教育現(xiàn)代化視域下學校治理效能提升
——以國家教育行政學院附屬實驗學校為例

□江培英

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》 指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》 明確提出，要將教育治理現(xiàn)代化納入教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略。在這一背景下，教育現(xiàn)代化已成為教育領(lǐng)域共同關(guān)注的研究熱點與重要議題，教育現(xiàn)代化視域下，如何建設(shè)高質(zhì)量教育體系已進入了全面攻堅階段。

國家教育行政學院附屬實驗學校創(chuàng)辦于2015 年，是國家教育行政學院和北京市大興區(qū)教委聯(lián)合舉辦的一所九年一貫制學?！，F(xiàn)有48個教學班，教職工152人，學生1876 人。建校以來，學校堅持“讓每個生命彰顯價值”的辦學理念，秉承“日新、仁愛、至善”的校訓，銳意進取，取得了驕人的辦學成績。在新的歷史發(fā)展時期，學校守正創(chuàng)新、繼往開來，在教育現(xiàn)代化視域下，通過教育思想育人理念的轉(zhuǎn)換、學校行政治理邏輯的轉(zhuǎn)軌、學校內(nèi)部治理體系的轉(zhuǎn)型和教學實踐的轉(zhuǎn)變，探索出一條從思想理念到治理邏輯，再到治理體系的現(xiàn)代化，最終在課程、教學和教師隊伍上落地的實踐路徑，不斷提升學校治理效能。

一、變革教育理念

（一）讓教育回歸育“人”本質(zhì)

把人放到教育的核心，是對教育本質(zhì)的回歸，也是教育正向功能得到發(fā)揮的前提。學校對于教育本質(zhì)的探索始于對培養(yǎng)什么樣的人這一問題的深刻討論。

建校以來，學校歷任校長引領(lǐng)廣大教師不斷思考“培養(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”“為誰培養(yǎng)人”的重大命題，發(fā)出“靈魂四問”：一問未來社會需要什么樣的人？二問每個生命存在的意義何在？三問教育的本質(zhì)是什么？四問學校的教育追求是什么？“靈魂四問”實際上是讓教育回到“人之為人”的根本上來。未來社會需要有價值并且能創(chuàng)造價值的人。在成長過程中既要完善自我，找到存在的意義，活出自己的精彩，也要造福社會，實現(xiàn)社會價值。教育的本質(zhì)就是喚醒生命、激發(fā)潛能、實現(xiàn)價值。教育就是通過育“人”，育“全人”，著眼于育“一個完整的人”和“一個人完整的一生”，不斷喚醒、激活，讓每個生命彰顯價值。

（二）堅定教育追求

教育追求，即學校教育的總目標，是學校發(fā)展和變革的方向標。著眼于育“一個完整的人”和“一個人完整的一生”的教育追求，體現(xiàn)了學校對于教育育人的重視。關(guān)注個體差異，助力全面發(fā)展是學校探索的永恒話題。

1.著眼于育“一個完整的人”

“一個完整的人”從兩個維度來看：一是基于健全人格，促進德智體美勞全面發(fā)展，讓個體生命的潛能得到自由、充分、全面、和諧、持續(xù)發(fā)展。二是基于對每一個生命個體差異的尊重，教師要帶著放大鏡幫助學生尋找閃光點，發(fā)掘潛能，既要鼓勵學生無限度地發(fā)揚閃光點，又要搭建平臺去激發(fā)學生的潛能，讓其成為更好的自己，助力每個人不一樣的精彩人生。

2.著眼于育“一個人完整的一生”

教育既要放眼學生的未來，也要立足學生學習生活的當下。放眼未來指的是，培養(yǎng)人要在“讓每個生命彰顯價值”理念指引下，錨定“培養(yǎng)新時代中華好少年”的育人目標。立足當下指的是，在教育過程中要關(guān)注“此時此刻此情此景”“這一個人”的生命、人格和價值生成。每一時刻的生命都是不可復(fù)制、不可重現(xiàn)的，每一個教育的瞬間都值得被溫柔對待，所以，教育應(yīng)時時處處都體現(xiàn)出對學生的人文關(guān)懷。

二、變革行政治理邏輯

（一）從“管理”走向“領(lǐng)導”

“管理”往往是向后、向下、向內(nèi)控制，它的核心在“管”和“理”；而“領(lǐng)導”往往是向前、向上、向外開拓，它的核心在“激勵”和“賦能”。激勵和賦能的魅力就在于，它是把人的因素放到中心位置，成就人成為領(lǐng)導者的使命，如圖1 所示。

圖1 “領(lǐng)導”的核心要素

以干部成長為例，學校從體制機制上打通了激勵賦能的“最后一公里”，建立了一整套全鏈條式干部成長體系。它包含“用其所長”的選人機制、分權(quán)授權(quán)的用人機制、高效協(xié)作的管理機制，再到自我價值實現(xiàn)的評價機制，在干部的選、用、管、評四個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都把激勵人、成就人放在首要位置，從“人”的關(guān)鍵因素上不斷持續(xù)發(fā)力。

（二）“管理本位”向“服務(wù)本位”轉(zhuǎn)型

1.走向“服務(wù)”與“支持”的管理

學校迭代了管理理念，變“控制”為“服務(wù)”與“支持”，堅守“教師為本”的管理初心。學校引導中層干部一起進行“靈魂三拷問”：一問管理從哪里來？二問管理往哪里去？三問管理的效能如何抵達中心？逐漸明晰了學校治理的邏輯：管理應(yīng)從一線需求而來，使命是服務(wù)和支持教學一線。所以，好的管理就是通過“把時間還給教師，把教師還給學生”，支持教師以服務(wù)學生產(chǎn)生管理的價值。

2.有溫度的教育

學校大力提倡有溫度的教育，把“手里有事，眼中有人，心中有愛”作為工作準則，這也是對校訓“日新、仁愛、至善”的完美詮釋?！笆掷镉惺隆笔腔A(chǔ)，是底線；“心中有愛”是目標，是高線；而“眼中有人”是關(guān)鍵。教育不是單純的知識傳授，也不是冷冰冰的說教，而是人與人的互動，心與心的交匯，因此，教育要發(fā)生作用必須“眼中有人”。

三、重構(gòu)多元共治的內(nèi)部治理體系

（一）構(gòu)建多元共治的學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

1.六大治理主體構(gòu)成學校決策層

“多方參與、民主共治”是學校治理的最好狀態(tài)，而治理主體多元化，尤其是吸納教師、學生、家長的參與，讓掌握一手信息的人直接參與決策，就能保障決策的正確與科學。

學校的決策層由學校黨總支、校務(wù)委員會、教職工代表大會、學術(shù)委員會、學生代表大會、家長委員會這六大治理主體構(gòu)成。這六大利益攸關(guān)方涵蓋了學校領(lǐng)導、教師、學生、家長，他們各司其職，各盡其責，在法治前提下，以學校章程為基本依據(jù)，按照各自的議事規(guī)則和決策機制，共同治理學校事務(wù)，發(fā)揮學校治理最大效能。

學校黨總支在學校起政治核心作用，保障學校的辦學方向，在重大決策中發(fā)揮關(guān)鍵作用；校務(wù)委員會通過給校長提供多維度、多視角的信息，保障有效落實黨總支決議，保證一般性事項的決策科學、有效；教職工代表大會是教職工依法參與學校民主管理和民主監(jiān)督的基本形式，學校的重大改革，尤其是涉及教職工切身利益的薪酬分配、福利待遇等重大事項都需要教代會審議；學術(shù)委員會負責評議、決策學術(shù)問題，指導建設(shè)教研平臺與科研團隊；學生代表大會在涉及學生切身利益的事項上，擁有部分決策權(quán)；家長委員會對學校教育教學等方面擁有知情權(quán)和建議權(quán)，在涉及學生切身利益的事項上，擁有部分決策權(quán)。

2.優(yōu)化學校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)

近年來，隨著學校規(guī)模及內(nèi)外部環(huán)境的變化，學校不斷優(yōu)化學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，逐漸建立起減少了層級管理的扁平式組織結(jié)構(gòu)。原有的中層干部，通過組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一部分歸口到課程中心、教學質(zhì)量檢測中心等研發(fā)平臺，一部分歸口到教務(wù)處、學生處、總務(wù)處等支持人員，研發(fā)平臺和支持人員為教育教學一線提供技術(shù)支持和服務(wù)保障。這樣一來，只有極少數(shù)關(guān)鍵崗位的干部和年級主任作為中間管理者，可以直接指揮教育教學一線，盡可能減少管理層對一線的干擾。

治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化后，教師們明顯感受到低效、無效的會議減少了，教師們能把時間和精力投入到學生身上，教育效益由此產(chǎn)生。

（二）建立對話式的民主共商機制

1.減層分權(quán)，推行年級主任負責制

本著“讓聽得見炮聲的人去指揮打仗”的思想[1]，學校切實推行扁平化管理的年級主任負責制。年級主任作為年級教育教學工作的第一責任人，對年級學生成長及年級教育教學全面指導并全面負責。

年級主任負責制在學校治理結(jié)構(gòu)中有效實施“減層”，年級主任向上直接對接最高決策層，參加學校行政會，參與學校教育教學重大決策；年級主任向下直接領(lǐng)導全年級學生、教師及家長。在與教務(wù)處、德育處、團委等處室的關(guān)系上，采取了明確“分權(quán)”，年級主任在各處室的指導下開展工作，有義務(wù)完成處室布置的合理任務(wù)。但年級主任負責制決定了年級主任有權(quán)對干涉學校正常教育教學的活動說不。

減層分權(quán)的年級主任負責制，使年級具有相對獨立的管理權(quán)，有利于年級教育教學任務(wù)的統(tǒng)籌安排。學校各處室與年級主任構(gòu)成了服務(wù)與被服務(wù)、支持與被支持的關(guān)系，學校通過建立這種責任分擔機制，傳遞信任，激發(fā)活力，釋放年級主任工作積極性和創(chuàng)造力。

2.重大事項上，建立對話式共商機制

在進行薪酬、福利等涉及教師切身利益的重大事項時，學校采取了自上而下與自下而上交替進行的方式，既有學校統(tǒng)籌，也有來自教師最基本最全面信息的摸底和群策群力，收到了良好的效果。

同時，在重大事項上，學校實行工作小組負責制，小組成員由教代會選舉產(chǎn)生，既負責教師需求信息的收集整理，也負責方案的擬定修改，還負責監(jiān)督實施，并隨時回應(yīng)教師的問詢，這一方式得到了教師們的高度認同。

（三）建立閉環(huán)式的民主監(jiān)督機制

學校治理走向現(xiàn)代化需要對外“開放”，打開校門，開放辦學，吸引多方力量參與學校治理，激活教師、學生、家長、社區(qū)的活力，實現(xiàn)教育質(zhì)量的提升。學校定期舉辦讀書節(jié)、藝術(shù)節(jié)、科技節(jié)等大型活動和校園開放日，邀請上級領(lǐng)導、社區(qū)街道、交通消防公安、家長等走進學校，積極建言獻策。學校還定期邀請社區(qū)、責任督學來校督導，通過問卷等形式向社會和家長征集對學校辦學的各種意見建議。由此，管理者、辦學者、監(jiān)督者相互聯(lián)結(jié)，猶如三角形的三條邊，構(gòu)成了一個穩(wěn)固的辦學結(jié)構(gòu)。

學校治理走向現(xiàn)代化需要對內(nèi)“放開”，在一些重大決策、重大事項上，學校建立了“決策前廣泛調(diào)研—實施中直接參與并監(jiān)督—決策后定期反饋”的閉環(huán)式的民主監(jiān)督機制。學校福利費的使用是最關(guān)乎教師切身利益的，學校成立了福利費專項工作組，福利費使用規(guī)則和實施在依法依規(guī)的前提下，由專項工作組采取座談、問卷、個別交流等形式，廣泛調(diào)研征求意見；決議形成后，在采辦過程中，專項工作組參與并負責監(jiān)督；每年末，學校通過教師反饋，決定專項工作組人員能否繼續(xù)在下一年開展工作。學校通過閉環(huán)式民主監(jiān)督機制讓教師監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。

四、變革教學實踐

學校一切工作的出發(fā)點和落腳點都是“成就學生”，所以，在實際工作中，學校以“學生立場”，貫穿教育教學全過程。

（一）站在學生立場上，實施符合學生成長規(guī)律的課程

學校依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，充分考慮到青少年兒童的身心發(fā)展規(guī)律和成長需求，進一步把“培養(yǎng)新時代中華好少年”的育人目標分解為學生成長六大核心要素：從個人價值層面，有身心健康、審美情趣；從社會價值層面，有責任擔當、創(chuàng)新實踐；從國家價值層面，有中華底蘊、全球視野。由此，學校開發(fā)出三大類八大核心課程群，并分學段、分年級設(shè)計實施。

學校作為國家級冰雪運動示范校，每周開設(shè)一節(jié)冰雪活動課程，學校分年級根據(jù)不同年齡段學生的身心特點開設(shè)了必修課和選修課，例如，一、二年級開設(shè)冬奧比賽運動欣賞及冰雪知識大講堂，著力培養(yǎng)學生了解從而熱愛冰雪運動，學校邀請都靈冬奧會自由式滑雪冠軍韓曉鵬進校園，親自講述自己參加體育運動的故事和參加奧林匹克運動會的體會，讓更多的學生們了解并愛上冰雪運動；根據(jù)學生身體機能尤其是動作協(xié)調(diào)性和自我保護能力的加強，在三、四年級開設(shè)旱地滑冰課和冰雪健身操課程，既促進了運動機能協(xié)調(diào)發(fā)展，也為下一階段學習內(nèi)容打下堅實基礎(chǔ)；在五、六年級開設(shè)旱地冰球課和啦啦操課程，這兩個項目的學校運動隊參加區(qū)運動會，雙雙獲獎，其中啦啦操還在北京市比賽中為校爭光；在七、八、九年級重點開發(fā)適合青少年身心特點的滑冰和滑雪等課程，引導學生掌握一兩項運動項目，養(yǎng)成終身運動的好習慣。

（二）以生為本，構(gòu)建“學為中心”的生態(tài)課堂

1.構(gòu)建“學為中心”的生態(tài)課堂

課堂上強調(diào)從“教”走向“學”，讓學習真實發(fā)生。這里的“學”，不僅是“學會”，還要“會學”“樂學”“有終身學習的能力”，最終內(nèi)化為核心素養(yǎng)落實到人的成長。課堂圍繞“問題（情境）—探究—展示”，學生們在發(fā)現(xiàn)問題、理解問題、解決問題的過程，釋放出學習動力和潛能，把學習過程還給學生，讓學生在高階的問題解決與思維方法層級進行自主性學習，最終沉淀為一生受用的必備品格和關(guān)鍵能力。

2.基于學科核心素養(yǎng)的大單元教學

學校倡導基于學科核心素養(yǎng)，遵循學生認知發(fā)展規(guī)律，以一個主題為核心，根據(jù)單元目標，聯(lián)結(jié)學習內(nèi)容，形成貫通學習情境、學習任務(wù)、學習活動和學習評價整體聯(lián)系的大單元教學。

學校語文組有一個主題為“大美國教”的寫作教學大單元設(shè)計，就是以《三峽》《與朱元思書》《記承天寺夜游》《答謝中書書》 這幾篇課文為素材，結(jié)合單元寫作《作文：描寫景物》，將大單元教學的目標設(shè)定為抓住景物特征和學習描寫景物的方法，設(shè)計了“校園一景”200 字片段作文訓練；利用國慶小長假，以“北京一隅·秋之剪影”為主題，以文配圖的形式，進行描寫練習；再到撰寫《三峽》導游詞，改寫《短文兩篇》，游歷國教校園，撰寫《大美國教觀察記錄單》；隨后以學生習作互賞互評為前奏，最終《大美國教》 成文。

這次大單元教學將景物描寫的知識與習作的基本素養(yǎng)，通過幾個環(huán)節(jié)活動的設(shè)計，知識由零散走向關(guān)聯(lián)、寫作能力由淺表走向深入、項目由遠離生活的設(shè)定走向?qū)嶋H問題的解決，既加深了“愛校”的主題教育，又切實提升了學生的綜合能力。

（三）打造有價值且能創(chuàng)造價值的教師隊伍

學生的成長、教學的效益，很大程度上取決于一支“有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心”的教師隊伍。教師是學校里第一重要的群體，其精神狀態(tài)和工作態(tài)度將決定學校組織的興衰成敗。[2]幾年來，學校致力于打造一支幸福且能傳遞幸福、有價值且能創(chuàng)造價值的師德高尚的教師隊伍。

1.以愛育愛，找 準師德建設(shè)的關(guān)鍵驅(qū)動點

一個人首先感受到“被愛”，才能更有“愛心”。當教師珍惜各自的行業(yè)、崗位、事業(yè)時，感受到成就感、自豪感時，往往才會有愛心。學校進行師德建設(shè)的起點就是“以愛育愛”，創(chuàng)造各種條件不斷提升教師幸福指數(shù)。同時，通過構(gòu)建“三大關(guān)系”，即合作分享的工作關(guān)系、包容和諧的人際關(guān)系和平等尊重的師生關(guān)系，營造“仁愛至善”的教師文化，創(chuàng)設(shè)“有情有義相處、有聲有色工作、有滋有味生活”的文化氛圍。在學校創(chuàng)設(shè)的正向積極的工作環(huán)境里，真正去喚醒教師的主人翁意識，調(diào)動其潛能和主觀能動性。

2.建立教師專業(yè)成長指標體系

在引領(lǐng)教師專業(yè)成長方面，依據(jù)國家中小學教師專業(yè)標準，學校從“專業(yè)理念與師德”“專業(yè)知識”“專業(yè)能力”3個維度14個領(lǐng)域61項基本要求入手，精心設(shè)計教師專業(yè)成長指標體系，給教師自我成長提供可測量、可評估的量表。

3.建構(gòu)教師成 長“五階梯”圖譜

借鑒德雷福斯模型職業(yè)成長的五個階段，教師入職以后，學校指導教師做好自我職業(yè)成長規(guī)劃，建構(gòu)了教師成長“五階梯”圖譜，如圖2 所示。

圖2 教師成長“五階梯”圖譜

教育現(xiàn)代化的核心在“人”，學校在推進教育現(xiàn)代化的進程中，更新“人”的教育思想與管理理念是起點，落腳點是深化教育教學改革以促進學校高質(zhì)量發(fā)展，而撬動變革的最關(guān)鍵驅(qū)動點則是推進學校治理現(xiàn)代化。國家教育行政學院附屬實驗學校正是以價值引領(lǐng)為起點，建立了多元共治的學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成了依法、民主、科學的決策機制和監(jiān)督體系，形成了多元共治、民主共商、公開監(jiān)督的治理生態(tài)，學校正朝著“辦一所有價值、有影響力的學校”的目標奮力前進。