疫情下我們拿什么拯救服務業(yè)？

張國云

陳總是做網絡游戲的，筆者電話詢問，疫情下是不是更有利于“宅經濟”？

她實話實說，如今網絡游戲，早已被“宅經濟”踢出門外。原來實名認證系統(tǒng)的實施，對未成年人使用時間有非常嚴格的要求，就算是成年人也不能長時間玩游戲，一旦超過了預定的時間軟件就會自動將游戲關閉。而線下平臺，也常受疫情影響。

筆者一聲嘆息，這境況有點出乎意料。

不過她又提醒筆者，如今在資本面前已“無疫情”。

陳總覺得，企業(yè)訂單不會因疫情讓你延期交貨，房東不會因疫情為你減免房租，銀行也不會因疫情給你減本降息，工廠停工不會因疫情要你免發(fā)工人工資停交社?！@一輪所有企業(yè)日子都不好過，可能服務業(yè)企業(yè)過得更艱難。

聽到這里，筆者的心咔嚓一陣難過起來。

是啊，如今疫情影響已達兩年多，各地從復工復產到如何達標達產，雖說一切都在加快復蘇中，但從具體運行看，服務業(yè)基本面的修復，最終取決于疫情何時結束，恐怕這樣才能找回服務業(yè)驚嚇的魂。

為何要這么說？

大家知道，自2019年12月8日武漢出現(xiàn)第一例新冠肺炎患者，從2020年1月18日開始，新冠肺炎患者數(shù)量開始大幅上升，1月23日凌晨2點武漢市宣布自當日10時起“封城”，自此拉開了我國疫情嚴格管控的序幕?？紤]到新冠病毒具有潛伏期長和傳染性強的特點，我國至今仍對中高風險區(qū)的居民出行進行管控。

這使得我國服務消費還未能恢復到疫情前的模樣。數(shù)據顯示，疫情暴發(fā)前的2019年中國中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)中的社會服務業(yè)指數(shù)為95.2%，在疫情沖擊下2020年2月該指數(shù)驟降至77.2%，隨著國內疫情逐步得到控制，截至2021年12月，也僅為88.2%，與疫情前水平落差高達7個百分點。

事實上，我國服務業(yè)增加值占G D P 比重在疫情前的2019年為54.3%，在2020年微升至54.5%，到2021年又下降到53.3%，兩年中整整下降了一個百分點，表明服務業(yè)元氣大傷，仍未能恢復到疫情前的水平。

畢竟，服務業(yè)是國民經濟的中流砥柱，對國內生產總值增長貢獻多，就業(yè)人數(shù)在全部勞動就業(yè)人員中占比大，其受疫情的影響不容忽視。2021年服務業(yè)增長對經濟增長的貢獻率為54.9%，比第二產業(yè)高16.5個百分點。這個數(shù)字從另一個角度告訴我們，服務業(yè)對我國經濟與就業(yè)帶來的貢獻有多大，疫情對服務業(yè)的“打擊”就有多大。

不妨看看，疫情對當下服務業(yè)留下了什么樣的傷痕？

首先，疫情借助服務業(yè)的聚集性而“橫行”。比如商場、餐廳、電影院、教育培訓機構，都是人員高度聚集地。在今年1月26日以來，浙江累計報告本土確診病例4 4 例，均在杭州。由于部分病例涉及年會、婚宴等人員聚集場所，慧而特公司年會共有297名人員參加，共檢出陽性病例19例；婚宴共涉及244人，檢出11例陽性病例。

其次，疫情借助服務業(yè)的流動性而“耍性子”。服務業(yè)從業(yè)人員和被服務對象流動性大，會加速病毒的傳播。比如，江蘇省南京市的早期感染病例出現(xiàn)在機艙保潔人員中，先在他們之間快速傳播，后通過人員流動的方式造成疫情進一步擴散。

圖/中新社

再次，疫情借助服務業(yè)的接觸性而傷人。服務業(yè)帶有接觸性，包括直接接觸和間接接觸，比如做紅白喜事、共同就餐、共同托管、送餐等。去年12月，浙江紹興累計發(fā)現(xiàn)新冠肺炎確診病例264例，無癥狀感染者1例。經過流行病學調查分析，主要集中在確診病例奶奶葬禮參加人員和舜杰路大通超市經營攤主及買菜市民。

最后，疫情借助服務業(yè)的個性化而擴散。服務業(yè)以人為服務對象，要滿足人的需求，因此需要提供個性化的服務。比如，今年1月30日浙江報告新增本土確診病例24例，均在杭州。此次杭州疫情源頭高度集中、傳播鏈條清晰，局部聚集性特征較為明顯。其中一家母嬰生活館發(fā)生的聚集性疫情已涉及20人。而這種個性化服務需要增加人員之間的聯(lián)系和接觸，進一步增加了病毒的傳播渠道，加快了傳染速度。

疫情如此“老奸巨滑”，總是鉆服務業(yè)的空子。加上，人們防控疫情，常常是在殺死壞細胞時，又誤殺掉了好細胞。冥冥之中，服務業(yè)總是首當其沖，成為疫情最大的“犧牲品”：

從我們出臺的非聚集措施看。減少人員聚集，將人流分散，是切斷病毒傳播的有效途徑。多地出臺的疫情防控政策包括：非必要不開展線下節(jié)慶和大型會議、聯(lián)歡、體育比賽等活動；暫停KTV、電影院、健身房、室內游泳館、酒吧、洗浴場所、麻將館、棋牌室等密閉場所營業(yè)，暫停培訓機構（含托管）線下服務。這些政策都旨在減少和分散人員的聚集。

從我們出臺的少流動做法看。為減少人員流動，疫情防控要求封閉隔離，高風險和中風險地區(qū)與其他非風險地區(qū)的隔離。比如，南京要求“非必要不外出，非必要不離寧”“中高風險地區(qū)、封閉區(qū)域內的人員足不出戶，封控地區(qū)人員只進不出”。

從我們出臺的不接觸辦法看。所有人都要佩戴口罩，減少個體接觸。健康碼按照紅、黃、綠（分別對應高、中、低風險級別），對人群進行分類管理以減少個體接觸，“健康碼”呈黃碼和紅碼的人員與綠碼人員隔離開。“紅碼”人員必須接受集中隔離觀察，“黃碼”人員居家隔離，而“綠碼”人員居家健康監(jiān)測。

從我們出臺的標準式要求看。疫情防控的要求對所有機構和個人一視同仁，每個人都要遵守和配合，不能搞特殊化，這是保障工作順利推進的基本規(guī)則。對不服從管理或違反規(guī)定，瞞報、謊報、遲報疫情，或者阻礙防控工作，導致疫情傳播或造成不良后果的，依法追究法律責任。

可見，服務業(yè)在經濟社會發(fā)展過程中，遇到突發(fā)公共事件往往是既要“流血”又要“流淚”。具體來說：

一方面生活性服務業(yè)常常會不堪一擊。生活性服務業(yè)包括家庭用品修理、飲食、美容及美發(fā)、客運、洗浴、殯葬、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游及飯店、文體娛樂、家庭服務業(yè)，等等。疫情導致餐飲業(yè)蕭條，大批餐飲門店無法開張，行業(yè)遭遇一波大洗牌，有一部分倒閉，同時導致一部分從業(yè)人員退出，還有一部分餐飲業(yè)通過外賣等方式減少損失。旅游產業(yè)服務鏈條很長，包含了在出游過程中的吃、喝、住、游、玩等消費全鏈，對消費拉動巨大。旅游業(yè)受到航班取消、客運受阻、景區(qū)關閉、大型文娛活動取消、人員流動管控等因素的影響，銷售額大減，對國民經濟的拉動作用也急劇下滑。娛樂業(yè)中，電影院、歌舞娛樂場所（KTV）、上網服務場所、游藝娛樂場所等被要求關閉，失去了收入來源。醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)雖然增加了網上問診醫(yī)療服務的供給，但醫(yī)院門診就診人數(shù)大幅下降，行業(yè)收入受損。

另一方面生產性服務業(yè)又常常是“潰不成軍”。生產性服務業(yè)包括科學技術研究、情報信息咨詢、生產資料修理、大型設備安裝、設備租賃、技術檢測、貨運。對生產性服務業(yè)而言，人力資本是其中重要的投入品之一，不允許人員自由流動和聚集，會迫使生產性服務業(yè)企業(yè)停工或延遲開業(yè)，同時上下游的服務供應短缺，服務生產網絡受損。由于疫情影響，部分線下門店不能正常營業(yè)，或者即便營業(yè)也要控制人流，去門店購買的消費者驟減，所以零售行業(yè)是疫情打擊的重災區(qū)，零售終端大幅萎縮。運輸業(yè)是勞動力密集型行業(yè)，生產過程通過流通過程維系，而疫情防控限制了人員和物資的地域流動，運輸業(yè)的生產和防疫難以兩全，整體收入下降。

時下得承認，當前百年變局和世紀疫情交織疊加，外部環(huán)境更加復雜嚴峻和不確定，國內發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，前進道路上面臨許多風險和挑戰(zhàn)。但我國發(fā)展韌性強、潛力大，經濟長期向好的基本面沒有變，持續(xù)穩(wěn)定恢復的態(tài)勢沒有變，推動高質量發(fā)展的條件沒有變，我們完全有信心有能力有條件保持服務經濟持續(xù)健康發(fā)展。

——精準流調，把疫情對服務業(yè)影響控制在最小范圍。

可以借鑒上海經驗：不久前，上海將靜安區(qū)一家面積僅20余平米的奶茶店列為中風險地區(qū)，引來廣泛熱議。因為這是自疫情暴發(fā)以來，出現(xiàn)過的占地面積最小的中風險地區(qū)，很多人將此舉視為上海精準防疫的縮影之一。事實上，自疫情以來，上海已出現(xiàn)多輪突發(fā)疫情，但這個城市似乎總能化險為夷，波瀾不驚。上海的防疫給外界留下最深的印象是，從未打斷過整座城市的日常生活節(jié)奏。

作為一個常住人口超過2400多萬、承擔著全國將近三分之一境外輸入病例的城市，上海想要實現(xiàn)精準防疫，絕非易事。這背后依靠的是一整套防疫制度體系的高效運轉，精細的流行病學調查（以下簡稱“流調”）便是其中最重要的一環(huán)。流調人員要做的事情就是“解剖”確診病例所接觸的人和場所等各種問題，將復雜問題扁平化、簡單化，再具體分解到每一段時間，最后精準地鎖定到相關人員，確認軌跡。這么看來，劃出疫情最小的“中風險地區(qū)”，就是要求我們做到精準防疫，以最小經濟和社會代價，實現(xiàn)快速的精細流調。

——大敵當前，務必扭轉正在惡化的服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。

可以借鑒安徽的做法：本來作風建設是一項常態(tài)化工作，安徽要放在虎年“新春第一會”上強調。比如，有的只要不出事、寧可不干事，遇事層層請示匯報，動不動就說“上面沒文件”“領導沒講過”“以前沒干過”；有的搞“天橋把式”，把說的當做了，把做了當做成了、做好了，工作落實在口號上，決心停留在嘴巴上，甚至欺上瞞下、弄虛作假；有的解決問題“推繞拖”，搞“擊鼓傳花”，批來批去、轉來轉去、議來議去，最后問題哪來哪去；有的愛惜羽毛、明哲保身、回避矛盾，不敢“啃硬骨頭”、不愿接“燙手山芋”，遇到“溝溝坎坎”就打“退堂鼓”；有的擺花架子，做表面文章，應景造勢，熱衷于搞一些有形式沒內容、有聲勢沒成效的工作；有的官味足、架子大，對上匯報一套，實際另搞一套；有的無視群眾和企業(yè)利益，解決問題不及時，兌現(xiàn)政策不到位，辦了一點小事就像做了多大“善事”。

一連串的精準“畫像”，可謂切中肯綮，打到靶點上，直指干部作風差距與不足，這些都是地方實現(xiàn)跨越式發(fā)展的“攔路虎”。疫情下服務業(yè)真正要發(fā)展起來，就是要“讓‘躺平式干部’躺不住、讓混日子的沒有市場”。面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，對干部的工作作風和工作能力都提出更高要求。干部作風在很大程度上決定著一個地區(qū)的發(fā)展狀態(tài)。如果積弊不根除，病灶不糾治，勢必會錯失發(fā)展機遇、喪失發(fā)展主動，從而影響到高質量發(fā)展的步伐。

——當務之急，盡快出臺可以拯救服務業(yè)的推進政策。

可以借鑒杭州經驗：為進一步加大惠企紓困力度，切實減輕企業(yè)負擔，杭州不久前推出了“杭十條”內容涉及對企業(yè)的支持獎勵、員工返崗補貼、企業(yè)用工補貼、春節(jié)留杭消費券使用等十條政策，助力企業(yè)“開門紅”。

如，加大零售餐飲業(yè)的支持力度，對2022年在庫企業(yè)月度零售額增量達1000萬元及以上的各類企業(yè)和個體戶，單月獎勵10萬元，餐費收入增量100萬元以上的企業(yè)和個體戶，單月獎勵5萬元，單個企業(yè)和個體戶累計獎勵上限200萬元。如，做好重點企業(yè)用工服務，免費參加舉辦各種招工活動，積極對接勞務輸出大省，鼓勵人力資源服務機構參與外省勞動力招聘，加大勞動力余缺調劑，助力重點企業(yè)正常生產經營。2月28日前，對企業(yè)租用大巴車跨省“點對點”組織市外員工返崗，符合條件的按包車費用的50%給予補貼，每家企業(yè)最高不超過20萬元。再如，抓好援企穩(wěn)崗政策落實，按照國家規(guī)定，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、社保補貼、培訓補貼等減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，將2021年失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策受理截止時間延長至2022年3月31日。疫情響應期間，對市區(qū)企業(yè)招用市區(qū)以外戶籍人員初次在市區(qū)就業(yè)，依法連續(xù)繳納社會保險費6個月以上的，按1000元/人標準給予企業(yè)用工補貼；對民辦人力資源服務機構為本市企業(yè)推薦或派遣員工，依法繳納社會保險費3個月以上的，按每人一次性500元的標準給予機構就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼，最高補貼10萬元。還有，加大企業(yè)融資服務。對3月31日前，新增有效訂單區(qū)縣確認后，由市擔保公司免費擔保。在本市實體經濟企業(yè)新增貸款1000萬元以上且貸款期1年以上，給予1個百分點的貼息補助（1年）。此外，延長2022年春節(jié)期間留杭州省外員工電子消費券使用期限。抵扣券和現(xiàn)金券的使用期限從2月14日延長至3月31日。已領券但因疫情防控被安置在外市進行集中隔離的人員，無需進行退款退券，回杭州后在有效期內可繼續(xù)使用。

——響鼓重錘，最大限度調動激活服務業(yè)的市場主體。

要實現(xiàn)經濟發(fā)展穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，關鍵是要穩(wěn)住市場主體，圍繞市場主體需求實施新的更大力度組合式減稅降費，為市場主體渡過難關提供政策托舉。延續(xù)實施2021年底到期的支持小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費措施；完善研發(fā)費用加計扣除政策，加大增值稅留抵退稅力度，促進生產性服務業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新和更新改造；針對受疫情影響重、就業(yè)容量大的服務業(yè)等特殊困難行業(yè)，研究精準幫扶的減稅降費措施……這些政策措施既注重針對性，精準“滴灌”中小微企業(yè)和服務業(yè)，又強調聯(lián)動，形成紓困合力，將為確保經濟平穩(wěn)開局、穩(wěn)住宏觀經濟大盤發(fā)揮重要作用。

一邊是努力降低服務業(yè)成本。企業(yè)要節(jié)約成本，包括采購成本、營銷成本、租金成本、人員成本，終止非必要的投資和營銷支出，申請政府補助，與房東協(xié)商減少租金成本，用數(shù)字化工具進行遠程辦公，建立集中管理中心以協(xié)調與疫情相關活動，減少線下服務人員數(shù)量等。一邊是努力增加服務業(yè)效益。企業(yè)首先需要評估供應鏈上下游狀況，跨區(qū)域或跨渠道整合資源，優(yōu)化供應鏈管理，調整服務計劃。其次，兼顧員工安全與崗位職能需求，培養(yǎng)員工技能專業(yè)性與多樣性，降低企業(yè)運營對個體的依賴性。最重要的是，要擴大網絡銷售或者服務渠道，通過互聯(lián)網化、智能化、自動化的方式提高效率，并回流現(xiàn)金。比如，對于運輸業(yè)而言，當疫情導致人力不足時，可通過流程的自動化、設備的智能化，達到運行效率不受影響或少受影響的目的。

習近平總書記曾經說過，市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產力。

只有服務業(yè)市場主體有活力，服務經濟才會有動力，亦如本文開頭說到的那家網絡游戲企業(yè)，在疫情下他們不忘跟投“元宇宙”，不斷奮發(fā)有為，進一步激發(fā)了市場活力和創(chuàng)造力。

但愿疫情下， 服務業(yè)能“寒隨一夜去，春逐五更來”，可以助力中國經濟行穩(wěn)致遠。