青島市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究

史育紅　董戰(zhàn)山　張弓

[摘 要]基于青島市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要特征和 2016—2020年青島市10區(qū)市的面板數(shù)據(jù)，選取14個一級指標，36個二級指標構(gòu)建青島市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平指標體系，采用熵權(quán)Topsis法對青島市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平進行測度，并利用Dagum基尼系數(shù)法和Kernel密度法對其空間差距和演進規(guī)律展開分析。結(jié)果表明，青島市的實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平具有差異性，其空間差距呈現(xiàn)先下降后上升再下降的趨勢，各區(qū)市之間均存在不均衡的發(fā)展特征。在考察期內(nèi)青島市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平得到提升，并未出現(xiàn)極化現(xiàn)象。

[關(guān)鍵詞]實體經(jīng)濟;高質(zhì)量發(fā)展;Dagum基尼系數(shù);Kernel密度

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2022）01-0046-11

Research on the high-quality development of Qingdao's real economy

SHI Yu-hong， DONG Zhan-shan， ZHANG Gong

（Qingdao Tax Bureau， Qingdao 266071， China）

Abstract：Based on the main characteristics of the high-quality development of Qingdao’s real economy and the panel data of the 10 districts of Qingdao from 2016 to 2020， 14 first-level indicators and 36 second-level indicators are selected to construct the high-quality development index system of Qingdao’s real economy. The entropy weight Topsis method is used to measure the quality development level of Qingdao’s real economy， and the Dagum Gini coefficient method and Kernel density method are used to analyze the spatial gaps and evolution of the city’s real economy. The results show that there are differences in the high-quality development level of real economy in Qingdao， and the spatial gap decreases first， then increases and then decreases again. There are unbalanced development characteristics among different districts and cities， and the development of different districts is unbalanced. During the survey period， and the high-quality development level of Qingdao’s real economy has been improved， without polarization.

Key words：real economy; high-quality development; Dagum Gini coefficient; Kernel density

一、引言

2017年10月，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”表述，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能的攻關(guān)期”。同年12月，中央經(jīng)濟工作會議明確提出必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系和統(tǒng)計體系。高質(zhì)量發(fā)展為中國新階段的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了明確的方向，也成為我國各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新指引[1]。

實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要支撐，國民經(jīng)濟中的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以及除金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成實體經(jīng)濟[2]。實體經(jīng)濟的發(fā)展豐富了人類的物質(zhì)生活，推動了人類社會進步，中國改革開放以來的經(jīng)濟成就離不開實體經(jīng)濟的發(fā)展，未來經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展離不開實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。隨著中國金融業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)熱潮的興起，與實體經(jīng)濟相對應(yīng)的虛擬經(jīng)濟正在擠占實體經(jīng)濟。虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟一般存在三種關(guān)系：一是虛擬經(jīng)濟服務(wù)于實體經(jīng)濟;二是虛擬經(jīng)濟脫離實體經(jīng)濟而自我循環(huán);三是實體經(jīng)濟“脫實向虛”，實業(yè)企業(yè)犧牲在虛擬資本逐利的過程中，實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展受到阻礙[3]。實體經(jīng)濟若要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須進行產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，并催生新興產(chǎn)業(yè)，帶動新業(yè)態(tài)與新模式?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標規(guī)劃特別強調(diào)了實體經(jīng)濟的重要性[4]。

為響應(yīng)2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，山東省發(fā)展改革委牽頭起草《貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見〉的實施方案》，出臺關(guān)于加快省會、膠東、魯南三個經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見，其中膠東經(jīng)濟圈的定位是全國重要的航運貿(mào)易中心、金融中心和海洋生態(tài)文明示范區(qū)，世界先進水平的海洋科教核心區(qū)和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。青島市作為膠東經(jīng)濟圈的牽頭城市，只有實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同共進才能加快促進膠東經(jīng)濟圈一體化快速發(fā)展。在當(dāng)前區(qū)位、城市以及產(chǎn)業(yè)之間的競爭愈發(fā)激烈的背景下，在青島市、鄭州市、濟南市對“北方第三城”稱號的爭奪中，青島市若想實現(xiàn)進位趕超，必須不斷發(fā)展城市工業(yè)，持續(xù)加碼實體經(jīng)濟。因此，2019年3月，《青島市人民政府關(guān)于印發(fā)青島市支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》要求“對于一些長期性的體制機制問題，各區(qū)市、各部門要進一步深化研究，提出相應(yīng)措施逐步加以解決，構(gòu)建推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的長效機制”。

那么對于實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵如何界定？如何構(gòu)建實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指標體系？怎樣衡量青島市實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展水平？青島市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平現(xiàn)狀如何，是否存在地區(qū)差異，其在“十三五”期間的演進規(guī)律如何？針對這些問題，本文擬在梳理實體經(jīng)濟和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，構(gòu)建實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平指標體系，分析青島市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要特征，以期對青島市未來實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供有效政策建議，加速青島市實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

二、實體經(jīng)濟和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)文獻綜述

學(xué)界對實體經(jīng)濟的研究多集中在與虛擬經(jīng)濟的對比分析上，并根據(jù)虛擬經(jīng)濟引致泡沫經(jīng)濟來體現(xiàn)實體經(jīng)濟的重要性[5-6]。實體經(jīng)濟的概念界定大多以區(qū)分實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟為核心。兩者的區(qū)分主要有兩種方式：一是采用資產(chǎn)定價行為方式的差異來界定[7]，認為實體經(jīng)濟是以成本和技術(shù)為支撐的價格體系;二是認為實體經(jīng)濟是提供物質(zhì)產(chǎn)品以及精神產(chǎn)品的經(jīng)濟活動，這種經(jīng)濟活動改變了人類的生活方式并改善了人類的生存發(fā)展質(zhì)量[8]。中國實體經(jīng)濟在新中國成立以后不斷壯大，經(jīng)歷社會主義革命和建設(shè)時期的曲折探索后逐步擁有了較為完整的工業(yè)體系。改革開放為中國實體經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展打開了大門，尤其是2001年中國加入世貿(mào)組織以后，實體經(jīng)濟的發(fā)展進入加速騰飛階段[2]。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展逐步提上日程。

當(dāng)前學(xué)界對高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵還沒有形成一個相對統(tǒng)一的概念。普遍觀點認為高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)與中國的“五大發(fā)展理念”相結(jié)合，在維持國民經(jīng)濟活力的同時，滿足人們對美好生活的需求，產(chǎn)生正的外部性效應(yīng)[9-10]。有學(xué)者認為，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以創(chuàng)新驅(qū)動為特色，以綠色發(fā)展為演進方向，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展過程中的機會均等和成果共享[11-12];還有學(xué)者認為，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵應(yīng)體現(xiàn)在更加具體的領(lǐng)域，如城鎮(zhèn)體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的一體化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展等，使人民群眾能夠通過主觀視角感受到、享受到高質(zhì)量發(fā)展的成果[13-14]。

基于對高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵理解的差異性，高質(zhì)量發(fā)展指標體系的構(gòu)建也相應(yīng)地具有不同側(cè)重點。許多學(xué)者融合新的發(fā)展理念，從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五個方面構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標體系，對中國經(jīng)濟增長質(zhì)量的地區(qū)差異、對中國各省域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展水平進行了測度和分析[15-16]。也有學(xué)者基于對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的理解進行指標體系的構(gòu)建，通過構(gòu)建高質(zhì)量供給、高質(zhì)量需求、發(fā)展效率、經(jīng)濟運行和對外開放五個維度的指標體系，測算中國省域的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平[17];或者以經(jīng)濟發(fā)展能力和經(jīng)濟發(fā)展效益兩大維度為基礎(chǔ)，構(gòu)建經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、要素增長、收入能力和綠色發(fā)展能力等共27個二級指標的高質(zhì)量發(fā)展評價體系，對2007—2018年中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展情況展開分析[18]。此外，部分學(xué)者針對不同的行業(yè)，對高質(zhì)量發(fā)展指標體系進行構(gòu)建。如以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生態(tài)質(zhì)量和農(nóng)民生活質(zhì)量為準則層，對四川省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進行全面衡量[19];或者以經(jīng)濟效益、產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新能力、智能程度、數(shù)字水平和綠色發(fā)展為一級指標，對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進行分析[20];或者以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟效益、技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境為一級指標，構(gòu)建包含40個二級指標的實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標體系，對實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展進行理論分析[21]。

綜上所述，已有文獻對高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進行了多角度的闡述，并在不同視角下演化出各類高質(zhì)量發(fā)展指標體系，這對本文具有重要的啟發(fā)意義。然而，已有文獻的不足之處在于：有的對高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的界定過于狹隘，并未與中國當(dāng)前的發(fā)展目標相結(jié)合;有的在高質(zhì)量發(fā)展指標的設(shè)置上未能區(qū)別過程指標和結(jié)果指標，對高質(zhì)量發(fā)展指標的選取不夠準確，具有一定的主觀性;鮮有文獻構(gòu)建實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指標體系，缺少對實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平測度并展開分析的研究。本文針對上述不足，在深刻理解高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)科學(xué)地構(gòu)建實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指標體系，采用熵權(quán)Topsis法對青島市2016—2020年實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平進行測度，并探究其空間差距和演進規(guī)律，為促進青島市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供參考性建議。

三、青島市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平指標體系構(gòu)建以及研究方法

（一）青島市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平指標體系的構(gòu)建

1.指標體系構(gòu)建。實體經(jīng)濟創(chuàng)造產(chǎn)品、服務(wù)和生產(chǎn)資料等，能夠滿足民生的基本需要，也滿足物質(zhì)生產(chǎn)部門的生產(chǎn)需要，是人民生活和社會活動的重要保障。作為國民經(jīng)濟的主體，社會發(fā)展的支撐，實體經(jīng)濟在整個經(jīng)濟運行中起到至關(guān)重要的作用，實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展水平?jīng)Q定著整個經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展水平[21]。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不僅需要滿足人民日益增長的真實需要的經(jīng)濟發(fā)展方式，也要滿足人民不斷改進的真實需要的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)以及動力狀態(tài)[1]。當(dāng)前許多學(xué)者建立了中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的評價體系[22-23]，但存在較多重復(fù)的指標。本文綜合考慮已有相關(guān)成果，并基于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享“五大發(fā)展理念”的內(nèi)涵，從實體經(jīng)濟運行、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)共進、綠色發(fā)展、開放包容和成果共享六大維度入手，構(gòu)建青島市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價體系。

（1）實體經(jīng)濟運行。良好的實體經(jīng)濟運行狀態(tài)是提高高質(zhì)量發(fā)展水平的前提。從中國經(jīng)濟整體來看，經(jīng)濟增長速度已由中高速轉(zhuǎn)向中低速，并且更加注重發(fā)展的質(zhì)量。實體經(jīng)濟的發(fā)展和轉(zhuǎn)型在整個國民經(jīng)濟增長由“量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)”的過程中起到了重要作用。隨著人口老齡化的加劇以及結(jié)婚率和出生率的不斷下降，整個中國的人口紅利已逐漸消散，要實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展必須注重經(jīng)濟社會中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。實體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體現(xiàn)為：保障實體經(jīng)濟絕對規(guī)模中低速增長，為整個經(jīng)濟運行提供后盾;注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化勞動結(jié)構(gòu);加大對制造業(yè)企業(yè)的投資，提高要素資源配置的效率;為居民創(chuàng)造更多的精神產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化居民消費結(jié)構(gòu)。

（2）創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是一個國家發(fā)展的力量源泉。面對勞動力要素價格不斷上升、生產(chǎn)行業(yè)技術(shù)不斷革新的現(xiàn)象，維持實體經(jīng)濟的持續(xù)增長不能再依靠投入大量的廉價勞動力以及購買國外淘汰的機器設(shè)備，必須在科技創(chuàng)新方面加大投入、舍得投入。作為山東省內(nèi)第一大經(jīng)濟體，相比于山東省內(nèi)的其他地級市，如濟南和煙臺等，青島市在吸引人才、留住人才方面的政策并不突出，因此需要加強對科技創(chuàng)新人才的引進，從而將科研投入有效轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新型技術(shù)和產(chǎn)品，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的動力。

（3）協(xié)調(diào)共進。社會主義的最終目標是要實現(xiàn)共同富裕，在這個過程中，允許一部分人先富起來，帶動另一部分人后富起來。但是“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的改革開放，在實現(xiàn)中國經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，也帶來了區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題。盡管近年來區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題得到一定的重視，但中國的東部、中部和西部地區(qū)之間由于地貌狀態(tài)、交通設(shè)備和氣候等因素的影響，經(jīng)濟發(fā)展水平的差距并未縮小，甚至出現(xiàn)了“馬太效應(yīng)”。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題也阻礙著經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，制約著人民對美好生活的向往和追求。青島市作為沿海城市，各區(qū)市的經(jīng)濟定位與其地理位置有密切關(guān)系，且經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)城鎮(zhèn)化率也較高，具有典型的區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡特征。因此，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)的收入和消費差距，加快推進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是青島市實現(xiàn)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

（4）綠色發(fā)展。綠色發(fā)展理念不僅要求創(chuàng)造物質(zhì)財富，也需要減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，這是高質(zhì)量發(fā)展更加深刻和豐富的內(nèi)涵[24]。實體經(jīng)濟的運行必然會消耗自然資源和礦產(chǎn)能源等，并且會給生態(tài)環(huán)境帶來一定的影響，尤其是工業(yè)產(chǎn)出的“三廢”，被視為實體經(jīng)濟發(fā)展的“負產(chǎn)出”。實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展不應(yīng)以生態(tài)環(huán)境的惡化為代價，高污染、高耗能的發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求。青島市實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展需要以綠色發(fā)展理念為遵循，加強對工業(yè)企業(yè)和人民群眾關(guān)乎綠色生產(chǎn)和保護環(huán)境的宣傳，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，加大環(huán)境治理投資額，保護好歷史文化古城，維持好“碧海、藍天、紅瓦、綠樹”的旅游城市形象，創(chuàng)造看得見、摸得著的高質(zhì)量發(fā)展成果。

（5）開放包容。改革開放以來，“發(fā)展才是硬道理”的理念深入人心，開放成為推動發(fā)展的重要引擎。凈出口是拉動內(nèi)需的三大馬車之一，出口產(chǎn)品的增加有助于通過了解國外對出口品種類、結(jié)構(gòu)和數(shù)量的要求，及時調(diào)整本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩的問題，有利于本地經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。加快構(gòu)建現(xiàn)代開放體系，擴大對外開放新格局，引進先進的技術(shù)水平和優(yōu)秀國際人才，學(xué)習(xí)國外實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗，促進國際國內(nèi)雙循環(huán)的內(nèi)外聯(lián)動，是提高本地實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的有效途徑。青島市作為港口城市，擁有貨物吞吐量超過5億噸的青島港，擴大青島市對外開放的廣度和深度，能夠為青島市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更加可靠和前沿的發(fā)展方向。

（6）成果共享。黨的十九大報告指出“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的”，高質(zhì)量發(fā)展是以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為最終目標的發(fā)展[14]。堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，增加社會福利，讓群眾享受實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的成果，提高人民群眾的安全感、獲得感和幸福感，有利于縮小收入差距，促進社會的公平正義。青島市的教育和養(yǎng)老等一系列社會民生問題皆需要以實際資本運行為基礎(chǔ)的實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展來解決。發(fā)展成果人民共享，居民安居樂業(yè)，“老有所養(yǎng)，幼有所教”，是青島市實現(xiàn)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本目標。

針對上述六大目標維度，綜合考慮“五大發(fā)展理念”，兼顧指標的代表性、獨立性、完備性和可操作性等原則，本文對實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一級指標和二級指標進行嚴格篩選。在指標的測度形式上，一般采用比例指標、結(jié)構(gòu)指標、能力強度指標以及平均值指標等，對總量指標采取標準化處理，以避免因單位不同造成的數(shù)據(jù)誤差。在指標的測度屬性上，一般采用正、負相關(guān)性描述此指標與實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，正相關(guān)性表明此指標對實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起到促進作用，負相關(guān)性則相反。最終本文選取14個一級指標，36個二級指標對青島市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進行綜合性測度（見表1）。

2.指標說明與評價方法。表1二級指標中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化采用泰爾指數(shù)來測度[25]，其計算公式為

，其中Y表示增加值，L表示就業(yè)，i代表不同產(chǎn)業(yè)，n為產(chǎn)業(yè)部門個數(shù)，本文將產(chǎn)業(yè)劃分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，其中第三產(chǎn)業(yè)除去房地產(chǎn)和金融業(yè)兩個行業(yè)，n=3。其余二級指標測度方式均在表中列出相應(yīng)計算公式。

當(dāng)前學(xué)者對綜合評價指標體系的測度存在多種研究方法，如綜合指數(shù)法、主成分分析法和熵權(quán)Topsis法等[26-29]。綜合指數(shù)法是將建立的指標體系中的各個數(shù)據(jù)進行簡單加總，或者根據(jù)專家打分給予各類指標不同的權(quán)重再進行加總，通過比較計算加總結(jié)果的大小來判斷發(fā)展水平的高低。綜合指數(shù)法思路過于直接，并且權(quán)重的賦值主觀性太強，難以客觀反映青島市各區(qū)市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的高低。主成分分析法利用降維的思想，對選取的各類指標進行簡化，根據(jù)原始數(shù)據(jù)本身的特征確定權(quán)重，保留權(quán)重較高的幾種指標，從而保障了權(quán)重結(jié)構(gòu)的客觀性，但當(dāng)主成分的因子負荷中的符號有正有負時，主成分的含義變得比原始變量更加模糊。熵權(quán)法屬于靜態(tài)評價方式，可根據(jù)指標之間的差異確定各個指標的權(quán)重，Topsis法可以對實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平進行量化和排序，因而熵權(quán)Topsis法是目前測算高質(zhì)量發(fā)展水平最普遍的方法。

本文在對各個指標進行無量綱化處理后，將所有數(shù)據(jù)標準化①，借鑒武云亮[30]、傅為忠和儲劉平[23]的研究，采用熵權(quán)Topsis法對青島市2016—2020年的實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平進行評價。

3.樣本選取及數(shù)據(jù)來源?；谛姓^(qū)劃的變動問題②和數(shù)據(jù)的可得性與有效性，最終，本文選取的樣本為2016—2020年青島市及其10個區(qū)市的面板數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來自歷年《青島市統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》以及歷年《青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《青島市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，缺失數(shù)據(jù)以線性加權(quán)移動平均法進行補齊。

（二）地區(qū)差距以及時空演進趨勢研究方法

1.Dagum基尼系數(shù)。測度空間差距的方法有Theil指數(shù)、變異系數(shù)和基尼系數(shù)等，而Dagum基尼系數(shù)能夠?qū)臻g差距進行分解，因此被廣泛采用。Dagum基尼系數(shù)將空間差距分解為地區(qū)內(nèi)差距（Gw）、地區(qū)間差距（Gnb）和超變密度（Gt），滿足

，這一思路解決了子樣本數(shù)據(jù)之間的交叉重疊問題[31-32]。

本文采用Dagum基尼系數(shù)描述青島市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的空間差距，為更加合理公平地對比青島市各區(qū)市之間的發(fā)展差距，本文并未將青島市以及各區(qū)市進行分組，而是直接采用各市區(qū)之間的測度指標結(jié)果進行分析，因此本文中的基尼系數(shù)結(jié)果僅保留了組間基尼系數(shù)Gnb，而? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 。在計算Dagum基尼系數(shù)之前，要先將各個區(qū)市按照發(fā)展水平進行升序排列。基尼系數(shù)定義如公式（1）所示，其中，n為區(qū)市個數(shù)，k為劃分的子群個數(shù)，在本文中n=k，j和h表示不同區(qū)市，? ?表示青島各市區(qū)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的平均數(shù)，Yji或Yhr是j或者h子群中i或r市區(qū)的實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平。

公式（2）、（3）分別表示j地區(qū)的地區(qū)內(nèi)基尼系數(shù)Gjj和j、h地區(qū)間的基尼系數(shù)Gjh。公式（4）、（5）、（6）為地區(qū)內(nèi)差距的貢獻Gw、地區(qū)間差距的貢獻Gnb和超變密度貢獻率Gt，其中? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ，

。公式（7）中，Djh表示j、h地區(qū)之間相對發(fā)展水平的影響，其中，Mjh為地區(qū)間發(fā)展水平的差值，是j、h地區(qū)中，所有? ? ? ? ? ? ? ? ? ?的樣本值加總的數(shù)學(xué)期望，Njh為超變一階矩，是所有

的樣本值加總的數(shù)學(xué)期望，計算方法如公式（8）和（9）所示。Fj和Fh為j和h地區(qū)的累計密度分布函數(shù)。

2.Kernel密度法。Kernel密度法是隨機變量概率密度估計的一種非參數(shù)方法，其對模型的依賴性較弱，常被用于研究非均衡分布問題。Kernel密度法通過光滑的密度函數(shù)曲線繪制隨機變量的分布形態(tài)[33]，使演進趨勢以圖形方式展現(xiàn)。假設(shè)隨機變量x的密度函數(shù)為f（x），則x的概率密度可表示為：

其中，N為觀測值個數(shù)，b為帶寬，K（*）為核函數(shù)，其本質(zhì)是一種平滑轉(zhuǎn)換函數(shù)，為獨立同分布的觀測值，是均值。不同形式的核函數(shù)皆需滿足以下條件：

）

本文選擇高斯核函數(shù)進行估計，表達式如下：

當(dāng)數(shù)據(jù)特征和核函數(shù)給定時，帶寬越小，估計精度越高，但核密度估計的有效性降低，密度函數(shù)的曲線也會變得不平滑[34]。一般選擇較小的帶寬。

四、青島市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的測度與結(jié)果分析

（一）青島市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的測度結(jié)果

基于前文中構(gòu)建的指標體系，將實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的六大目標維度分為36個二級指標，使用熵權(quán)Topsis法，對青島市以及各區(qū)市2016—2020年的實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平進行測度，測度結(jié)果如表2所示。

從表2中青島市各區(qū)市平均數(shù)值來看，2016—2020年實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平較高的地區(qū)主要集中在市內(nèi)五區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)），占青島市區(qū)市的50%，此五區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展水平平均值均在0.75以上，高于青島市高質(zhì)量發(fā)展水平平均值（0.7716），而其余兩區(qū)三市的平均高質(zhì)量發(fā)展水平則在0.75以下。

具體來看，2016—2020年，黃島區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平平均值為0.8716，在各區(qū)市中是最高的?！笆濉逼陂g青島市對黃島區(qū)的發(fā)展給予充分的重視，如《中共青島西海岸新區(qū)工委、中共青島市黃島區(qū)委關(guān)于制定青島西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》《青島西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）交通建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等政策建議的頒布，加大了對黃島區(qū)的實體經(jīng)濟建設(shè)力度，加之黃島區(qū)的金融和房地產(chǎn)行業(yè)相較于市南區(qū)起步較晚，發(fā)展相對緩慢，因此黃島區(qū)實體經(jīng)濟的發(fā)展成為拉動整體經(jīng)濟增長的重要部分，從而使得其實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展水平在2018年以后高于其余各區(qū)市。其次為市南區(qū)（0.8596），作為青島市的老城區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展中心城區(qū)，考察期內(nèi)市南區(qū)的實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展一直處于較高水平。再次為嶗山區(qū)（0.8556）、市北區(qū)（0.8177）和李滄區(qū)（0.7822），其中嶗山區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展水平高于平均值0.85。城陽區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市和萊西市則低于青島市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的平均水平，其中平度市和萊西市的平均值低于0.70。

從發(fā)展趨勢來看，青島市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平以2019年為分界點，在考察期內(nèi)處于先上升后下降的趨勢，但總體呈上升趨勢。相較于2016年，2020年青島市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平年均增長約0.42%。市南區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)和膠州市的實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平發(fā)展趨勢與青島市相同，均呈先上升后下降的態(tài)勢，這可能是由于2016—2019年，在“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)下，各行各業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展均有序進行，并以穩(wěn)步增長的態(tài)勢呈現(xiàn)，但是2019年年底的新冠肺炎疫情，對2020年的經(jīng)濟運行產(chǎn)生沖擊，造成各區(qū)市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的降低。值得注意的是李滄區(qū)、黃島區(qū)和即墨區(qū)的實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平在2020年相較于2019年分別下降10.12%、7.54%和5.09%，是所有區(qū)市中下降幅度最大的3個區(qū)。

但也存在2020年實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平不降反升的地區(qū)，如平度市和萊西市的實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平由2019年的0.6556和0.6432上升至0.6921和0.6762。平度市和萊西市本身依靠外來務(wù)工人員的比例較少，區(qū)內(nèi)各行業(yè)如石墨礦資源的開采基本雇傭本地人員，因此新冠肺炎疫情對這兩個區(qū)市的影響相對較小。2020年下半年國內(nèi)疫情已得到一定的控制，人員流動相對較小的平度市和萊西市已開始正常的生產(chǎn)工作，由此使得2020年兩市的實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平仍舊出現(xiàn)上升態(tài)勢。

（二）地區(qū)差距及分解

為更加直觀地反映青島市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的地區(qū)差距，本文采用Dagum基尼系數(shù)法測度青島市各個地區(qū)2016—2020年實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的地區(qū)差距。

1.總體地區(qū)差距分析。圖1顯示：2016—2020年青島市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的地區(qū)差距，總體呈現(xiàn)先下降后上升再下降的態(tài)勢，基尼系數(shù)為0.047～0.066，平均值為0.056。2017年，青島市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平基尼系數(shù)出現(xiàn)小幅下降，但此后出現(xiàn)連續(xù)兩年增長，說明青島市各區(qū)市在2017—2019年的發(fā)展差距在不斷增大，尤其是在2018年，基尼系數(shù)增長幅度達36.42%，這可能是由于2018年上合峰會在青島召開，為各區(qū)市帶來不同的發(fā)展效益，加劇了區(qū)市之間的不平衡發(fā)展。2019—2020年，青島市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平基尼系數(shù)下降0.014，呈現(xiàn)大幅下跌，正如前文分析，新冠肺炎疫情使得青島市6個區(qū)市的實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平出現(xiàn)不同程度的下降，尤其是給正處于發(fā)展勢頭良好黃島區(qū)帶來了嚴重沖擊，這反而縮小了各區(qū)市之間實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的地區(qū)差距，使得2020年的基尼系數(shù)幾乎恢復(fù)至2016年的水平。

2.地區(qū)間差距分析。青島市各區(qū)市之間實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的地區(qū)間差距如表3所示。從地區(qū)間基尼系數(shù)的數(shù)值大小來看，2016—2020年，萊西市與其他區(qū)市的地區(qū)間基尼系數(shù)的平均值為0.0016，是地區(qū)間基尼系數(shù)平均值最大的地區(qū)，其次為黃島區(qū)和其他區(qū)市的平均值為0.0015，市南區(qū)與其他各區(qū)市的平均值為0.0014。市北區(qū)與其他各區(qū)市之間的地區(qū)差距最小，基尼系數(shù)平均值為0.0009，城陽區(qū)和即墨區(qū)與其他各區(qū)市的差距相對較小，地區(qū)間基尼系數(shù)平均值為0.0010。

從波動態(tài)勢來看，嶗山區(qū)、平度市與其他區(qū)市的地區(qū)間基尼系數(shù)最小值分別為0.0007和0.0010，最大值分別0.0014和0.0017，兩者相差0.0007，地區(qū)間基尼系數(shù)波動幅度最大。就嶗山區(qū)而言，2018年以后地區(qū)間基尼系數(shù)一直居于0.0014并沒有回落。2018年青島市全力打造金家?guī)X金融區(qū)，政府對嶗山區(qū)的定位是青島市金融集聚中心，金融業(yè)的蓬勃發(fā)展吸引了各類人才和投資者，對實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了一定的正外部效應(yīng)，因而實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平迅速提升，拉大了其他各市區(qū)的差距。對平度市而言，其實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平一直處于較低水平，且增長速度較慢，2016—2019年，在其他區(qū)市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展逐步提升的情況下，則會出現(xiàn)與其他區(qū)市差距越來越大的現(xiàn)象，但是2020年新冠肺炎疫情導(dǎo)致其他區(qū)市實體經(jīng)濟發(fā)展不景氣，并且根據(jù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平測度結(jié)果，平度市反而出現(xiàn)逆向增長的勢頭，這自然縮小了平度市與其他區(qū)市的差距，從而使得地區(qū)間基尼系數(shù)出現(xiàn)回落。

考察期內(nèi)市南區(qū)、萊西市與平度市的基尼系數(shù)走勢一致，均呈現(xiàn)先上升后下降的態(tài)勢，值得注意的是市南區(qū)的最高點0.0015出現(xiàn)在2018年，說明2018年市南區(qū)與其他區(qū)市的實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不均衡的狀態(tài)最為明顯。波動趨勢最穩(wěn)定的地區(qū)為市北區(qū)，在考察期內(nèi)，幾乎未發(fā)生明顯的上升或下降態(tài)勢，說明市北區(qū)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平與其他區(qū)市的平均水平差距最小，即市北區(qū)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平更加接近青島市平均水平。

綜合來看，相較于2016年，2020年除嶗山區(qū)和平度市以外，其余各區(qū)市的地區(qū)間基尼系數(shù)均呈現(xiàn)不同幅度的下降，這說明青島市各區(qū)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的地區(qū)間差距總體下降，地區(qū)間發(fā)展不均衡的現(xiàn)象有所改善。

（三）青島市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的空間演進趨勢

1.青島市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平總體演進趨勢。本文采用Kernel密度法，分析青島市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的演進趨勢，把握青島市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的動態(tài)特征。

圖2展示了2016—2020年青島市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的Kernel密度估計結(jié)果。從整體來看，青島市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平核密度曲線向右偏移，說明在考察期內(nèi)青島市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平得到提升。從曲線的走向來看，2016—2019年，青島市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平核密度曲線呈現(xiàn)連續(xù)右移的態(tài)勢，表明在此階段青島市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平在不斷提高，但2019—2020年，密度曲線向左回偏。2020年上半年新冠肺炎疫情導(dǎo)致的停工停產(chǎn)對實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的連續(xù)上升造成了一定的影響，密度曲線出現(xiàn)小幅左移。從波峰數(shù)量來看，2016—2020年，密度曲線一直為“單峰”狀態(tài)，表明青島市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展在考察期內(nèi)并未出現(xiàn)極化現(xiàn)象。從波峰的形態(tài)來看，與2016年相比，2019年的波峰變得比較扁平，密度函數(shù)中心整體右移，說明此階段在提高實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的同時，地區(qū)差距稍有增大，但2019—2020年波峰收緊，說明此階段地區(qū)差距逐漸縮小。

2.主要區(qū)市的實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平演進趨勢。為對青島市各個區(qū)市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的演進趨勢進行更加充分的了解，本文選取青島市老城區(qū)市南區(qū)、近年發(fā)展勢頭較強勁的黃島區(qū)以及在2018年撤市劃區(qū)的即墨區(qū)作為代表性區(qū)市展開分析。

圖3、圖4和圖5分別為市南區(qū)、黃島區(qū)和即墨區(qū)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的Kernel密度估計結(jié)果。整體來看，三區(qū)市的核密度曲線走勢與青島市一致，均呈現(xiàn)2016—2019年右移、2019—2020年左移的態(tài)勢，說明三區(qū)市的實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平均存在先上升再下降的情況，但總體仍呈現(xiàn)上升狀態(tài)。尤其是黃島區(qū)，不論是密度曲線左移還是右移，移動幅度均最大，表明其實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的水平呈現(xiàn)大起大落的狀態(tài)。

從波峰數(shù)量來看，三區(qū)市在考察期內(nèi)均為“單峰”狀態(tài)，未出現(xiàn)極化現(xiàn)象。從波峰形態(tài)來看，市南區(qū)核密度曲線左拖尾較長，波峰2016—2019年開始收緊，逐漸陡峭，說明此階段市南區(qū)的空間差距在不斷減小，但是2019—2020年，波峰下降，變得相對較扁平，說明此階段市南區(qū)的空間差距稍有增加，且對比青島市的核密度曲線，市南區(qū)核密度曲線的波峰更加扁平和寬大，表明市南區(qū)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的空間差距要高于青島市平均水平。黃島區(qū)核密度曲線左拖尾較長，波峰一直處于較陡峭的狀態(tài)，但密度函數(shù)中心的移動跨度較大，說明黃島區(qū)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的空間差距較小，但是發(fā)展相對不穩(wěn)定，受政策影響較大，應(yīng)對不可抗力的能力較差。即墨區(qū)核密度曲線右拖尾較長，密度函數(shù)中心靠左，波峰在考察期內(nèi)均處于較陡峭狀態(tài)，未發(fā)生明顯的收緊或放寬趨勢，表明即墨區(qū)的實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平相對較低，但空間差距一直較小，且未發(fā)生明顯改變。

五、結(jié)論及政策建議

本文基于“五大發(fā)展理念”構(gòu)建了評價青島市實體經(jīng)濟發(fā)質(zhì)量發(fā)展水平的指標體系，利用熵權(quán)Topsis法，對2016—2020年青島市10個區(qū)市的實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平進行測度，并采用Dagum基尼系數(shù)法和Kernel密度法對其地區(qū)差距和演進規(guī)律進行了描述。主要結(jié)論為：

青島市各區(qū)市的實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平存在差異。從數(shù)值上來看，市內(nèi)五區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)）的實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平平均值要高于青島市平均水平，而其余兩市三區(qū)的水平相對落后;黃島區(qū)、市南區(qū)和嶗山區(qū)的實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平平均值超過0.85，而平度市和萊西市的平均值低于0.70，存在區(qū)市之間的發(fā)展差異。從發(fā)展趨勢來看，大部分區(qū)市與青島市平均水平走勢相同，均以2019年為界，呈現(xiàn)先上升后下降的發(fā)展態(tài)勢，在下降階段，李滄區(qū)、黃島區(qū)和即墨區(qū)的下降幅度最大，但平度市和萊西市在2020年實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平反而出現(xiàn)了上升趨勢。

青島市各區(qū)市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的空間差異性顯著。從Dagum基尼系數(shù)的測算結(jié)果來看，總體上青島市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平空間差距呈現(xiàn)先下降后上升再下降的趨勢，考察期內(nèi)，2018年的基尼系數(shù)增長幅度最大，2020年基尼系數(shù)再次回歸至2016年的水平。從地區(qū)間差距來看，萊西市與其他地區(qū)之間的基尼系數(shù)平均值最大，說明萊西市與其他地區(qū)的實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平差距較大，市北區(qū)與其他地區(qū)的基尼系數(shù)平均值最小，表明市北區(qū)的實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展處于中間位水平，與青島市平均水平最為接近。而嶗山區(qū)和平度市與其他地區(qū)之間的基尼系數(shù)變動幅度較大，表明這兩個地區(qū)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展容易受到經(jīng)濟環(huán)境的影響，因而地區(qū)間差距波動較大。

Kernel密度的估計結(jié)果表明，考察期內(nèi)青島市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平得到提升?？傮w上青島市Kernel密度曲線呈現(xiàn)先右移后小幅左移的態(tài)勢，“單峰”表明青島市內(nèi)實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展未出現(xiàn)極化現(xiàn)象。而各個區(qū)市的實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展Kernel密度曲線的走勢也出現(xiàn)較大異質(zhì)性，市南區(qū)、黃島區(qū)和即墨區(qū)在考察期內(nèi)的Kernel密度曲線走勢與青島市一致，但在2019—2020年波峰更加扁平，空間差距略有增加，黃島區(qū)的Kernel密度曲線中心的移動幅度較大，實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展在緩解不可抗力影響方面的能力較差，即墨區(qū)Kernel密度曲線波峰均較陡峭，空間差距一直在縮小。

根據(jù)上述結(jié)論，現(xiàn)階段青島市實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展存在非均衡的特征。為實現(xiàn)青島市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的全面提升，本文提出以下政策建議：

第一，重視實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建合理科學(xué)的實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展考核評價指標體系。實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不再是由單一的實體經(jīng)濟國內(nèi)生產(chǎn)總值衡量，而是融合新的發(fā)展理念、由與時俱進的一系列綜合指標來衡量。加快傳統(tǒng)實體產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進實體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)升級，大力支持先進制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，利用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及人工智能等現(xiàn)代科技工具，實現(xiàn)智能生產(chǎn)、智能服務(wù)和產(chǎn)品價值鏈的提升。加強現(xiàn)代企業(yè)制度改革，適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境，通過進一步加快國有企業(yè)混合所有制改革，加快制度創(chuàng)新和政策改革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策維護實體經(jīng)濟，虛擬經(jīng)濟服務(wù)于實體經(jīng)濟。

第二，提高科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢。青島市政府要鼓勵引導(dǎo)各類社會資本參與科技創(chuàng)新項目，加大政府對科技創(chuàng)新的資金投入。制定具有吸引力的人才引進政策，出臺柔性人才管理系統(tǒng)，促進“產(chǎn)學(xué)研”深度融合，發(fā)揮科技創(chuàng)新知識的溢出效應(yīng)。完善科技成果的各類信息，提高科技成果轉(zhuǎn)換率，要有長遠的眼光，精確定位并搶占新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。

第三，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強生態(tài)文明建設(shè)，堅持綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的“雙贏”。加大生態(tài)環(huán)境的保護力度、改變生態(tài)環(huán)境治理手段是實現(xiàn)青島市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的保障。同時，政府對環(huán)保創(chuàng)新型企業(yè)應(yīng)采取減免稅收、增加補貼等方式鼓勵其發(fā)展，并積極推進其他企業(yè)轉(zhuǎn)型，更新產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的技術(shù)、設(shè)備和廢棄物的處置方式，加快環(huán)保創(chuàng)新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，同時加強區(qū)域協(xié)作能力，促進區(qū)域之間生態(tài)資源的整合，推動青島市區(qū)域生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。

第四，改善和保障民生，對社會民生領(lǐng)域的短板加以重視。縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距，打破城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的政策壁壘，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域基本公共設(shè)施和服務(wù)一體化均等化的前提下，補充和提供更多的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老資源。對農(nóng)村和落后地區(qū)要格外關(guān)注，補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的短板。保障在崗人員失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的合法權(quán)益，對失業(yè)人員的救濟金要落實到位。根據(jù)青島市各區(qū)市的現(xiàn)實情況，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定保障當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)。

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[責(zé)任編輯 張桂霞]

[基金項目]青島市社科規(guī)劃項目（QDSKL2101386）

[收稿日期]2022-01-04

[作者簡介]史育紅（1963-），男，河北定興人，青島市稅務(wù)局一級巡視員。