淺析明代內(nèi)閣制度發(fā)展南昌大學(xué)

摘要：明洪武年間，太祖朱元璋廢丞相胡惟庸，獨(dú)攬政事，然由于政務(wù)實(shí)在繁雜，朱元璋雖能卻力不從心，故置殿閣大學(xué)士協(xié)助理政，此時(shí)內(nèi)閣的地位只是皇帝的秘書，遵皇帝的旨意起草文件而已。內(nèi)閣的正式成立，始于成祖。此后，內(nèi)閣經(jīng)洪熙、宣德年間地位逐漸提升，嘉靖之后，內(nèi)閣“朝位班次，俱列六部之上”，至萬歷年間，張居正任內(nèi)閣首輔，內(nèi)閣權(quán)力達(dá)到巔峰，儼然與宰相無異，甚至超越宰相。

關(guān)鍵詞：內(nèi)閣；權(quán)力制約；權(quán)力發(fā)展

中圖分類號(hào)：K248.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-000-01

自秦漢以來，我國封建社會(huì)經(jīng)典架構(gòu)中的丞相制度為歷朝歷代所承襲，直至洪武十三年著名的“胡惟庸謀反案”爆發(fā)，明太祖痛下決心，廢止丞相制度，為說服臣工，朱元璋給出的解釋是“自古三公論道，六卿分職，不聞設(shè)立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而，漢、唐、宋雖有賢相，然其中多小人專權(quán)亂政。令罷丞相，設(shè)五府六部、都察院、通政司、大理寺等衙門，分理天下庶務(wù)、事皆朝庭總之”，這段話也被寫在我國的歷史教科書上。不得不說，廢丞相這一做法足以彰顯太祖的雄才偉略，是其才智與魄力的綜合體現(xiàn)，但是，這一制度的設(shè)立，是按照他自己的才智所設(shè)的，并非適用于他的后代子孫，他的子孫自小生于深宮，長于深宮，并不具備駕馭這一制度所要求的條件，于是他們只能重用原本只作為秘書顧問的殿閣大學(xué)士，以裁決天下事。因此，才有了后來的“票擬”之制，才有了權(quán)傾朝野甚至架空皇帝的內(nèi)閣。

當(dāng)然，朱元璋所設(shè)的“內(nèi)閣”并非后來真正意義上的內(nèi)閣。據(jù)明史記載，太祖時(shí)期內(nèi)閣大學(xué)士之下不得設(shè)置任何官屬僚佐，內(nèi)閣大學(xué)士本人也不過是五品小官，僅能遵命辦事，不得干預(yù)各機(jī)關(guān)的事務(wù)，不得參署詔令，更不得以部門或個(gè)人的名義發(fā)出任何指示命令，各機(jī)關(guān)奏事也不許關(guān)白內(nèi)閣?？梢?，當(dāng)時(shí)的內(nèi)閣完全是一個(gè)輔助性的辦事機(jī)構(gòu)，所謂大學(xué)士也不過是一些與皇帝比較接近的文書工作人員而已。

內(nèi)閣的正式成立應(yīng)當(dāng)始于成祖朱棣，我們知道，成祖并非是以和平的方式登上帝位的，而是以武力“清君側(cè)”，從而由藩王躋身皇帝位，他由封地北平移主南京，當(dāng)然政權(quán)不穩(wěn)，另外他對(duì)朝中人事并不明了，于是不得不任用私臣佐理政務(wù)，而私臣參與理政最簡便的方式當(dāng)然就是以“大學(xué)士”的身份入閣辦事，據(jù)明史記載“侍讀解縉、編修黃淮入直文淵閣。尋命侍讀胡廣、修撰楊榮、編修楊士奇、檢討金幼孜、胡儼同入直、并預(yù)機(jī)務(wù)”。[1]由此可見，成祖所用之人，均出自翰林，他們的官秩均不超過五品，此時(shí)的內(nèi)閣成員，還只是近臣，而非“重臣”。

明仁宗洪熙年間至宣宗宣德年間年間，情況發(fā)生了進(jìn)一步變化，這段時(shí)期內(nèi)內(nèi)閣的地位和作用又有了進(jìn)一步的提高。究其原因，主要是由于仁、宣兩朝存在三位“三朝元老”——楊士奇、楊榮、楊溥，史稱三楊，當(dāng)然，這三位都是真正的賢臣，能臣，由他們組成的“三楊內(nèi)閣”兼具前朝舊臣元老的地位以及熟諳政務(wù)的特點(diǎn)，于是年輕的皇帝將很多政務(wù)交給他們辦理，由此內(nèi)閣的權(quán)力逐漸加重，此時(shí)的明朝內(nèi)閣已經(jīng)與唐代的政事堂極其相似了。

明英宗正統(tǒng)年間，是大明重大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，此后的列位帝皇幾乎都是荒怠懶惰或?qū)櫺呕鹿俚娜?，有的甚?0余年不上朝，理所當(dāng)然的，國家的日常事務(wù)全部推給了內(nèi)閣辦理，內(nèi)閣的地位借此進(jìn)一步提高。明世宗以后，由于其數(shù)十年如一日的消極怠政，內(nèi)閣“朝位班次，俱列六部之上”，此時(shí)的大學(xué)士被稱為輔臣、閣老，首席輔臣則為首輔、元輔，為進(jìn)一步提升內(nèi)閣權(quán)柄，此時(shí)的內(nèi)閣大學(xué)士多加六部尚書、侍郎銜，以提升其地位。需要清楚的是，此時(shí)的內(nèi)閣大學(xué)士雖然已經(jīng)類似于過去的宰相，但是仍與宰相有差別。因?yàn)閮?nèi)閣并不是一個(gè)正式的最高行政機(jī)構(gòu)，六部也不是它的下屬部門，內(nèi)閣仍帶有皇帝私人秘書、顧問的性質(zhì)。但是隨著內(nèi)閣權(quán)力的不斷增大，內(nèi)閣作為一個(gè)部門的重要性越來越強(qiáng)，于是自明中后期開始，內(nèi)閣大學(xué)士開始由尚書擔(dān)任，這些尚書有的還加太保、太傅、少保、少傅銜，政治地位極高，后來內(nèi)閣大學(xué)士又按地位高低順序分為首輔、次輔、群輔，首輔“儼然漢唐宰相，特不居丞相名耳”。[2]于是夏言、徐階、高拱、張居正等一大批名留青史的權(quán)臣出現(xiàn)了，他們雖無相名，實(shí)有相職；雖有相職，實(shí)無相權(quán)，既無相權(quán)，卻有相責(zé)。到此，太祖永遠(yuǎn)廢除丞相的宏愿事實(shí)上被完全破壞了。

內(nèi)閣大學(xué)士，何以由近臣漸漸變成大臣？

其原因之一為體制的需要，明史記載“成祖特命吏部、凡內(nèi)閣諸臣考滿，勿改他任”，“帝嘗召縉等曰：爾七人朝夕侍左右，聯(lián)嘉爾勤慎……因各賜五品服……又以立春日賜縉等金綺衣，與尚書坪，縉等入謝，帝曰：代言司、機(jī)密所系，且旦夕侍聯(lián)，稗益不在尚書下也?！盵3]由此可見，由于皇帝的需要，內(nèi)閣大學(xué)士在皇帝心目中的地位在最初就不下于各部尚書。

其原因之二也很容易理解，內(nèi)閣大學(xué)士日日伴隨皇帝左右，皇帝有問題便向他們征詢意見，若提出合理的為皇帝所喜的建議，則必然受到賞識(shí)，從而得以委以要職，此處我引用三楊之一楊榮的例子，明史記載“成祖時(shí)，一日晚寧夏報(bào)被圍、召七人、皆以出，獨(dú)榮在，帝示以奏，榮曰：寧夏城堅(jiān)，人皆習(xí)戰(zhàn)，奏上已十余日，圍解矣。夜半果奏圍解?！盵4]此后成祖升楊榮為文淵閣大學(xué)士。除此之外在日常生活方面也容易迎合皇帝的喜好，就如嘉靖一朝著名權(quán)奸內(nèi)閣首輔嚴(yán)嵩來說，他一味迎合皇帝喜好煉丹，喜愛青詞等方面，從而深受皇帝信任，歷十?dāng)?shù)年不倒，禍及天下。

雄才大略的太祖皇帝，想用一己之力改變延續(xù)千年的權(quán)力制衡，使皇權(quán)空前強(qiáng)大，但歷史最終證明了他的失敗。明代內(nèi)閣，經(jīng)百年發(fā)展，由一個(gè)無甚實(shí)權(quán)秘書機(jī)構(gòu)演變成為一個(gè)有丞相之實(shí)，無丞相之名的，無所不入無所不管的甚至可以左右帝王的生活方方面面的龐然大物，開創(chuàng)了一個(gè)幾乎沒有皇權(quán)制約的時(shí)代。由此我們只能得出一個(gè)結(jié)論：歷史的規(guī)則是不可改變的。正所謂歷史大潮，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。在歷史規(guī)則這個(gè)龐然大物面前，任何人，都必須遵之，守之。

參考文獻(xiàn)：

[1]明史·卷五.

[2]譚天呈.明代內(nèi)閣政治.

[3]明史·卷一四七.

[4]明史·卷一四八·楊榮傳.

作者簡介：吳書含（1996-），男，江西南昌人，現(xiàn)為南昌大學(xué)在讀本科生，主要從事行政管理政府改革，人力資源研究。