出人口比例僅以本地人口外出半年以上為統(tǒng)計口徑，尚未統(tǒng)計半年內(nèi)的短期流動數(shù)據(jù)，也未統(tǒng)計數(shù)量更大的外來流動人口數(shù)據(jù)。因此，粵港澳大灣區(qū)9市的流動人口比例應(yīng)該超過17.25%的平均比例。第六次（2010年）全國人口普查呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)顯示，廣東省的流動人口中，青壯年勞動年齡人口（15～44歲）占比（80.82%）遠(yuǎn)超青壯年在總?cè)丝谥械恼急龋?7.73%）。粵港澳地區(qū)的人口流動性大，經(jīng)濟發(fā)達(dá)的深圳人口流動性最大，吸引了大量的外來人口，也有大量的外派人員。經(jīng)濟相對欠發(fā)達(dá)的惠州、肇慶人口流動性也較大，其中有較大比例的人口到經(jīng)濟發(fā)達(dá)的廣州、深圳等地就業(yè)。廣州和深圳兩個中心城市的人口最多，佛山、東莞等靠近中心城市的人口數(shù)量也較多，呈現(xiàn)人口向中心城市匯集的趨勢。

人口素質(zhì)與經(jīng)濟地位不匹配。如表1所示，粵港澳大灣區(qū)9市大專及以上人口比例平均為11.4%，人口學(xué)歷情況總體偏低。另外，廣州、深圳作為灣區(qū)的經(jīng)濟中心城市，對高學(xué)歷人才具有較強的吸引力，但是整體比例與歐美發(fā)達(dá)國家比較仍然偏低。主要發(fā)達(dá)國家接受高等教育（大學(xué)學(xué)位及以上）的百分比，加拿大為52.6%，日本為46.6%，美國為43.1%[4]?；浉郯拇鬄硡^(qū)現(xiàn)有的人口素質(zhì)與其在我國的經(jīng)濟地位不匹配。

（二）物質(zhì)因素的新變化

地域空間新變化。隨著粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)不斷推進(jìn)，中心城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)人員在灣區(qū)內(nèi)流動，導(dǎo)致居住地和工作地的分離現(xiàn)象越來越明顯。原有城市社區(qū)的地域空間呈現(xiàn)商品房小區(qū)、單位制社區(qū)、城中村、衛(wèi)星小區(qū)等多元化發(fā)展的狀況。城中村是9市社區(qū)中長期存在的一種地域空間，較多的外來人口集中居住在城中村。衛(wèi)星小區(qū)是9市社區(qū)中一種新的地域空間。在深圳和廣州這兩個灣區(qū)中心城市的周邊，淡水、番禺、中山等地都有專門以這兩個中心城市為目標(biāo)客戶的樓盤，居住著在中心城市工作的居民。

高房價促進(jìn)人口居住分流。高房價使得人口的居住按其經(jīng)濟條件分流。深圳、廣州等區(qū)域中心城市商品房價格的高企，使得社會中層及以上階層成為中心城市商品房的主要常住人口。收入較低的群體分流到安居房或者衛(wèi)星小區(qū)居住，更低收入的群體分流到城中村居住。各城市的農(nóng)村人口比例進(jìn)一步降低，聚集到城市或城鎮(zhèn)居住。政府逐步消除地市之間資源流動的行政壁壘，地方政府逐漸將社區(qū)的管理對象從戶籍人口擴展到戶籍人口、常住人口和流動人口等組成的社區(qū)全體居民，配套的政策、資金、設(shè)施等逐步打破對戶籍、區(qū)劃的限制，轉(zhuǎn)向更加積極的建設(shè)美好社區(qū)、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)吸引人才等合作平臺建設(shè)上。

（三）文化因素的新變化

伴隨著粵港澳大灣區(qū)的一體化進(jìn)程，居民的自由流動和住宅的商品化，使得人口的居住按其經(jīng)濟條件分流。經(jīng)濟條件類似的不同單位、不同職業(yè)、不同文化、不同宗教和不同民族的人生活在同一個社區(qū)，經(jīng)濟同質(zhì)但失去傳統(tǒng)社區(qū)所具有的“熟人社區(qū)”的特征，傳統(tǒng)的社區(qū)關(guān)系發(fā)生質(zhì)的改變。不同地域、不同職業(yè)和不同文化背景的人在社區(qū)中集聚，社區(qū)文化起到重要的協(xié)同、紐帶、宣傳、管理作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國改革開放創(chuàng)新發(fā)展的前沿，具有改革創(chuàng)新的時代特征和合作可持續(xù)的共同追求。大灣區(qū)的傳統(tǒng)文化與時代特征持續(xù)融合，傳承開放與改革創(chuàng)新持續(xù)推動[5]，粵港澳大灣區(qū)的社區(qū)公共環(huán)境呈現(xiàn)新的開放、創(chuàng)新、發(fā)展等區(qū)域特質(zhì)。

（四）協(xié)同是灣區(qū)社區(qū)發(fā)展的新特征

粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟一體化推動社會的協(xié)同。深圳、廣州等中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，電子信息、先進(jìn)裝備等產(chǎn)業(yè)優(yōu)先在灣區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建更加緊密的一體化區(qū)域經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和升級推動了相關(guān)人流、物流、信息流在粵港澳大灣區(qū)地市間的流動，社區(qū)發(fā)生深層次的變化。社區(qū)是多元行動主體互動的場域[6]。街道辦、社區(qū)工作站、居委會、股份合作公司（原粵港澳大灣區(qū)農(nóng)村城市化中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位）、學(xué)校、企業(yè)、居民等多個社區(qū)的利益相關(guān)者間關(guān)系日益復(fù)雜。隨著社會管理的下沉和居民主體意識的增強，社區(qū)管理開始向多元治理變化。在社區(qū)的治理中，需要協(xié)同不同的利益相關(guān)者，滿足多元的利益需求。

二、粵港澳大灣區(qū)社區(qū)教育的發(fā)展趨勢

協(xié)同發(fā)展推動了粵港澳大灣區(qū)人口因素、物質(zhì)基礎(chǔ)、精神文化等社區(qū)構(gòu)成因素的變化，粵港澳大灣區(qū)的社區(qū)教育相應(yīng)在功能定位、管理體制、運行機制、承載內(nèi)涵、教育組織等方面也產(chǎn)生新的發(fā)展趨勢。

（一）功能定位從“終身學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新發(fā)展”

傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)觀點對社區(qū)的功能，基本都從社區(qū)和居民兩個角度來分析，認(rèn)為社區(qū)教育既可促進(jìn)社區(qū)居民的發(fā)展，也可促進(jìn)社區(qū)人力資源的開發(fā)，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，社區(qū)教育具有居民教育、凝聚人心、促進(jìn)發(fā)展等功能[7]。在粵港澳大灣區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的背景下，社區(qū)教育的功能定位要放到一個更廣闊的視域里，需要加上協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的功能需求?；浉郯拇鬄硡^(qū)戶籍人口比例偏低、流動人口比例增加和學(xué)歷層次偏低，使社區(qū)教育面臨新的挑戰(zhàn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)的發(fā)展目標(biāo)是成為世界一流灣區(qū)，社區(qū)教育應(yīng)該主動與國家戰(zhàn)略對接，從居民個體發(fā)展的角度，培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的人才;從社區(qū)發(fā)展角度，要滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對創(chuàng)新型人才的需求;從區(qū)域協(xié)同角度，社區(qū)教育要支撐創(chuàng)新資源在粵港澳大灣區(qū)的流動和配置。

（二）管理體制從“自上而下”轉(zhuǎn)向“上下結(jié)合”

粵港澳大灣區(qū)社區(qū)出現(xiàn)流動人口比例高、按經(jīng)濟條件分流居住等因素，使得傳統(tǒng)的行政劃撥社區(qū)教育資源的體制難以適應(yīng)新情況。灣區(qū)的戶籍人口比例偏低、流動人口比例上升，港澳同胞在廣東的工作和居住數(shù)量進(jìn)一步增加，將推動社區(qū)管理體制的轉(zhuǎn)變。灣區(qū)社區(qū)教育的對象從傳統(tǒng)的戶籍人口過渡到社區(qū)居民，管理體制從以往的“自上而下”變?yōu)椤罢鲗?dǎo)、上下結(jié)合”，實現(xiàn)居民自治和政府治理的互動。社區(qū)人口來源的多元化、社會發(fā)展導(dǎo)致社區(qū)居民需求的多樣化和居民公民意識增強，使得社區(qū)治理走向社區(qū)居民的自治發(fā)展活動。社區(qū)教育作為社區(qū)建設(shè)和治理的重要組成部分，其未來發(fā)展趨勢也將逐步走向社區(qū)居民自治的社區(qū)發(fā)展活動[8]。

（三）運行機制從“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“社區(qū)驅(qū)動”

我國城市中社區(qū)治理的自治架構(gòu)是政府主導(dǎo)的[9]。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，市場對資源配置起到?jīng)Q定性的作用。社區(qū)教育有關(guān)的資源配置，從以戶籍人口為口徑，拓寬到以社區(qū)全體居民為口徑;從以政府為主體來配置資源，過渡到政府、企業(yè)、非盈利組織等多主體共同參與。從社區(qū)教育的發(fā)展趨勢來看，它的最終目標(biāo)將從政府主導(dǎo)模式走向社區(qū)自主開展社區(qū)教育的方向[10]。社區(qū)居民提出社區(qū)教育的需求，第三方機構(gòu)提供教育服務(wù)，政府通過購買服務(wù)的方式為社區(qū)教育買單，這種社區(qū)驅(qū)動、政府采購、專業(yè)服務(wù)的自下而上的社區(qū)教育運行模式將成為主流。

（四）承載內(nèi)涵從“個體教育”轉(zhuǎn)向“協(xié)同教育”

社區(qū)教育是完善社區(qū)治理的重要路徑，也是社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容，具有基本公共服務(wù)的屬性。社區(qū)教育的均等發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)城市群基本公共服務(wù)均等發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。城市群地域空間的新變化，使具有同一經(jīng)濟特質(zhì)的人居住在同一類社區(qū)，形成了社區(qū)教育需求的差異化和多樣性。根據(jù)課題組的調(diào)查，城中村社區(qū)教育的需求重點在知識學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)等方面，小區(qū)社區(qū)教育的需求重點在學(xué)歷提升和職業(yè)技能類、生活保健類、人文素質(zhì)類課程等方面。社區(qū)教育面向社區(qū)的原居民、常住人口和流動人口等多種人口類型，承載文化知識學(xué)習(xí)、公民素養(yǎng)訓(xùn)導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)等多重內(nèi)涵，需要整合政府、社區(qū)、社會組織等多方資源，促進(jìn)社區(qū)教育從居民的“個體教育”轉(zhuǎn)向“協(xié)同教育”。

（五）教育組織從“單一結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)向“多元結(jié)構(gòu)”

從是否營利的角度，社區(qū)教育的活動類型可分為公益性、微利性和營利性。社區(qū)教育的供給組織，從比較單一的社區(qū)學(xué)校，發(fā)展到社區(qū)學(xué)校、高職院校、本科院校、培訓(xùn)機構(gòu)、圖書館、電影院、文化館、博物館、科技館、醫(yī)院等，社區(qū)教育的辦學(xué)主體呈現(xiàn)多元化的特征。社區(qū)教育的組織機構(gòu)，從社區(qū)居委會直接組織，發(fā)展到社區(qū)驅(qū)動、居委會統(tǒng)籌等。此前，高校普遍缺乏參與城市外來務(wù)工人員教育培訓(xùn)的意識，外來務(wù)工群體教育培訓(xùn)過程中普遍存在高校缺位、社區(qū)缺席、高校與社區(qū)交互融合不足等問題[11]。在當(dāng)下的社區(qū)教育供給組織中，高校占比上升，發(fā)揮的作用越來越大。

三、推動粵港澳大灣區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的策略

（一）創(chuàng)新社區(qū)教育運行模式

隨著粵港澳大灣區(qū)社區(qū)教育的管理，從傳統(tǒng)的“自上而下”轉(zhuǎn)向“上下結(jié)合”，需要構(gòu)建政府搭臺、市場運作、專業(yè)服務(wù)的發(fā)展模式。

政府搭臺是社區(qū)教育發(fā)展的基礎(chǔ)。要規(guī)劃先行，每個行政區(qū)規(guī)劃建設(shè)一所社區(qū)學(xué)院，建設(shè)方式可與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校等教育機構(gòu)合作共建，社區(qū)學(xué)院的目標(biāo)定位可選擇面向社區(qū)，也可選擇面向經(jīng)濟社會的某一行業(yè)。目前，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院已和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門開展社區(qū)學(xué)院共建，和大鵬區(qū)共建大鵬旅游學(xué)院，和市民政局共建深圳健康養(yǎng)老學(xué)院，和西麗街道共建西麗社區(qū)學(xué)院。通過政校合作，提升大灣區(qū)社區(qū)教育在文化教育、公民教育和職業(yè)教育方面的質(zhì)量。

市場運作是社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要建立市場競爭項目和政府補貼項目相結(jié)合的社區(qū)教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)。采用競爭性的機制，構(gòu)建以教育機構(gòu)、文化機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等共同參與的多元社區(qū)教育供給體系，培訓(xùn)主體能否在社區(qū)學(xué)院持續(xù)開展培訓(xùn)項目，取決于舉辦項目的績效。結(jié)合社區(qū)居民的人口類型、學(xué)歷情況、經(jīng)濟層次、所在區(qū)域等情況，提供多樣化的社區(qū)教育項目，滿足學(xué)歷提升、素養(yǎng)訓(xùn)導(dǎo)、職業(yè)發(fā)展等需求。居民可跨社區(qū)、跨區(qū)域選擇適合自己的社區(qū)學(xué)院和培訓(xùn)項目，加強培訓(xùn)報名、考勤、評價等管理，將居民需求和培訓(xùn)供給通過市場的方式結(jié)合起來。

專業(yè)服務(wù)是社區(qū)教育的質(zhì)量保障。以教育機構(gòu)尤其是高職院校為社區(qū)教育供給的主力軍，藝術(shù)館、圖書館、檔案館、報社及電視臺等文化機構(gòu)積極參與社區(qū)教育，粵港澳大灣區(qū)重點發(fā)展的電子信息技術(shù)和現(xiàn)代裝備制造等產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)企業(yè)可在企業(yè)周邊社區(qū)開展技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，營造企業(yè)人才成長環(huán)境。導(dǎo)入專業(yè)教育機構(gòu)的質(zhì)量保障體系，建立社區(qū)教育的監(jiān)督機制，保障社區(qū)教育的方向和質(zhì)量。

（二）參與建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新社區(qū)

創(chuàng)新是粵港澳大灣區(qū)最顯著的標(biāo)志，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是成為我國新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟、新技術(shù)的策源地，而社區(qū)教育成為推進(jìn)創(chuàng)新的重要載體之一。高職院校在創(chuàng)新驅(qū)動、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級方面具有重要作用。在創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)中，要注重各方資源的協(xié)同，高職院?？陕?lián)合政府街道管理部門、社區(qū)企業(yè)，面向社區(qū)居民，創(chuàng)新組織模式，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，以知識增值為核心，以培養(yǎng)創(chuàng)新人才為重點，營造創(chuàng)新社區(qū)文化，培養(yǎng)居民創(chuàng)新意識。

（三）助力建設(shè)新時代文明社區(qū)

文化對于社區(qū)發(fā)展具有導(dǎo)向、約束、凝聚、激勵、調(diào)適、輻射等功能。教育機構(gòu)或文化機構(gòu)可與社區(qū)共建社區(qū)教育基地，發(fā)揮社會主義核心價值體系的引領(lǐng)作用[12]，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)傳統(tǒng)的嶺南文化、改革創(chuàng)新的時代精神和合作可持續(xù)的共同愿景的教育功能，以傳播先進(jìn)文化、打造和諧社區(qū)、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展為目標(biāo)，形成居民、社區(qū)、學(xué)校、街道四方共建共享機制[13]。社區(qū)教育機構(gòu)可結(jié)合社區(qū)建設(shè)對公民素養(yǎng)培養(yǎng)的需要，培養(yǎng)其知識文化素質(zhì)、法律和自律意識、道德修養(yǎng)等。發(fā)揮社會主義核心價值觀在公民教育中的引領(lǐng)作用，傳承優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化，凝練灣區(qū)特色社區(qū)文化。加強與港澳地區(qū)職業(yè)訓(xùn)練局等教育機構(gòu)的協(xié)同，共同開發(fā)面向港澳居民的社區(qū)教育項目，提高在粵港澳居民的文化認(rèn)同感，提升就業(yè)技能，建立共同的發(fā)展愿景。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract? Community education is of great significance to the coordinated development of regions. The Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area is one of the important regions for China to participate in global competition. The realization of regional coordinated development is the general trend of the construction of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area. Combining with the new changes brought by regional coordinated development to community factors， community education in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area has formed new trends in terms of functional orientation， management system， operation mechanism， bearing connotation， and educational organization. To promote the high-quality development of community education in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area， it is necessary to carry out exploration and practice in innovative operation models， build collaborative innovation communities， and assist the construction of civilized communities in the new era.

Key words? community education; Guangdong-Hong Kong-Macau Greater Bay Area; regional coordinated development; learning society