碳中和目標(biāo)下應(yīng)協(xié)力加強(qiáng)氣候適應(yīng)工作

鄭 艷 莊貴陽(yáng)

我國(guó)提出力爭(zhēng)2030年前碳排放達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)以來，全國(guó)上下非常重視，努力推動(dòng)相關(guān)工作。從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)2060年碳中和遠(yuǎn)景目標(biāo)非常必要。同時(shí)，不能忽視的是，中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，是全球人口和財(cái)富最密集、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)最高的地區(qū)之一。長(zhǎng)期以來，我國(guó)在氣候變化工作中重減緩、輕適應(yīng)的現(xiàn)象一直難以改變。2021年8月9日，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）發(fā)布《氣候變化2021：自然科學(xué)基礎(chǔ)》第六次科學(xué)評(píng)估報(bào)告，警示愈演愈烈的極端天氣氣候事件，已經(jīng)給人類亮起“紅色信號(hào)”，氣候適應(yīng)迫在眉睫。生態(tài)環(huán)境部正在積極推進(jìn)“國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035”的編制工作。對(duì)于我們而言，減排體現(xiàn)中國(guó)大國(guó)道義責(zé)任和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，而適應(yīng)則意味著確保國(guó)家安全，在碳中和總體目標(biāo)下尤其不能忽視氣候適應(yīng)。

極端災(zāi)害頻發(fā)警示氣候適應(yīng)的緊迫性

2 1 世紀(jì)全球氣候變化極端風(fēng)險(xiǎn)將成為新常態(tài)。2 0 1 9年《自然》雜志一篇文章警示地球已處于緊急狀態(tài)，根據(jù)IPCC“全球臨界點(diǎn)”概念，科學(xué)家評(píng)估的15個(gè)關(guān)鍵地球生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)有9個(gè)突破了臨界值，其中包括極地冰川融化、亞馬遜雨林退化、珊瑚礁死亡、大西洋環(huán)流減弱等等?！稓夂蜃兓?0 2 1：自然科學(xué)基礎(chǔ)》指出，相比1895—1900年，過去1 0 年全球地表溫度升高了1.09℃，其中人類活動(dòng)的增溫貢獻(xiàn)高達(dá)1.07℃；1970—2020的半個(gè)世紀(jì)，是過去2000年來地球最“熱”的50年，預(yù)計(jì)未來數(shù)十年全球升溫可能達(dá)到或超過1.5℃，這將加劇所有地區(qū)的氣候風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)更頻繁和劇烈的極端天氣氣候事件。2000—2019年，全球共發(fā)生了約1.1萬次極端天氣氣候事件，造成47.5萬人死亡，經(jīng)濟(jì)損失約2.56萬億美元。2017年亞洲開發(fā)銀行《面臨風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)：亞太地區(qū)氣候變化的人文因素》報(bào)告指出，亞太地區(qū)是最易受到氣候變化影響的地區(qū)之一，氣溫升高、降水異常、臺(tái)風(fēng)加劇、洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、空氣污染、糧食短缺、海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞等正在威脅著亞太國(guó)家的發(fā)展與安全。聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略報(bào)告預(yù)測(cè)，在2005—2050年全球洪災(zāi)年損失增幅最大的20個(gè)城市中，有13個(gè)在亞太地區(qū)，其中包括5個(gè)中國(guó)沿海發(fā)達(dá)城市。

城市化和工業(yè)化進(jìn)程加劇中國(guó)區(qū)域氣候和環(huán)境變化。1 9 7 8—2 0 2 0 年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口從1.72億躍增至9.02億，全國(guó)80%以上GDP和超過60%人口集中在東中部1 2 個(gè)城市群地區(qū)。2 0 0 8 年聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（UNEP）《大氣棕色云：亞洲區(qū)域評(píng)估報(bào)告》指出，中國(guó)沿海三大城市群是“亞洲棕色云”（黑碳?xì)馊苣z）排放的熱點(diǎn)地區(qū)，黑碳對(duì)于青藏高原冰川的升溫效果是二氧化碳的3倍，是加速極地冰川融化和全球升溫的助推因素。1950—2000年，中國(guó)由于工業(yè)和城市排放（來自化石能源和薪柴不完全燃燒）導(dǎo)致的極端氣象災(zāi)害增加了5倍。國(guó)家氣候中心研究表明，20世紀(jì)是中國(guó)過去2000年以來最暖的百年之一，區(qū)域增溫幅度高于全球水平，其中1/3左右的增溫來自城市化引發(fā)的熱島效應(yīng)。大氣升溫1℃，持水能力增加約7%。全球變暖引發(fā)水汽循環(huán)失常，將帶來更多更強(qiáng)的極端天氣和干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害。我國(guó)相關(guān)部門推進(jìn)的低碳城市、氣候適應(yīng)型城市、海綿城市、生態(tài)文明示范城市等試點(diǎn)建設(shè)，都應(yīng)納入碳中和總體目標(biāo)，發(fā)揮應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)同效應(yīng)。

人類活動(dòng)引發(fā)氣候變化的歸因機(jī)制仍具不確定性，適應(yīng)比減排更為迫切。IPCC第五次科學(xué)評(píng)估報(bào)告（2014）指出，“人類活動(dòng)極有可能（95%概率）是引發(fā)1950年代以來全球大部分升溫（50%以上）的貢獻(xiàn)因素”；第六次評(píng)估報(bào)告則以近乎不容置疑的語(yǔ)氣表明：“毫無疑問，人類影響已經(jīng)造成大氣、海洋和陸地變暖。”需要注意，考慮到地球科學(xué)研究和氣候政治的復(fù)雜性，不排除這一結(jié)論有可能是IPCC試圖以科學(xué)名義強(qiáng)力督促全球加大減排力度的一個(gè)政治論斷。但是日益頻繁的極端災(zāi)害，警示各國(guó)適應(yīng)尤為迫切。2 0 2 0年夏季汛期，江西婺源800年彩虹廊橋、安徽省480年的鎮(zhèn)海橋、安徽宣城470年的樂成橋，湖南張家界300年的風(fēng)雨橋等南方10余省百余處古建筑接連被洪水毀損，表明21世紀(jì)初遭遇的極端天氣氣候事件已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中國(guó)古人的工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。2021年夏季，德國(guó)等歐洲國(guó)家遭遇百年不遇的流域洪水，我國(guó)河南遭遇“千年一遇”特大暴雨，波及面廣、損失重大。世界氣象組織指出這些不尋常的“地球范圍的天氣波動(dòng)模式”，是造成各大洲酷暑、干旱、暴雨和寒流等極端天氣的根源。日趨不穩(wěn)定的氣候系統(tǒng)將導(dǎo)致未來出現(xiàn)更多突破歷史記錄的“黑天鵝”事件。

避免碳中和工作中忽視氣候適應(yīng)的傾向

減排和適應(yīng)具有不同的行動(dòng)邏輯。聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約長(zhǎng)期以來為發(fā)達(dá)國(guó)家所主導(dǎo)，自2009年以來，適應(yīng)才開始成為談判的四個(gè)主要議題之一。本質(zhì)上，減排是適應(yīng)的長(zhǎng)期目標(biāo)，是地方行動(dòng)、全球貢獻(xiàn)；適應(yīng)則是誰先行動(dòng)、誰先受益。氣候變化的最新科學(xué)事實(shí)表明，即使全球以堅(jiān)定的決心實(shí)現(xiàn)溫控1.5℃目標(biāo)，也難以扭轉(zhuǎn)氣候危機(jī)加劇態(tài)勢(shì)。氣候安全作為各國(guó)政府的首要責(zé)任，已經(jīng)刻不容緩、迫在眉睫。全球適應(yīng)中心《適應(yīng)現(xiàn)狀和趨勢(shì)報(bào)告2 0 2 0》指出：亞太是全球人口最密集的地區(qū)，擁有全球1/4人口和1/3城市、70%的風(fēng)暴潮和半數(shù)洪災(zāi)；然而，包括中國(guó)在內(nèi)的亞太國(guó)家往往將提高能源效率作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)工作，而忽視了適應(yīng)行動(dòng)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)者指出，各國(guó)碳中和目標(biāo)下推動(dòng)的國(guó)家自主減排行動(dòng)，對(duì)穩(wěn)定全球氣候系統(tǒng)的貢獻(xiàn)仍存在較大不確定性，人類社會(huì)極有可能面臨日益迫近的閾值效應(yīng)，引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，亟需在碳中和目標(biāo)下加強(qiáng)氣候適應(yīng)。

碳中和未能統(tǒng)領(lǐng)氣候適應(yīng)、防災(zāi)減災(zāi)與減排目標(biāo)。碳中和作為生態(tài)文明建設(shè)的抓手，成為低碳綠色新經(jīng)濟(jì)引擎，理應(yīng)統(tǒng)領(lǐng)氣候安全、生態(tài)建設(shè)等關(guān)鍵發(fā)展議題。然而在實(shí)踐中，從政府到企業(yè)、公眾對(duì)碳中和多有誤解，導(dǎo)致許多違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律、甚至犧牲民生的“一刀切”、強(qiáng)制化減排行動(dòng)，或是注重工業(yè)和能源部門減排，忽視城市生命線防護(hù)、新基建氣候韌性改造等適應(yīng)性排放需求；植樹造林重碳匯、輕生物多樣性保護(hù)等等。發(fā)達(dá)國(guó)家的碳中和目標(biāo)往往立足于國(guó)家和地方的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，例如，《歐盟適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》采用的概念框架依次是：防災(zāi)減災(zāi)<氣候行動(dòng)（適應(yīng)與減排）<韌性<可持續(xù)發(fā)展。這一理念體現(xiàn)在歐盟國(guó)家的城市韌性規(guī)劃中，將減排、適應(yīng)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理作為城市更新和綠色經(jīng)濟(jì)新機(jī)遇。然而，我國(guó)目前從上到下力推的碳中和，與節(jié)能減排、適應(yīng)、防災(zāi)減災(zāi)等相關(guān)部門各自為政，尚未形成整體合力，遠(yuǎn)未發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

警惕碳中和目標(biāo)下污染產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。減排目標(biāo)成為“指月指”，導(dǎo)致地方部門重視指標(biāo)考核是否實(shí)現(xiàn)，忽視碳中和的根本目標(biāo)是生態(tài)文明建設(shè)。我國(guó)獨(dú)特的地理氣候環(huán)境形成了人口地理分界線，西北部是典型的氣候脆弱和生態(tài)敏感區(qū)， 由于西部地區(qū)氣候資源存量大、稟賦較好，在碳交易市場(chǎng)具有一定比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)西部省份也面臨著提升疫情后復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)、提振產(chǎn)業(yè)的重任，因此東中部地區(qū)一些待淘汰的落后產(chǎn)能借機(jī)轉(zhuǎn)移。西部地區(qū)引進(jìn)高排放、高能耗產(chǎn)業(yè)不但會(huì)縮減本地區(qū)的氣候容量，還會(huì)因伴生的污染物排放對(duì)一些主要江河發(fā)源地、內(nèi)陸冰川流域帶來潛在隱患。例如，一些西部高碳省份近些年大力發(fā)展能源、石化、鋼鐵等重工業(yè)，擠占了當(dāng)?shù)胤浅Ｓ邢薜纳鷳B(tài)用水、大氣自凈容量。這些潛在風(fēng)險(xiǎn)需要納入碳中和機(jī)制、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)中一并考慮。

圖/中新社

人民對(duì)安全發(fā)展的需要越來越迫切。風(fēng)險(xiǎn)削弱發(fā)展成就，成為額外的發(fā)展負(fù)擔(dān)。2021年，中國(guó)人均GDP達(dá)到1.25萬美元，小康社會(huì)建成，人民對(duì)于美好平安生活的向往不斷提升?！吨小⒑献鳉夂蜃兓L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估——?dú)夂蝻L(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)研究》報(bào)告提醒氣候安全可能影響中國(guó)未來國(guó)計(jì)民生的四大領(lǐng)域：水資源安全、城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)、氣候貧困和移民風(fēng)險(xiǎn)、氣候變化引發(fā)的健康風(fēng)險(xiǎn)等。中國(guó)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)脆弱性高，風(fēng)險(xiǎn)隨升溫遞增。研究表明，全球增溫2℃與1.5 ℃相比，中國(guó)重度干旱和洪水經(jīng)濟(jì)損失將可能增加近1 倍；溫升2 ℃時(shí)，受到高溫?zé)崂撕秃闈秤绊懙娜丝诟唢L(fēng)險(xiǎn)區(qū)將占全國(guó)總面積的2 7%以上，經(jīng)濟(jì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)面積約占全國(guó)1 6%。我國(guó)城市人口已經(jīng)超過6 0%，然而城市規(guī)劃建設(shè)鮮有考慮長(zhǎng)期氣候風(fēng)險(xiǎn)。由于極端災(zāi)害被視為小概率事件，城市管理者常出于成本收益考慮而忽視防災(zāi)減災(zāi)投入，對(duì)于常規(guī)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)尚能應(yīng)對(duì)，對(duì)于全球和區(qū)域尺度驅(qū)動(dòng)下的巨災(zāi)，從預(yù)測(cè)到應(yīng)急都難免失于防范。例如，根據(jù)住建部2 0 2 1 年公布的城市排水防澇標(biāo)準(zhǔn)，90%以上的城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)為20—30年一遇，僅少數(shù)特大城市設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)為50—100年一遇，對(duì)于所謂“千年一遇”的極端情形幾乎從未慮及。

將氣候適應(yīng)納入碳中和機(jī)制的對(duì)策建議

加強(qiáng)氣候適應(yīng)，是后疫情時(shí)代提升經(jīng)濟(jì)韌性和民生福祉的雙贏選擇。全球適應(yīng)委員會(huì)（The Global Commission on Adaptation）2019年旗艦報(bào)告《立即適應(yīng)：提升氣候韌性的全球領(lǐng)導(dǎo)力》指出，氣候預(yù)警、氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施、改進(jìn)旱地農(nóng)作物技術(shù)、全球紅樹林保護(hù)、水安全等主要適應(yīng)領(lǐng)域投資1.8萬億美元，能夠產(chǎn)生總計(jì)7.1萬億美元的凈收益。全球適應(yīng)中心于2021年初發(fā)布《適應(yīng)現(xiàn)狀和趨勢(shì)報(bào)告2020：后疫情時(shí)代的世界應(yīng)加強(qiáng)氣候適應(yīng)》指出：全球正在面臨多重災(zāi)害引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，氣候適應(yīng)是協(xié)同應(yīng)對(duì)健康、經(jīng)濟(jì)和氣候變化三大危機(jī)的最好選擇。預(yù)計(jì)到2030年，發(fā)展中國(guó)家每年的適應(yīng)資金需求將高達(dá)1400億—3000億美元。從目前的多邊國(guó)際銀行貸款來看，許多用于韌性基礎(chǔ)設(shè)施的投資，都可以獲得4 倍的收益。因此，后疫情時(shí)代各國(guó)助推氣候適應(yīng)投資，是最具成本效率的方案。

將氣候適應(yīng)目標(biāo)納入國(guó)家碳中和總體機(jī)制體系設(shè)計(jì)。氣候適應(yīng)目標(biāo)與國(guó)家氣候安全緊密相關(guān)，生態(tài)環(huán)境部正在組織20余部門、數(shù)十位專家參與編制“國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035”，應(yīng)當(dāng)借助這一契機(jī)，將氣候適應(yīng)工作一并納入國(guó)家碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組，建立適應(yīng)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組、確定牽頭落實(shí)部門、設(shè)置專項(xiàng)資金及適應(yīng)專家委員會(huì)等。其次，參考《適應(yīng)戰(zhàn)略》的分領(lǐng)域和區(qū)域氣候適應(yīng)目標(biāo)，在地方省市、部門“1+N”碳中和政策規(guī)劃中，整合碳中和碳達(dá)峰任務(wù)分解、地方發(fā)展需求與氣候適應(yīng)目標(biāo)。第三，將氣候適應(yīng)目標(biāo)和指標(biāo)納入國(guó)家環(huán)保督查制度，從上到下納入各級(jí)政府的“雙碳”目標(biāo)、項(xiàng)目審批、資金機(jī)制等相關(guān)工作部署；形成有效的監(jiān)督、激勵(lì)與考核機(jī)制，例如，依據(jù)氣候風(fēng)險(xiǎn)地圖和氣候資源承載力制定地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，在重大建設(shè)和工程項(xiàng)目中實(shí)施水、土、氣候、生態(tài)資源紅線制度，加強(qiáng)氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與氣候可行性論證，將氣候適應(yīng)目標(biāo)與政府“雙碳”目標(biāo)績(jī)效考核掛鉤，落實(shí)監(jiān)督、考核與追責(zé)機(jī)制。

提升敏感行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)氣候適應(yīng)的優(yōu)先級(jí)。適應(yīng)為什么長(zhǎng)期被忽視？一個(gè)主要原因是重視不夠，缺乏考核評(píng)價(jià)與專項(xiàng)資金支持機(jī)制?！哆m應(yīng)現(xiàn)狀和趨勢(shì)報(bào)告2020》指出，缺乏可操作、可比較的適應(yīng)指標(biāo)是全球適應(yīng)進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于減排行動(dòng)的主要原因之一。中國(guó)從國(guó)家到地方逐級(jí)落實(shí)節(jié)能減排的考核責(zé)任制，成效突出。生態(tài)環(huán)境部2017—2020年開展的2 8 個(gè)“氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)”建設(shè)，既缺乏國(guó)家資金支持，也缺乏技術(shù)導(dǎo)則與考核評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致地方試點(diǎn)城市摸著石頭過河，適應(yīng)工作沒有抓手。針對(duì)中國(guó)國(guó)情，中國(guó)社科院學(xué)者提出“發(fā)展型適應(yīng)、增量型適應(yīng)、轉(zhuǎn)型適應(yīng)”等路徑，因地制宜制定行業(yè)和地方適應(yīng)行動(dòng)計(jì)劃。例如，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)水平高，可針對(duì)臺(tái)風(fēng)、海平面上升等新增風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)海岸帶防護(hù)、氣候韌性交通和通訊系統(tǒng)、韌性社區(qū)建設(shè)等增量適應(yīng)投入；中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)災(zāi)能力相對(duì)不足，可加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)、氣候韌性、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等發(fā)展型適應(yīng)投入；此外，鼓勵(lì)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、新建城鎮(zhèn)化地區(qū)、自然生態(tài)和氣候資源稟賦良好地區(qū)、資源枯竭型地區(qū)等開展轉(zhuǎn)型適應(yīng)。

趨利避害，發(fā)掘氣候經(jīng)濟(jì)新機(jī)遇。歷史氣候?qū)W家研究指出，氣候變暖、降水增多對(duì)于中國(guó)區(qū)域具有許多有利因素。在多種全球和區(qū)域氣候預(yù)估情景下，中國(guó)2 1 世紀(jì)的森林面積、生物量、糧食產(chǎn)量、水資源都將呈現(xiàn)總體增加趨勢(shì)；西部干旱和半干旱地區(qū)近30多年趨于暖濕化，近10年中國(guó)極端干旱區(qū)面積縮小幅度達(dá)25%，有利于西部干旱地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和人口城鎮(zhèn)化。對(duì)此，需要抓住天時(shí)、地利、人和的時(shí)代機(jī)遇，適時(shí)發(fā)展可再生能源、氣候旅游、氣候服務(wù)、氣候金融等新興產(chǎn)業(yè)。例如，氣象部門開展了氣候資源評(píng)估、氣候標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和氣候宜居城市評(píng)定，推出了旅游地氣候舒適度指數(shù)，包括溫/濕度指數(shù)、風(fēng)效指數(shù)和著衣指數(shù)等，推動(dòng)氣候產(chǎn)業(yè)發(fā)展；西部干旱地區(qū)幾十年堅(jiān)持“退耕還林”工程，實(shí)現(xiàn)了荒漠變綠洲的奇跡，并協(xié)同實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)；中國(guó)擁有1.8萬公里陸地海岸線資源，海洋經(jīng)濟(jì)已占沿海地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值的17%，許多沿海城市通過海綿城市、生態(tài)海岸帶建設(shè)投資，既防范海潮和洪水侵襲，也有助于發(fā)展海洋漁業(yè)、休閑旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

加強(qiáng)減緩與適應(yīng)行動(dòng)的協(xié)同管理，提升經(jīng)濟(jì)的氣候韌性。IPCC報(bào)告高度重視氣候政策與行動(dòng)的協(xié)同管理，跨部門跨區(qū)域的協(xié)作能夠發(fā)揮1+1>2的效應(yīng)。中國(guó)自2007年頒布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》以來取得的減排成就證明，氣候行動(dòng)能夠協(xié)同實(shí)現(xiàn)環(huán)境與民生福祉。與減排相比，適應(yīng)行動(dòng)具有較強(qiáng)的“地方特色”或“部門特色”，氣候變化影響較大、溫室氣體排放較高的城市地區(qū)以及農(nóng)林、能源、交通、建筑、生態(tài)建設(shè)等部門，是實(shí)施協(xié)同管理的最佳領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)外研究表明，中國(guó)2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)對(duì)減緩全球變暖的貢獻(xiàn)約為0.2℃-0.3℃，有望帶動(dòng)中國(guó)上百萬億人民幣的綠色產(chǎn)業(yè)投資，提升GDP增長(zhǎng)率高達(dá)5%，同時(shí)因減排獲得的健康改進(jìn)社會(huì)效益將高達(dá)10萬億美元。如果考慮適應(yīng)需求，還將帶來倍加的投資和就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)?！笆奈濉币?guī)劃期間，應(yīng)切實(shí)推進(jìn)“國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035”落地，加大對(duì)氣候敏感二三產(chǎn)業(yè)、重大戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程、重要生態(tài)功能區(qū)、社會(huì)脆弱群體的適應(yīng)投入，夯實(shí)氣候安全，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全健康高質(zhì)量發(fā)展。