廣東省碩士層次公費(fèi)師范生政策實(shí)施調(diào)研及建議

馮樣潔， 王清平， 陳彩燕

（1．華南師范大學(xué) 教師教育學(xué)部， 廣東 廣州510631；2．廣東第二師范學(xué)院， 學(xué)報(bào)編輯部， 廣東 廣州510303）

一、問題提出

為解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)師資短缺問題，我國自2007 年開始在教育部直屬的六所師范大學(xué)實(shí)施免費(fèi)師范生（2018 年調(diào)整為“公費(fèi)師范生”）政策［1］。 十幾年來，有20 多個(gè)省份相繼推出了省屬公費(fèi)師范生政策，累計(jì)培養(yǎng)了數(shù)十萬名公費(fèi)師范生，極大地充實(shí)了我國基礎(chǔ)教育的師資力量［2-4］。 當(dāng)前，面向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公費(fèi)師范生培養(yǎng)集中在本、專科層次，已經(jīng)無法滿足新時(shí)代教育發(fā)展的需要。 雖然部屬師范大學(xué)及部分省份規(guī)定本科層次公費(fèi)師范生到中小學(xué)任教滿一學(xué)期后可申請免試攻讀在職教育碩士，但在職教育碩士是以非全日制的形式進(jìn)行學(xué)習(xí)，普遍存在學(xué)習(xí)者內(nèi)在動(dòng)機(jī)不足、課程設(shè)置欠合理、假期集中授課效果不佳等問題，其學(xué)習(xí)效果及培養(yǎng)質(zhì)量與全日制碩士存在差距［5］。

為提高全省教師隊(duì)伍質(zhì)量，培養(yǎng)一批“下得去、留得住、教得好、有發(fā)展”的鄉(xiāng)村教師，廣東省多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展2018 年公費(fèi)定向培養(yǎng)粵東西北中小學(xué)教師試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》），次年招收了300 名全日制教育碩士研究生。 自此，廣東成為國內(nèi)首個(gè)培養(yǎng)全日制碩士層次公費(fèi)師范生的省份。 廣東省碩士層次公費(fèi)師范生以全國研究生統(tǒng)一入學(xué)考試的形式，面向全國范圍招生，招生專業(yè)為學(xué)科教學(xué)（語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、思政等），學(xué)生在讀期間不得退出，也不得更換專業(yè)，畢業(yè)后到定向計(jì)劃來源地縣級(jí)高中任教，服務(wù)時(shí)間不少于6 年。

廣東省在全國率先實(shí)施的全日制碩士層次公費(fèi)師范生培養(yǎng)政策，是均衡區(qū)域師資力量，促進(jìn)教育公平的創(chuàng)新之舉。 目前該政策已實(shí)施3 年，第一批碩士層次公費(fèi)師范生已進(jìn)入工作崗位，其招生情況、培養(yǎng)質(zhì)量和履約情況如何，應(yīng)引起相關(guān)部門和學(xué)界的關(guān)注和研究。 綜觀當(dāng)前學(xué)界關(guān)于公費(fèi)師范生的研究，主要以部屬及各省的本?？茖哟喂M(fèi)師范生、公費(fèi)師范生在職攻讀教育碩士為主［6-10］，尚無涉及廣東省全日制碩士層次公費(fèi)師范生培養(yǎng)政策的研究。 通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法、訪談法，對廣東省碩士層次公費(fèi)師范生的招生情況、實(shí)施效果及就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行研究，總結(jié)政策實(shí)施過程中存在的問題，并提出相應(yīng)改進(jìn)措施，對推進(jìn)碩士層次公費(fèi)師范生培養(yǎng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究內(nèi)容和目的

一是了解廣東省全日制碩士層次公費(fèi)師范生的報(bào)考意愿及生源情況；二是調(diào)研三所院校全日制碩士層次公費(fèi)師范生的培養(yǎng)方案；三是調(diào)查已畢業(yè)碩士層次公費(fèi)師范生的就業(yè)情況。為進(jìn)一步優(yōu)化全日制碩士層次公費(fèi)師范生政策，培養(yǎng)一批“下得去、留得住、教得好、有發(fā)展”的優(yōu)秀教師提供建議。

（二）研究對象及方法

1． 招生情況

廣東省招收全日制公費(fèi)師范生的三所院校為H 校（211 師范院校）、G 校（一本院校）和J校（二本院校），從招生信息官方網(wǎng)站收集2019—2021 年三所院校碩士層次公費(fèi)師范生的錄取數(shù)據(jù)，包括考生的初試復(fù)試成績、綜合排名、是否錄取、是否調(diào)劑、是否選擇定向就業(yè)等。 將上述數(shù)據(jù)錄入Excel 表格，對數(shù)據(jù)進(jìn)行排序、篩選、分類等，選取考生放棄錄取率、調(diào)劑錄取率為量化指標(biāo)，通過添加公式，計(jì)算不同學(xué)校、不同專業(yè)的考生放棄錄取率、調(diào)劑錄取率，分析學(xué)校及專業(yè)對考生報(bào)考公費(fèi)師范生意愿的影響。

為進(jìn)一步探究考生接受或放棄錄取資格的原因，采取半結(jié)構(gòu)式訪談法設(shè)計(jì)二級(jí)訪談提綱，就考生信息、報(bào)考意愿、接受或放棄錄取原因三項(xiàng)問題訪談了10 名考生（見表1）。 每位對象訪談時(shí)間為45 至90 分鐘，考生年齡區(qū)間在22 至29 歲。 按照學(xué)術(shù)慣例訪談對象均已作匿名化處理，運(yùn)用字母加數(shù)字表示。 最后對訪談資料進(jìn)行編碼分析。 由于J ?？忌艞変浫”壤^低，因此，在選擇訪談對象時(shí)，只選取了H 校和G 校。

表1 被訪考生基本信息

2． 培養(yǎng)過程

對比分析三所培養(yǎng)學(xué)校關(guān)于碩士層次公費(fèi)師范生的培養(yǎng)方案，選取課程設(shè)置、學(xué)分要求、實(shí)習(xí)實(shí)踐安排作為三個(gè)主要維度，從公費(fèi)師范生的培養(yǎng)目標(biāo)出發(fā)，評價(jià)培養(yǎng)過程的合理性和培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

3． 履約情況

通過搜索定向就業(yè)地區(qū)教育局官方網(wǎng)站，收集官方通報(bào)的第一屆碩士層次公費(fèi)師范生的違約名單，包括考生所在地區(qū)、畢業(yè)學(xué)校、違約時(shí)間等。 將上述數(shù)據(jù)錄入Excel 表格，對數(shù)據(jù)進(jìn)行排序、篩選、分類等，選取違約率為量化指標(biāo)，通過添加公式，計(jì)算不同學(xué)校、不同地區(qū)的畢業(yè)生違約率，分析學(xué)校及地區(qū)對畢業(yè)生違約的影響。

三、研究結(jié)果與分析

（一）招生：考生報(bào)考意愿不強(qiáng)，調(diào)劑考生占比較大

1． 考生報(bào)考意愿不強(qiáng)，名校及熱門專業(yè)放棄錄取比例較高

三所院校均采取公費(fèi)師范生與普通教育碩士統(tǒng)一招生、統(tǒng)一培養(yǎng)模式，研究生入學(xué)考試結(jié)束后，按照自愿原則，根據(jù)綜合成績排名，考生可依次選擇錄取為公費(fèi)師范生或普通教育碩士。

通過收集并分析近三年碩士層次公費(fèi)師范生的招生錄取數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，排名靠前的考生幾乎都不選擇錄取為公費(fèi)師范生。 如2021 年G 校學(xué)科英語專業(yè)招生名額為60 人，其中30 個(gè)名額為普通教育碩士，其余為公費(fèi)師范生，最終綜合排名前30 的考生無一人選擇錄取為公費(fèi)師范生。 H 校學(xué)科英語專業(yè)排名前50 的考生中，僅有3 人錄取為公費(fèi)師范生，調(diào)研得知，這3 名考生選擇的定向就業(yè)地點(diǎn)均為自己的家鄉(xiāng)。 此外，排名靠后的考生也并非全部接受公費(fèi)師范生錄取資格，2019—2021 年獲得錄取資格但放棄錄取的考生每年保持在140 人次以上，每年的放棄錄取比例（放棄錄取人數(shù)/獲得錄取資格人數(shù)）均達(dá)到30%以上。

對比不同學(xué)校的錄取情況發(fā)現(xiàn)，名校放棄錄取的比例高于普通院校。 如2021 年H 校（211 院校）放棄錄取人數(shù)115 人，放棄錄取比例高達(dá)36%；G 校（一本院校）和J 校（二本院校）放棄錄取人數(shù)分別為42 人、8 人，放棄錄取比例分別為24%、10%（見圖1）。

圖1 2021 年三所培養(yǎng)院校放棄錄取資格人數(shù)及放棄錄取比例

對比不同專業(yè)的錄取情況發(fā)現(xiàn)，學(xué)科語文、學(xué)科英語等熱門專業(yè)放棄錄取的比例高于其他專業(yè)。 如2021 年H 校學(xué)科語文（報(bào)考1 419 人）、學(xué)科英語（報(bào)考1 428 人）的放棄錄取比例在40%以上，而學(xué)科歷史（報(bào)考555 人）、學(xué)科生物（報(bào)考946 人）放棄錄取比例僅為20%左右（見圖2）。

圖2 H 校不同專業(yè)放棄錄取資格考生占比

2． 調(diào)劑考生占比較大

第一志愿考生放棄錄取為公費(fèi)師范生后，空出的錄取名額由候補(bǔ)考生及其他院校的調(diào)劑考生獲得，三年來通過調(diào)劑錄取的考生逐年增多。 2019 年調(diào)劑錄取考生37 人，2021 年已上升至114 人，占公費(fèi)師范生招生總?cè)藬?shù)的30%左右。

具體從學(xué)校來看，H 校在2019—2020 年順利完成招生計(jì)劃，無校外調(diào)劑考生，2021 年接收校外調(diào)劑考生79 人；G 校2019 年接收校外調(diào)劑考生12 人，2020 年順利完成招生計(jì)劃，無校外調(diào)劑考生，2021 年接收校外調(diào)劑考生20 人；J 校2019—2021 年接收調(diào)劑考生數(shù)量分別為：25 人、50 人、15 人（見圖3）。

圖3 2019-2021 年三校校外調(diào)劑錄取人數(shù)

為探究考生接受或放棄錄取資格的原因，筆者對10 位考生進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)式訪談，結(jié)果見表2。 研究發(fā)現(xiàn)，考生接受錄取資格的原因主要包括：定向就業(yè)地為考生生源地，公費(fèi)師范生無需通過激烈的考試，畢業(yè)即有編制，可以回到家鄉(xiāng)從教；而放棄錄取資格的理由主要包括：服務(wù)期限太長，服務(wù)地域較為偏遠(yuǎn)，就業(yè)后工資待遇不理想，就業(yè)方向與考生自我定位不符等。

表2 考生接受/放棄錄取的原因

從各專業(yè)的對比來看，2021 年H 校學(xué)科英語、學(xué)科語文和學(xué)科思政專業(yè)無調(diào)劑錄取的考生，調(diào)劑錄取的考生主要分布在其他專業(yè)（見圖4）。 主要原因是學(xué)科語文、學(xué)科英語為熱門專業(yè)，報(bào)考人數(shù)均超過1 400 人，錄取率僅分別為7．1%、5．4%，競爭激烈，雖然放棄錄取的人數(shù)較多，但候補(bǔ)考生足以填補(bǔ)空出的錄取名額，無需通過校外調(diào)劑完成招生計(jì)劃。

圖4 2021 年H 校不同專業(yè)調(diào)劑錄取人數(shù)與錄取率

（二）培養(yǎng)：培養(yǎng)方案針對性不強(qiáng)，師德教育較為缺乏

廣東省實(shí)施公費(fèi)定向教育碩士的目的是精準(zhǔn)補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師，培養(yǎng)一批能夠服務(wù)基層、扎根基層的優(yōu)質(zhì)教師，充實(shí)粵東西北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的師資力量。 因此，對公費(fèi)定向教育碩士的要求與普通教育碩士存在根本差別，兩者的培養(yǎng)目標(biāo)及培養(yǎng)方案理應(yīng)有所區(qū)別。 但通過對比三所學(xué)校公費(fèi)定向教育碩士與普通教育碩士的培養(yǎng)方案發(fā)現(xiàn)，三所學(xué)校的公費(fèi)定向教育碩士的培養(yǎng)方案與普通教育碩士完全一致，并未制定專門的公費(fèi)定向教育碩士培養(yǎng)方案。 以學(xué)科英語為例，三所學(xué)校均規(guī)定學(xué)科英語教育碩士應(yīng)修學(xué)分不少于36 學(xué)分，包括基礎(chǔ)學(xué)位課、專業(yè)必修課、專業(yè)選修課及實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，公費(fèi)定向教育碩士與普通教育碩士的課程設(shè)置以及實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)節(jié)完全一致，并一同上課，實(shí)行統(tǒng)一考核。

從課程設(shè)置來看（見表3），三所學(xué)校的基礎(chǔ)學(xué)位課程完全一致，包括政治理論、漢語言文學(xué)基礎(chǔ)、教育原理、心理發(fā)展與教育、教育研究方法、課程與教學(xué)論。 三所學(xué)校的專業(yè)必修課程總體相同，H 校包括英語課程與教材分析、英語教學(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)施、第二語言習(xí)得、語言研究方法、英語學(xué)科教育測量與評價(jià)；G 校包括英語課程與教材研究、英語教學(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)施，二語習(xí)得與外語教學(xué)理論、理論語言學(xué)、外語教學(xué)研究設(shè)計(jì)；J 校包括英語課程與教材研究、英語教學(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)施、第二語言習(xí)得、英語測試與評價(jià)。 三所學(xué)校的專業(yè)選修課課程設(shè)置略有差別，但均屬于專業(yè)理論知識(shí)類、教學(xué)專業(yè)技能類、教育教學(xué)管理類課程。

總體來看，三所學(xué)校的課程設(shè)置均集中于教師專業(yè)能力的培養(yǎng)，并未設(shè)置教師職業(yè)道德專門課程，在師德教育方面較為缺乏。 公費(fèi)定向教育碩士未來將奔赴更加艱苦的基層，應(yīng)更加注重師德素養(yǎng)、契約精神、奉獻(xiàn)精神的培養(yǎng)。

從實(shí)習(xí)實(shí)踐基地的分布來看（見表4），H 校的10 個(gè)實(shí)踐基地中有5 個(gè)位于廣州，另外5個(gè)實(shí)踐基地有4 個(gè)是省一級(jí)重點(diǎn)中學(xué)，G 校及J 校的實(shí)踐基地均位于廣州，這些實(shí)踐基地不管是教學(xué)環(huán)境、生源質(zhì)量還是生活條件，均顯著優(yōu)于粵東西北地區(qū)的縣級(jí)學(xué)校。 公費(fèi)定向師范生在條件優(yōu)渥的省級(jí)重點(diǎn)學(xué)校開展實(shí)習(xí)實(shí)踐，雖可以學(xué)習(xí)到更先進(jìn)的教學(xué)理念與方法，但公費(fèi)定向師范生最終要到粵東西北地區(qū)的縣級(jí)學(xué)校就業(yè)，實(shí)習(xí)實(shí)踐學(xué)校與就業(yè)學(xué)校之間的落差，難免對公費(fèi)定向師范生特別是名校公費(fèi)定向師范生的思想定力產(chǎn)生巨大考驗(yàn)。

表3 三所學(xué)校教育碩士（學(xué)科英語）課程設(shè)置

表4 三所學(xué)校教育碩士（學(xué)科英語）實(shí)踐基地

（三）履約：就業(yè)后違約率較高，尤其是名校和在偏遠(yuǎn)市縣就業(yè)的畢業(yè)生

廣東省第一批碩士層次公費(fèi)師范生于2021 年6 月畢業(yè)并進(jìn)入工作崗位，據(jù)公開資料顯示，截至2021 年11 月30 日，全省新入職300 名碩士層次公費(fèi)師范生中已有30 人被通報(bào)違約，占當(dāng)年招收總?cè)藬?shù)的10%。 部分市縣違約率較高，如2021 年汕頭市潮南區(qū)共接收了14 名碩士層次公費(fèi)師范生，有5 人被通報(bào)違約，違約率達(dá)35%；河源市龍川縣共接收了10 名碩士層次公費(fèi)師范生，也有5 人被通報(bào)違約，違約率高達(dá)50%（見圖5）。

從學(xué)校分布來看，被通報(bào)違約的畢業(yè)生有28 名來自于H 校（211 院校），占比93%；2 名來自G 校（一本院校），占比7%；J 校（普通二本）無人違約。 H 校因?yàn)槭?11 師范名校，畢業(yè)生就業(yè)情況普遍較好，許多普通教育碩士可以在珠三角地區(qū)尋得高薪崗位，使得同校畢業(yè)在粵東西北地區(qū)就業(yè)的公費(fèi)定向師范生產(chǎn)生巨大的心理落差，在一定程度上引發(fā)了該校公費(fèi)師范生就業(yè)后的高違約率。 J 校為普通二本院校，非定向師范生如果想獲得教師編制，需通過激烈的考試和競爭；而公費(fèi)定向師范生畢業(yè)即有編制，對于J 校畢業(yè)生來說吸引力較強(qiáng)，因此基本無違約現(xiàn)象。

圖5 2021 年廣東省碩士層次公費(fèi)師范生違約人數(shù)及地區(qū)分布

四、思考與建議

（一）加大政策宣傳力度，動(dòng)態(tài)調(diào)整招生計(jì)劃

從近三年的招生數(shù)據(jù)來看，三所學(xué)校均面臨考生報(bào)考意愿不強(qiáng)、放棄錄取人數(shù)較多、調(diào)劑比例過高等問題，出現(xiàn)這些問題的客觀原因是粵東西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境吸引力不足，對于外省考生來說存在文化沖擊，相對而言本地生源更容易“下得去、留得住”。 通過招生數(shù)據(jù)的分析也發(fā)現(xiàn)，廣東省內(nèi)考生在選擇定向就業(yè)地區(qū)時(shí)，基本首選自己的生源地或者生源地附近城市。因此，建議粵東西北地區(qū)教育主管部門在當(dāng)?shù)貜V泛宣傳公費(fèi)師范生政策，鼓勵(lì)更多的生源地考生報(bào)考公費(fèi)師范生，投身家鄉(xiāng)教育事業(yè)。

對違約情況進(jìn)行對比分析發(fā)現(xiàn)，名校放棄錄取資格的比例以及畢業(yè)后的違約率均明顯高于普通院校，這對國家教育資源造成極大的浪費(fèi)。 建議教育主管部門對各校招生計(jì)劃的完成情況、畢業(yè)生違約情況進(jìn)行定期評估，以此為依據(jù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整各校招生名額；對于未完成招生計(jì)劃或就業(yè)后違約人數(shù)較多的學(xué)校，在下一年度適當(dāng)減少其招生名額，將多出的招生名額向完成情況較好的學(xué)校傾斜。

（二）完善培養(yǎng)方案，聚焦精準(zhǔn)培養(yǎng)

公費(fèi)定向教育碩士與普通教育碩士的培養(yǎng)目標(biāo)和就業(yè)選擇存在差異，兩者的培養(yǎng)方案也應(yīng)有所區(qū)別。 普通教育碩士畢業(yè)后自由擇業(yè)，可以根據(jù)自己的喜好選擇從教的地區(qū)，就業(yè)后也可以不受限制地選擇在不同的地區(qū)流動(dòng)。 公費(fèi)定向教育碩士是為提高粵東西北地區(qū)教育質(zhì)量專門培養(yǎng)的人才，考生在報(bào)考之初就應(yīng)深刻理解國家的培養(yǎng)目標(biāo)和期望，明確并堅(jiān)定畢業(yè)之后長期扎根欠發(fā)達(dá)地區(qū)的意志。 然而實(shí)際情況是為數(shù)眾多的考生受到“考試排名靠后無法選擇非定向”“畢業(yè)即有編制”和“提高學(xué)歷”等因素的影響而選擇錄取為公費(fèi)師范生，在“服務(wù)偏遠(yuǎn)地區(qū)教育”的意愿上較低，對農(nóng)村教育缺乏認(rèn)識(shí)，更缺乏情感，從而導(dǎo)致其職業(yè)認(rèn)同感不高［11］。因此，在人才培養(yǎng)上，要完善公費(fèi)師范生培養(yǎng)方案，聚焦精準(zhǔn)培養(yǎng)，公費(fèi)定向教育碩士應(yīng)在課程開發(fā)、課程實(shí)施和課程評價(jià)等方面與普通教育碩士有所區(qū)別。 特別是要對公費(fèi)定向教育碩士增設(shè)師德教育課程，師德教育內(nèi)容可根據(jù)“粵東西北地區(qū)地理、文化、人口特色”“粵東西北地區(qū)教育現(xiàn)狀”因地制宜，因勢利導(dǎo)。 幫助學(xué)生提前熟悉工作地環(huán)境，并在上崗之前完成心理建設(shè)和知識(shí)儲(chǔ)備。

此外，與專科、本科師范生4～5 年一貫制培養(yǎng)模式不同，很多考生本科并非師范專業(yè)，存在一部分跨專業(yè)報(bào)考的碩士層次公費(fèi)師范生，他們雖然有扎實(shí)的本體性知識(shí)（學(xué)科專業(yè)知識(shí)），但缺乏條件性知識(shí)（教育學(xué)、心理學(xué)知識(shí)）、實(shí)踐性知識(shí)（教學(xué)知識(shí)）和文化知識(shí)（哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、自然科學(xué)等方面知識(shí)）［12］，畢業(yè)之后又要到教育質(zhì)量相對落后的粵東西北地區(qū)長期從教，這些因素可能導(dǎo)致碩士層次公費(fèi)師范生的職業(yè)效能感降低。 因此，在培養(yǎng)過程中，可以根據(jù)碩士層次師范生的特點(diǎn)設(shè)置滿足其專業(yè)發(fā)展需要的特色課程。 一是增加“如何加速新手教師成長為業(yè)務(wù)精干型教師”“教學(xué)反思助力專業(yè)發(fā)展”等專題講座，讓學(xué)生將教師專業(yè)發(fā)展路徑和影響因素的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐知識(shí)；二是定期邀請粵東西北地區(qū)基層優(yōu)秀教師進(jìn)行教學(xué)經(jīng)驗(yàn)分享與交流，樹立學(xué)習(xí)典范，增加公費(fèi)定向教育碩士的職業(yè)認(rèn)同感，并使之內(nèi)化于心、外化于行。

在實(shí)習(xí)實(shí)踐方面，目前公費(fèi)定向教育碩士實(shí)習(xí)實(shí)踐基地大部分位于廣州，絕大部分為條件優(yōu)渥的省級(jí)重點(diǎn)中學(xué)，定向就業(yè)學(xué)校與實(shí)習(xí)實(shí)踐學(xué)校存在差距，公費(fèi)定向教育碩士難免產(chǎn)生心理落差，不利于后續(xù)工作的開展。 為保證公費(fèi)定向教育碩士既了解前沿的教育理念和教育生態(tài)，也能與未來的工作環(huán)境緊密結(jié)合，提前適應(yīng)未來工作環(huán)境，建議安排公費(fèi)定向教育碩士進(jìn)行兩個(gè)階段的實(shí)習(xí)，第一階段先在廣州市內(nèi)的重點(diǎn)中學(xué)實(shí)習(xí)1 ～2 個(gè)月，第二階段再到未來工作地區(qū)的學(xué)校實(shí)習(xí)1 個(gè)學(xué)期。

（三）落實(shí)違約處罰條例，完善教師隊(duì)伍穩(wěn)定與發(fā)展配套機(jī)制

根據(jù)《關(guān)于公費(fèi)定向培養(yǎng)粵東西北地區(qū)中小學(xué)教師的實(shí)施辦法》，“公費(fèi)定向教育碩士在服務(wù)期內(nèi)未能履行協(xié)議規(guī)定的，除退還培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)外，其違約行為還將記入人事檔案和社會(huì)信用體系，并予以公布”。 從實(shí)際操作來看，公費(fèi)師范生服務(wù)期內(nèi)的違約行為尚未記入社會(huì)信用體系，甚至也未記入人事檔案，他們違約之后仍能參加其他地區(qū)教師招聘考試。 公費(fèi)定向教育碩士入學(xué)前便與定向就業(yè)地簽訂了公費(fèi)培養(yǎng)與定向就業(yè)協(xié)議，國家在公費(fèi)定向教育碩士的培養(yǎng)上投入了巨大的教育資源與經(jīng)費(fèi)，公費(fèi)定向教育碩士在獲得政策支持的同時(shí)也應(yīng)該履行相應(yīng)的責(zé)任，更應(yīng)具備契約精神。 建議落實(shí)違約處罰條例，對于違約的畢業(yè)生，建議其他教育單位在其六年服務(wù)期內(nèi)不得給予聘用。

除懲罰措施外，更重要的是讓公費(fèi)定向教育碩士在基層“教得好、有發(fā)展”。 為讓更多的優(yōu)秀公費(fèi)定向教育碩士安心扎根粵東西北地區(qū)，有必要進(jìn)一步完善教師隊(duì)伍穩(wěn)定與發(fā)展配套機(jī)制：一是建議各個(gè)定向?qū)W校建立“校領(lǐng)導(dǎo)對師范生負(fù)責(zé)制”，一名校領(lǐng)導(dǎo)對接一名師范生，在師范生入職的第一年適應(yīng)期內(nèi)，校領(lǐng)導(dǎo)定期對師范生進(jìn)行跟蹤回訪，及時(shí)了解其心理變化，疏導(dǎo)其消極情緒，解決其工作困難；二是定期開展碩士層次公費(fèi)師范生職后培訓(xùn)，幫助公費(fèi)師范生實(shí)現(xiàn)專業(yè)和教學(xué)的快速成長；三是完善碩士層次公費(fèi)師范生職稱評聘條件和程序辦法，加大師德素養(yǎng)、基層任教年限和教育教學(xué)實(shí)績在評聘職稱中的權(quán)重；四是完善公費(fèi)師范生榮譽(yù)制度，鼓勵(lì)碩士層次公費(fèi)師范生在基層長期從教，同時(shí)在評選表彰先進(jìn)個(gè)人方面向公費(fèi)師范生傾斜。

黨中央高度重視教育公平問題，2014 年6 月習(xí)近平總書記在全國職業(yè)教育會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的教育支持力度，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)”。 目前我國不同地區(qū)的教育發(fā)展水平仍存在顯著差距，發(fā)達(dá)地區(qū)如珠三角近年來新引進(jìn)教師基本是碩士學(xué)歷，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，難以吸引高學(xué)歷人才，這在一定程度上，阻礙了教育公平的實(shí)現(xiàn)。 目前，廣東是國內(nèi)首個(gè)也是唯一實(shí)施全日制碩士層次公費(fèi)師范生政策的省份，優(yōu)化該政策的實(shí)施，提高公費(fèi)師范生培養(yǎng)質(zhì)量，對提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師綜合素質(zhì)、優(yōu)化教育資源配置、促進(jìn)教育公平具有重要意義。