香港教師國(guó)家認(rèn)同培育的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與“灣區(qū)方案”

余暉， 王曉芳， 閆趙凌云

（1．華南師范大學(xué) 粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展高等研究院， 廣東 廣州510631；2．深圳大學(xué) 師范學(xué)院， 廣東 深圳518008； 3．華南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院， 廣東 廣州510631）

近年來(lái)香港特區(qū)發(fā)生的系列事件暴露出回歸后一代青少年的國(guó)家認(rèn)同危機(jī)。 歷次社會(huì)事件的參與者呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)，如在2019 年修例風(fēng)波中，30 歲以下青年成為參與主體，其中超過(guò)半數(shù)為22 歲以下（回歸后出生）的青少年；被捕人員中超過(guò)4 成為學(xué)生，人數(shù)達(dá)到3 286 人（其中超過(guò)1 000 人為18 歲以下，最小僅11 歲）［1］；全港506 所中學(xué)中有超過(guò)200 所罷課［2］。近年來(lái)香港青少年國(guó)家認(rèn)同及其培育問(wèn)題進(jìn)入學(xué)界視野，已有研究梳理了香港青少年國(guó)家認(rèn)同的現(xiàn)狀及影響因素，探討了影響國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)的公民觀和政治價(jià)值觀因素，并初步構(gòu)建了國(guó)家認(rèn)同培育的具體路徑。 具體而言，研究者結(jié)合香港國(guó)民教育風(fēng)波和通識(shí)教育科改革案例，從殖民歷史、意識(shí)形態(tài)和政治社會(huì)化等多層面進(jìn)行考察［3?4］。 研究顯示，香港同胞的身份認(rèn)同具有“中國(guó)人”和“香港人”雙重屬性，其國(guó)家認(rèn)同基礎(chǔ)是民族文化認(rèn)同，地域認(rèn)同的基礎(chǔ)則是政治與公民身份認(rèn)同［5］。 近年來(lái)以“本土”話(huà)語(yǔ)為代表的新類(lèi)型身份認(rèn)同出現(xiàn)增長(zhǎng)［6］。 多年來(lái)香港的公民教育旨在推動(dòng)政治社會(huì)化［7］，強(qiáng)化社會(huì)規(guī)范穩(wěn)定［8］，然而近期的通識(shí)教育改革走向歧途，激化了學(xué)生對(duì)政府的負(fù)面態(tài)度［9］。 已有研究顯示，造成香港青少年國(guó)家認(rèn)同危機(jī)的一個(gè)直接誘因是：香港各級(jí)學(xué)校中存在一批政治立場(chǎng)偏激、專(zhuān)業(yè)操守缺失、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)薄弱的教師，憑借其權(quán)威身份不斷向青少年灌輸負(fù)面價(jià)值觀，傳播關(guān)于內(nèi)地的片面及不實(shí)信息。 當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略開(kāi)創(chuàng)了三地教育協(xié)同發(fā)展的新格局，也為香港師生的國(guó)家認(rèn)同培育提供了新契機(jī)。 應(yīng)盡快建立有效的灣區(qū)教師教育協(xié)同機(jī)制，探索形成香港教師國(guó)家認(rèn)同培育的“灣區(qū)方案”，從源頭入手培育愛(ài)國(guó)愛(ài)港教師隊(duì)伍。

一、教育泛政治化與香港教師的國(guó)家認(rèn)同危機(jī)

（一）香港社會(huì)的泛政治化氛圍及對(duì)校園文化的影響

在港英政府統(tǒng)治時(shí)期，官方主導(dǎo)的“去中國(guó)化”話(huà)語(yǔ)將內(nèi)地描述為“惡之他者”， 將香港同胞的國(guó)家認(rèn)同“與香港的本土意識(shí)和本土認(rèn)同對(duì)立起來(lái)，造成了香港青年身份認(rèn)知的‘倒錯(cuò)’”［10］?！坝?guó)人的企圖，是要讓香港在名義上是中國(guó)的一部分，但在實(shí)質(zhì)上卻是不受或少受中國(guó)政府操控的‘獨(dú)立政治實(shí)體’”［4］。 受其影響，香港同胞的身份認(rèn)同轉(zhuǎn)向以政治和公民身份認(rèn)同為本位的地域認(rèn)同［5］，并朝向“本土”話(huà)語(yǔ)等新類(lèi)型身份認(rèn)同不斷轉(zhuǎn)型［6］，致使本土意識(shí)與愛(ài)國(guó)意識(shí)脫鉤，國(guó)家認(rèn)同弱化［11］。 經(jīng)歷了20 世紀(jì)80 年代以來(lái)歷次社會(huì)事件的推動(dòng)，香港社會(huì)形成了一種泛政治化的制度文化氛圍，在教育領(lǐng)域突出表現(xiàn)為：形成了一批反對(duì)派教師團(tuán)體（如香港教育專(zhuān)業(yè)人員協(xié)會(huì)），他們?cè)谂_(tái)前幕后操控教育問(wèn)題政治化，排斥國(guó)家認(rèn)同觀和愛(ài)國(guó)主義教育，企圖用非理性“民意”對(duì)抗政府。

教育與政治具有密切互動(dòng)性，帶有一定的意識(shí)形態(tài)色彩。 香港學(xué)校的教師，尤其是公立學(xué)校的教師，屬于公務(wù)員群體。 在香港，成為公務(wù)員就必須遵守政治中立原則。 《公務(wù)員守則》第3．7 條就明確了政治中立的要求：不論本身的政治信念為何，公務(wù)員必須對(duì)在任的行政長(zhǎng)官及政府完全忠誠(chéng)，并須竭盡所能地履行職務(wù)。 也就是說(shuō)，絕大部分香港教師都需要在職務(wù)上效忠行政長(zhǎng)官和主要官員，他們可以在參與制定政策過(guò)程中坦誠(chéng)而清晰地提出意見(jiàn)，但在政府作出決定后，不論個(gè)人立場(chǎng)如何，均應(yīng)全力支持，將決定付諸實(shí)踐，且不應(yīng)公開(kāi)發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)。

然而自香港回歸以來(lái)，特區(qū)政府推行了以政治社會(huì)化為宗旨的公民教育改革［7］，雖然其初衷在于強(qiáng)化社會(huì)規(guī)范穩(wěn)定［8］，但由于通識(shí)教育改革走向歧途，反而激化了教育界的政治化，以及部分教師和學(xué)生對(duì)于特區(qū)政府乃至內(nèi)地的負(fù)面態(tài)度［9］。 反對(duì)派把持了香港教育專(zhuān)業(yè)人員協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)是一個(gè)由香港的大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)、幼稚園各級(jí)學(xué)校教師組成的工會(huì)，現(xiàn)有會(huì)員超過(guò)8 萬(wàn)人。 香港學(xué)校的通識(shí)課分為六個(gè)單元，包括個(gè)人成長(zhǎng)、今日香港、現(xiàn)代中國(guó)、全球化、公共衛(wèi)生、能源科技。 教育工作者鄧飛曾指出，考試時(shí)“今日香港”單元常常有很敏感的政治問(wèn)題，比如“七一大游行”“立法會(huì)拉布”，而“現(xiàn)代中國(guó)”單元?jiǎng)t題目很少，這就導(dǎo)致教師上課時(shí)“重香港輕內(nèi)地”，而且通識(shí)課沒(méi)有統(tǒng)一教科書(shū)，部分立場(chǎng)偏頗的教師為了方便，直接使用不良媒體的“動(dòng)新聞”教育學(xué)生，向?qū)W生灌輸負(fù)面理念，通識(shí)教育如同在做“街頭運(yùn)動(dòng)”的政治培訓(xùn)［12］。

隨著泛政治化的氛圍滲入大中小學(xué)校園，香港教育專(zhuān)業(yè)人員協(xié)會(huì)等壟斷了公眾話(huà)語(yǔ)，以所謂“民意”對(duì)抗政府，“當(dāng)一些有識(shí)之士要求在中學(xué)加強(qiáng)‘國(guó)民教育’時(shí)，就馬上會(huì)被某些人士說(shuō)成是對(duì)學(xué)生進(jìn)行‘洗腦’”［13］。 香港教育專(zhuān)業(yè)人員協(xié)會(huì)吸收了全港85%的教師，長(zhǎng)期編印負(fù)面宣傳材料，發(fā)起教師游行，庇護(hù)教師不當(dāng)言行，傳播負(fù)面價(jià)值觀，激化了部分教師的極端政治立場(chǎng)和失范行為。

（二） 教育泛政治化對(duì)教師國(guó)家認(rèn)同的影響

在泛政治化氛圍的影響下，香港教師職前培養(yǎng)和在職進(jìn)修環(huán)節(jié)疏于開(kāi)展國(guó)家認(rèn)同教育以及正確的中國(guó)發(fā)展史和國(guó)情教育。 在香港主要師培院校的課程體系中，涉及中國(guó)教育的內(nèi)容極為有限，而國(guó)家認(rèn)同教育更是蹤跡難尋。 在香港教育大學(xué)“學(xué)位教師教育文憑”（PGDE）中文專(zhuān)業(yè)的23 門(mén)課程中（見(jiàn)表1），沒(méi)有專(zhuān)門(mén)講授中國(guó)教育政策與實(shí)踐的課程，而在香港中文大學(xué)相同專(zhuān)業(yè)的32 門(mén)課程中，僅《華人社會(huì)的教育改革》涉及中國(guó)教育改革①資料來(lái)源：香港中文大學(xué)官方網(wǎng)站https：∥www．fed．cuhk．edu．hk/pgde/cn/cuhk_primary_course_list_and_de?scriptions．html＃5311。。 此外，在香港大學(xué)、香港中文大學(xué)和香港教育大學(xué)三所主要師培院校的教師教育者中，有12．6%為外籍教師［14-16］；在香港某教育學(xué)院的教育政策研究課程中，全部199 篇參考文獻(xiàn)僅有9 篇為中文文獻(xiàn)，僅有5 篇涉及香港本土教育政策，沒(méi)有任何一篇涉及中國(guó)內(nèi)地教育政策［17］。 換言之，香港高校的教師教育內(nèi)容所凸顯的是英文話(huà)語(yǔ)體系下的知識(shí)。

表1 香港教育大學(xué)“學(xué)位教師教育文憑”（PGDE）中文專(zhuān)業(yè)（小學(xué)）課程體系

部分高校開(kāi)設(shè)國(guó)情類(lèi)課程的教師自身也存在著政治立場(chǎng)的偏頗，在授課過(guò)程中向師范生輸入負(fù)面價(jià)值觀。 同時(shí)，教師在職進(jìn)修課程中缺少愛(ài)國(guó)主義教育內(nèi)容，也缺少客觀反映中國(guó)歷史和國(guó)情的內(nèi)容。 由于香港教師大多成長(zhǎng)于殖民政府時(shí)期，普遍對(duì)內(nèi)地的政治體制存有負(fù)面印象，國(guó)家認(rèn)同觀念本就較為淡薄，而其所受教育中國(guó)家認(rèn)同內(nèi)容的缺失導(dǎo)致部分教師在自身的教學(xué)中抵觸國(guó)家認(rèn)同和愛(ài)國(guó)主義教育。

在教師隊(duì)伍的選聘方面，當(dāng)前香港教師資格認(rèn)定制度忽視了對(duì)候選人國(guó)家認(rèn)同和專(zhuān)業(yè)操守的考察。 在香港，公立學(xué)校的職員編制教師由政府以公務(wù)員條款聘任，非編制教師與民辦學(xué)校教師由學(xué)校以合約制聘用。 香港《教育條例》對(duì)各類(lèi)教師職業(yè)資格的規(guī)定限于學(xué)歷、師訓(xùn)資歷和無(wú)犯罪記錄等方面的要求，而《香港教師專(zhuān)業(yè)守則》同樣缺少關(guān)于國(guó)家認(rèn)同和政治中立的規(guī)定。 其結(jié)果是一批國(guó)家觀念淡薄、政治立場(chǎng)偏頗、專(zhuān)業(yè)操守缺失的人員進(jìn)入教師隊(duì)伍，將課堂變成了傳播負(fù)面價(jià)值觀的陣地。

現(xiàn)行的教育督導(dǎo)制度同樣忽視了教師專(zhuān)業(yè)操守，缺少通識(shí)教育科和中國(guó)歷史科專(zhuān)項(xiàng)教學(xué)督導(dǎo)。 與自然科學(xué)科目不同，通識(shí)教育和歷史類(lèi)科目的大量教學(xué)內(nèi)容不適合確定標(biāo)準(zhǔn)答案（通識(shí)教育科也沒(méi)有統(tǒng)一教材），因而教師具有較大的專(zhuān)業(yè)自主空間，但教師專(zhuān)業(yè)自主權(quán)并不意味著“教師想教什么就教什么”，而應(yīng)當(dāng)以教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行制衡。 由于《香港教師專(zhuān)業(yè)守則》缺少關(guān)于國(guó)家認(rèn)同和政治中立的規(guī)定，導(dǎo)致教育督導(dǎo)難以產(chǎn)生實(shí)效，也未能針對(duì)關(guān)涉國(guó)家認(rèn)同的通識(shí)教育科和中國(guó)歷史科設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，導(dǎo)致部分教師將課堂變成了宣傳個(gè)人價(jià)值觀的陣地。

二、香港教師國(guó)家認(rèn)同危機(jī)致使青少年國(guó)家意識(shí)淡薄

2019 年10 月，黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）指出：“加強(qiáng)對(duì)香港、澳門(mén)社會(huì)特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國(guó)情教育、中國(guó)歷史和中華文化教育，增強(qiáng)香港、澳門(mén)同胞國(guó)家意識(shí)和愛(ài)國(guó)精神?！?1 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“一國(guó)兩制”實(shí)踐教育，引導(dǎo)香港同胞增強(qiáng)對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。 多年來(lái)，香港特區(qū)政府和教育局著力推行通識(shí)教育科和中國(guó)歷史科改革，力圖強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同和愛(ài)國(guó)主義教育。 然而，作為國(guó)家認(rèn)同教育“播種者”的教師群體自身卻存在著國(guó)家認(rèn)同危機(jī)，導(dǎo)致部分學(xué)校的通識(shí)教育和中國(guó)歷史等關(guān)涉國(guó)家認(rèn)同的科目變成了灌輸負(fù)面政治意識(shí)的輿論陣地。

“由于殖民地的歷史背景，意識(shí)形態(tài)的政治偏見(jiàn)和西方中心主義的文化偏見(jiàn)依然廣泛存在”［18］，多數(shù)香港教師受殖民教育歷史的影響，加之較少有機(jī)會(huì)來(lái)內(nèi)地交流，普遍對(duì)中國(guó)歷史和國(guó)情缺乏深入了解，對(duì)內(nèi)地社會(huì)和政治問(wèn)題存在片面乃至錯(cuò)誤的理解。 同時(shí)，香港中小學(xué)校的通識(shí)教育科和中國(guó)歷史科普遍面臨師資短缺的問(wèn)題，很多學(xué)校僅有1 ～2 位專(zhuān)業(yè)歷史教師，故而采用中文科教師兼教中國(guó)歷史科，而通識(shí)教育科亦常由其他學(xué)科富余教師兼任。 這些兼任教師往往缺乏歷史學(xué)科的系統(tǒng)化培訓(xùn)，知識(shí)面相對(duì)狹窄，受專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景及個(gè)人政治站位所限，通識(shí)教育科和中國(guó)歷史科教師在解讀教材內(nèi)容和選擇教學(xué)素材時(shí)容易產(chǎn)生偏頗，導(dǎo)致大量關(guān)于內(nèi)地的片面甚至不實(shí)信息在課堂上傳播。 調(diào)查顯示，在香港的通識(shí)教育教材中，存在大量的“攻擊‘一國(guó)兩制’、美化非法‘占中’、激化香港與內(nèi)地矛盾、對(duì)內(nèi)地進(jìn)行丑化污名化”等不良內(nèi)容［1］。 使用此類(lèi)教材的教師雖然未必有主觀故意，但因缺乏辨別力，客觀上成為了偏差信息的傳播者。

部分香港教師缺乏政治中立的專(zhuān)業(yè)操守，將講臺(tái)變成政治宣傳的陣地。 調(diào)查顯示，一些香港教師自主編寫(xiě)的通識(shí)科教材已經(jīng)成為“事實(shí)上的政治文宣品，被用來(lái)煽動(dòng)學(xué)生參與激進(jìn)違法行動(dòng)”［1］，或在小組學(xué)習(xí)、課外學(xué)習(xí)等環(huán)節(jié)安排學(xué)生閱讀矮化甚至丑化中國(guó)形象的素材，以及關(guān)于特定歷史事件的片面材料。 另有一些教師在日常言論或社交媒體上主動(dòng)暴露自己的政治傾向，利用青少年服從權(quán)威和從眾心理影響青少年的價(jià)值觀。 此外還有部分教師以課后學(xué)習(xí)名義引導(dǎo)學(xué)生加入泛政治化社團(tuán)，如以志愿者協(xié)會(huì)、讀書(shū)會(huì)、社工團(tuán)體和NGO（非政府組織）為名的政治團(tuán)體，或引導(dǎo)學(xué)生參加不利于內(nèi)地形象的政治活動(dòng)。 部分香港教師將參與示威游行視為“好公民”的一種品質(zhì)［3］，熱衷參與針對(duì)內(nèi)地的負(fù)面政治活動(dòng)，或是縱容、包庇乃至鼓動(dòng)學(xué)生進(jìn)行參與。 在2019 年的修例風(fēng)波中，全港有超過(guò)80 名教師因參與違法事件被捕，香港教育局接到了171 宗關(guān)于教師專(zhuān)業(yè)操守問(wèn)題的投訴，大多涉及教師不當(dāng)言行及教學(xué)內(nèi)容［1］。 在風(fēng)波發(fā)酵過(guò)程中，部分教師默許乃至縱容學(xué)生進(jìn)行罷課、聯(lián)署，或暗中庇護(hù)暴力事件的參與者，妨礙警方調(diào)查取證，或是在學(xué)校公開(kāi)組織聯(lián)署、罷課，一些校長(zhǎng)則準(zhǔn)許師生在校內(nèi)舉辦政治性活動(dòng)。

受此不良影響，許多香港青少年對(duì)祖國(guó)內(nèi)地存在冷漠感和疏離態(tài)度，調(diào)研顯示：“18 ～29歲的香港青年過(guò)去1 年里有高達(dá)40．1%的沒(méi)有去過(guò)內(nèi)地，很少來(lái)內(nèi)地（1～2 次）的有29．4%，兩者加起來(lái)達(dá)到69．5%”［13］。 日益淡漠的國(guó)家觀念加劇了部分青少年的極端價(jià)值觀和失范行為，近十年來(lái)全港的政治激進(jìn)學(xué)生比例由9%上升至14%，在7%的班級(jí)中出現(xiàn)了三成以上的激進(jìn)學(xué)生［19-20］。 在2014 年的非法“占中”事件中，61%的參與者為29 歲以下的青少年［13］，而到了2019 年的修例風(fēng)波中，僅22 歲以下的青少年就占參與者人數(shù)的一半以上，顯現(xiàn)出回歸后一代青少年日益加重的國(guó)家認(rèn)同危機(jī)。 一些青少年在非法事件中做出了危害國(guó)家安全的違法行為，包括侮辱國(guó)旗國(guó)徽、占領(lǐng)立法會(huì)、襲擊警察和破壞公共設(shè)施等。 在2020 年的香港中學(xué)文憑考試中，一道歷史試題要求考生根據(jù)若干美化日本侵華的史料，回答是否同意以下觀點(diǎn)：“1900-45 年間，日本為中國(guó)帶來(lái)的利多于弊”。 以此類(lèi)顛倒黑白的問(wèn)題作為考題，本已暴露出香港教育界部分人日益淡漠的國(guó)家觀念，更有甚者，根據(jù)事后香港考評(píng)局的考卷分析，有38%的考生認(rèn)為日本侵華“利多于弊”［21］。 換言之，近四成香港學(xué)生對(duì)中華民族屈辱史和抗?fàn)幨窇B(tài)度冷漠。

三、“灣區(qū)方案”：香港教師國(guó)家認(rèn)同培育的可行出路

對(duì)比香港教育界日益加劇的國(guó)家認(rèn)同危機(jī)，澳門(mén)在國(guó)家認(rèn)同教育方面取得的成就值得借鑒。 自1984 年以來(lái)，澳門(mén)教育部門(mén)強(qiáng)化與內(nèi)地合作，依托與廣東的地緣和文化淵源，通過(guò)澳門(mén)業(yè)余進(jìn)修中心、澳門(mén)中華教育會(huì)和華南師范大學(xué)多方聯(lián)手，形成了包含本科、碩士和博士在內(nèi)的結(jié)構(gòu)完整的辦學(xué)體系，主要由華南師范大學(xué)承擔(dān)澳門(mén)的教師職前培養(yǎng)與在職進(jìn)修任務(wù)。 近四十年來(lái)的粵澳教師教育合作使得澳門(mén)中小學(xué)教師（多為本地居民）中有近七成為華南師范大學(xué)校友［22］，普遍具有強(qiáng)烈的國(guó)家認(rèn)同感。 以上經(jīng)驗(yàn)表明：內(nèi)地深度參與澳門(mén)教師教育，其意義不僅在于培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞奶貐^(qū)教師，更在于促進(jìn)內(nèi)地與澳門(mén)的教育文化交流，促進(jìn)澳門(mén)同胞文化回歸、人心回歸，助推“一國(guó)兩制”在澳門(mén)的成功實(shí)踐。

當(dāng)前，香港特區(qū)的教師國(guó)家認(rèn)同培育同樣迎來(lái)了新契機(jī)。 2019 年，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式頒布，隨后《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》和《廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020 年）》相繼落地。 在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的推動(dòng)下，粵港澳三地在基礎(chǔ)教育交流合作、港澳子弟學(xué)校建設(shè)、高校合作辦學(xué)和科研成果分享轉(zhuǎn)化等方面取得了較大成效［22］。 隨著粵港澳大灣區(qū)教育協(xié)同發(fā)展新格局的形成，粵港澳大灣區(qū)教師教育學(xué)院、粵港澳大灣區(qū)教師聯(lián)合會(huì)等灣區(qū)教師教育協(xié)同平臺(tái)陸續(xù)創(chuàng)立，為改變香港教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀提供了重要機(jī)遇。 我們借鑒粵澳教師教育合作的成功經(jīng)驗(yàn)，探索形成香港教師國(guó)家認(rèn)同培育的“灣區(qū)方案”：借助灣區(qū)地緣優(yōu)勢(shì)搭建教師教育合作平臺(tái)，發(fā)揮灣區(qū)樞紐功能推動(dòng)香港教師內(nèi)地研修，通過(guò)柔性機(jī)制參與香港教師培育，采用激勵(lì)機(jī)制深化愛(ài)國(guó)主義教育。

（一）借助灣區(qū)地緣優(yōu)勢(shì)，搭建教師教育合作平臺(tái)

在國(guó)家教育部層面進(jìn)行統(tǒng)籌，發(fā)揮灣區(qū)地緣相近、人緣相親之優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)灣區(qū)教師教育協(xié)同的制度化與法制化，搭建三地教師教育合作平臺(tái)。

第一，推動(dòng)灣區(qū)教師教育協(xié)同的制度化與法制化。 以《中華人民共和國(guó)教師法》修訂為契機(jī)，完善相關(guān)條例，確立灣區(qū)教師教育合作制度，補(bǔ)充關(guān)于港澳特區(qū)教師任職資格、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。 具體而言：應(yīng)補(bǔ)充“建立粵港澳大灣區(qū)教師教育合作制度”的專(zhuān)門(mén)條款；補(bǔ)充關(guān)于粵港澳大灣區(qū)教師資格互認(rèn)的規(guī)定；補(bǔ)充“香港特區(qū)、澳門(mén)特區(qū)的教師培訓(xùn)規(guī)劃、教師表彰和獎(jiǎng)勵(lì)由中央政府教育部會(huì)同特區(qū)政府教育部門(mén)制定”的條款。

第二，由教育部牽頭，協(xié)調(diào)香港特區(qū)、澳門(mén)特區(qū)和廣東省三地教育部門(mén)，建立粵港澳教師教育協(xié)同工作機(jī)制。 充分發(fā)揮教育部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，建立內(nèi)外兩套工作機(jī)制：一是“教育部-廣東省-香港特區(qū)-澳門(mén)特區(qū)”協(xié)同決策機(jī)制，圍繞粵港澳教師資格互認(rèn)、師培課程設(shè)計(jì)、內(nèi)地教師赴港任教（特別是工作簽制度改革［24］）、愛(ài)國(guó)教育系列工程等重大事項(xiàng)展開(kāi)充分論證；二是“教育部-廣東省大灣區(qū)辦-省教育廳”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，作為中央與地方間信息溝通與工作對(duì)接機(jī)制，保障香港教師內(nèi)地研修、赴港教師（含師范生）遴選、愛(ài)國(guó)教師團(tuán)體培育、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理等工作順利開(kāi)展。

第三，由教育部統(tǒng)籌推動(dòng)粵港澳三地合作，設(shè)立“灣區(qū)教師資格證”制度特區(qū)，打通三地中小學(xué)師資流動(dòng)渠道（特別是工作簽制度）。 具體從三方面展開(kāi)：一是依托前述“教育部-廣東省-香港特區(qū)-澳門(mén)特區(qū)”協(xié)同決策機(jī)制，三地聯(lián)手推動(dòng)灣區(qū)教師資格證制度創(chuàng)新；二是“灣區(qū)教師資格證”作為一項(xiàng)制度特區(qū)，并不會(huì)取代粵港澳三地現(xiàn)有的教師資格證制度，而是作為一種有效補(bǔ)充；三是在設(shè)定教師資格考核的先修課程及考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)突出憲法和基本法、國(guó)情和粵港澳教育制度相關(guān)內(nèi)容，并實(shí)施教師專(zhuān)業(yè)操守一票否決制。

第四，以粵港澳大灣區(qū)教師教育學(xué)院作為國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)粵港澳三地教師教育合作的抓手?；浉郯拇鬄硡^(qū)教師教育學(xué)院成立于2018 年，是廣東省《關(guān)于貫徹落實(shí)＜粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要＞的實(shí)施意見(jiàn)》部署的重要平臺(tái)。 該平臺(tái)可發(fā)揮兩方面重要功能：一是作為粵港澳三地的教師教育樞紐，協(xié)調(diào)三地教育部門(mén)及師培院校開(kāi)展教師資格互認(rèn)、課程體系對(duì)接、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估和港澳教師內(nèi)地游學(xué)等工作；二是整合三地師培院校資源，開(kāi)設(shè)“灣區(qū)教育碩士”（學(xué)科教學(xué)）專(zhuān)業(yè)，招收內(nèi)地雙一流高校及港澳高水平院校優(yōu)秀畢業(yè)生，為港澳中小學(xué)培養(yǎng)教師。

（二）發(fā)揮灣區(qū)樞紐功能，推動(dòng)香港教師內(nèi)地研修

由教育部會(huì)同香港教育局設(shè)置香港教師及師范生內(nèi)地研修專(zhuān)項(xiàng)，作為教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展選修課程，側(cè)重于教師專(zhuān)業(yè)提升，潛移默化提高教師國(guó)家認(rèn)同。

第一，依托粵港澳三地中小學(xué)，開(kāi)展灣區(qū)教師教學(xué)觀摩。 組織三地教師赴灣區(qū)各地中小學(xué)開(kāi)展教學(xué)觀摩，特別是安排香港教師觀摩內(nèi)地和澳門(mén)中小學(xué)的語(yǔ)文、歷史、思想品德和勞動(dòng)教育等課程，實(shí)地考察愛(ài)國(guó)主義教育融入各科教學(xué)的形式。 每學(xué)年教學(xué)觀摩共計(jì)5 個(gè)工作日（或15 個(gè)課時(shí)）。

第二，依托教育部2013 年推出的“香港與內(nèi)地高校師生交流計(jì)劃”，開(kāi)展灣區(qū)師范生見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)。 組織香港“學(xué)位教師教育文憑”（PGDE）學(xué)生赴珠三角地區(qū)中小學(xué)開(kāi)展見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)，以為期1～2 周的教育見(jiàn)習(xí)為主要形式（可作為必修學(xué)時(shí)），同時(shí)以為期2 個(gè)月的教育實(shí)習(xí)作為有效補(bǔ)充（選修學(xué)時(shí)）。

第三，依托重大節(jié)日紀(jì)念活動(dòng)，開(kāi)展“香港教師首都行”。 依托國(guó)慶節(jié)、教師節(jié)、婦女節(jié)、青年節(jié)、兒童節(jié)等年度重大紀(jì)念活動(dòng)，每年遴選香港在職教師和師范生代表若干，赴首都北京參加主題宣講、大合唱、共和國(guó)故事匯、快閃、燈光秀、游園等紀(jì)念活動(dòng)，增強(qiáng)其國(guó)家認(rèn)同感。

（三）通過(guò)柔性參與機(jī)制，參與香港教師培育

基于前述建議中提出的“粵港澳大灣區(qū)教師教育合作制度”，可建立一系列灣區(qū)教師教育柔性參與機(jī)制，打破香港教師教育“自產(chǎn)自銷(xiāo)”的封閉循環(huán)，輸送內(nèi)地高校畢業(yè)生（含內(nèi)地與香港居民）進(jìn)入香港教師隊(duì)伍。 此舉將從源頭改變香港中小學(xué)的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)：短期來(lái)看，可以向香港輸送一批通識(shí)教育、中國(guó)歷史和中國(guó)語(yǔ)言文學(xué)領(lǐng)域的高素質(zhì)人才，保障相關(guān)科目的教學(xué)質(zhì)量和意識(shí)形態(tài)安全；長(zhǎng)期來(lái)看，能夠在香港培育親內(nèi)地的教師群體，壯大香港建制派教師團(tuán)體力量，形成愛(ài)國(guó)愛(ài)港的校園文化氛圍。

第一，深化教育部與香港教育局合作，激發(fā)香港高?！皩W(xué)位教師教育文憑”（PGDE）學(xué)程招收內(nèi)地生的積極性，增加其內(nèi)地生招生名額。 由教育部提供經(jīng)費(fèi)，資助香港教育大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港大學(xué)和香港浸會(huì)大學(xué)相關(guān)學(xué)程擴(kuò)大面向內(nèi)地生的招生計(jì)劃。 其招生條件由教育部會(huì)同香港教育局協(xié)商制定，招生委員會(huì)由雙方共同組建，面向內(nèi)地“雙一流”高校（特別是北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)和華東師范大學(xué)等頂尖部屬高校）的基礎(chǔ)學(xué)科優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)行遴選，優(yōu)先考慮在內(nèi)地高校就讀的香港學(xué)生。

第二，由教育部牽頭整合粵港澳三地教師教育資源，創(chuàng)新研究生培養(yǎng)機(jī)制，依托粵港澳大灣區(qū)教師教育學(xué)院開(kāi)設(shè)“灣區(qū)教育碩士”（學(xué)科教學(xué)）專(zhuān)業(yè)，畢業(yè)時(shí)取得灣區(qū)教師資格證。 由教育部開(kāi)辟制度特區(qū)并提供專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，統(tǒng)整粵港澳三地師培院校的教育資源，對(duì)接三地中小學(xué)科目開(kāi)設(shè)學(xué)科教學(xué)碩士專(zhuān)業(yè)。 面向內(nèi)地“雙一流”高校和港澳高水平院校畢業(yè)生進(jìn)行遴選，課程設(shè)置涵蓋教育科學(xué)基礎(chǔ)、課程與教學(xué)理論、學(xué)科教學(xué)知識(shí)、粵港澳教育制度、三地教育見(jiàn)習(xí)/實(shí)習(xí)等，凸顯教師教育內(nèi)容的教育主權(quán)性和身份認(rèn)同性。

第三，由教育部從部屬院校中選拔政治立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)能力突出的專(zhuān)業(yè)教師，以及各地中小學(xué)的正高級(jí)教學(xué)名師，定期派駐香港高校和師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。 授課科目以十九屆四中全會(huì)《決定》突出強(qiáng)調(diào)的國(guó)情類(lèi)課程（憲法和基本法、國(guó)情、中國(guó)歷史和中華文化）和中小學(xué)各科教材教法及教育專(zhuān)業(yè)科目為主。 通過(guò)引進(jìn)原汁原味的國(guó)情和專(zhuān)業(yè)課程，為香港教師提供“打補(bǔ)丁式”培訓(xùn)，改變多年來(lái)的思想和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，取得正本清源之效。

（四）采用多種激勵(lì)機(jī)制，深化香港教師愛(ài)國(guó)主義教育

由教育部提供經(jīng)費(fèi)，在香港特區(qū)實(shí)施愛(ài)國(guó)教育系列工程，并扶持愛(ài)國(guó)愛(ài)港教師專(zhuān)業(yè)團(tuán)體：

第一，開(kāi)展愛(ài)國(guó)教育系列工程建設(shè)。 一是實(shí)施名師工程，遴選并資助一批愛(ài)國(guó)主義教育名師開(kāi)展課程、教材和教案建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)收合格后成立名師工作室；二是開(kāi)發(fā)精品課程，包含常規(guī)課程、校本課程、在線(xiàn)課程、課程資源庫(kù)等形式，探索將愛(ài)國(guó)主義教育融入通識(shí)教育科、常識(shí)科、生活與社會(huì)科、中國(guó)歷史科、中國(guó)語(yǔ)文科、中國(guó)文學(xué)科、普通話(huà)科、地理科、音樂(lè)科等教學(xué)；三是實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，通過(guò)優(yōu)秀教師選拔、教學(xué)技能大賽、教學(xué)成果評(píng)比等形式，對(duì)愛(ài)國(guó)主義教育融入各科教學(xué)有突出貢獻(xiàn)的教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第二，扶持愛(ài)國(guó)愛(ài)港的教師專(zhuān)業(yè)團(tuán)體。 目前，香港本地已形成以“香港教育工作者聯(lián)會(huì)”為代表的一批建制派教師團(tuán)體，香港教育工作者聯(lián)會(huì)自身?yè)碛?．5 萬(wàn)名會(huì)員，是全港第二大教師專(zhuān)業(yè)團(tuán)體。 近年來(lái)在灣區(qū)層面也成立了“粵港澳大灣區(qū)教師聯(lián)合會(huì)”，由華南師范大學(xué)、香港教育大學(xué)和澳門(mén)大學(xué)共同發(fā)起成立。 未來(lái)應(yīng)將以上團(tuán)體作為在香港教育界開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育的抓手，為其提供經(jīng)費(fèi)支持，舉辦系列愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)，例如香港基本法頒布30 周年紀(jì)念活動(dòng)、香港回歸周年紀(jì)念活動(dòng)、粵港澳教師論壇、香港教師內(nèi)地行系列活動(dòng)和教師專(zhuān)業(yè)操守工作坊。 同時(shí)，加強(qiáng)各教師團(tuán)體間的交流合作，共同形成愛(ài)國(guó)愛(ài)港的良好氛圍。

國(guó)家認(rèn)同是香港教育發(fā)展必須堅(jiān)持的底線(xiàn)。 加強(qiáng)香港教師的國(guó)家認(rèn)同教育需借助灣區(qū)優(yōu)勢(shì)，形成兩地政府合力，為香港教師建立教育合作平臺(tái)及類(lèi)型多樣的激勵(lì)機(jī)制，以柔性方式參與教師教育全過(guò)程，提升香港教師群體對(duì)國(guó)家的情感體驗(yàn)與理性認(rèn)知。